Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службы
| Вид материала | Доклад |
- Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службы государственной регистрации,, 526.02kb.
- Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службы государственной регистрации,, 95.61kb.
- Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными закон, 160.13kb.
- Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службой государственной регистрации,, 513.51kb.
- Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службы государственной регистрации,, 436.57kb.
- Также Участники) и их территориальных органов и отделов территориальных органов (далее, 122.02kb.
- Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства, 216.16kb.
- Ния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденных приказом от 25 апреля 2006 года, 102.42kb.
- О. В. Полякова «25» октября 2011 год доклад, 253.61kb.
- Наименование вакантной должности, 428.34kb.
Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии
по Рязанской области государственного контроля (надзора).
Во исполнение приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 09.12.2011 № П/0492 «Об утверждении Порядка подготовки и обобщения сведений об организации и проведении государственного контроля (надзора), необходимых для подготовки докладов об осуществлении Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственного контроля (надзора) в установленных сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)» Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (далее – Управление) направляет сведения об организации и проведении государственного контроля (надзора) в установленных сферах деятельности.
Государственный земельный контроль.
Раздел 1.
Состояние нормативно-правового регулирования в сфере государственного земельного контроля.
К настоящему времени уже накоплен определенный опыт применения Федерального закона от 26 декабря 2008г. №294-ФЗ (далее – Закон) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - ФЗ от 26 декабря 2008 г.), который показал, что помимо позитивных результатов выявилось значительное количество проблемных вопросов, связанных как с практикой его применения, так и с несовершенством Закона.
Статья 10 содержит исчерпывающий перечень оснований для проведения выездной внеплановой проверки. С вступлением в силу Закона возможность проведения внеплановых проверок контролирующим органом в случае наличия нарушений земельного законодательства исключена, что влечет невозможность в полной мере осуществлять возложенные на госинспекторов полномочия, а также уход от предусмотренной законом ответственности лиц, самовольно использующих земельный участок.
Серьезной проблемой применения Закона является и то, что до настоящего времени на федеральном и региональном уровнях нет реестров субъектов малого и среднего бизнеса.
Статья 15 Закона устанавливает ряд ограничения при проведении проверки, определены действия (бездействие), которые не вправе совершать (допускать) должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки. Иначе говоря, данная статья определяет запреты, которые не могут быть нарушены указанными должностными лицами при проведении проверки. При таких обстоятельствах проведение плановой проверки, ограниченной сроками утвержденные планом, становиться невозможной, как и невозможным проверить такое юридическое лицо в последующие три года.
Раздел 2.
Организация государственного земельного контроля.
а) Отдел является структурным подразделением Управления и подчиняется руководителю управления и заместителю руководителя, непосредственно курирующему отдел.
б) Функции Управления Росреестра по Рязанской области в сфере государственного земельного контроля:
1. осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель, контроля за проведением землеустройства на всех уровнях (район, город, область), в том числе во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, органами исполнительной власти области, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, гражданами, а также государственного мониторинга земель;
2. осуществление координации и контроля за деятельностью территориальных отделов управления при выполнении ими государственного контроля за использованием и охраной земель и контролем за проведением землеустройства;
3. осуществление сбора и обобщение информации, необходимой для анализа деятельности территориальных отделов по государственному контролю за использованием и охраной земель, землеустройству, а также формирование установленных отчетностей;
4. представление на утверждение главному государственному инспектору области по использованию и охране земель планов проверок по осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель и землеустройству, а также осуществление контроля за их выполнением;
5. рассмотрение землеустроительных дел, дел об административных правонарушениях, наложение штрафов на лиц, виновных в нарушении земельного законодательства, а также вынесение предупреждений о допущенных земельных правонарушениях по установленной форме с уведомлением об этом, соответствующих органов, осуществляющих предоставление земельных участков и выдача предписаний об устранении нарушений земельного законодательства;
6. рассмотрение обращений, заявления и жалобы физических и юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления по вопросам, связанным с нарушением земельного законодательства;
7. организация проведения территориального землеустройства в соответствии с решениями органов государственной власти, а также на землях, находящихся в федеральной собственности;
8. создание, внесение и обеспечение сохранности государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства;
9. организация проведения государственной экспертизы землеустроительной документации;
10. организация и участие в проведении государственного мониторинга земель.
| Функции | Деловые процессы |
| Планирование проверок | - составление планов проверок; - прием и анализ документов о наличии признаков нарушений земельного законодательства; - составление распоряжений о проведении проверок |
| Проведение проверки соблюдения земельного законодательства | - обследование земельного участка; - составление акта проверки; - составление предписания об устранении нарушения (если по нарушению не предусмотрена административная ответственность); - составление протокола об административной ответственности (если по нарушению предусмотрена административная ответственность) |
| Административное производство | - возбуждение дела об административном правонарушении; - формирование административного дела; - подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении; - рассмотрение дела об административном правонарушении; - вынесение постановления по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении и предписания об устранении нарушения (в случае привлечения к ответственности); - рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и вынесение решения по жалобе (в случае ее поступления); Контроль исполнения постановления по делу об административном правонарушении; сдача дела об административном правонарушении в архив |
| Контроль за устранением нарушений | - проверка устранения ранее выявленного нарушения; - составление акта об устранении нарушения; - составление протокола об административном правонарушении (в случае не устранения нарушения); - направление протокола в составе административного дела на рассмотрение в суд - направление обращений постановлений по делам об административных правонарушениях к исполнению (возбуждение исполнительного производства) |
в) Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с:
- Конституцией Российской Федерации;
- Земельным кодексом Российской Федерации;
- Гражданский кодекс Российской Федерации;
- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
- Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. №294 – ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
- Федеральным законом от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве";
- Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ (редакция от 19.07.2011) "О государственном кадастре недвижимости";
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 г. (редакция от 11.04.2011) N 689 "О государственном земельном контроле";
- «Инструкция по межеванию земель» (утв. Роскомземом 08.04.1996);
- Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;
- Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
- Приказом Минэкономразвития от 30 июня 2011 № 318 «Об утверждении административного регламента федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведении проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;
- Приказ Минэкономразвития РФ от 16.08.2011 N 395 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по организации приема граждан, обеспечению своевременного и в полном объеме рассмотрения их устных и письменных обращений с уведомлением граждан о принятии решений в установленный законодательством Российской Федерации срок".
г) В рамках осуществления обмена информацией с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, контрольными (надзорными) органами на стадии планирования проверок соблюдения земельного законодательства Управлением разработаны проекты соглашений о взаимном сотрудничестве со следующими организациями: Управлением Федеральной налоговой службы по Рязанской области, Прокуратурой Рязанской области, УВД по г. Рязань, Администрацией города Рязани, Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой. Подписано Соглашение о взаимодействии и информационном обмене с Управлением Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области.
Налажены деловые отношения по пресечению нарушений земельного законодательства с управлением Росприроднадзора по Рязанской области, с Министерством имущественных и земельных отношений Рязанской области, Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой (имеются планы совместных проверок).
При взаимодействии с органами муниципального земельного контроля возникает множество проблем, т.к. отсутствует нормативно-правовая база ведения муниципального земельного контроля (надзора), в частности не утверждено положение «О муниципальном контроле».
Муниципальный земельный контроль (далее - МЗК) за использованием земель на территории муниципального образований практически не осуществляется.
Большинство материалов, поступающих от органов МЗК на рассмотрение в государственный земельный контроль были возвращены на доработку. В своей деятельности муниципальные инспектора не в полной мере руководствуются действующим законодательством и нормативными актами.
По результатам рассмотрения направленных материалов Управлением Росреестра зачастую выносятся определение о возвращении материалов проверки соблюдения земельного законодательства при осуществлении муниципального земельного контроля, а также определение об отказе в возбуждении административного производства.
В целях укрепления доказательной базы и подтверждения достоверности, полученных МЗК в ходе проверки сведений, государственными инспекторами проводятся дублирующие проверки с целью проверки выявленных МЗК достаточных данных, указывающих на наличие события нарушения земельного законодательства, что в итоге Управление Росреестра несет дополнительные затраты.
Раздел 3.
Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора).
а) сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного земельного контроля:
| № п/п | Код операции сектора государственного управления | Выделение бюджетных средств, тыс. руб. | Расходование бюджетных средств, тыс. руб. | |
| планируемое | фактическое | |||
| 1 | 211- заработная плата | 9 377,0 | 11 053,8 | 11 053,8 |
| 2 | 212 - прочие выплаты | 12,0 | 12,0 | 12,0 |
| 3 | 213- начисления на выплаты по оплате труда | 3 206,9 | 3 976,6 | 3 635,6 |
| 4 | 221- услуги связи | 374,9 | 280,8 | 280,8 |
| 5 | 222- транспортные услуги | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| 6 | 223- комунальные услуги | 634,7 | 534,3 | 451,2 |
| 7 | 224- арендная плата за пользование имуществом | 301,7 | 294,7 | 294,7 |
| 8 | 225 - работы, услуги по содержанию имущества | 2 156,6 | 568,8 | 568,8 |
| 9 | 226 - прочие работы, услуги | 1 762,7 | 787,6 | 787,6 |
| 10 | 290 - прочие расходы | 186,9 | 186,3 | 186,3 |
| 11 | 310 - увеличение стоимости основных средств | 2478,8 | 12,3 | 12,3 |
| 12 | 340 - увеличение стоимости материальных запасов | 1 530,0 | 664,6 | 664,6 |
б) По состоянию на 1 января 2012 года численность государственных инспекторов по использованию и охране земель составляет 51 человек. Из них 44 являются государственными инспекторами территориальных отделов Управления. Численность государственных инспекторов укомплектована полностью.
в) 50 государственных инспекторов имеет высшее профессиональное образование, 1 среднее профессиональное. Два и более высших профессиональных образования имеют 10 государственных инспекторов.
Из 51 инспекторов имеют специальности:
- «Юриспруденция» - 26 человек,
- «Землеустройства» - 5 человек,
- «Агрономия» - 5 человек,
- «Финансы и кредиты», «Национальная экономика» - 2 человека,
- «Бухгалтерский учет и анализ хозяйственной деятельности» - 2 человека,
- «Городской кадастр» - 1 человек,
- «Лесное хозяйство» - 1 человек,
- «Гидромелиорация» - 1 человек,
- и другие специальности –8 человек, в том числе один человек со средним профессиональным образованием по специальности «Зоотехния».
Повышение квалификации прошли 44 сотрудника. В том числе в 2011 году направлялись на повышение квалификации 12 сотрудников.
г) показатель занятости инспекторов, осуществляющих государственный земельный контроль равен 72 %.
| | Общее количество проверок земельного законодательства | Количество проверок юр.лиц и ИП | Сумма финансовых средств затраченных на проведения проверок соблюдения земельного законодательства | Сумма финансовых средств затраченных на проведения проверок в отношении юр.лиц и ИП |
| 1 квартал | 183 | 129 | 4157 | 2930.7 |
| 2 квартал | 458 | 299 | 9306.8 | 6077.3 |
| 3 квартал | 2087 | 410 | 12530.3 | 2468.4 |
| 4 квартал | 3821 | 509 | 17947.7 | 2387 |
Раздел 4.
Проведение государственного земельного контроля.
В 2011 году государственный контроль за использованием и охраной земель осуществляли 51 инспектор Управления Росрестра по Рязанской области, в том числе главных и их заместителей - 24 человека.
а) Всего в 2011 году на территории Рязани и Рязанской области проведено 3821 плановых и внеплановых проверок соблюдения земельного законодательства на площади 200 тыс.га., из них 509 проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе плановых-417 и внеплановых - 92.
Общее количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проводились плановые и внеплановые проверки составляет 509 единиц, из которых 403 относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства.
Общее количество документарных проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – 69, выездных – 440.
В отношении 45 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, из числа включенных в план проведения проверок соблюдения земельного законодательства на 2011 год, проверки были не проведены. К моменту проведения плановых проверок 21 юридическое лицо прекратило свою деятельность. В связи с этим выполняемость плана по юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям составила 96%.
б) к проведению мероприятий по государственному земельному контролю эксперты и экспертные организации не привлекались.
Раздел 5.
Действия государственных инспекторов по использованию и охране земель по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений.
а) Общее количество оформленных и переданных на рассмотрение материалов по нарушениям земельного законодательства по юридическим, должностным лицам и гражданам составляет 382 единиц, из них по плановым и внеплановым проверкам в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – 65. Количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых возбуждены административные дела (по плановым и внеплановым проверкам) составляет 42 единицы.
б) Всего количество вынесенных предписаний по устранению нарушений земельного законодательства составляет 297.
По выявленным нарушениям за прошедший период наложено административных штрафов на сумму 640.15 тыс. руб., из них по юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям – 385.25 тыс. руб. 8 постановлений государственных инспекторов были отменены в судебном порядке на общую сумму 95 тыс.руб.
Сумма взысканных штрафов за 2011 год составляет 542.85 тыс. рублей.
в) На территории Рязанской области в 2011 году наложено одно предупреждение о возможном прекращении прав на землю.
г) Представлений об устранении причин и условий совершения правонарушений не выдавалось.
д) Всего в 2011 году госземинспекторами составлено 345 протоколов об административных правонарушениях в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, из которых 339 лиц, привлечены к административной ответственности. По протоколам инспекторов Управления (плановые и внеплановые проверки) привлечено 65– юридических и должностных лиц.
е) В результате работы, проведенной госземинспекторами в 2011 году, устранено 82 нарушения земельного законодательства на площади 5,8 тыс. га., из них 32 нарушения - по юридическим и должностным лицам .