Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу государственного контроля (надзора) и об эффективности такого контроля (надзора) за 2010 год
| Вид материала | Доклад |
- Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службой государственной регистрации,, 513.51kb.
- Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службы государственной регистрации,, 95.61kb.
- «Об организации и проведении государственного контроля (надзора) Управлением Федеральной, 467.44kb.
- Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службы государственной регистрации,, 526.02kb.
- Росреестр управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, 645.18kb.
- Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службы, 586.44kb.
- «Об итогах деятельности Управления Федеральной службы государственной регистрации,, 101.6kb.
- Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере здравоохранения, 2373.5kb.
- Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) и об эффективности такого, 464.19kb.
- Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными закон, 160.13kb.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу
Доклад
об осуществлении Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу государственного контроля (надзора) и об эффективности такого контроля (надзора) за 2010 год
Магадан, 2011 год
Государственный земельный контроль
Раздел 1. Состояние нормативно-правового регулирования в сфере государственного земельного контроля.
Основным нормативно-правовым актом, устанавливающим обязательные требования при проведении проверок для органов осуществляющих государственный контроль деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, является Федеральный закон от 26.12.2008 года № 294-ФЗ « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля». Если юридические лица и индивидуальные предприниматели достаточно хорошо защищены этим законом при проведении контроля, то государственному органу, осуществляющему государственный контроль, в некоторых случаях выполнить возложенные на него государственные функции практически невозможно.
Следует отметить те существенные недостатки данного закона, с точки зрения контролирующего органа, которые затрудняют осуществление эффективного государственного земельного контроля.
Прежде всего, планирование проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за 1-1.5 года до их фактического проведения. В конечном итоге, к моменту проведения плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель может ликвидироваться, реорганизоваться, присоединиться и согласованная прокуратурой проверка может не состояться по не зависящим от государственных органов причинам.
Пунктами 1. 2 части 8 ст. 9 закона установлены основания для включения плановой проверки проведения плановых проверок в ежегодный план по истечению трех лет со дня:
а) государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
б) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Однако Генеральной прокуратурой при согласовании плана проверок на 2011 год были исключены юридические лица и предприниматели не зависимо от даты регистрации в 2008 году, а также даты окончания проведения последней плановой проверки, что повлекло за собой увеличение периодичности проверок в некоторых случаях до одного раза в четыре года.
Пунктом 2 статьи 15 ограничено право (запрещено) осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, чем зачастую пытаются воспользоваться юридические лица и индивидуальные предприниматели, как правило, которые как раз и нарушают установленные нормативными правовыми актами требования. Ранее, при проведении контроля за использованием и охраной земель, положением о государственном земельном контроле допускалось проведение проверки в отсутствии юридического лица и предпринимателя при его надлежащем уведомлении о проведении проверки.
Законом также строго ограничены сроки проведения проверки и исключено перенесение срока проверки в случае отсутствия проверяемого лица по причине отпуска или командировки. Что также делают невозможным в некоторых случаях проведение плановых проверок.
Все нормативно-правовые акты регулирующие деятельность государственных органов в области государственного земельного контроля известны и доступны, имеются в продаже, печатаются в средствах массовой информации, размещены в сети Интернет, на официальном сайте Росреестра.
Раздел 2 Организация государственного земельного контроля.
Исполнение функций по государственному контролю на территории Магаданской области и Чукотского автономного округа обеспечивают три отдела входящие в состав Управления Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу: отдел государственного земельного контроля, землеустройства и мониторинга земель, геодезии и картографии; Межрайонный Магаданский отдел и Чукотский отдел.
Руководитель Управления одновременно по должности является Главным государственным инспектором по использованию и охране земель по Магаданской области и Чукотскому автономному округу.
Приказом от 17.12.2010 г. № 200 для осуществления полномочий по государственному земельному контролю назначены 21 инспектор по использованию и охране земель по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, в том числе: главных – 2, заместителей – 15, инспекторов -4 из них:
- заместитель Главного государственный инспектор по использованию и охране земель по Магаданской области и Чукотскому автономному округу – 1
- заместитель Главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Магаданской области – 1;
- государственных инспекторов по использованию и охране земель по Магаданской области – 3;
- Главный государственный инспектор по использованию и охране земель по районам Магаданской области -1;
- заместителей Главного государственного инспектора по использованию и охране земель по районам Магаданской области – 8;
- Главный государственный инспектор по использованию и охране земель по г. Магадану – 1;
- заместителей Главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Чукотскому автономному округу – 5;
- государственный инспектор по использованию и охране земель по Чукотскому автономному округу – 1;
В перечень основных функций по государственному земельному контролю входит контроль за соблюдением :
1) выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;
2) порядка переуступки права пользования землей;
3) выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
4) выполнения требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;
5) порядка предоставления сведений о состоянии земель;
6) исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;
7) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.
Конечными результатами исполнения государственной функции являются:
1) выявление и обеспечение устранения нарушений земельного законодательства, установление отсутствия нарушений;
2) исполнение нарушителями земельного законодательства предписаний об устранении нарушений земельного законодательства;
3) привлечение виновных лиц к административной ответственности.
Порядок исполнения государственной функции осуществляется в соответствии с:
- Конституцией Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ);
- Земельным кодексом Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 27.12.2009 N 365-ФЗ, от 22.07.2010 N 167-ФЗ, от 29.12.2010 N 442-ФЗ);
- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
- Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости";
- Федеральным законом от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве";
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2002 г. N 273 "Об утверждении Положения о контроле за проведением землеустройства";
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 г. N 689 "О государственном земельном контроле" в ред. Постановления Правительства РФ от 21.04.2010 N 268);
- Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294- ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля»;
-Административным регламентом исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции по государственному земельному контролю (утвержден приказом министерства юстиции Российской Федерации от 27.12.2007 г. № 254, с изменениями, внесенными решением Верховного Суда РФ от 10.03.2010 N ГКПИ10-10).
Управление Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу взаимодействует с территориальными органами Россельхознадзора и Росприроднадзора, а также с прокуратурой по Магаданской области в части исполнения государственного земельного контроля. Между перечисленными органами и Управлением Росреестра заключены соглашения о взаимодействии, в рамках которых проводятся совместные проверки соблюдения требований земельного законодательства, обмен информацией, передача материалов проверок по подведомственности. Так в 2010 г. зам. главного государственного инспектора по Магаданской области рассмотрено 1 дело по результатам проверки Росприроднадзора и привлечено к административной ответственности юридическое лицо. Кроме того, принято 3 решения о привлечении к административной ответственности по материалам дел, возбужденных прокуратурой. Зам. главного государственного инспектора по использованию и охране земель районов Магаданской области рассмотрено три дела по результатам проверок Россельхознадзора. По материалам проверки муниципального контроля рассмотрено дело зам. главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Чукотскому автономному округу.
В настоящее время заключены соглашения с муниципальными образованиями г. Магадана и Хасынского района в части сотрудничества по вопросам земельного контроля.
Раздел 3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля .
Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного земельного контроля Упрвлением Росрееста по Магаданской области и Чукотскому автономному округу представлены в таблице.
| | Фактически произведённые расходы в 2010 г., руб. | Плановые расходы на 2011 г., руб. | Фактически доведённые ЛБО на 2011 г., руб. | |
| В том числе на госземинспекторов (21 инспектор) 2010г. | В том числе на госземинспекторов (21 инспектор) 2011г. | В том числе на госземинспекторов (21 инспектор) 2011г. | ||
| 211 | Заработная плата | 7 695 852.43 | 8 359 195.83 | 8 359 195.83 |
| 212 | Прочие выплаты | 353 208.33 | 784 116.67 | 353 150.00 |
| 213 | Начисления на выплаты по оплате труда | 2 531 929.17 | 2 851 318.75 | 2 851 318.75 |
| 221 | Услуги связи | 284 265.48 | 398 693.75 | 398 693.75 |
| 222 | Транспортные услуги | 151 335. 17 | 106 750.00 | 106 750.00 |
| 223 | Коммунальные услуги | 511 155.02 | 924 997.92 | 924 997.92 |
| 224 | Арендная плата за пользование имуществом | 44 316.42 | 38 164.58 | 38 164.58 |
| 225 | Работы, услуги по содержанию имущества | 836 842.71 | 616 408.33 | 616 408.33 |
| 226 | Прочие работы, услуги | 1 112 915.85 | 2 072 933.33 | 834 735.42 |
| 290 | Прочие расходы | 362 250.00 | 392 481.25 | 348 920.83 |
| 310 | Увеличение стоимости основных средств | 109 384.48 | 2 687 708.33 | - |
| 340 | Увеличение стоимости материальных запросов | 488 248.27 | 566 693.75 | 390 629.17 |
| | ИТОГО: | 14 481 739.93 | 19 499 462.50 | 14 922 964.58 |
Необходимо отметить, что затраты на 1 государственного инспектора рассчитаны с учетом исполнения специалистами Управления не только функций по государственному земельному контролю, но и других обязанностей, возложенных на них должностными регламентами.
Штатная численность государственных инспекторов по использованию и охране земель составляет 22 человека во главе с руководителем Управления и полностью укомплектована.
Квалификация государственных инспекторов по использованию и охране земель достаточна высока. Так из 22 инспекторов 20 имеют высшее образование, из них 5 имеют квалификацию инженера- землеустроителя, 3 юриста. В 2010 году 2 человека прошли дистанционное с отрывом от производства повышение квалификации по теме «Особенности осуществления государственного земельного контроля и контроля за проведением землеустройства» продолжительностью 72 часа. В течение года начальником отдела государственного земельного контроля и начальником правового отдела проводилась учеба государственных земельных инспекторов по вопросам проведения государственного земельного контроля с последующим тестированием по теме занятия.
В отчетном году проведено 442 проверки на площади 4,8 тыс.га, в том числе на территории Магаданской области 383 проверки на пл. 3.4 тыс.га., на территории Чукотского автономного округа 59 проверок на пл.1,4 тыс.га.
В среднем, в 2010 году одним инспектором по использованию и охране земель проведено 20 проверок, на площади 219 га. Показатель выведен с учетом Главного государственного инспектора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, его заместителя и начальников отдела.
Следует отметить, что в Управлении Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу только 4 инспектора по использованию и охране земель являются освобожденными от иных обязанностей.
В 2010 году к проведению мероприятий по государственному земельному контролю Управлением Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу эксперты и представители экспертных организаций не привлекались.
4. Проведение государственного земельного контроля.
В течение 2010 года государственными инспекторами по использованию и охране земель управления Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу проведено 442 проверки соблюдения земельного законодательства на общей площади 4,8 тыс.га. В том числе на территории Магаданской области 383 проверки, в Чукотском автономном округе 59 проверок.
При проведении проверок выявлено 204 нарушения земельного законодательства на пл. 552,8 тыс. га., из них государственными инспекторами Магаданской области - 199 нарушения на пл. 544,71 тыс.га; инспекторами Чукотского автономного округа – 5 нарушений на пл. 8,2 га. Из всех нарушений органами прокуратуры установлено 5 нарушений, органами муниципального контроля – 1 нарушение, другими контролирующими органами - 7 нарушений.
По категориям земель нарушения земельного законодательства разделились следующим образом:
- На землях сельскохозяйственного назначения выявлено 6 нарушений;
- На землях населенных пунктов – 133 нарушения;
- На землях промышленности – 22 нарушения;
- На землях лесного фонда –1 нарушение;
- На землях запаса – 7 нарушений.
Наибольшее количество нарушений выявлено по ст.26 Земельного кодекса РФ - отсутствие оформленных в установленном порядке правоудостоверяющих документов на земельные участки – 85, в том числе юридические лица не оформили должным образом документы в 70 проверках, граждане в 11, должностные лица допустили использование земель без регистрации в 4 случаях.
Раздел 5 Действия государственных инспекторов по использованию и охране земель по пресечению нарушений обязательных требований и устранению последствий таких нарушений
За отчетный период оформлено и передано на рассмотрение 118 материалов об административных правонарушениях, в том числе государственными инспекторами по использованию и охране земель управления Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу - 113 материалов, из них по Магаданской области – 109 материалов, по Чукотскому АО – 4 материала; по постановлениям прокуратуры рассмотрено 4 дела, в том числе по Магаданской области – 3, по Чукотскому АО – 1.
Из общего количества 35 протоколов переданы на рассмотрении в мировой суд.
По устранению нарушений земельного законодательства вынесено 137 предписаний, в том числе со сроком исполнения в отчетный период – 92, за предыдущие периоды – 3. Вынесено 2 предупреждения о возможном прекращении прав на землю ( по Магаданской области).
К административной ответственности привлечено 73 субъекта, в том числе по протоколам инспекторов – 68. Из привлеченных к административной ответственности субъектов, разделение по территориальному признаку выглядит следующим образом:
- по Магаданской области привлечено 69 субъектов. Из них по протоколам госземинспекторов - 65,
- по Чукотскому автономному округу привлечено 4, по протоколам госземинспекторов – 3.
Дела об административных правонарушениях возбуждены в количестве:
- в отношении юридических лиц – 26 дел;
- в отношении граждан – 28 дел;
- в отношении должностных лиц – 19 дел.
За допущенные правонарушения наложено 293,7 тыс. рублей штрафов, в том числе по Магаданской области 270,7 тыс. рублей, по Чукотскому АО- 23 тыс. рублей. По результатам рассмотрения постановлений о привлечении к административной ответственности с наложением административного штрафа отменено 3 решения на сумму 31,0 тыс. рублей. Правонарушителями уплачено 259,7 тыс.рублей , что составляет 92 % от суммы, подлежащей взысканию.
В 2010 году по выявленным нарушениям устранено 91 нарушение земельного законодательства на площади 413,4 гектара.
Раздел 6. Анализ и оценка эффективности государственного земельного контроля.
Эффективность осуществления государственного земельного контроля госземинспекторами Управления Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу в 2010 году, рассчитанную в соответствии с приказом Росреестра от 06.07.2010г. № П/344, можно считать удовлетворительной, исходя из следующих показателей:
- Устранение выявленных правонарушений нарушений составляет 68%;
- Исполнение вынесенных предписаний об устранении нарушений земельного законодательства составляет 95,9%;
- Полнота взыскания административных штрафов составляет 93,7%;
- Выполнение плана проверок соблюдения земельного законодательства составляет 82,6% ( невыполнение плановых показателей прежде всего связано с увольнением в Чукотском автономном округе государственных гражданских служащих Управления Роснедвижимости в период проведения реорганизационных процедур - не выполнено 50% проверок запланированных на 1 полугодие 2010 года, а также в связи с исключением из плана проверок по причинам ликвидации предприятий, неосуществления на момент проверки хозяйственной деятельности, отсутствия на момент проверки у проверяемого лица земельных участков);
- Обоснованность вынесенных постановлений по делам об административных правонарушениях составляет 95,6%;
- Показатель занятости госземинспекторов составляет 28,3%. ( небольшой процент занятости государственных земельных инспекторов объясняется тем, что из 22 государственных инспекторов только 4 являются освобожденными от других обязанностей).
Следует отметить, что эффективность рассчитывалась по данным двух регионов – Магаданской области и Чукотскому автономному округу, из-за чего показатели по Магаданской области оказались ниже фактических данных.