Совет депутатов Ашинского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области
| Вид материала | Решение |
СодержаниеСостояние социальной и инженерной инфраструктуры Бюджет города Таблица 1 12 Структура бюджета за 2007 -2009 гг. и план доходов бюджета в 2010 г. Анализ финансовых потоков и капитала моногорода |
- Решение от 10. 12. 2010г. №56, 646.48kb.
- Совет депутатов городского поселения краснозаводск сергиево-посадского муниципального, 14.59kb.
- И. В. Курчатова г. Сима Ашинского муниципального района Челябинской области Конспект, 65.89kb.
- Растительность Ашинского района, 296.89kb.
- Совет депутатов городского поселения октябрьское октябрьского района Ханты-Мансийского, 212.46kb.
- Совет депутатов городского поселения краснозаводск сергиево-посадского муниципального, 9.95kb.
- Конституцией Российской Федерации, Федеральным закон, 194.2kb.
- Решение коллегии, 154.89kb.
- Российская Федерация Новгородская область совет депутатов кулотинского городского поселения, 16.14kb.
- «Сельская библиотека «Кругозор», 69.92kb.
Состояние социальной и инженерной инфраструктуры
Состояние социальной инфраструктуры города не соответствует современным потребностям населения Ашинского городского поселения. В городе не хватает современных медицинских учреждений, школ, дошкольных образовательных и культурно-досуговых учреждений. Многие существующие объекты социальной инфраструктуры находятся в неудовлетворительном техническом состоянии и требуют проведения капитального ремонта и оснащения современным оборудованием. Городу требуется как строительство новых, так и модернизация/ремонт существующих объектов. Отдельной проблемой является старение кадров и привлечение/подготовка новых квалифицированных специалистов для их замены. Отсутствие реальных действий в этом направлении приведет к дальнейшему износу объектов социальной инфраструктуры, потери кадрового потенциала, снижению способности объектов социальной инфраструктуры удовлетворять потребности населения города и к снижению качества жизни населения.
Современное состояние и степень изношенности инженерно-технической инфраструктуры создает реальную угрозу устойчивости функционирования систем жизнеобеспечения города. Изношенность инфраструктуры усугубляется полным отсутствием резервных мощностей газо- и электроснабжения и полной зависимостью от поставок энергии со стороны. В случае нарушения поставок этих ресурсов возникнет реальная угроза снижения безопасности проживания населения и возникновения техногенных, санитарно-эпидимиологических и экологических катастроф.
Бюджет города
Структура и динамика бюджета городского поселения за период 2007 – 2009 гг., а также плановые показатели доходов бюджета в 2010 г., представлены в Таблице 1-12. В настоящее время бюджет города в значительной степени является дотационным. Уровень дотационности постоянно увеличивается: доля безвозмездных поступлений от вышестоящих бюджетов за период 2007 – 2009 гг. выросла с 21% в 2007 г. до 39% в 2009 г. Одновременно с этим сокращается доля собственных доходов в структуре бюджета. Соотношение собственных доходов и поступлений представлено в Таблице 1 - 13.
Абсолютный объем доходов городского бюджета из года в год сокращается. За период 2007-2009 гг. объем общих доходов бюджета сократился на 6,5%. На 2010 г. запланировано дальнейшее сокращение доходов бюджета еще на 34% по сравнению с 2009 г. Сокращение общих доходов бюджета города происходит на фоне регулярного увеличения поступлений от вышестоящих бюджетов: за период 2007 – 2009 гг. объем безвозмездных поступлений от вышестоящих бюджетов увеличился на 77% (в основном за счет роста объемов целевых субсидий на капитальный ремонт и увеличения в 2009 г. дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности). В то же время налоговые доходы бюджета в 2009 г. сократились на 2,6% по сравнению с 2008 г. в основном за счет сокращения НДФЛ в результате сокращения заработной платы в кризисный период. Кризисные явления 2008–2009 гг. существенным образом повлияли на хозяйственную деятельность металлургического сектора России. Финансово-экономическое состояние ОАО «АМЗ», как градообразующего предприятия, играет большую роль в формировании городского бюджета.
Таким образом, рост безвозмездных поступлений от вышестоящих бюджетов не может компенсировать сокращения собственных доходов городского бюджета. В результате сальдо бюджета города в 2008 и в 2009 гг. отрицательное, в то время как в 2007 г. сальдо было положительным даже без учета безвозмездных поступлений от вышестоящих бюджетов.
Вывод: бюджет города сильно зависит от поступлений со стороны вышестоящих бюджетов и от деятельности градообразующего предприятия. Другие источники пополнения городского бюджета дают лишь небольшой вклад в его формирование.
Таблица 1 12 Структура бюджета за 2007 -2009 гг. и план доходов бюджета в 2010 г.
Таблица 1 13 Динамика собственных доходов бюджета
| Показатель | 2007 | 2008 | 2009 | план 2010 |
| Доля собственных доходов бюджета, % | 79,2 | 68,2 | 60,6 | 76,8 |
| Доля безвозмездных поступлений, % | 20,8 | 31,8 | 39,4 | 23,2 |
| ИТОГО, % | 100 | 100 | 100 | 100 |
Анализ финансовых потоков и капитала моногорода
Диагностика финансового состояния проведена с применением метода расчета финансовых потоков между основными участниками экономических отношений городского поселения. Таковыми участниками экономических отношений являются: градообразующее предприятие, органы местного самоуправления, население, местная промышленность и малый бизнес, местная инфраструктура, вышестоящие бюджеты, внешняя среда.
Для расчета сальдо финансовых потоков города за 2007-2009 гг. была собрана и обработана информация о соответствующих входящих финансовых поступлениях и о выходящих платежах за данный период времени для каждого из 7-ми участников экономических отношений городского поселения. Общее сальдо города определялось как разность совокупных входящих и совокупных исходящих финансовых потоков между субъектами моногорода и внешней средой вместе с вышестоящими бюджетами, т.е. финансовых потоков «внутренних» контрагентов и «внешних» контрагентов. Более подробно методика расчета и результаты расчета сальдо финансовых потоков каждого из контрагентов описаны в Приложении 5 «Журнал диагностики моногорода».
Как следует из Таблиц, приведенных в «Журнале диагностики», динамика сальдо внутренних контрагентов города за период 2007 – 2009 гг. отрицательно. Более того, в 2009 г. абсолютное значение сальдо внутренних элементов также является отрицательным. Следует отметить, что по сравнению с 2007 г. в 2009 г. ухудшились показатели сальдо для каждого из 5 контрагентов городского поселения. Главная причина – снижение показателей градообразующего предприятия. Снижение величины сальдо моногорода за этот период на 83% обеспечено соответствующим снижением показателя сальдо градообразующего предприятия и на 13% - снижением сальдо предприятий местной промышленности и малого бизнеса. Капитал моногорода также снижается в течение рассматриваемого периода и в 2009 г. становится отрицательным.
Динамика финансово-экономических показателей моногорода свидетельствует о резком ухудшении ситуации. Согласно методологии Минрегиона России данная ситуация является критической.
Необходим план мероприятий по изменению ситуации и переводу состояния моногорода из «критического» в «стабильное». Планом должен предусматриваться комплекс мероприятий по улучшению состояния городской инженерно-технической и социальной инфраструктуры, дальнейшей модернизации градообразующего предприятия, диверсификации экономики города, сокращения её зависимости от деятельности градообразующего предприятия, развитие малого бизнеса и предпринимательства и создания альтернативных рабочих мест. Выполнение этого плана должно в среднесрочной перспективе изменить динамику финансовых потоков и улучшить показатели сальдо и капитала моногорода.
Органы местного самоуправления в настоящее время не в состоянии самостоятельно решить эти задачи в силу ограниченности финансовых ресурсов местного бюджета и его полной зависимости от градообразующего предприятия и поступлений со стороны вышестоящих бюджетов.