Geum.ru

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии

Вид материалаДокументы

Содержание


Анализ качественного состояния земель
Рис. 21 Качественная характеристика сельскохозяйственных угодий
Подобный материал:
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   18




Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что государственный мониторинг земель представляет собой систему наблюдения за состоянием земель. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли независимо от форм собственности, их целевого назначения и разрешенного использования.


В зависимости от целей наблюдения и наблюдаемой территории государственный мониторинг земель может быть федеральным, региональным и локальным и осуществляться в соответствии с федеральными, региональными и местными программами, исходя из единой системы показателей на основе методических и нормативно-технических документов.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 457, и приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 5 октября 2009 г. № 395 «Об утверждении типового положения о территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Росреестр), территориальным органом которой является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, в 2011 году осуществляло функции по оказанию государственных услуг в сфере государственного мониторинга земель.

На сегодняшний день помимо Росреестра состояние земель наблюдается и оценивается также в системах наблюдений Росгидромета, МПР России, Минсельхоза России и др., представляющих собой локальные системы наблюдений за отдельными компонентами состояния окружающей среды, в том числе и земель (почв). Учитывая их ведомственную принадлежность, каждая из этих систем ориентирована на сбор тех данных, которые необходимы для решения задач, в интересах которых эта система создавалась. Тем не менее, часть информации, которая собирается и обрабатывается в ведомственных системах, используется для комплексного изучения состояния и использования земель.

Согласно Положению об осуществлении государственного мониторинга земель, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2002 г. № 846, в перечень задач государственного мониторинга земель входят: своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов; информационное обеспечение ведения земельного кадастра, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, землеустройства, а также иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами; обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.


Получение информации при осуществлении мониторинга может производиться с использованием:

а) дистанционного зондирования (съёмки и наблюдения с космических аппаратов, самолетов, с помощью средств малой авиации и других летательных аппаратов);

б) сети постоянно действующих полигонов, эталонных стационарных и иных участков, межевых знаков и т.п.;

в) наземных съёмок, наблюдений и обследований (сплошных и выборочных);

г) соответствующих фондов данных.


3.2.1.1 Выполнение работ по государственному мониторингу земель


В рамках выполнения работ по Государственному контракту от 31 августа 2011 г. № 132Д по теме «Мониторинг нарушенных земель на территории Свердловской, Кемеровской, Челябинской и Магаданской областей и выявление изменения состояния земель на федеральных полигонах государственного мониторинга земель «Белоярский» Свердловской области, «Кемеровский» Кемеровской области и «Альметьевский» Республики Татарстан» Северо-западным филиалом ФГУП «Госземкадастрсъемка» в 2011 году на территории Свердловской области проведены работы по мониторингу нарушенных земель и работы по выявлению изменения состояния земель на федеральном полигоне государственного мониторинга земель «Белоярский» с целью получения подробной информации о состоянии и использовании земель, оценки происходящих изменений, прогноза и выработки рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов, информационного обеспечения деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственного земельного контроля над использованием и охраной земель, юридических лиц и граждан.

Объектами работ по мониторингу нарушенных земель на территории Свердловской области были определены Асбестовский и Березовский районы общей площадью 192,2 тыс. га.

При выборе объектов работ руководствовались следующим:

– территория обследования должна быть наиболее типичной по природно-климатическим и антропогенным воздействиям;

– на изучаемой территории должен проявляться максимально полный перечень всех техногенных воздействий, характерных при осуществлении хозяйственной деятельности, при обязательном условии проявления доминирующего техногенного воздействия и прочно связанного с ним техногенного нарушения состояния земель;

– территория исследования должна быть территорией наиболее интенсивного проявления негативных процессов (как по площади, так и во времени), активизация которых была вызвана техногенными воздействиями.

С целью формирования базовой информации о состоянии земель, а также площади и местоположении нарушенных земель проведены работы по сбору и анализу фондовых картографических, землеустроительных, почвенных и иных материалов по выбранным объектам работ. На основе собранных материалов проведен анализ природно-климатических, техногенных и совместного проявления техногенных и природных факторов, в результате чего выявлены причины, вызвавшие нарушение земель на территории Асбестовского и Березовского районов Свердловской области.

В результате выполненных работ созданы карты динамики нарушенных земель в бумажном и цифровом виде в соответствии с требованиями нормативно-методических документов на базе использования современных программно-технических комплексов тематического дешифрирования космической информации, полевых наземных обследований, фондовых картографических материалов и составлена аналитическая записка, включающая в себя обобщенную характеристику о нарушенных землях, выводы о динамике развития данных негативных процессов, анализ развития процессов и оценку воздействия нарушенных земель на окружающую среду и предложения по их устранению.

Анализ выполненных работ показал, что, в основном, земли в рассматриваемых Асбестовском и Березовском районах нарушены при разработке месторождений полезных ископаемых и торфоразработках. Основные площади нарушенных земель находятся на землях населенных пунктов и на землях лесного фонда. Выявленные негативные явления по состоянию почвенного покрова и использованию земель на территории объектов работ положены в основу разработки рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов.

Результаты, полученные в ходе выполнения работ, имеют производственное значение, а отработанная технология составления карт динамики нарушенных земель может быть в дальнейшем использована для Свердловской области в целом.

Объектом работ по выявлению изменения состояния земель на территории Свердловской области является федеральный полигон государственного мониторинга земель «Белоярский», который располагается на землях в границах Белоярского района. Он входит в перечень полигонов государственного мониторинга земель, на которых планируется осуществлять постоянные наблюдения по изучению динамики изменения состояния земель под влиянием негативных процессов (эрозия, подкисление и химическое загрязнение почв, зарастание сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем), а также проводить анализ использования земельного фонда.

С целью формирования базовой информации о состоянии и использовании земель федерального полигона государственного мониторинга земель «Белоярский» проведены работы по сбору и анализу фондовых картографических, землеустроительных, почвенных, геоботанических и иных материалов по Белоярскому району Свердловской области, а также проведен анализ материалов о состоянии и использовании земель, включенных в дело полигона государственного мониторинга земель «Белоярский», сформированного на момент начала ведения мониторинга на полигоне (2007 г.).

Для уточнения границ распространения эродированных почв, других негативных процессов проведены полевые обследования на выбранных ключевых участках полигона (типичные участки с наиболее развитыми негативными процессами) с использованием актуальной аэро- и космической информации, фондовых картографических материалов, в результате чего составлены на ключевые участки почвенные карты в масштабе 1:10000 с отображением негативных процессов, в том числе почв с разной степенью эродированности.

Работы по полевому почвенному обследованию ключевых участков, оформление картографических материалов проведено в соответствии с требованиями Общесоюзной инструкции по почвенным обследованиям и составлению крупномасштабных почвенных карт землепользований, 1973 г.

В результате выполненных работ проведен анализ динамики развития эрозии почв и других негативных процессов на территории полигона государственного мониторинга земель «Белоярский», причин их вызывающих, дана оценка изменений состояния земель под влиянием негативных процессов, созданы карты эрозии почв и эрозионной опасности территории полигона в бумажном и цифровом виде, составлена аналитическая записка. Аналитическая записка включает в себя характеристику земельного фонда полигона, описание природных условий полигона, описание состояния развития основного негативного процесса (эрозия) и сопутствующих негативных процессов (переувлажнение, заболачивание, подтопление, наличие загрязненных, нарушенных земель и т.д.) с описанием закономерностей развития негативных процессов с учетом природных особенностей территории и степени техногенного воздействия, а также рекомендации по устранению и предупреждению дальнейшего развития процессов эрозии и других негативных процессов на полигоне.

На основе собранных и проанализированных сведений о состоянии и использовании земель, местоположении, природных условиях, негативных процессах и обеспеченности территории полигона картографическими и геодезическими материалами актуализированная информация внесена в паспорт полигона и приложения к нему.

Регулярно на территории области проводится государственный учет земельного фонда в разрезе административных районов и в целом по области, анализируется его использование и состояние.

Государственным учреждением «Свердловский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с региональными функциями» на территории Свердловской области ведутся наблюдения за загрязнением почв. Сеть мониторинга загрязнения почв включает 23 города. Каждый год проводятся обследования почв 4 – 5 городов. Через каждые пять лет проводятся повторные наблюдения в тех же точках. Наблюдение за загрязнением почвы проводится по 15 ингредиентам (тяжелые металлы, нитраты, фториды), определяется кислотность и механический состав. В пробах почвы определяются три формы тяжелых металлов (кислоторастворимые, подвижные и водорастворимые). Отбор проб почвы осуществляется радиально (по 8 румбам) относительно источника загрязнения на расстояниях: 0,5; 1,0; 2,0; 3,0; 5,0; 10,0 км.

Также на территории области проводится контроль за загрязнением почв в местах (полигонах) накопления (размещения) твердых бытовых и промышленных отходов. Оценка уровня загрязнения почвы в зоне влияния полигонов проводится относительно значений предельно-допустимых концентраций, ориентировочно-допустимых концентраций и фоновых значений. Основные показатели, по которым наблюдаются превышения фоновых концентраций: нитраты, нефтепродукты, азот аммонийный и тяжелые металлы, такие как кадмий, никель, хром, кобальт.

Наблюдения за загрязнением почв на землях сельскохозяйственного назначения ведёт Федеральное государственное бюджетное учреждение «Государственный центр агрохимической службы «Свердловский». Так, в 2011 году согласно Методическим указаниям по проведению комплексного мониторинга плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, утвержденным Минсельхозом Российской Федерации 24 сентября 2003 г., и Методическим указаниям по проведению локального мониторинга на реперных и контрольных участках, разработанным ВНИИ имени Д.Н. Прянишникова в 1996 г., проведен отбор проб почв на участках полей Белоярского района Свердловской области (федеральный полигон государственного мониторинга земель «Белоярский») на содержание в почвах солей тяжелых металлов, радионуклидов и пестицидов, в результате чего выявлено, что в сравнении с предыдущими обследованиями степень загрязнения почв солями тяжелых металлов увеличивается. Также увеличивается видовой состав загрязнителей. Повышенного содержания радионуклидов и пестицидов в отобранных образцах почв не обнаружено.


        1. Анализ качественного состояния земель



Анализ данных государственного мониторинга земель, других систем наблюдений за состоянием окружающей среды показывает, что состояние качества земель продолжает ухудшаться. На территории Свердловской области почвы сельскохозяйственных угодий, особенно пашни, подвергаются деградации, загрязнению, уничтожению, захламлению отходами производства и потребления, что нередко является следствием истощительного и потребительского использования земель.

В последние годы на территории Свердловской области из-за отсутствия финансирования работы по почвенному и геоботаническому обследованию не проводятся, что не позволяет получить достаточную и достоверную информацию о состоянии земель, оценить развитие негативных почвенных процессов, провести прогноз и выработку рекомендаций по их предупреждению и устранению.

В обновлении же в настоящее время нуждается более 80% имеющихся материалов по почвенному обследованию и около 100% – по геоботаническому обследованию.

По данным государственного статистического учета земель и материалам последнего тура почвенного обследования на территории области отмечаются практически все виды деградации почвенного покрова: водная эрозия, снижение содержания гумуса в пахотном горизонте, подкисление почв, подтопление, переувлажнение и заболачивание почв, их переуплотнение, засоление, зарастание сельскохозяйственных угодий мелколесьем и кустарником, загрязнение земель и нарушение почвенного покрова при строительных работах, разработке и переработке полезных ископаемых и другие (рис. 21).




Рис. 21 Качественная характеристика сельскохозяйственных угодий

в составе земель сельскохозяйственного назначения


Одним из наиболее опасных видов деградации, вызывающих разрушение почв и утрату их плодородия, приводящих к загрязнению водоемов, заилению малых и больших рек, является водная эрозия. За счет смыва почвы пашни теряют в среднем до 0,5 т/га гумуса в год, до 20-25 кг/га азота, большое количество фосфора и калия. Основной причиной возникновения эрозии является нерациональное и неправильное использование земельных ресурсов, дополненное влиянием природных факторов.

Однако в результате анализа статистической информации и картографических материалов отмечается, что наблюдается тенденция уменьшения интенсивности процессов эрозии, обусловленная снижением интенсивности использования пахотных угодий, значительным удельным весом многолетних трав на пашне, размещением чистых паров на полях со спокойным рельефом, наличием полей незасеваемой пашни и переводом её в залежь.

Ареалы проявления эрозионных процессов на территории Свердловской области наблюдаются в основном на землях сельскохозяйственного назначения и приурочены к массивам сельскохозяйственных угодий, в основном пашни с выраженным рельефом.

По данным государственного статистического учета земель и почвенных обследований в Свердловской области водной эрозии подвержено 4,3% площади сельскохозяйственных угодий. Наиболее эрозионно-опасными являются районы Предуралья: Артинский, Ачитский, Красноуфимский, Шалинский. Здесь около 40% пашни нуждается в противоэрозионной организации территории. На территории области около 3 млн. га представлено мелкопрофильными горными почвами, которые встречаются преимущественно под лесами. Интенсивная вырубка лесов на этих почвах приводит к развитию процессов водной эрозии.

1,8% площади сельскохозяйственных угодий категории земель сельскохозяйственного назначения занимают дефляционно-опасные почвы, из них пашни – 1,4%. Процессы ветровой эрозии на территории Свердловской области практически не выражены из-за противостоящих факторов: большая облесенность территории, небольшой годовой % ветров со скоростью более 8 м/сек. и др.

Переувлажненные и заболоченные земли занимают 32,8% площади сельскохозяйственных угодий, в том числе 12,5% пашни. Особенно большие площади переувлажненные и заболоченные почвы занимают в Зауралье, что обусловлено в первую очередь природными условиями (равнинный характер рельефа, тяжелый гранулометрический состав почвообразующих пород и т. д.). Эти процессы проявляются и на землях других регионов, где имеются плотины, дамбы, водохранилища, автострады и другие сооружения, негативно влияющие на прилегающие к ним территории, вызывая значительные изменения водного режима, подъем уровня грунтовых вод. Заболачивание пашни приводит к выводу ее из оборота и переводу в менее ценные сельскохозяйственные угодья. На массивах осушаемых земель из-за отсутствия ухода за дренажной сетью прослеживаются процессы вторичного заболачивания, а в некоторых случаях и засоления земель.

Для почв Предуралья и горной полосы характерно распространение каменистых почв (3,3% площади сельскохозяйственных угодий), преобладающих на пахотных землях (2,6%). Каменистость снижает качество полевых работ, затрудняет широкое использование техники и приемов окультуривания, усиливает износ почвообрабатывающих орудий.

Особую опасность представляют подтопление и затопление земель, характерные для территорий, прилегающих к крупным гидротехническим сооружениям, а также территорий городов и других населенных пунктов в различных районах области. Подтопление земель, как правило, является практически необратимым фактором деградации и в подавляющем большинстве случаев не зависит от землепользователя. При продолжающемся поднятии грунтовых вод качество земельных участков ухудшается и объективная их стоимость снижается. Площадь возможного затопления земель определена для 22 паводкоопасных районов области. Периодическому затоплению и подтоплению от весеннего половодья и дождевых паводков подвергается территория площадью более 50 тыс. га, из них около 40 тыс. га сельхозугодий. При этом необходимо отметить, что объективная достоверная информация об истинных размерах проявления этого опасного процесса отсутствует.

Засоленные, солонцеватые земли, а также земли с солонцовыми комплексами, занимают 1,2% площади сельскохозяйственных угодий, из них пашни – 0,2 %. Наибольшие площади засоленных, солонцеватых земель находятся в юго-восточной части Свердловской области.

За последние годы в земледелии Свердловской области наблюдалось резкое сокращение вносимых в почву удобрений и мелиорантов. Так, по данным Государственного центра агрохимической службы «Свердловский» объемы внесения минеральных удобрений в 2011 году в сравнении со среднегодовыми значениями пятилетки 1991 – 1995 гг. уменьшились в 5,1 раза при общем снижении среднегодовой потребности в минеральных удобрениях в 1,9 раза, в сравнении с пятилеткой 2001 – 2005 гг. – в 1,02 раза при общем снижении среднегодовой потребности в 1,1 раза. В 2011 г. внесено минеральных удобрений в 1,1 раза больше, чем в 2010 году. Среднегодовая потребность в минеральных удобрениях в отчетном году также увеличилась в 1,1 раза. В отчетном году в сельхозпредприятия области поступило 16,0 тыс. тонн минеральных удобрений, что составляет 9,1% от их потребности. В структуре поступивших удобрений по-прежнему остается высоким удельный вес азотных удобрений, т. к. они сравнительно дешевые и более доступны для потребителей. Однако агрохимические исследования качества сельскохозяйственных земель, проведенные центром, показывают, что, начиная с пятого цикла агрохимического обследования (1988 – 2001 гг.), в области на 5 – 10% площади пашни идет сокращение запасов подвижного фосфора и обменного калия в почвах. Процесс истощения почв становится более интенсивным в связи с низким объемом использования средств химизации земледелия в последние годы, вследствие чего урожай сельскохозяйственных культур формируется за счет почвенных запасов элементов питания и больше проявляется зависимость его от погодных условий.

В области по-прежнему остается низким уровень внесения органических удобрений, ежегодно удобряется ими не более 2,5% посевов в силу экономических и организационных причин. В 2011 году было внесено в среднем 1,8 т/га посевной площади при потребности 9,3 т/га. Отсюда следует, что основным источником органического вещества, обеспечивающим микробиологические процессы воспроизводства плодородия почвы, являются сами растения, особенно многолетние бобовые травы.

Объемы работ по известкованию в 2011 году не превысили 0,6% от потребности. Фосфоритование в отчетном году не проводилось, хотя среднегодовая потребность в фосфоритных удобрениях составляет 130,5 тыс. тонн.

Сокращение удобряемых площадей, объемов известкования и фосфоритования почв ведет к дефициту минерального питания растений, а, следовательно, к образованию агроистощенных почв.

За период 1986 – 1990 гг. суммарный баланс элементов питания практически был бездефицитным. В дальнейшем ежегодный вынос питательных веществ урожаем культурных растений и сорняками превышает их поступление с удобрениями на 60 – 100 кг/га. Возмещение выноса элементов питания урожаем составляет только 22 – 30%. По состоянию на 1 января 2012 г. дефицит питательных веществ (азота, фосфора, калия) на пашне увеличился по сравнению с предыдущими годами и составил 107,7 кг действующего вещества на 1 га.

Аналогичная ситуация наблюдается и в балансе гумуса почвы, в котором расход превышает поступление в 2,2 раза. Дефицит гумуса в 2011 году составил 460 кг на 1 га.


Таблица 19