Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу государственного контроля (надзора) и об эффективности такого контроля (надзора) за 2010 год
| Вид материала | Доклад |
- Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службой государственной регистрации,, 513.51kb.
- Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службы государственной регистрации,, 95.61kb.
- «Об организации и проведении государственного контроля (надзора) Управлением Федеральной, 467.44kb.
- Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службы государственной регистрации,, 526.02kb.
- Росреестр управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, 645.18kb.
- Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службы, 586.44kb.
- «Об итогах деятельности Управления Федеральной службы государственной регистрации,, 101.6kb.
- Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере здравоохранения, 2373.5kb.
- Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) и об эффективности такого, 464.19kb.
- Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными закон, 160.13kb.
Финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью в 2010 году приводится ниже в таблице.
| Фактически произведенные расходы в 2010 г., руб. | Плановые расходы на 2011 год, руб. | Фактически доведенные ЛБО на 2011 год, руб. |
| в том числе на гос.инспекторов по геодезическому надзору | на гос.инспекторов по геодезическому надзору | на гос.инспекторов по геодезическому надзору |
| 1 310 197.165 | 1 857 091.665 | 1 421 234.72 |
Штатная численность гражданских служащих, осуществляющих функции по геодезическому надзору за геодезической и картографической деятельностью составляет 3 человека. Вакантных должностей нет.
Два государственных инспектора имеют высшее профессиональное образование и один средне специальное.
Повышение квалификации государственных инспекторов по геодезическому надзору за геодезической и картографической деятельностью в 2010 году прошел 1 государственный инспектор по теме «Государственный геодезический надзор».
Средняя нагрузка на одного государственного инспектора по геодезическому надзору за геодезической и картографической деятельностью по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю составила 4 проверки.
Раздел 4. Проведение государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью.
На 01.01.2011г. осуществляет деятельность 63 организации различных форм собственности и 6 индивидуальных предпринимателей.
При проведении государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью случаев неправомерного использования материалов и данных картографо-геодезического фонда за отчетный период не выявлено.
В отчетном периоде по линии государственного геодезического надзора проведены 4 плановые проверки.
Была проведена 1 камеральная проверка и 3 проверки состояния учета, хранения и использования топографо-геодезических, картографических и аэрокосмосъемочных материалов.
По результатам проведенной камеральной проверки грубых нарушений и брака в выполнении работ не выявлено.
По результатам проведения проверки состояния учета, хранения и использования материалов ФКГФ случаев утраты материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда в процессе контроля не выявлено.
Подготовлено 3 экспертных заключения о степени секретности геодезических и картографических материалов и данных. Кроме того, специалистами Управления, при необходимости, давались представителям организаций консультации по вопросу определения степени секретности сведений, содержащихся на картографических материалах.
В течение 2010 года сведения от ведомственных организаций о переносе и (или) сносе пунктов, а также о количестве утраченных геодезических пунктов, в Управление не поступало.
В 2010 году проекты положений о местных системах координат и в ФКГФ каталоги (списки) координат геодезических пунктов в местной системе координат не поступали.
Небольшое количество проведенных проверок обусловлено тем, что работа Управления осуществлялась одним специалистом.
В 2010 году внеплановые проверки по линии государственного геодезического надзора не проводились.
Раздел 5. Действия должностных лиц Росреестра по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений в области геодезической и картографической деятельности.
По результатам проведения проверок нарушения в области геодезической и картографической деятельности не выявлены.
Жалоб на неправомерные действия государственных инспекторов по геодезическому надзору в 2010 году не поступало.
Раздел 6. Анализ и оценка эффективности государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью.
Единые показатели эффективности и методика проведения мониторинга для оценки эффективности государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью будут рассчитаны после принятия соответствующего постановления Правительства Российской Федерации.
Раздел 7. Выводы и предложения по результатам государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью.
В целях совершенствования нормативно-правового регулирования необходимо направить обновленный перечень действующих нормативных актов и документов на производство топографо-геодезических и картографических работ. Переработать нормативные акты в соответствии с современными требованиями и технологиями:
- Инструкцию о порядке осуществления в Российской Федерации государственного геодезического надзора, ГКИНП-17-002-93, так как содержание действующей Инструкции, уже не отражает в полной мере тех задач, которые стоят перед Госгеонадзором;
- нормативно-технические документы в области геодезической деятельности, картографической деятельности, а также нормативно-техническую документацию по контролю этой деятельности необходимо привести в соответствие с используемыми современными геодезическими приборами и оборудованием, современным картографическим приборным потенциалом, программным обеспечением;
- «Инструкцию по определению и обеспечению секретности топографо-геодезических, картографических, гравиметрических, аэросъемочных материалов и материалов космических съемок на территорию СССР» (СТГМ-90), так как она была введена ещё в январе 1991 года, за прошедшие годы она морально устарела и не отвечает современным требованиям в этой области;
- «Инструкцию по топографической съемке в масштабах 1:5000 – 1:500», (ГКИНП-02-033-79), привести в соответствие к современным требованиям и условиям использования геодезических средств измерений, точность которых значительно повысилась;
- «Инструкцию о порядке контроля и приемки геодезических, топографических и картографических работ», 1999 г. Требования данной Инструкции относятся, в основном, к государственным геодезическим предприятиям, что требует корректировки в сторону коммерческих организаций, а также приведения в соответствие к современным методам выполнения геодезических и картографических работ.
Осуществление надзора за соблюдением процессов и методик составления и издания картографической продукции в цифровой и электронной формах невозможно без наличия в органах государственного геодезического надзора лицензионного программного обеспечения для контроля созданных картографических материалов.
Охрана государственной геодезической и нивелирной высокоточных сетей, включающих геодезические пункты ФАГС, ВГС, СГС-1 и сетей сгущения носит декларативный нормативно-правовой характер. Необходимо принятие нормативного акта, с учетом современных требований, в котором на субъекты РФ возложить наблюдение за сохранностью пунктов геодезических сетей в границах земельных участков, на стенах и крышах капитальных зданий и сооружений, потому что они не регистрируются в качестве обременений в форме частного и публичного сервитутов, что влечет за собой их массовое уничтожение. Пересмотреть штрафные санкции за уничтожение, повреждение или снос пунктов ГГС.
Государственный геодезический надзор за геодезической и картографической деятельностью требует постоянного повышения уровня квалификации специалистов, осуществляющих государственный контроль (надзор).
Необходимо расширить практику по обмену опытом между территориальными органами Росреестра по направлениям деятельности: авторскому праву, выявлению контрафактной картографической продукции, в том числе в сети Интернет, административных правонарушений – путем проведения ежегодных семинаров-совещаний, рассылкой методических указаний по сети Интернет.
Лицензионный контроль.
Раздел 1. Состояние нормативно-правового регулирования в сфере лицензионного контроля.
Нормативно-правовая база в целом достаточна для осуществления лицензионного контроля в сфере геодезической и картографической деятельности, однако, необходимы некоторые уточнения.
К постановлению Правительства Российской Федерации от 21.11.2006 г № 705 «О лицензировании деятельности в области геодезии и картографии» требуется разработка комментария или методического руководства.
Внести изменения в «Положение о лицензировании деятельности в области геодезии и картографии», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2006 №705 по п.4 а, б - наличие в штате юридического лица – соискателя лицензии, работников имеющих высшее профессиональное или среднее профессиональное образование по специальности «геодезия» и добавить специальности «топограф и маркшейдер» или заменить на «в области геодезии» и «в области картографии»;
в пункте 6 «в» - «геодезических приборов» заменить на «картографических приборов» и в конце «геодезических работ» заменить на «картографических работ», т.е. привести в соответствие.
Индивидуальный предприниматель, согласно «Положениям о лицензировании геодезической деятельности и картографической деятельности», имеет явные преимущества и минимум лицензионных требований и условий в сравнении с юридическими лицами при лицензировании одних и тех же видов деятельности, что приводит к разногласиям. Требования, предъявляемые к индивидуальному предпринимателю в области организации системы контроля за соответствием качества выполняемых топографо-геодезических работ техническим нормам и методикам не регулируются нормативно-правовыми актами и фактически подразумевается самоконтроль.
Все законодательные и нормативно-технические акты в сфере геодезии, картографии и лицензионного контроля известны и доступны, имеются в продаже, в Интернете, на сайте Росреестра.
Признаков коррупциогенности в нормативно-правовом регулировании в сфере лицензионного контроля за геодезической и картографической деятельностью не выявлено.
Раздел 2. Организация лицензионного контроля.
В структуре образованного в сентябре 2010 года Управления Росреестра по Магаданской области и Чукотскому АО был образован новый отдел - отдел государственного земельного контроля, землеустройства и мониторинга земель, геодезии и картографии.
Работу указанного отдела непосредственно координирует и контролирует заместитель руководителя Управления. Отдел Управления принимает к сведению и исполняет все приказы, распоряжения и письма Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Управлений центрального аппарата Росреестра и Управления Росреестра по Магаданской области и Чукотскому АО.
Отдел в установленные сроки готовит и направляет отчеты и необходимые сведения о деятельности Управления Росреестра по Магаданской области и Чукотскому АО в области геодезии и картографии.
Основными функциями при осуществлении лицензионного контроля являются:
- выдача в установленном порядке лицензии на осуществление геодезической и картографической деятельности, формирование и ведение реестра лицензий;
- выявление и предотвращение в установленном порядке незаконную (без лицензий) геодезическую и картографическую деятельность;
- ведение реестра организаций, осуществляющих геодезическую и картографическую деятельность;
- контроль соблюдения установленного порядка выполнения геодезических и картографических работ, в том числе и метрологического обеспечения и требований государственных стандартов;
- по запросам исполнительных органов и организаций предоставляются Выписки из реестра лицензий в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона 08.08.2001 г № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Порядок исполнения указанных функций регламентируется следующими нормативными правовыми актами:
- Федеральный закон от 26.12.1995 г № 209-ФЗ «О геодезии и картографии»;
- Федеральный закон от 08.08.2001 г № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с учетом последних изменений, внесенных в него Федеральным законом от 27.07.2010 № 240-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»);
- Федеральный закон от 26.12.2008 г № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
- Инструкция о порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации (ГКИНП-17-002-93);
- Инструкция о порядке предоставления в пользование и использования материалов и данных Федерального картографо-геодезического фонда, ГКИНП(ГНТА) 17-267-02;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 21.11.2006 г №705 «О лицензировании деятельности в области геодезии и картографии»;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 г №438 «О едином государственном реестре юридических лиц»;
- приказ Росреестра от 29.06.2010 г № П/332 «Об утверждении форм документов, используемых Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии в процессе лицензирования геодезической деятельности и картографической деятельности».
Геодезическая деятельность лицензируется, за исключением геодезической деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Картографическая деятельность лицензируется, за исключением картографической деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
При осуществлении лицензионного контроля Управление взаимодействует с Прокуратурой Магаданской области, Прокуратурой по Чукотскому АО, Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 1 по Магаданской области и Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 1 по Чукотскому автономному округу, Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 2 по Чукотскому автономному округу.
Взаимодействие с указанными органами государственного контроля (надзора) осуществляется в форме переписки, общения по телефону, электронной почте по:
- запросам о предоставлении необходимой информации;
- возникающими вопросами в сфере геодезии и картографии по текущей работе, в рамках получения разъяснений или консультаций;
- предоставлению оперативной информации (мониторинге), в целях своевременного обеспечения защиты интересов Управления Росреестра по Магаданской области и Чукотскому АО и Росреестра в целом.
Раздел 3. Финансовое и кадровое обеспечение лицензионного контроля.
Финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению лицензионного контроля в 2010 году приводится в таблице:
| Фактически произведенные расходы в 2010 г., руб. | Плановые расходы на 2011 год, руб. | Фактически доведенные ЛБО на 2011 год, руб. |
| в том числе на гос.инспекторов по лицензионному контролю | на гос.инспекторов по лицензионного контроля | на гос.инспекторов по лицензионного контроля |
| 1 310 197.17 | 1 857 091.67 | 1 421 234.72 |
Штатная численность гражданских служащих, осуществляющих функции по лицензионному контролю составляет 3 человека. Вакантных должностей нет.
Два государственных инспектора имеют высшее профессиональное образование и один средне специальное.
Повышение квалификации государственных инспекторов по лицензионному контролю за отчетный период не проводилось.
Средняя нагрузка на одного государственного инспектора по лицензионному контролю, по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю, составила 7 проверок.
Раздел 4. Проведение лицензионного контроля.
В отчетном периоде по линии лицензионного контроля проведено 7 плановых проверок.
Небольшое количество проведенных проверок обусловлено тем, что работа Управления осуществлялась одним специалистом.
В 2010 году внеплановые проверки по линии лицензионного контроля не проводились.
Выполнены 2 внеплановые проверки соискателей лицензий.
Раздел 5. Действия должностных лиц Росреестра по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений в области геодезической и картографической деятельности по линии лицензионного контроля.
По линии лицензионного контроля субъекты правовых отношений в области геодезической и картографической деятельности к административной ответственности за отчетный период не привлекались.
Решения, принятые судами, о приостановлении или аннулировании действия лицензий, за отчетный период не выносились;
Решения о прекращении действия лицензий Управлением в 2010 году не принимались.
Раздел 6. Анализ и оценка эффективности лицензионного контроля.
Единые показатели эффективности и методика проведения мониторинга для оценки эффективности лицензионного контроля будут доведены дополнительно после принятия соответствующего постановления Правительства Российской Федерации.
Раздел 7. Выводы и предложения по результатам лицензионного контроля.
Для более эффективного осуществления лицензионного контроля необходимо разработать комментарии или методическое руководство к постановлению Правительства Российской Федерации от 21.11.2006 г № 705 «О лицензировании деятельности в области геодезии и картографии».
Внести изменения в «Положение о лицензировании деятельности в области геодезии и картографии», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2006 №705 по п.4 а, б - наличие в штате юридического лица – соискателя лицензии, работников имеющих высшее профессиональное или среднее профессиональное образование по специальности «геодезия» и добавить специальности «топограф и маркшейдер» или заменить на «в области геодезии» и «в области картографии»;
в пункте 6 «в» - «геодезических приборов» заменить на «картографических приборов» и в конце «геодезических работ» заменить на «картографических работ», т.е. привести в соответствие.
Индивидуальный предприниматель, согласно «Положениям о лицензировании геодезической деятельности и картографической деятельности», имеет явные преимущества и минимум лицензионных требований и условий в сравнении с юридическими лицами при лицензировании одних и тех же видов деятельности, что приводит к разногласиям. Требования, предъявляемые к индивидуальному предпринимателю в области организации системы контроля за соответствием качества выполняемых топографо-геодезических работ техническим нормам и методикам не регулируются нормативно-правовыми актами и фактически подразумевается самоконтроль.
Руководитель Управления Н.Н.Носиков
Пруняк Л.П.
8(4132)628709
Герасимова В.В
8(4132)608496