Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю государственного контроля (надзора) в установленных сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ

ПО КАМЧАТСКОМУ КРАЮ

УТВЕРЖДАЮ

руководитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю _____________ Н.Н. Лабынько

«___»_________________2011

ДОКЛАД

об осуществлении Управлением Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю государственного контроля (надзора) в установленных сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)

Согласовано:

Заместитель

руководителя Управления ___________________ Д.В. Щербаков

Врио заместителя

руководителя Управления ___________________ Ю.Н. Нестеренко

г. Петропавловск-Камчатский

2011 год

СОДЕРЖАНИЕ

№ раздела п/п	Разделы доклада	№№ стр.
	Введение	4
1	Государственный земельный контроль	5
1.1	Состояние нормативно-правового регулирования в сфере государственного земельного контроля	5
1.2	Организация государственного земельного контроля	6
1.3	Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора)	9
1.4	Проведение государственного земельного контроля	11
1.5	Действия государственных инспекторов по использованию и охране земель по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений	13
1.6	Анализ и оценка эффективности государственного земельного контроля	16
1.7	Выводы и предложения по результатам государственного земельного контроля	17
2	Государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и надзор за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков	18
2.1	Состояние нормативно-правового регулирования в сфере государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков	18
2.2	Организация государственного контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций	19
2.3	Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций	20
2.4	Проведение государственного контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций	21
2.5	Действия должностных лиц Росреестра по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений в сфере деятельности саморегулируемых организаций	22
2.6	Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций	22
3	Государственный геодезический надзор за геодезической и картографической деятельностью	22
3.1	Состояние нормативно-правового регулирования в сфере государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью	22
3.2	Организация государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью	23
3.3	Финансовое и кадровое обеспечение государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью	24
3.4	Проведение государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью	25
3.5	Действия должностных лиц Росреестра по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений в области геодезической и картографической деятельности	26
3.6	Анализ и оценка эффективности государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью	26
3.7	Выводы и предложения по результатам государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью	26
4	Лицензионный контроль	27
4.1	Состояние нормативно-правового регулирования в сфере лицензионного контроля	27
4.2	Организация лицензионного контроля	27
4.3	Финансовое и кадровое обеспечение лицензионного контроля. Включаются	28
4.4	Проведение лицензионного контроля	28
4.5	Действия должностных лиц Росреестра по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений в области геодезической и картографической деятельности по линии лицензионного контроля	29
4.6	Анализ и оценка эффективности лицензионного контроля	29
4.7	Выводы и предложения по результатам лицензионного контроля	29
	Приложение «Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (форма 1-УК) за 4 квартала 2010 года»	31

Введение

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (далее – Управление), утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2010 № П/144, Управление исполняет функции государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих, государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности на территории Камчатского края.

Настоящий доклад подготовлен во исполнение ч. 5 ст. 7 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», п. 5 Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора), утвержденых постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04. 2010 № 215, в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 25.11.2010 № 623 «Об утверждении Порядка подготовки и обобщения сведений об организации и проведении государственного контроля (надзора), необходимых для подготовки докладов об осуществлении Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственного контроля (надзора) в установленных сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)».

1. Государственный земельный контроль

Раздел 1.1 Состояние нормативно-правового регулирования в сфере государственного земельного контроля.

В соответствии со ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Правовую основу осуществления государственного земельного контроля составляют Земельный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие нормативные правовые акты.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Росреестр) и территориальные органы Росреестра осуществляют контроль за соблюдением:

1) выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;

2) порядка переуступки права пользования землей;

3) выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

4) выполнения требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;

5) порядка предоставления сведений о состоянии земель;

6) исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;

7) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

Таким образом, обязательными требованиями к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления государственного земельного контроля должностными лицами Управления, установлены следующими статьями Земельного кодекса Российской Федерации:

- ст. 25, в части наличия у землепользователей и собственников земельных участков правоустанавливающих документов на землю;

- ст. 26, в части наличия у землепользователей и собственников земельных участков правоудостоверяющих документов на землю;

- ст. 42, в части использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранения межевых, геодезических и других специальных знаков, установленных на земельных участках в соответствии с законодательством; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнение иные требования, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами.

Раздел 1.2 Организация государственного земельного контроля.

Согласно ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации специально уполномоченными государственными органами осуществляется государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.

Порядок осуществления государственного земельного контроля установлен Положением о государственном земельном контроле (далее – Положение о государственном земельном контроле), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689.

Кроме того, приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 декабря 2007 г. № 254 утвержден Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции по государственному земельному контролю (далее - Административный регламент).

В соответствии с п.1.13 приказа Росреестра от 08.02.2010 № П/41 в мае 2010 в ходе проведения реорганизации, проходившей в форме присоединения Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Камчатскому краю к Управлению Федеральной регистрационной службы по Камчатскому краю, было создано Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю.

Приказом Росреестра № П/144 от 19.04.2010 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (далее – Положение об Управлении). Согласно п.7.1.18 Положения об Управлении в круг полномочий Управления входит государственный земельный контроль.

Приказом Управления от 14.05.2010 № 5 утверждены Положения о 16 структурных подразделениях и территориальных отделах Управления. Исходя из утвержденных Положений, функции по осуществлению государственного земельного контроля возложены на следующие структурные подразделения:

- отдел государственного земельного контроля, землеустройства и мониторинга земель, геодезии и картографии (функция осуществляется на территории Камчатского края);

- Елизовский отдел (функция осуществляется на территории Елизовского, Усть-Большерецкого и Соболевского районов и ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края);

- Мильковский отдел (функция осуществляется на территории Мильковского, Быстринского и Усть-Камчатского районов Камчатского края).

Начальники указанных отделов и их заместители одновременно по должности являются главными государственными инспекторами по использованию и охране земель на соответствующих территориях и их заместителями.

В отделе государственного земельного контроля, землеустройства и мониторинга земель, геодезии и картографии трое специалистов являются государственными инспекторами, освобожденными от исполнения других обязанностей.

В Елизовском и Мильковском отделах осуществление функций государственных инспекторов по использованию и охране земель возложено еще на 3 специалистов, которые исполняют и другие обязанности, необходимые для решения задач, возложенных на отделы, в частности функции по ведению фонда данных полученных в результате проведения землеустройства, землеустройству и мониторингу земель и т.п.

Уполномоченные должностные лица Управления исполняют функции государственного земельного контроля в порядке, установленном Положением о государственном земельном контроле и Административным регламентом.

Мероприятия по государственному земельному контролю в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 7 Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля при организации и проведении проверок осуществляют взаимодействие по следующим вопросам:

1) информирование о нормативных правовых актах и методических документах по вопросам организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

2) определение целей, объема, сроков проведения плановых проверок;

3) информирование о результатах проводимых проверок, состоянии соблюдения законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности и об эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

4) подготовка в установленном порядке предложений о совершенствовании законодательства Российской Федерации в части организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

5) принятие административных регламентов взаимодействия органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

6) повышение квалификации специалистов, осуществляющих государственный контроль (надзор), муниципальный контроль.

В 2010 году рамках взаимодействия с органами государственного контроля (надзора) при организации и проведении проверок в 2011 году, Управлением проведено согласование 92 совместных с другими органами контроля проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В рамках взаимодействия с органами муниципального контроля в 2010 году Управление проводило семинар на тему «Осуществление государственного земельного контроля, вопросы взаимодействия с органами государственного земельного контроля», на котором должностные лица муниципальных образований в Елизовском районе и Петропавловск-Камчатском городском округе были проинформированы о нормативных правовых актах и методических документах по вопросам организации и осуществления государственного контроля (надзора), о результатах проводимых государственными инспекторами проверок. На семинаре также освещались основные причины, по которым в 2010 году государственными инспекторами по использованию и охране земель при поступлении на рассмотрение материалов муниципального земельного контроля выносились отказы в возбуждении дел об административных правонарушениях.

Следует отметить, что в 2010 году для рассмотрения и принятия мер к нарушителям земельного законодательства поступило 48 материалов проверок муниципального земельного контроля (на 7% больше, чем в 2009 году). Материалы представлялись органами муниципального контроля Петропавловск-Камчатского городского округа (44 дел), Елизовского городского поселения (2 дела), Мильковского муниципального района (2 дела).

По итогам рассмотрения представленных материалов, было возбуждено 9 дел об административных правонарушениях и выдано 25 предписаний об устранении нарушений земельного законодательства. Отказано в возбуждении дел об административных правонарушениях в 12 случаях. Основные причины отказа в возбуждении дел об административных правонарушениях по материалам, составленным инспекторами муниципального контроля – это отсутствие состава административного правонарушения (несоблюдение при проведении проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей требований Закона, отсутствие в материалах доказательств, прямо указывающих на совершение проверяемым лицом противоправных действий и т.п.), отсутствие события административного правонарушения.

В 11 случаях в Управление поступили материалы об устранении проверяемыми лицами нарушений земельного законодательства.

Исходя из положений ст. 4 и ст. 7 Закона взаимодействие с органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля должно осуществляться в соответствии с регламентами, разработанными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими федеральный государственный контроль (надзор). До настоящего времени такие регламенты не утверждены. Поэтому в 2010 году Управление при организации и проведении проверок осуществляло взаимодействие с органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля на основании 22 соглашений о взаимодействии, заключенных в 2005 – 2009 годах.

Раздел 1.3 Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора).

По состоянию на 1 января 2011 года государственный земельный контроль на территории Камчатского края осуществляли 13 государственных инспекторов по использованию и охране земель, из которых 7 являются главными госземинспекторами и их заместителями и 6 госземинспекторами (на 4 госземинспектора меньше, чем в 2009 году), что соответствует установленной штатной численности госземинспекторов Управления.

Общая сумма финансовых средств, затраченных на обеспечение исполнение функции государственного земельного контроля, составила 14722 тыс. руб.

В таблице 1.3.1 приведена сумма финансовых средств, затрачиваемых на обеспечение исполнение функции государственного земельного контроля, с разбивкой этой суммы по кодам операций сектора государственного управления (КОСГУ)

Таблица 1.3.1

№ КОСГУ	Расшифровка КОСГУ	Сумма финансового обеспечения исполнения функции по осуществлению государственного земельного контроля (тыс. руб.)
211	Заработная плата	11 586
212	Прочие выплаты	183
213	Начисления на выплаты по оплате труда	1380
221	Услуги связи	186
222	Транспортные услуги	141
223	Коммунальные услуги	166
224	Арендная плата за пользование имуществом	176
225	Работы, услуги по содержанию имущества	137
226	Прочие работы, услуги	294
290	Прочие расходы	33
310	Увеличение стоимости основных средств	50
340	Увеличение стоимости материальных запасов	390
ИТОГО:		14722

Все должностные лица Управления, осуществляющие государственный земельный контроль, имеют высшее профессиональное образование, из них 6 госземинспекторов имеют юридическое образование, 2 – экономическое, 1- по специальности землеустроитель, 1 – почвовед, 1 – горный инженер, 1 – инженер по комплексному использованию и охране водных объектов, 1 – инженер по эксплуатации автомобильной техники. Четверо из перечисленных специалистов в настоящее время заочно обучаются по специальности юриспруденция.

В 2010 году в рамках реализации Государственного контракта № 83Д от 27.08.2010 на оказание образовательных услуг по государственному заказу по повышению квалификации федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата и территориальных органов Росреестра и в соответствии с приказом Росреестра № 440-к-л/с от 29 апреля 2010 два госземинспектора проходили в ФГОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству» дистанционное обучение по программе: «Особенности осуществления государственного земельного контроля и контроля за проведением землеустройства».

В 2010 году госземинспекторами Управления проведена 521 проверка на 636 земельных участках, проверено 1611 актов, изданных органами государственной власти Камчатского края и органами местного самоуправления Камчатского края. Таким образом, средняя нагрузка на 1 государственного инспектора по использованию и охране земель, включая главных госземинспекторов и их заместителей, по фактически выполненному в отчетный период объему функций по государственному земельному контролю составила: 40 проверок соблюдения земельного законодательства на 50 земельных участках; проверка 124 актов, изданных органами государственной власти Камчатского края и органами местного самоуправления Камчатского края.

В соответствии с положениями ст. 2 и ст. 7 Закона, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля при организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля могут привлекать к проведению мероприятий по контролю граждан, имеющих специальные знания, опыт в соответствующей сфере науки, техники, хозяйственной деятельности, и организации, аккредитованные в установленном Правительством Российской Федерации порядке в соответствующей сфере науки, техники, хозяйственной деятельности (экспертов, экспертные организации).

Аккредитация граждан и организаций, которые могут привлекаться органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю, проводится органами осуществляющими государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 № 689 «Об утверждении Правил аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю».

В целях организации работ по проведению аккредитации граждан и организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по государственному геодезическому, государственному метрологическому надзору, государственному земельному контролю, контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций приказом Управления от 02.11.2010 № П/110 создана соответствующая комиссия (информация размещена на Интернет-сайте Управления).

В 2010 году заявления на предоставление свидетельства об аккредитации в качестве эксперта, экспертной организации, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю от граждан и организаций не поступали. Следовательно, при проведении мероприятий по государственному контролю (надзору) эксперты и экспертные организации не привлекались.

Blog

Содержание