Совет депутатов Ашинского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области

Вид материала

Решение

Содержание РАЗРАБОТКА СЦЕНАРИЕВ БУДУЩЕГО. СТРАТЕГИЯ МОДЕРНИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ ГОРОДА Возможные сценарии развития: синхронизация стратегий Факторы и условия достижения целей стратегии развития моногорода. Результаты определения «проблемности» моногорода и перспектив их устранения. Основные «угрозы» реализации существующей стратегии развития города Выбор сценариев для дальнейшего развития муниципального хозяйства Ашинского г.п. Детализация и особенности реализации двух различных сценариев развития города Модернизационный сценарий Формирование кластера реабилитации Формирование кластера обеспечения жизнедеятельности города Направления реализации КИП

Подобный материал:

• Решение от 10. 12. 2010г. №56, 646.48kb.
• Совет депутатов городского поселения краснозаводск сергиево-посадского муниципального, 14.59kb.
• И. В. Курчатова г. Сима Ашинского муниципального района Челябинской области Конспект, 65.89kb.
• Растительность Ашинского района, 296.89kb.
• Совет депутатов городского поселения октябрьское октябрьского района Ханты-Мансийского, 212.46kb.
• Совет депутатов городского поселения краснозаводск сергиево-посадского муниципального, 9.95kb.
• Конституцией Российской Федерации, Федеральным закон, 194.2kb.
• Решение коллегии, 154.89kb.
• Российская Федерация Новгородская область совет депутатов кулотинского городского поселения, 16.14kb.
• «Сельская библиотека «Кругозор», 69.92kb.

РАЗРАБОТКА СЦЕНАРИЕВ БУДУЩЕГО. СТРАТЕГИЯ МОДЕРНИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ ГОРОДА

Возможные сценарии развития: синхронизация стратегий

Актуализация существующей стратегии и сценария развития города

Настоящий комплексный инвестиционный план учитывает Стратегию социально-экономического развития Ашинского г.п. на период до 2020 г., разработанную в 2007-2008 гг., а также стратегию социально-экономического развития Челябинской области до 2020 г., федеральную «Стратегию 2020» (Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г., утверждена распоряжением Правительства РФ 17.11.2008 г. № 1662-р) и основные направления социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу.

Проведенная диагностика моногорода позволяет актуализировать стратегию развития городского поселения и разработать КИП как корректирующий комплексный инвестиционный проект развития (см. главу 3 «Система мероприятий»), направленный на устранение «узких мест» реализации основного сценария стратегии города, определенного (по существующим вышеназванным документам) как «инновационный».

Учитывая тот факт, что еще в 2008 г. выбор пал именно на инновационный, а не инерционный сценарий развития, в процессе разработки КИП была подтверждена правильность этого выбора, проведена дополнительная оценка факторов и условий влияющих на достижимость поставленных целей стратегией.

Факторы и условия достижения целей стратегии развития моногорода.

По результатам СВОТ-анализа, основным фактором влияния могут стать внешние условия, которые окажут существенное влияние на динамику социально-экономического развития Российской Федерации, Челябинской области, и в том числе, отразятся на ситуации в городе. К числу наиболее значимых для города Аша можно отнести:

• конъюнктура спроса на продукцию металлургической отрасли;
  
• изменение мировых и внутрироссийских цен на энергоносители;
  
• приоритеты региональной интеграции и интеграции в глобальную экономику;
  
• интенсификация инфраструктурного строительства одновременно с увеличением роли частно-государственного партнерства;
  
• снижение роли территориально-адресных мер (льгот и субсидий для муниципальных образований), стимулирование городских агломераций;
  
• изменение экономических взаимоотношений между федеральным центром и регионами (например, изменение налоговых взаимоотношений не всегда в интересах субъектов Российской Федерации, что может привести к сокращению поступлений средств из федерального бюджета и уменьшению собственной доходной базы).
  
• ожидаемое сокращение общей численности населения, «пенсионизация» населения, пик которой ожидается в 2020-2030 гг. и возрастание демографической нагрузки на трудоспособное население.
  

Результаты определения «проблемности» моногорода и перспектив их устранения.

В действующем документе о стратегии городского поселения основной целью определены рост благосостояния и качества жизни населения за счет устойчивого и динамичного развития и повышения конкурентоспособности экономики Ашинского г.п., улучшение условий жизнедеятельности, повышения доходов и занятости. Вместе с тем, результаты анализа социально-экономического положения, диагностики финансовых потоков и расчета капитала моногорода, а также технико-производственного обследования объектов социальной и инженерно-технической инфраструктуры характеризуют город как поселение, находящееся в «критическом положении» (методология Минрегиона России, см. таблицу 1-22). Из анализа следует, что наиболее критические риски присутствуют в таких составляющих моногорода, как инженерно-техническая инфраструктура (80%), социальная инфраструктура (77%). Для остальных субъектов моногорода интегрированные риски имеют близкие значения (63-69%).

Таким образом, город находится в зоне «неуправляемых» (критических) рисков, и ситуация из года в год имеет тенденцию к дальнейшему ухудшению (см. Приложение 5 – «Журнал диагностики моногорода»).

Ашинское г.п. является типичным представителем современных российских моногородов, имеющих стандартный набор серьезных социальных, технических и финансовых проблем и не имеющих финансовых ресурсов для их решения. Среди основных «критических» проблем:

• высокий износ инженерно-технической инфраструктуры;
  
• недостаточный приток инвестиций в инфраструктурные области;
  
• высокая дотационность;
  
• снижение численности населения, невысокая продолжительность жизни населения;
  
• недостаточная конкурентоспособность некоторых отраслей и производств.
  

При сохранении существующих тенденций и не принятии решительных мер по изменению ситуации город в самом ближайшем будущем столкнется с неизбежной остановкой (коллапсом) деятельности основных систем жизнеобеспечения (главным образом, инженерно-технической инфраструктуры) и с усугублением социально-экономической ситуации. На это указывают результаты анализа рисков, приведенные в Приложении 5 «Журнал диагностики моногорода».

Основные «угрозы» реализации существующей стратегии развития города

В этой ситуации достижение главной стратегической цели действующего сегодня основного стратегического документа городского поселения⁷ и реализация такого его важного направления, как «совершенствование сферы обитания, практически поставлено под угрозу и невозможно для города осуществить своими силами без модернизационного плана с привлечением внешних (как бюджетных, так и частных) ресурсов.

Выбор сценариев для дальнейшего развития муниципального хозяйства Ашинского г.п.

Дальнейшее развитие города возможно, по крайней мере, по двум сценариям:

1) условно инерционному (продолжать действовать как до сих пор, не предпринимать решительных шагов, действовать практически без активной программы, обрекая себя на «бег по кругу», полагаясь на помощь вышестоящих бюджетов и на ожидание лучшей ситуации вследствие неожиданных позитивных поворотов на внешних и российских рынках);

2) модернизационному (сценарий поэтапной модернизации) для обеспечения успешной реализации инновационного сценария, определенного стратегией развития города до 2020 г.). Сценарий предполагает решать проблемы системно с применением широко внедряемых сегодня федеральным центром⁸ механизмов кластерного, программно-целевого подхода к управлению развитием, а также соответствующих «стартовых» подходов, определенных методологией Минрегиона России, а именно: сначала устранить самые критические ограничения и создать условия для выхода на расширенное воспроизводство и на устойчивое социально-экономическое развитие (этап 1 или парирование рисков первой очереди⁹). Это позволит ликвидировать препятствия (устранить старые, технологически отсталые объекты и тенденции городского развития) для применения инновационных решений («нельзя строить инновации на отсталом»¹⁰). Следующие этапы – закрепление положительных тенденций (парирование рисков второй и третьей очередей).

Сегодня необходимым условием успешности предлагаемого модернизационного сценария для Ашинского г.п. является его быстрый и четко спланированный (по времени и ресурсам) старт. Уже на первом этапе он должен быть направлен на парирование наиболее критических рисков. В противном случае, процесс модернизации может и не начаться, или просуществовать недолго. В свою очередь, это подразумевает, что меры «первой очереди»¹¹ должны реализовываться в краткосрочный и среднесрочный периоды (1-3 года), и быть, безусловно, обеспечены ресурсами, что также является требованием Минрегиона России к формированию и структуре КИП модернизации моногорода.

Таким образом, для решения масштабной задачи перехода города к устойчивому развитию необходима целевая программа модернизации, подкрепленная финансовыми ресурсами.

Детализация и особенности реализации двух различных сценариев развития города

Условно-инерционный сценарий, хоть и является весьма нежелательным, тем не менее, должен быть рассмотрен как потенциально возможный путь развития событий.

Сценарий предполагает финансирование объектов социальной и инженерной инфраструктуры в объемах, не позволяющих провести модернизацию объектов («латание отдельных дыр»), необходимость в постоянном увеличении поступлений из вышестоящих бюджетов, так как у города нет собственных средств. Все это создает наибольшие риски, как для самих объектов, так и для населения города. В Приложении 5 «Журнал диагностики моногорода» подробно описано состояние объектов жилищно-коммунального хозяйства и те риски, которые им присущи в силу изношенности и хронического недофинансирования.

На основании результатов диагностики при выборе данного сценария можно говорить о реальности следующих негативных тенденций уже в ближайшее время (2010 – 2012 гг.):

• сохранение монопрофильности городского поселения, дальнейший рост зависимости от деятельности градообразующего предприятия. Любые негативные изменения в конъюнктуре рынка металлургической продукции будут немедленно сказываться на социально-экономическом положении его населения;
  
• сокращение объемов инвестиций в основной капитал, дальнейшее увеличение степени износа основных фондов;
  
• падение экономической активности населения, ослабление стимулов к предпринимательской деятельности и миграция трудовых ресурсов;
  
• рост безработицы, усиление социальной напряженности и криминогенной напряженности, ухудшение состояния здоровья населения;
  
• дальнейшее снижение численности населения и численности занятого населения;
  
• дальнейшее падение доходной базы муниципального бюджета, рост дотационности бюджета и его зависимости от вышестоящих бюджетов.
  

Весьма вероятно, что немалая часть этих проблем ляжет дополнительным бременем на ГРОП, что отрицательно скажется на его конкурентоспособности и финансовой устойчивости. При реализации данного сценария будет нарастать вероятность возникновения техногенных аварий, резкого ухудшения экологической ситуации, обострения социальных проблем и, как следствие, массового исхода части населения города, в первую очередь активных и молодых людей, что еще более усугубит экономическую ситуацию.

Таким образом, инерционный сценарий предполагает отставание развития экономики моногорода от экономики других муниципальных образований в России и является бесперспективным и опасным для жизнедеятельности города и его населения.

Модернизационный сценарий рассматривается как единственно эффективный и позитивно меняющий сложившуюся ситуацию. Подразумевает реализацию комплексного (инвестиционного) плана скоординированных действий, направленных на использование сильных сторон и преимуществ города (см. СВОТ-анализ) с одновременными действиями по парированию имеющихся рисков и угроз (первый этап), ориентированного на существенную диверсификацию городской экономики, реструктуризацию в моноотрасли, повышение инвестиционной привлекательности города (последующие этапы).

Сценарий предполагает реализацию мероприятий по нейтрализации рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, повышению устойчивости функционирования всех жизненно важных инфраструктурных объектов, повышению сбалансированности экономики города. В сценарии предусмотрены мероприятия по повышению конкурентоспособности как выпускаемой продукции, так и города в целом, содействие росту инновационной составляющей экономики города.

В практическом исполнении модернизационный сценарий предполагает реализацию кластерного программно-целевого подхода и старт формированию двух кластеров, с 2-3 крупными «корректирующими проектами развития», или «якорными»¹² инвестиционными проектами. В основе кластерного подхода - конкретные инвестиционные проекты развития, которые подготовлены, обоснованы и проработаны и поддерживаются властями и бизнес-сообществом, в частности:

• Формирование кластера реабилитации на основе имеющейся и вновь создаваемой инфраструктуры, включающий в себя проект «Строительство круглогодичного горнолыжного комплекса «Две долины» как центр (комплекс) горнолыжного спорта, туризма и отдыха, и последующего более масштабного проекта «Ворота Урала», который завершит формирование кластера реабилитации;
  
• Формирование кластера обеспечения жизнедеятельности города с возможностью «охвата» соседних территорий (агломерационный вектор развития) на основе старта двух ключевых проектов: создания Центра мониторинга ЖКХ и организации производства «Завод строительных материалов для малоэтажного и других видов строительства и капитального ремонта на базе инновационной строительной технологии «Симпролит-система®»».
  

Интенсивные структурные сдвиги в экономике, реализация инфраструктурных проектов потребуют значительного притока инвестиций, в том числе с использованием механизмов частно-государственного партнерства. Развитие города в этом случае ставится в прямую зависимость от постоянного притока финансовых ресурсов и активности частного сектора, умелых действий администрации по формированию партнерства и созданию кластеров и агломераций развития, так как одному моногороду с такой задачей будет справиться очень сложно. Сценарий предполагает серьезную работу по созданию весомого источника долгосрочных кредитов и займов, выходу с инвестиционными предложениями в существующие институты развития (Инвестиционный Фонд РФ, ВЭБ, РВК, Роснано и др.).

Реализация данного сценария с использованием целевого (по жестко установленному графику) программно-кластерного подхода приведет к улучшению ситуации в социально-экономической жизни. Повысится надежность всех жизненно важных систем, стабилизируется социальная обстановка. Предприятия местной промышленности и малого бизнеса получат импульс для развития. Доля градообразующего предприятия в структуре экономики города несколько сократится, однако сохранится его преобладающая роль (около 50%), тем не менее, риски, связанные с монопрофильностью, значительно уменьшатся. Улучшатся демографические показатели, сократится безработица.

В итоге, модернизационный сценарий открывает возможность переломить негативные тенденции, создать перспективы для диверсификации экономики и в среднесрочной перспективе перейти к более устойчивому экономическому развитию города.

Направления реализации КИП

В рамках данного сценария на основании результатов диагностики моногорода стратегическими направлениями выбраны:

1. Модернизация экономики города
   
2. «Модернизация» (развитие) человеческого капитала как фактора экономического развития.