Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии

Вид материала

Содержание

3.3.1 Организация осуществления государственного земельного контроля
Таблица 20 Сведения о количестве государственных инспекторов
3.3.2 Результаты осуществления государственного земельного контроля (надзора).

Подобный материал:

1 ... 7 8 9 10 11 12 13 14 ... 18

Государственный земельный контроль (надзор)

3.3.1 Организация осуществления государственного земельного контроля

(надзора)

Земельное законодательство наделяет граждан и юридических лиц – участников земельных отношений достаточно широкими правами по владению и пользованию землей. Самостоятельное, без вмешательства со стороны иных лиц ведение хозяйства на земле – один из главных принципов рыночной экономики. Однако это вовсе не означает бесконтрольности такой деятельности земельных правообладателей. С увеличением прав увеличивается и обязанность правильно, без ущерба для окружающей среды пользоваться ими. Статья 36 Конституции Российской Федерации прямо указывает на то, что хозяйственная деятельность на земле не должна наносить ущерб окружающей природной среде, нарушать права и законные интересы иных лиц, а также государства. Выполнение этих предписаний закона обеспечивается систематическим проведением государственного контроля за рациональным использованием и охраной земель.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» и постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Росреестр и его территориальные органы наделены полномочиями по осуществлению государственного земельного контроля.

Для выполнения функций в сфере государственного земельного контроля в Управлении создан отдел государственного земельного контроля. Кроме того, согласно Положениям о территориальных отделах Управления функции по осуществлению государственного земельного контроля возложены на 38 территориальных отделов Управления в муниципальных образованиях Свердловской области.

Государственный земельный контроль (надзор) на территории Свердловской области осуществляют 111 должностных лиц Управления, которые в соответствии с Положением о государственном земельном контроле, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 г. № 689 «О государственном земельном контроле» (далее – Положение о государственном земельном контроле), и приказом Управления являются государственными инспекторами по использованию и охране земель соответствующих муниципальных образований Свердловской области (далее – государственные инспекторы). Данные по территориальным отделам приведены в таблице 20.

Таблица 20

Сведения о количестве государственных инспекторов

№ п/п	Отделы Управления	Количество государственных инспекторов
1.	Екатеринбург	9
2.	Алапаевский	3
3.	Артемовский	3
4.	Асбестовский	0
5.	Белоярский	3
6.	Березовский	3
7.	Богдановичский	2
8.	Верхнепышминский	3
9.	Верхнесалдинский	3
10.	Верхотурский	1
11.	Заречный	2
12.	Ивдельский	2
13.	Ирбитский	3
14.	К-Уральский	2
15.	Камышловский	3
16.	Карпинский	2
17.	Качканарский	3
18.	Кировградский	2
19.	Краснотурьинский	3
20.	Красноуральский	2
21.	Красноуфимский	5
22.	Кушвинский	2
23.	Лесной	3
24.	Невьянский	2
25.	Нижнесергинский	2
26.	Нижнетагильский	4
27.	Нижнетуринский	2
28.	Новоуральский	2
29.	Первоуральский	5
30.	Полевской	3
31.	Ревдинский	2
32.	Режевской	3
33.	Североуральский	2
34.	Серовский	3
35.	Сухоложский	2
36.	Сысертский	3
37.	Тавдинский	3
38.	Талицкий	4
39.	Туринский	2
	ИТОГО	111

Отдел государственного земельного контроля Управления осуществляет следующие функции:

– осуществляет государственный земельный контроль на территории муниципального образования «город Екатеринбург»;

– осуществляет организационное и методическое обеспечение деятельности Управления в сфере осуществления государственного земельного контроля,

– оказывает государственным инспекторам территориальных отделов Управления правовую помощь в сфере организации и проведения проверок, осуществления полномочий, предусмотренных административным законодательством;

– рассматривает поступившие жалобы на постановления главных и заместителей главных государственных инспекторов;

– рассматривает поступившие в Управление жалобы и обращения граждан, юридических лиц, государственных органов по вопросам, относящимся к установленной сфере;

– осуществляет отчетность по установленным формам государственной и ведомственной статистической отчетности;

– проводит проверки деятельности территориальных отделов в установленной сфере;

– обеспечивает межведомственное взаимодействие Управления по вопросам государственного земельного контроля.

По результатам проведенного мониторинга функциональных обязанностей должностных лиц, являющихся государственными инспекторами по использованию и охране земель, установлено:

40 должностных лиц являются главными государственными инспекторами городов и районов Свердловской области и осуществляют функции по управлению, в том числе по управлению территориальными отделами Управления – 38;
45 должностных лиц наряду с выполнением функций государственного земельного контроля осуществляют полномочия по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по ведению государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, по контролю за проведением землеустройства, по осуществлению государственного мониторинга земель, по проведению государственной кадастровой оценки земельных участков;
26 должностных лиц являются освобожденными от выполнения иных обязанностей, несвязанных с осуществлением государственного земельного контроля.

Должностные лица Управления, осуществляющие государственный земельный контроль, проводят проверки соблюдения земельного законодательства, требований охраны и использования земель и осуществляют административную юрисдикцию в отношении выявленных нарушителей земельного законодательства.

К компетенции Управления относится осуществление контроля за соблюдением:

а) выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов;

б) порядка переуступки права пользования землей;

в) выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

г) выполнения требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;

д) порядка предоставления сведений о состоянии земель;

е) исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;

ж) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

Административная юрисдикция Управления установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (далее – КоАП РФ). В соответствие со ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица, осуществляющие государственный земельный контроль, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных:

статьей 7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю);
частью 1 статьи 7.2 КоАП РФ (уничтожение или повреждение межевых знаков границ земельных участков, а равно невыполнение обязанностей по сохранению указанных знаков);
статьей 7.10 КоАП РФ (в части самовольной уступки права пользования землей, а равно самовольной мены земельного участка);
статьей 8.8 КоАП РФ (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению);
статьей 17.7 КоАП РФ (невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении);
статьей 17.9 КоАП РФ (заведомо ложные показание свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод);
частью 1 статьи 19.4 КоАП РФ (неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль);
статьей 19.4.1 КоАП РФ (воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок);
частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства);
статьей 19.6 КоАП РФ (непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения);
статьей 19.7 КоАП РФ (непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или искаженном виде);
статьей 19.26 КоАП РФ (заведомо ложное заключение эксперта);
частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ (неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ).

В соответствии со статьей 23.21 КоАП РФ главный государственный инспектор Российской Федерации, главные государственные инспекторы субъектов Российской Федерации, главные государственные инспекторы по использованию и охране земель городов и районов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.1, частью 1 статьи 7.2, статьями 7.10, 8.8 КоАП РФ.

Помимо перечисленных функций должностные лица Управления, осуществляющие государственный земельный контроль, также:

– составляют и представляют в Росреестр различные формы государственной и ведомственной статистической отчетности, аналитические справки;

– обеспечивают представление интересов Управления в судебных органах по делам об обжаловании постановлений главных и заместителей главных госземинспекторов, вынесенных предписаний об устранении выявленных нарушений земельного законодательства;

– проводят мероприятия по информированию населения о деятельности Управления в сфере осуществления государственного земельного контроля, по разъяснению требований земельного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, с привлечением средств массовой информации (путем размещения информации на интернет-сайте Управления, в печатных изданиях, выступления в радио- и телепрограммах, участия в пресс-конференциях).

При осуществлении государственного земельного контроля применяются следующие нормативные правовые акты, регламентирующие порядок исполнения функции государственного земельного контроля: Конституция Российской Федерации; Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях; Земельный кодекс Российской Федерации; Гражданский кодекс Российской Федерации; Федеральный закон Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»; Федеральный закон Российской Федерации от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве»; Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»; Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; Постановление Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»; Постановление Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 г. № 689 «О государственном земельном контроле» и иные нормативные акты.

3.3.2 Результаты осуществления государственного земельного контроля (надзора).

Государственный земельный контроль осуществляется в форме проведения плановых и внеплановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц.

Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2011 год, утвержденным приказом Управления от 29 октября 2010 г. № 315, было предусмотрено проведение проверок соблюдения земельного законодательства в отношении 1352 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Планом проведения плановых проверок физических лиц на 2011 год, утвержденным приказом Управления от 16 декабря 2010 г. № 356, было предусмотрено проведение 9359 проверок физических лиц.

Внеплановые проверки проводятся:

– для проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений земельного законодательства;

– в случае получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений земельного законодательства.

В 2011 году в порядке осуществления государственного земельного контроля на территории Свердловской области было проведено всего 16 777 проверок, в том числе в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей 2436 проверок (1288 плановых проверок и 1148 внеплановых проверок).

Всего в 2011 году должностными лицами Управления, органами внутренних дел (полиции), прокуратурой, органами муниципального контроля выявлено 6776 нарушений законодательства на территории Свердловской области, в том числе 5462 нарушения земельного законодательства, 1314 административных правонарушений против порядка управления и общественного порядка, ответственность за которые предусмотрена главами 19,20 КоАП РФ.

Наиболее распространенными нарушениями земельного законодательства остаются самовольное занятие земельных участков либо использование их без правоустанавливающих документов, т.е. правонарушение, ответственность за которое установлена статьей 7.1 КоАП РФ.

В 2011 году выявлены следующие нарушения земельного законодательства:

самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю (статья 7.1 КоАП РФ) – 2431 нарушение;
уничтожение или повреждение межевых знаков границ земельных участков, а равно невыполнение обязанностей по сохранению указанных знаков (статья 7.2 КоАП РФ) – 20 нарушений;
самовольная уступка права пользования землей, а равно самовольная мена земельного участка (статья 7.10 КоАП РФ) – 1 нарушение;
использование земельных участков не по целевому назначению, в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статья 8.8 КоАП РФ) – 77 нарушений;
неиспользование земельных участков (статья 8.8 КоАП РФ) – 22 нарушения;
иные нарушения земельного законодательства (статьи 26, 42 Земельного Кодекса Российской Федерации) –2911 нарушений;
неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей (статья 19.4 КоАП РФ) – 48 нарушений;
невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный контроль, об устранении нарушений законодательства (часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ) – 1025 нарушений;
непредставление или несвоевременное представление в государственный орган сведений, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, а равно представление в государственный орган таких сведений в неполном объеме или искаженном виде (статья 19.7 КоАП РФ) – 62 нарушения;
неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ (часть 1 статьи 20.25 КоАП РФ) – 179 нарушений.

Динамика выявленных нарушений земельного законодательства по видам нарушений представлена на рисунке 22.

Рис.22. Динамика выявленных нарушений земельного законодательства

по видам нарушений за период 2009-2011 гг.

В случаях выявления нарушений земельного законодательства и при получении материалов прокуратуры, органов полиции, органов муниципального контроля и других контрольных органов о выявленных нарушениях законодательства уполномоченные должностные лица Управления проводят ряд мероприятий, направленных на пресечение нарушений обязательных требований и (или) устранение последствий таких нарушений, и предусмотренных действующим законодательством.

За нарушения земельного законодательства на территории Свердловской области в 2011 году возбуждено и передано на рассмотрение 3 614 административных дел, из них передано на рассмотрение главным государственным инспекторам по использованию и охране земель по соответствующим муниципальным образованиям – 2400, направлено на рассмотрение мировым судьям – 1214.

Госземинспекторами в 2011 году вынесено 5407 предписаний по устранению нарушений земельного законодательства.

Выдано 7 предупреждений о возможном прекращении прав на землю, в том числе 6 выдано юридическим лицам по результатам внеплановых проверок, проведенных по поручению Президента Российской Федерации, по вопросу эффективного использования земельных участков, принадлежащих Российской Федерации, с разрешенным использованием для жилищного и иного строительства.

В 2011 году к административной ответственности за нарушения законодательства привлечено 3 088 лиц, в том числе за нарушения земельного законодательства – 2252, за нарушения, ответственность за которые предусмотрена главами 19, 20 КоАП РФ – 836.

Общая сумма наложенных административных штрафов в 2011 году составила 5 340,9 тыс. рублей. Общая сумма взысканных штрафов в 2011 году составила 3 940,2 тыс. рублей.

Динамика наложенных и взысканных штрафов представлена на рисунке 23.

Blog

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии

Содержание