Geum.ru

Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными закон

Вид материалаЗакон

Содержание


Раздел 2. Организация государственного земельного надзора.
Раздел 4. Проведение государственного земельного надзора.
Раздел 7. Выводы и предложения по результатам государственного земельного надзора.
Подобный материал:
Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан государственного земельного контроля за 2011 год


Раздел 1. Состояние нормативно-правового регулирования в сфере государственного земельного надзора.


Должностные лица, осуществляющие функции по государственному земельному надзору, в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, приказами и распоряжениями Министерства экономического развития Российской Федерации, приказами и распоряжениями Росреестра и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

Анализ Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) (ст.25, 26, 42) позволяет сделать вывод о недостаточности и неполноте установленных обязательных требований к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Согласно п.1 ст.25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Исходя из указанной нормы и Приказа Минэкономразвития РФ от 30 июня 2011 № 318 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее – Административный регламент), не подлежит применению статья 7.1 КоАП РФ в случаях наличия правоустанавливающего документа и отсутствия государственной регистрации права. Однако в силу статьи 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации. Таким образом, имеются противоречия в квалификации события.

Статья 284 ГК РФ не позволяет собственнику земельного участка оставлять его без использования, и тем самым его право пользования земельным участком становится одновременно его обязанностью. Это одна из важных мер предотвращения спекуляции земельными участками, таким образом, приобретая земельный участок, собственник обязан его использовать, а не дожидаться изменения рыночной конъюнктуры, однако, анализируя данную статью и Федеральный закон №101-ФЗ «Об обороте земель сельхозназначения» (Далее - Закон о землях с/х назначения) необходимо отметить о неэффективности изъятия неиспользуемых земельных участков, так как у лиц, которые не хотят расставаться с земельными участками добровольно, изъять их довольно таки сложно:

Во-первых, кроме неиспользуемых предусмотренных законодательством 3 лет (ст.284 ГК РФ, ч. 4. ст. 6 Закона о землях с/х назначения) имеется понятие период освоения земельного участка, который может достигать до 2 лет (ч.5 ст. 6 Закона о землях с/х назначения), которые дополнительно учитываются при определении срока неиспользования. Соответственно изъятие может произойти только по истечении 5 лет.

Во-вторых, юридические лица и индивидуальные предприниматели, а это основные землепользователи, находятся в протекции 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», что не дает права должностным лицам (государственным инспекторам по использованию и охране земель) проводить внеплановые проверки в их отношении.

В-третьих, для избежания ответственности правообладатели неиспользуемых земельных участков по истечении 3 лет не использования избавляются от земельных участков в пользу афелированных лиц, и данный срок начинает исчисляться заново.

В-четвертых, даже в случае доведения до изъятия, земли должны реализовываться с торгов и вырученные средства передаются бывшему правообладателю, соответственно предприимчивые нарушители, через афелированных лиц участников торгов в рамках закона могут повторно стать правообладателями тех же земель.

В остальной части содержание нормативно-правовых актов, устанавливающих обязательные требования к осуществлению деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, Управление Росреестра по Республике Татарстан (далее – Управление) считает достаточным, полным и объективным. Иные причины, препятствующие исполнению указанных требований, либо признаки коррупциогенности таких требований Управлению не известны.


Раздел 2. Организация государственного земельного надзора.


Руководитель Управления – является главным государственным инспектором Республики Татарстан по использованию и охране земель. Отдел государственного земельного контроля, землеустройства и мониторинга земель является структурным подразделением Управления, исполняющим функцию государственного земельного надзора на территории г.Казани и осуществляющим общую координацию деятельности территориальных отделов в указанной сфере. Начальник отдела государственного земельного контроля, землеустройства и мониторинга земель Управления - является заместителем главного государственного инспектора Республики Татарстан по использованию и охране земель. В целях эффективного управления в сфере государственного земельного надзора на территории республики образовано 6 зон, включающих в себя несколько административных районов, 6 государственных инспекторов по использованию и охране земель (далее – инспектор) отдела государственного земельного контроля, землеустройства и мониторинга земель Управления являются кураторами образованных зон. Начальник каждого территориального отдела является главным государственным инспектором своего района, в некоторых районах также имеются и их заместители (всего в районе – 2-3 инспектора, включая главных инспекторов и их заместителей).

В рамках исполнения функции по государственному земельному надзору инспекторами проводятся плановые и внеплановые проверки соблюдения земельного законодательства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также физическими лицами; составляются протоколы об административных правонарушениях, рассматриваются протоколы об административных правонарушениях инспекторов, иных государственных и правоохранительных органов, постановления прокуроров о возбуждении производств по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст.7.1, ч.1 ст.7.2, ст.7.10, ст.8.8 КоАП РФ; осуществляются мероприятия по взысканию штрафов, взаимодействие со службой судебных приставов по указанному вопросу; составление протоколов по фактам неуплаты административных штрафов и неисполнения предписаний.

Согласно п.1 Положения об Управлении, утвержденного Приказом Росреестра от 27.10.2009 № 303, Управление осуществляет функцию государственного земельного надзора, исполнение которой регламентированы следующими нормативно-правовыми актами:

1. Конституцией Российской Федерации;

2. Гражданским кодексом Российской Федерации;

3. Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

4. Земельным кодексом Российской Федерации;

5. Федеральным законом от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

6. Федеральным законом от 24 июля 2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости";

7. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 № 689 "О государственном земельном контроле";

8. Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 30 июня 2011 № 318.

Осуществление предоставленных функций также реализуется в форме взаимодействия Управления с органами муниципального земельного контроля при рассмотрении актов проверок, поступивших из указанных органов, согласно ст.28.1 КоАП РФ.

В целях исполнения полномочий по муниципальному земельному контролю в 36 муниципальных образованиях (из 45) органами местного самоуправления разработаны нормативные документы, регламентирующие деятельность в указанной сфере.

В большинстве случаев функция по осуществлению муниципального земельного контроля возложена на руководителя, уполномоченного на управление и распоряжение земельными ресурсами органа местного самоуправления, и нескольких сотрудников данного органа. В ряде районов данными полномочиями обладают и главы сельских поселений, однако зачастую указанная функция ими не исполняется.

Общая численность должностных лиц, к полномочиям которых относится осуществление муниципального земельного контроля, в Республике Татарстан составляет 184 человека.

Совместные проверки не проводятся в связи с отсутствием необходимости и в целях исключения дублирования функций, но в ряде случаев специалисты муниципального земельного контроля все, же привлекаются к проверкам, проводимым сотрудниками Управления.

Также, в целях укрепления взаимодействия с другими органами контроля Управлением заключено соглашение о взаимодействии с Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 01.04.2010.

Управление внутренних дел МВД по РТ в свою очередь, при реализации своих функций также привлекает к участию во внеплановых проверках инспекторов Управления для определения правообладателей земельных участков, проведения замеров территорий, используемых с нарушением. При невозможности проведения проверок инспекторами в силу действия Федерального закона от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" информация о нарушении также передается в подразделения УВД МВД по РТ для дальнейшего решения вопроса о возбуждении административного производства и пресечения земельных правонарушений. Взаимодействие с Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан реализуется при определении лиц, причинивших ущерб экологическими нарушениями. Из органов УВД МВД по РТ в 2011 году в адрес Управления поступило на рассмотрение 274 протокола. Наложено штрафов на общую сумму 249 500 руб, из них на 01.01.2012 взыскано 137 500 руб.

Тесное взаимодействие с Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан является залогом повышения показателя взыскиваемости наложенных штрафов. В целях совершенствования взаимодействия неоднократно проводились встречи с руководством УФССП по РТ, инспекторы Управления тесно сотрудничают с приставами-исполнителями при решении текущих вопросов.

Также реализуемые функции по рассмотрению протоколов об административных правонарушениях правоохранительных органов, постановлений прокуроров о возбуждении производств по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст.7.1, ч.1 ст.7.2, ст.7.10, ст.8.8 КоАП РФ способствуют укреплению сотрудничества, что, безусловно, положительным образом влияет на взаимодействие с указанными органами при необходимости установления лиц, виновных в нарушениях земельного законодательства.

В республике наряду с внедрением современных технологий в процедуру государственной регистрации прав, кадастрового учета объектов недвижимости, введением электронного документооборота уделяется особое внимание автоматизации системы учета проверок соблюдения земельного законодательства. В целях оперативности и облегчения сбора информации по проверкам, проводимым на территории республики, с 2008 года создана и повсеместно используется база данных государственного земельного контроля на основе офисного приложения Майкрософт Акцесс. Данное нововведение в дальнейшем переросло в разработку, внедряемую в настоящее время, «Геоинформационной базы данных государственного земельного контроля Республики Татарстан», в которой система сбора информации объединена с электронной кадастровой картой республики и с инструментами автоматического формирования отчетов.

ГИС Госземконтроль Республики Татарстан представляет собой иерархически подчиненную систему, где данные земельного надзора со всей республики собираются на едином сервере в режиме реального времени, сотрудник территориального отдела подключается к системе удаленно, используя свой индивидуальный пароль и логин, с помощью которого система распознает его и дает ему возможность оперировать данными лишь своего района.

Данная ГИС обеспечивает возможность отслеживания сроков проверок, предварительно занесенных в программу. Существует гибкая система поиска, которая даёт возможность пользователю получить любую интересующую информацию о проверках. Каждая проверка привязывается к месту её проведения и визуализируется на карте, дополнительно реализован переход к электронным образам оцифрованных материалов проверки - это экономит время инспектора, исключая необходимость получать бумажные архивы, а также облегчает работу куратора, позволяя «онлайн» анализировать административную практику без выезда в район.

Использование ГИС Госземконтроль способствует росту показателей эффективности проверок. Так, процент выявляемости правонарушений за 2011 год по сравнению с предыдущим вырос на 25%. Увеличился также и процент взыскиваемости административных штрафов. Благодаря ГИС Госземконтроль инспекторами своевременно проводятся процессуальные мероприятия, в связи, с чем увеличивается количество устраненных нарушений земельного законодательства. Также выросло количество протоколов по ч.1 ст.19.5 и по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, за 2011 год по сравнению с предыдущим этот показатель вырос в среднем на 120%.


Раздел 3. Финансовое и кадровое обеспечение исполнения функции по осуществлению государственного земельного надзора.


Общая сумма финансовых средств, затраченных на деятельность всех инспекторов Управления в 2011 году, составляет 55 575 008 рублей, из них, на проведение проверок соблюдения земельного законодательства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями потрачено 7 780 501 рублей. За первый квартал на проведение проверок соблюдения земельного законодательства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями затрачено 1 945 125 руб., за два квартала затрачено 3 890 250,5, за три квартала 5 835 375 руб., за четыре квартала затрачено 7 780 501 руб.

Коды операций сектора государственного управления:

КОСГУ



Сумма затраченных финансовых средств, руб.

211
заработная плата
30408350,92

212
прочие выплаты
17018,01

213
начисление на выплаты по оплате труда
1036305,79

221
услуги связи
1054864,06

222
транспортные услуги
89023,75

223
коммунальные услуги
2292908.37

224
арендная плата за пользование имуществом
396981,90

225
работы, услуги по содержанию имущества
4074746,87

226
прочие работы, услуги
3521844,14

290
прочие расходы
388216,73

310
увеличение стоимости основных средств
1064835,06

340
увеличение стоимости материальных запасов
1903166,53

Итого



55 575 008










Государственный земельный надзор на территории Республики Татарстан осуществляют на сегодняшний день 132 инспектора, в том числе 22 – в Центральном аппарате Управления, укомплектованность штатной численности инспекторов составляет 100%. В соответствии с методикой оценки эффективности деятельности по исполнению государственной функции по государственному земельному надзору, утвержденной Приказом Росреестра от 06.07.2010 №П/0344/10, средняя нагрузка на одного инспектора Управления составляет 109%.

К проведению проверок соблюдения земельного законодательства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями эксперты либо представители экспертных организаций в 2011 году не привлекались.


Раздел 4. Проведение государственного земельного надзора.


В целом в 2011 году в порядке осуществления государственного земельного надзора проведено 14348 проверок соблюдения земельного законодательства (в том числе в отношении физических лиц - 11510 проверок) на общей площади 231 332,36 га, в ходе которых выявлено 9598 нарушений земельного законодательства, нарушителям земельного законодательства выдано 7010 предписаний об устранении нарушений земельного законодательства, 5930 правонарушителей привлечены к административной ответственности, наложено штрафов на общую сумму 10 млн. 353 тыс. 85 руб, из которых на сегодняшний день взыскано 8 млн. 74 тыс. 750 руб.

В целях обеспечения устранения выявленных нарушений велась интенсивная работа по борьбе с неустраненными нарушениями. Так, за неисполнение предписаний составлено 2166 протоколов об административных правонарушениях, и соответствующие материалы направлены для рассмотрения мировым судьям. По результатам рассмотрения указанных протоколов привлечено к административной ответственности 1575 нарушителей земельного законодательства, наложено взысканий на сумму 2 млн. 265 тыс. 350 руб.

За неуплату административных штрафов составлено 338 протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, административные материалы направлены на рассмотрение мировым судьям. По результатам рассмотрения протоколов по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в 2011 году привлечено к административной ответственности 262 виновных лица, наложено взысканий на сумму 1 млн. 19 тыс. 300 руб.

В отчетном периоде всего в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей государственными инспекторами по использованию и охране земель проведено 2143 проверки, из них 724 плановых проверки, 1419 – внеплановые. Количество проверок, по итогам проведения которых выявлены правонарушения, составляет 752, количество выявленных нарушений составляет 1008. Общее количество проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, по итогам проведения которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях, составляет 719.


Раздел 5. Действия государственных инспекторов по использованию и охране земель по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений.


В целом в 2011 году общее количество оформленных и переданных на рассмотрение материалов нарушений законодательства составляет 6687, количество вынесенных предписаний по устранению нарушений земельного законодательства составляет 7010. В отчетном году вынесено 64 предупреждения о возможном прекращении прав на землю, 30 нарушений из которых устранены. В 2011 году устранено 1587 нарушений земельного законодательства (в том числе, выявленных в предыдущие годы) на площади 21 521,9 га.

В 2011 году в порядке осуществления государственного земельного надзора проведено 2143 проверки соблюдения земельного законодательства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в ходе которых выявлено 1008 случаев нарушения земельного законодательства, передано на рассмотрение, в том числе 515 в рамках исполнения предписаний, выданных по результатам ранее проведенных проверок. По фактам выявленных нарушений земельного законодательства вынесено штрафов на сумму 5 млн. 672 тыс. руб.

В отчетном периоде юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям выдано 1486 предписаний об устранении нарушений земельного законодательства, 618 из которых устранены к концу отчетного периода. По фактам неисполнения предписаний составлено 514 протоколов об административных правонарушениях, направленных мировым судьям на рассмотрение.

Общее количество лиц (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), в отношении которых выявлены нарушения – 608.

На протяжении нескольких последних лет в рамках осуществления функций по государственному земельному надзору Управлением проводится активная работа по выявлению неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, наказанию нарушителей и принятию мер по вовлечению неиспользуемых земель в сельскохозяйственный оборот. В результате этих мероприятий в прошедшем году выявлено более 75 тысяч гектаров неиспользуемых земель, из них 40 тысяч не используются по назначению менее трех лет, а 35 тысяч - более трех лет.

Управлением с Прокуратурой Республики Татарстан произведено совместно более 300 проверок, выдано более 100 предостережений и представлений, в результате чего удалось вовлечь в сельскохозяйственный оборот 31 тыс. га заброшенных земель. За неиспользование земель сельхозназначения привлечено к административной ответственности 65 правообладателей на общую сумму штрафов 245 тыс. руб. Таким правообладателям совместно с предписанием выданы предупреждения о возможном изъятии земельных участков. По 5 земельным участкам материалы направлены в Кабинет министров Республики Татарстан и органы местного самоуправления для подачи искового заявления об изъятии данных земельных участков.

В данный момент на рассмотрении в судебных органах республики находятся материалы по вопросу изъятия земельных участков общей площадью около 269 га.

В Алексеевском муниципальном районе решением суда от 27.12.2011 изъято 100 га неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения.


Раздел 6. Анализ и оценка эффективности государственного земельного надзора.


Единые показатели эффективности и методика проведения мониторинга для оценки эффективности государственного надзора Правительством Российской Федерации не утверждены.


Раздел 7. Выводы и предложения по результатам государственного земельного надзора.


При осуществлении предоставленных функций Управление взаимодействует со многими органами государственной власти и органами местного самоуправления. Необходимо отметить, что вышеуказанные результаты достигнуты в результате совместной работы с органами местного самоуправления, осуществляющими полномочия по управлению земельными ресурсами. Однако отсутствие у Управления полномочий по обращению в судебные органы с иском о принуждении нарушителей к устранению земельного правонарушения в натуре (демонтажу, сносу незаконных строений, сооружений, зданий) является фактором, снижающим количество устраненных нарушений земельного законодательства.

До настоящего времени, как было отмечено в предыдущем году, процедура изъятия земельных участков остается довольно затруднительной и неэффективной – это серьезная проблема, в связи с этим в решении данного вопроса нецелесообразно ставить задачу изъятия, а необходимо принимать более действенные меры, к примеру:

- законодательно исключить возможность возврата денежных средств за изъятые земли;

- разработать критерии финансового воздействия на нарушителей, к примеру, ограничить субсидирование лиц допустивших неиспользование своих земель;

- рассмотреть финансовые воздействия, стимулирующие добросовестных землепользователей земель сельскохозяйственного назначения (к примеру, пониженная ставка налогообложения);

- разработать Административный регламент проведения проверок при осуществлении государственного надзора в отношении физических лиц;

- разработать Административный регламент по проверке актов органов местного самоуправления;

- законодательно дать возможность Управлению обращаться в судебные органы с исковыми заявлениями о сносе самовольных построек.