Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу государственного контроля (надзора) и об эффективности такого контроля (надзора) за 2010 год

Вид материала

Содержание

Раздел 2. Организация государственного контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций.
Раздел 3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций.
6 административных протоколов о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса. И
2; - удовлетворено с назначением административного штрафа - 3
Раздел 2. Организация государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью.

Подобный материал:

1 2 3

Раздел 7. Выводы и предложения по результатам государственного земельного контроля.

Несмотря на повышение эффективности и результативности государственного земельного контроля по сравнению с 2009 годом результаты нельзя назвать достигшими поставленной цели - пресечение нарушений земельного законодательства. Возможно, следует доработать нормативные акты, регламентирующие осуществление государственной функции по государственному земельному контролю, а именно:

1. Разрешить проведение проверки в отсутствии проверяемого лица в случае надлежащего уведомления о проведении проверки.

2. При нахождении руководителя юридического лица (в случае наделения руководителя правом единоличного исполнительного органа), индивидуального предпринимателя в командировке, отпуске или отсутствии по другим уважительным причинам в период и сроки проведения проверки данного юридического лица или индивидуального предпринимателя, разрешить проведение проверки в течение календарного года по приезду проверяемых лиц.

3. Проработать механизм по контролю за устранением нарушения, так как передача материалов мировому судье не означает устранение нарушения. Следует наделить госземинспекторов функцией прямого обращения в судебные органы с предложением:

а) об освобождении самовольно занятого земельного участка незаконными объектами недвижимости путем сноса строений;

б) о принудительном прекращении прав на землю в случае неиспользования земельного участка по целевому назначению и использовании земельного участка не в соответствии с его разрешенным использованием.

4. При привлечении к административной ответственности индивидуальных предпринимателей за нарушение требований земельного законодательства, необходимо разработать дифференцированный подход по наложению штрафов, исходя из вида разрешенного использования земельного участка. Нельзя привлекать к административной ответственности за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю под торговый киоск или автобусную остановку и торговый комплекс, рынок или автостоянку в равной финансовой мере.

Государственный контроль(надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и надзор за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков

Раздел 1. Состояние нормативно-правового регулирования в сфере государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков.

Нормативно-правовое регулирование в сфере государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих осуществляется на основании Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», Федерального закона от 01.12.2007 №315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», постановлений Правительства Российской Федерации в сфере несостоятельности (банкротства), надзор за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков осуществляется на основании Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», приказов Министерства экономического развития Российской Федерации, Росреестра в установленной сфере деятельности.

В целом, действующих нормативно-правовых актов, устанавливающих обязательные требования к осуществлению деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций оценщиков достаточно. Нормативно-правовые акты в сфере контроля (надзора) обоснованы, доступны для исполнения и осуществления контроля за их исполнением.

Раздел 2. Организация государственного контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций.

В Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округ деятельность по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций осуществляется отделом правового обеспечения, контроля и надзора в сфере саморегулируемых организаций. Основными функциями отдела являются: осуществление контроля (надзора) за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих, оценщиков федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций и обеспечение правовой защиты и интересов Управления и Росреестра в арбитражных судах и судах общей юрисдикции. Вспомогательными (обеспечительными) функциями являются: проводит проверки деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, оценщиков их представительств, зарегистрированных на территории Магаданской области и Чукотского автономного округа по поручению Росреестра; возбуждение дела об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих и (или) ее должностного лица, направление его для рассмотрения в арбитражный суд, по поручению Росреестра проводит проверки саморегулируемых организаций оценщиков, их филиалов и представительств, находящихся на подведомственной территории, организует работу по информированию населения о деятельности отдела, во взаимодействии с органами государственной власти Магаданской области и Чукотского автономного округа участвует в правовом просвещении граждан, взаимодействует со средствами массовой информации по вопросам реализации государственной политики по вопросам, относящимся к деятельности отдела, обеспечивает участие представителей в рассмотрении дел по претензиям к Управлению по направлениям деятельности отдела в судах общей юрисдикции и арбитражных судах, рассматривает жалобы, заявления и обращения граждан, организаций, должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, относящимся к компетенции отдела, иные функции, установленные действующим федеральным законодательством.

Отделом осуществляется взаимодействие с органами прокуратуры Магаданской области. В 2010 году, в целях координации действий правоохранительных и контролирующих органов Магаданской области в сфере противодействия нарушениям законодательства при банкротстве предприятий, специалист отдела принимал участие в заседаниях рабочей группы при прокуратуре области. Кроме того, Управление взаимодействует со службой судебных приставов в части контроля за выплатой арбитражными управляющими административных штрафов, назначенных решениями арбитражного суда. Налажено взаимодействие с арбитражными судами Магаданской области и Чукотского автономного округа. Так, арбитражными судами в адрес Управления направляются определения с информацией о допущенных нарушениях арбитражными управляющими законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Раздел 3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций.

В 2010 году на исполнение государственной функции государственного контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управлению выделено 5 036 624 руб. 69 коп. Планируемое выделение бюджетных средств на 2011 год составляет 4 642 729 руб. 17 коп. Фактически выделенные бюджетные средства на 2011 год 3 553 086 руб. 81 коп.

Штатная численность отдела составляет шесть человек (пять Магаданская область, 1 – Чукотский автономный округ). На 01.02.2011 года в отделе осуществляют деятельность пять специалистов, из них два непосредственно осуществляют деятельность по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций. Имеется одна вакансия (Чукотский автономный округ). Четверо специалистов отдела имеют высшее юридическое образование и стаж работы по специальности не менее трех лет. Один специалист не оконченное высшее юридическое образование, обучается на третьем курсе Московской государственной юридической академии. Специалистами отдела ежегодно осуществляется повышение квалификации путем прохождения обучения в соответствии с планом повышения квалификации государственных гражданских служащих Росреестра, кроме того, в отделе организовано еженедельное профессиональное обучение специалистов.

Средняя нагрузка на одного специалиста, осуществляющего государственный контроль (надзор) в сфере саморегулируемых организаций составляет: по участию в судебных заседаниях: 76 заседания на одного специалиста в год (33,4%), участие в собраниях кредиторов 57 (33,1%), административных протоколов - 2 на одного специалиста за 2010 год, направление разъяснений, в том числе по рассмотренным жалобам и обращениям на действия (бездействие) арбитражных управляющих, информационных писем – 102 (33,4%) на одного специалиста.

Раздел 4. Проведение государственного контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2003 №365 «Об утверждении Положения о проведении проверки деятельности саморегулируемой организации арбитражных управляющих регулирующим органом» Управление обязано проводить по поручению Росреестра проверки саморегулируемых организаций, находящихся на подведомственной территории. За прошедший период 2010 таких поручений в адрес Управления не направлялось.

В 2010 году, с целью проведения надзорных проверок деятельности саморегулируемых организаций оценщиков, в адрес Управления поступило 4 запроса Росреестра о наличии жалоб и обращений на действия (бездействие) лиц, осуществляющих оценочную деятельность. В связи с отсутствием на территории регистрационного округа саморегулируемых организаций оценщиков и их представительств, а также отсутствием жалоб и обращений на действия (бездействие) лиц, осуществляющих оценочную деятельность в адрес Росреестра направлена соответствующая информация.

Таким образом, плановые и внеплановые проверки деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций оценщиков в 2010 году не проводились.

Полномочия по участию в организации подготовки арбитражных управляющих и принятию теоретического экзамена, а также по оформлению арбитражным управляющим допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, Управлением не осуществляются по причине отсутствия на подведомственной территории аккредитованных при Росреестре обучающих организаций и центральных аппаратов саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Раздел 5. Действия должностных лиц Росреестра по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений в сфере деятельности саморегулируемых организаций.

В 2010 году специалисты отдела участвовали в 277 судебных заседаниях, в том числе при введении процедуры наблюдения - 24, конкурсного производства – 7, ликвидируемый должник – 3, отсутствующий должник – 1, в остальных случаях как заявители по административным производствам и при заслушивании отчетов арбитражных управляющих. По результатам рассмотрения в арбитражном суде отчетов двух конкурсных управляющих специалистами отдела составлено пять протоколов о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс). По результатам рассмотрения в арбитражном суде отчетов двух конкурсных управляющих специалистами отдела составлено пять протоколов о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

В течение отчетного периода принято участие в 191 собраниях кредиторов. Из них в 7 собраниях кредиторов о завершении процедуры наблюдения и переходу к процедуре конкурсного производства. По материалам двух собраний кредиторов (несвоевременное уведомление о проведении собрания кредиторов, уведомление о собрании не соответствует требованиям статьи 13 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве)) составлены и направлены в Арбитражный суд Магаданской области протоколы о привлечении арбитражных управляющих к административной ответственности по части 3 статьи 14.123 Кодекса.

Таким образом, в соответствии с предоставленными полномочиями в сфере несостоятельности (банкротства) Управлением исполняются обязанности по обеспечению деятельности по делам об административных правонарушениях, отнесенных Кодексом к компетенции органов Росреестра.

В 2010 году в отдел на рассмотрение поступило 27 жалоб и обращений граждан и юридических лиц на действия (бездействие) арбитражных управляющих

Всего в 2010 году составлено и направлено в арбитражные суды 6 административных протоколов о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса. Из них пять в результате участия в судебных заседаниях при рассмотрении отчетов конкурсных управляющих (на основании определений арбитражного суда). Один административный протокол составлен в результате участия в собрании кредиторов должника.

По результатам 5 административных производств, возбужденных в 2010 году вынесены следующие решения:

- отказано с объявлением устного замечания (ст. 2.9 КоАП РФ) – 2;

- удовлетворено с назначением административного штрафа - 3 решения, из них по 1 административному протоколу решение не вступило в законную силу.

Судом первой инстанции Управлению в заявленных требованиях отказано, арбитражному управляющему объявлено устное замечание. Не согласившись с выводами суда первой инстанции, Управление обратилось в суд апелляционной инстанции. Рассмотрение апелляционной жалобы Управления назначено на 18.01.2010.

На 31.12.2010 по 3 административным протоколам решения не приняты.

По результатам 2 административных производств, не разрешенных на 01.01.2010, приняты решения о назначении административного штрафа на общую сумму 7500 руб.

Раздел 6. Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций.

С 01.01.2010 ступил в силу Федеральный закон от 17.12.2009 №323-ФЗ «О внесении изменений в статьи 20.6 и 20.7 Федерального закона о несостоятельности (банкротстве)» и статью 4 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и утратил силу пункт 2.1 статьи 27 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Административный регламент, утвержденный приказом Минюста России от 25.12.2006 №380 утратил силу с 01.10.2010. Кроме того, с 01.01.2011 арбитражные управляющие, в силу абзаца 2 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», являются субъектами профессиональной деятельности и осуществляют регулируемую настоящим Федеральным законом профессиональную деятельность, занимаясь частной практикой. Таким образом, основания внеплановой проверки указанные в части 2 статьи 10 Федерального закона о защите прав не могут быть применены к арбитражным управляющим.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона о защите прав положения указанного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к действиям государственных органов (их должностных лиц) при проведении административного расследования. В связи с чем, при поступлении обращений (определений арбитражного суда), содержащих поводы, установленные пунктами 1 и 2 части 1 и частью 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ и достаточные данные, указывающих на наличие события административного правонарушения, такие обращения могут рассматриваться в рамках административного производства.

Вместе с тем, при рассмотрении жалоб и обращений на действия (бездействие) арбитражных управляющих могут применяться правила Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Материалы, полученные при рассмотрении таких жалоб и обращений, могут являться основанием для возбуждения административного производства в отношении арбитражного управляющего.

Кроме того, действующее административное законодательство позволяет возбуждать административное производство в отношении арбитражных управляющих при непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (например, посредством участия в собраниях кредиторов должника, в судебных заседаниях при заслушивании отчетов арбитражных управляющих).

Раздел 7. Выводы и предложения по результатам осуществления государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков.

На основании изложенного выше и с учетом действующего федерального законодательства, государственный контроль (надзор) в сфере саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и арбитражных управляющих достаточно эффективен.

С целью совершенствования нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих необходимо внести изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.06.2003 №365 «Об утверждении Положения о проведении проверок деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих регулирующим органом» в части приведения сроков проверки, указанных в пункте 5 Положения, в соответствие с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Кроме того, в нормативно-правовых актах, регламентирующих деятельность в сфере несостоятельности (банкротства) необходимо внести изменения с учетом разграничения полномочий регулирующего органа и органа по контролю (надзору), установленных пунктом 3 статьи 29 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в редакции Федерального закона от 30.12.2008 N 296-ФЗ).

Государственный геодезический надзор за геодезической и картографической деятельностью.

Раздел 1. Состояние нормативно-правового регулирования в сфере государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью.

Состояние нормативно-технических актов и правовых актов в основном удовлетворительно и их количество достаточное для выполнения функций в сфере государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью. Однако некоторые нормативно-технические акты необходимо пересмотреть и обновить, т.е. привести в соответствие в связи с появлением новых технологий и современных средств измерений, которые значительно повысили точность и достоверность измерений в процессе производства топографо-геодезических и картографических работ.

Необходимо переработать, применительно к современным условиям, следующие нормативные документы:

- «Инструкция о порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации» (ГКИНП-17-002-93);

- «Инструкция по топографической съемке в масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000, 1:500» (ГКИНП-02-033-82) предлагается дополнить общими требованиями и порядком выполнения топографических съемок с применением наземных лазерных сканеров;

- «Инструкция по составлению технических отчетов о геодезических, астрономических, гравиметрических и топографических работах» (ГКИНП-9) предлагается дополнить Программами отчетов о Постоянно действующих базовых станциях; о Создании государственной геодезической сети с применением глобальной навигационной спутниковой системы.

Все законодательные и нормативно-технические акты в сфере геодезии, картографии и государственного геодезического надзора известны и доступны в Интернете, на сайте Росреестра.

Признаков коррупциогенности в сфере государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью не выявлено.

Раздел 2. Организация государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью.

До 01 сентября 2010 года государственный геодезический надзор за геодезической и картографической деятельностью осуществлялся Северо-Восточным межрегиональным управлением геодезии и картографии (зона ответственности - 2 субъекта Российской Федерации: Магаданская область и Чукотский АО), которое в связи с реорганизацией (объединением) территориальных органов трёх упраздненных агентств – Росрегистрации, Роснедвижимости и Роскартографии, превратившихся в единую Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), прекратило свою деятельность. Его функции были переданы Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому АО.

В структуре образованного в сентябре 2010 года Управления Росреестра по Магаданской области и Чукотскому АО был организован новый отдел: Отдел государственного земельного контроля, землеустройства и мониторинга земель, геодезии и картографии.

Отдел выполняет работы, входящие в задачи государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью, но основная надзорная функция, по осуществлению государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью.

Основными функциями государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью являются:

- соблюдение установленного порядка выполнения геодезических и картографических работ, в том числе их метрологического обеспечения и требований государственных стандартов, а также учета, хранения, размножения и использования материалов и данных, полученных в результате проведения этих работ, представленных на любых носителях информации в графической, цифровой, электронной, фотографической и иных формах;

- осуществление надзора за соблюдением установленного порядка составления и издания карт, планов, атласов и другой продукции, содержащей картографические материалы или имеющей картографическую основу, представленной на любых носителях информации в графической, цифровой, электронной, фотографической и иных формах;

- обеспечение надзора за правильным отображением на картах, планах и в атласах границ континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, другой информации о географических объектах и за их правильным наименованием;

- осуществление контроля материалов и данных, полученных в результате геодезический и картографической деятельности, подлежащих включению в федеральный и территориальные картографо-геодезические фонды;

- осуществление контроля за использованием и сохранностью материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации (за исключением картографо-геодезического фонда, находящегося в ведении федерального органа исполнительной власти по обороне);

- осуществление надзора за унификацией геодезической и картографической основы кадастров, единым информационным обеспечением создания цифровых электронных карт и банков таких карт;

- контроль за своевременным уничтожением организациями, выполняющими геодезические и картографические работы, координат и высот геодезических пунктов, полученных в установленном порядке в качестве исходных данных для проектирования и выполнения геодезических и картографических работ;

- осуществление государственного геодезического надзора за установлением и применением местных систем координат.

Порядок исполнения указанных функций регламентируется следующими нормативными правовыми актами:

- Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г.;

- Федеральный закон от 26.12.1995 г. № 209-ФЗ «О геодезии и картографии»;

- Федеральный закон от 18.12.1997 г. № 152-ФЗ «О наименовании географических объектов»;

- Федеральный закон от 26.06.2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»;

- Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- Закон Российской Федерации от 21.07.1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне»;

- Постановление Правительства РФ от 28.03.2000 г. № 273 «Об утверждении Положения о государственном геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью»;

- Постановление Правительства РФ от 28.07.2000 г. № 586 «Об установлении единых государственных систем координат»;

- Постановление Правительства РФ от 08.09.2000 г. № 669 «Об утверждении Положения о федеральном картографо-геодезическом фонде»;

- Постановление Правительства РФ от 02.12.2004 г. № 726 «О порядке распоряжения исключительным правом Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности в области геодезии и картографии»;

- Приказ Минэкономразвития России от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

- Гражданский кодекс Российской Федерации.

При осуществлении государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью Управление взаимодействует с:

Управлением ФСБ России по Магаданской области, Управлением ФСБ России по Чукотскому АО и прокуратурой Магаданской области.

Взаимодействие с указанными Управлениями и другими органами государственного контроля (надзора) осуществляется в форме переписки, общения по телефону, электронной почте по:

- запросам Управлений о предоставлении необходимой информации;

- возникающими вопросами в сфере геодезии и картографии по текущей работе, в рамках получения разъяснений или консультаций;

- предоставлению оперативной информации (мониторинге), в целях своевременного обеспечения защиты интересов Управления Росреестра по Магаданской области и Чукотскому АО и Росреестра в целом.

Blog

Содержание