Geum.ru

Совет депутатов Ашинского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области

Вид материалаРешение

Содержание


Исполнительное резюме
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   28

ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ РЕЗЮМЕ


Город Аша Челябинской области является монопрофильным муниципальным образованием по следующим параметрам, определяющим его монопрофильность в соответствии с методологией Минрегиона России:
  • 77% промышленного производства в 2009 г. приходится на градообразующее предприятие ОАО «Ашинский металлургический завод» (в 2008 г. – 86%);
  • более 30% занятого населения города являются работниками градообразующего предприятия ОАО «АМЗ»;
  • доля отчислений в местный бюджет ОАО АМЗ - 44%

г. Аша наряду с другими 10-ю городами Челябинской области включен в список 335 монопрофильных городов Минрегиона России, претендующих на получение государственного финансирования на основе предложений и расчетов настоящего Комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода (КИП модернизации моногорода).

По договору Администрации Челябинской области с Программой развития ООН (ПРООН) последняя пригласила консультантов компании WYG International Ltd. для разработки КИП для Ашинского г.п. Эта работа координировалась и направлялась Федеральным Центром Проектного Финансирования (ФЦПФ) и выполнялась совместно с администрациями города, района и области.

В августе 2010 года разработанный КИП модернизации моногорода был представлен руководству и общественности города и в дальнейшем был скорректирован в соответствии с результатами обсуждения и стратегическими приоритетами города, области и федерального центра.

Разработка КИП модернизации моногорода осуществлялась строго по методологии Минрегиона России, в рамках которой проведена диагностика финансовых потоков основных субъектов экономической деятельности города (градообразующее предприятие, население, местная промышленность и малый бизнес, инфраструктура, местный бюджет), в т.ч. при их взаимодействии с внешними субъектами (вышестоящие бюджеты и внешняя среда) за период 2007 – 2009 гг. Рассчитаны и проанализированы величины сальдо и капитала города и их динамика. Проанализированы существующие социально-экономические, производственные и технологические обстоятельства и негативные тенденции, приводящие к возникновению различных рисков. Вся аналитическая информация представлена в Приложении 5 «Журнал диагностики моногорода».

Результаты проведенной диагностики свидетельствуют о неблагополучном состоянии экономики городского поселения и углубляющихся негативных тенденциях изменения сальдо и капитала моногорода. Выделены хронические проблемы в области технического и производственного состояния основных фондов, высокий (практически предколлапсный) износ инженерно-технической и социальной инфраструктуры, риски возникновения чрезвычайных ситуаций, хроническая бюджетная необеспеченность, что характерно для состояния города в зоне неуправляемых (критических) рисков. Внешне стабильное в 2010 г. состояние градообразующего предприятия (ОАО «АМЗ»), выпускающего металлопрокат, тем не менее, в результате диагностики вывело его в число носителей критических рисков: при его закрытии могут возникнуть непоправимые последствия для экономики города.

Выявленные диагностикой проблемы требуют неотложных мер. Эти меры предлагается осуществить через механизмы модернизации экономики города, в частности с использованием инвестиционных проектов, сформированных в единый «комплексный инвестиционный план» модернизации моногорода (КИПММ)1 и реализуемых с использованием механизмов частно-государственного партнерства. Его реализация предлагается по двум стратегическим направлениям: модернизация экономики города и «модернизация» (развитие) человеческого капитала, как обязательного фактора экономического развития.

Учитывая национальные приоритеты («Стратегия 2020»), новейшие разработки международного и российского экспертного сообществ, а также результаты диагностики КИП модернизации моногорода предлагается использовать реализацию кластерного2 программно-целевого подхода (подход внедряется Академией коммунального хозяйства им. Панфилова)3 к решению наиболее критических проблем города, связанных с состоянием инфраструктуры: предлагается провести комплексную реконструкцию городской системы обеспечения жизнедеятельности. Для этого формируется соответствующий кластер развития с более широкими целями, который, по существу, являясь самостоятельным комплексным инвестиционным проектом (программой) развития территории («якорным» проектом), позволит системно подойти к решению ключевых проблем города Аши, повысит его конкурентоспособность, откроет новые производства, которые реально важны и принесут добавленную стоимость (диверсификация) и обеспечат услуги для реализации идеологии кластера. Последний рассматривается как «плацдарм» для выхода за пределы моногорода, вовлекая соседние территории, создавая агломерационный вектор развития. В рамках предложенной комплексной модернизации городской системы обеспечения жизнедеятельности выделено 14 инвестиционных проектов, как устраняющих инфраструктурные ограничения и парирующие критические риски развития городской инженерной инфраструктуры, так и дающие старт формированию кластера.

КИП обосновывает необходимость и другого, но взаимосвязанного с первым, кластера, широкомасштабной программы развития – создание кластера реабилитации4. Данный кластер на первом этапе будет формироваться на основе инвестиционного проекта создания центра (комплекса) горонолыжного отдыха «Две долины». Для этого имеются все необходимые предпосылки, включая наличие базового (консолидирующего кластер) проекта с разработанной проектно-сметной документацией (ПСД) и потенциальных инвесторов. В КИП модернизации моногорода прилагаются соглашения с инвесторами, определяются обязательства сторон. Кроме того, Консультант подготовил инвестиционную заявку в ВЭБ.

На втором этапе предлагается перейти к реализации более масштабного инвестиционного проекта «Ворота Урала», который завершит формирование кластера реабилитации. Этот проект совместно с проектом «Две долины», будет иметь межрегиональное значение и привлечет рабочую силу из близлежащих муниципальных образований (г. Сим, Миньяр и др.).

Мероприятия, связанные с созданием двух кластеров, будут дополнены другими мерами, также тесно связанными с главной целью КИП и реализуемыми в его рамках кластерными проектами (программами) развития: это меры по развитию малого бизнеса, ориентированного на модернизацию городской экономики и меры по повышению человеческого капитала.

Подход к формированию инвестиционных проектов развития осуществлен с учетом федеральных приоритетов и требований «Стратегии 2020», в частности, по переходу на программно-целевые методы управления территориями, с ориентацией на экономически обоснованные кластерное и агломерационное развитие.

Текущее социально-экономическое положение, перспективы развития экономики города, а также предлагаемые в рамках КИП мероприятия и источники их финансирования, были предметом конструктивного диалога с участием всех основных заинтересованных сторон: Администрации Челябинской области, Ашинского муниципального района, Ашинского городского поселения, представителями депутатского корпуса, представителями делового сообщества, руководством градообразующего предприятия.

Всего к финансированию в рамках настоящего КИП модернизации моногорода представлено 22 инвестиционных проекта. Для их реализации предусматриваются различные источники, в числе которых фонд поддержки малого бизнеса Министерства экономики РФ, Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, ВЭБ, ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации на 2011-2016 годы», адресная программа «Дополнительные мероприятия по содействию занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Челябинской области Министерства здравоохранения и социального развития РФ» и другие. Исключительной особенностью предлагаемого КИП является возможность продолжения (развития) плана в 2011 и далее годах по мере решения вопросов с ресурсным обеспечением предложенных обязательных и рекомендательных мер реализации целей КИП (появление новых механизмов и ресурсов государственной поддержки моногородов, федеральные целевые программы и национальные проекты и т.п.). Однако, представленный КИП 2010 года сформирован, исходя из ключевого принципа, заложенного в методологии Минрегиона России: формирование пакета парирующих критические для города риски мер только за счет ресурно-обеспеченных инвестиционных проектов.

Общий объем запрашиваемых ресурсов до 2020 года составит 39 895,73 млн. руб., в т.ч.: внебюджетные источники – 30 441,23 (76,3%) (собственные средства организаций); бюджетные средства (23,7%), включая:

- средства федерального бюджета – 8 599,74 млн. руб.;

- средства областного бюджета – 759,34 млн. руб.;

- средства местного бюджета – 95,43 млн. руб.

В результате реализации КИП будут решены задачи по парированию существующих рисков и созданию условий для расширенного вопросизводства и устойчивого социально-экономического развития, указанные в паспорте КИП в разделе «Главная цель и задачи». Кроме того, одним из таких условий «де факто» по результатам исполнения мероприятий будет являться формирование системы проектного управления муниципальным хозяйством города Аши, обеспечивающая решение стратегических задач развития территории и создающая базу для наиболее эффективного (инновационного сценария) комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Объекты инфраструктуры будут модернизированы, что снимет инфраструктурные ограничения для развития промышленности и малого бизнеса, повысит надежность работы городских инженерных систем жизнеобеспечения, улучшит городскую экологию.

В результате технической модернизации возрастет стабильность работы градообразующего предприятия, повысится инвестиционная привлекательность города, возрастет роль малых и средних предприятий в обеспечении устойчивости городской экономики. Улучшатся социальные условия жизни населения – повысится уровень заработной платы, сократится безработица, будут созданы новые постоянные рабочие места. Повысятся налоговые сборы городского бюджета, сократится зависимость от вышестоящих бюджетов. Возрастет спрос на продукцию предприятий местной промышленности и малого бизнеса, в первую очередь, строительной отрасли, транспорта, сферы обслуживания и связи. Будут созданы условия для привлечения в город трудоспособного населения.

Конечным результатом станет создание условий для устойчивого социально-экономического развития города и развития человеческого капитала. Основные ожидаемые социально-экономические результаты выполнения мероприятий КИП включают в себя (см. раздел. 6.1) и определяются через следующие показатели:
  • устойчивая положительная динамика сальдо и капитала города и переход абсолютных значений этих показателей в область положительных значений, как следствие – перевод состояния города из «критического» в «стабильное»;
  • сокращение уровня безработицы с 6,0 в 2009 г. до 2,3 % в 2015 г. и до 1,8% в 2020 г.;
  • рост среднемесячной заработной платы с 12875 руб. в 2009 г. до 20000 руб. в 2015 г. и до 25000 руб. в 2020 г.;
  • рост доли малых и средних предприятий в экономике города в два раза в течение 2010 – 2020 гг.;
  • привлечение внебюджетных инвестиций в экономику города в размере около 30 млрд. руб. в течение 2010-2020 гг.;
  • увеличение поступлений в муниципальный бюджет на 57 млн. руб. в год к 2020 г.;
  • снижение уровня дотационности, увеличение доли собственных доходов муниципального бюджета с 61% в 2009 г. до 85% в 2015 г. и до 90% в 2020 г.