Geum.ru

Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службы

Вид материалаДоклад

Содержание


Государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих
Подобный материал:
1   2   3   4
Раздел 6.

Анализ и оценка эффективности государственного земельного контроля.


В 2011 году было запланировано проведение 3821 проверки соблюдения земельного законодательства. По факту проведено 3669 проверок. Выполнение утвержденного плана проведения проверок в 2011 году составило 96%. Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых были проведены проверки от общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, конкретного субъекта Российской Федерации – 2%.

Доля проведенных внеплановых проверок от общего количества проведенных проверок составила 8%.

В 2011 г. проведена внеплановая проверка в отношение юридического лица, которая была согласованна с органом прокуратуры по фактам нарушения, с которым связано возникновение угрозы причинения вреда, жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда (в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок).

Таким образом, доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда, жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда от общего количества проведенных внеплановых проверок составила 1%.

По 118 предписаниям устранения нарушений земельного законодательства, вынесенных госземинспекторами в предыдущие периоды и в течение отчетного года, срок устранения которых наступил в течение отчетного периода, в 2011 году устранено 47 нарушений земельного законодательства. За неисполнение предписаний на 71 нарушителя направлены материалы в судебные органы. Таким образом, исполнение вынесенных предписаний об устранении нарушений земельного законодательства составила 100%.

Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения – 95%

Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные взыскания от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения 84%.

Доля заявлений направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых проверок соблюдения земельного законодательства, в согласовании которых было отказано в связи с нарушением порядка и отсутствием оснований для проведения таких проверок от общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений – 50%.

Полнота взыскания административных штрафов равна 84%.


Раздел 7.

Выводы и предложения по результатам осуществления государственного земельного контроля.


Таким образом, на сегодняшний день созданы правовые основы для развития цивилизованных отношений между властью и бизнесом. Регламентация осуществления государственного и муниципального контроля (надзора) направлена на создание государственно-партнерских отношений и конструктивного диалога между предпринимателями и контролирующими органами в целях создания и функционирования гражданского общества в нашей стране. Полагаем, что совершенствование законодательства о государственном контроле и надзоре за субъектами предпринимательства развивается по пути расширения предмета правового регулирования, что обусловлено тенденциями общегосударственного развития России. Для того чтобы нормы Федерального закона от 26 декабря 2008г. №294-ФЗ (далее – Закон) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не стали бездейственными, представителям бизнеса рекомендуется внимательнее изучить данный нормативно-правовой акт.

Необходимо разработать и утвердить административный регламент исполнения Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по ведению мониторинга земель.

Для повышения эффективности ведения земельного контроля в 2012 году запланированная нагрузка на одного госинспектора составит 30 проверок соблюдения земельного законодательства.

Согласно Плану проверок на 2012 год в отношение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей запланировано проведение 1187 проверок.

Для исполнения государственной функции государственными инспекторами осуществление контроля за соблюдением земельного законодательства необходимо изготовление печатей для государственных инспекторов в соответствии с действующим законодательством, а также планирование выделении денежных средств на осуществление государственной функции - мониторинга земель.

Также необходимо выделение дополнительных денежных средств для технического (аппараты факсимильной связи, копировальная техника, приборы GPS, фотоаппараты, лазерные линейки) и материального обеспечения, обеспечения автомобильным транспортом, подключение к системам «интернет», «гарант», «консультант», организация электронной почты между отделом государственного земельного контроля, землеустройства и мониторинга земель и территориальными отделами.


Государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих

и надзор за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков


Раздел 1

Состояние нормативно-правового регулирования в сфере государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков


Саморегулируемой организацией называется некоммерческая организация, основанная на членстве, которая создана с целью саморегулирования и объединения субъектов предпринимательской деятельности определенного вида, или на основе единства рынка произведенных услуг (товаров, работ) или отрасли производства услуг (товаров, работ).

Контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих осуществляется органом по контролю (надзору) в порядке, установленном Федеральным закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Надзор за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков реализовывается в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

В России основные задачи и цели, порядок деятельности и образования саморегулируемой организации регулируются Федеральным законом №315-ФЗ от 01.12.2007г. «О саморегулируемых организациях».

Главная идея, которую преследует саморегулируемая организация – это взять надзорные и контрольные функции за деятельностью субъектов в конкретной отрасли с государства на себя, как непосредственного участника рынка. В такой ситуации государство перестало бы выполнять лишние функции. Бюджетные расходы были бы значительно меньше, а внимание государственного надзора сместилось бы в сторону надзора за результатом деятельности вместо надзора за самой деятельностью.

Однако нельзя не обратить внимание на то, что источниками формирования имущества саморегулируемой организации являются регулярные и единовременные поступления от членов саморегулируемой организации (вступительные, членские и целевые взносы).

Таким образом, саморегулируемая организация является заинтересованным лицом при рассмотрении вопроса об исключении члена из своего состава. Необходимо внести предложения о внесении изменений в законодательство, направленных на повышение роли и ответственности саморегулируемых организаций.


Раздел 2

Организация государственного контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций


а) В структуре Управление Росреестра по Рязанской области контрольные функции в указанной сфере деятельности осуществляет отдел по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций. Данное направление курируется заместителем руководителя Управления.

б) Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии №320 от 28.10.2009 г. утверждено Положение об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (далее - Управление).

Приказом руководителя Управления № 511-к от 17.11.2009 утверждено Положение об отделе по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций (далее - отдел).

В соответствии с Положением, отдел осуществляет следующие функции:
  • по поручениям Росреестра проводит проверки деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих;
  • по поручениям Росреестра проводит проверки деятельности саморегулируемых организаций оценщиков;
  • участвует в организации подготовки арбитражных управляющих и принятии теоретического экзамена по единой программе подготовки арбитражных управляющих;
  • выдает арбитражным управляющим свидетельства установленного образца о сдаче теоретического экзамена;
  • по доверенности руководителя Управления участвует в судебных заседаниях и собраниях кредиторов по вопросам банкротства физических и юридических лиц;
  • обеспечивает представление необходимой информации об арбитражном управляющем при оформлении ему допуска к сведениям, составляющем государственную тайну;
  • проводит проверки деятельности арбитражных управляющих по вопросам, относящимся к компетенции отдела, и принимает решения по результатам проверки в рамках предоставленных действующим законодательством;
  • осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.


в) В настоящее время контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и надзор за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков (далее – контроль (надзор) за СРО) осуществляется в соответствии со следующими нормативно-правовыми актами:
  • Постановление Правительства Российской Федерации от 03.07.2007 г. № 423 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном вести единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков, осуществлять надзор за выполнением саморегулируемыми организациями оценщиков требований Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и обращаться в суд с заявлением об исключении саморегулируемой организации оценщиков из единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков»;
  • Постановление Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 года № 52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих»;
  • Постановление Правительства Российской Федерации от 25.06.2003 года № 365 «Об утверждении положения о проведении проверки деятельности саморегулируемой организации арбитражных управляющих регулирующим органом»;
  • Постановление Правительства Российской Федерации от 25.06.2003 № 366 «Об утверждении Правил проведения саморегулируемой организацией арбитражных управляющих проверки деятельности своих членов»;
  • Постановление Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56 «Об Общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов»;
  • Приказ от 30.12.2004г. № 203 «Об утверждении Положения о порядке ведения реестра арбитражных управляющих»;
  • Приказ от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчётов (заключений) арбитражного управляющего».
  • Приказ от 01.09.2004 № 235 «Об утверждении типовых форм бюллетеня для голосования и журнала регистрации участников собрания кредиторов».
  • Приказ Росреестра от 16.04.2009 № 6 «Об утверждении образца свидетельства о сдаче теоретического экзамена по единой программе подготовки арбитражных управляющих»;
  • Приказ Росрегистрации от 28.05.2007 № 102 «Об утверждении Методических рекомендаций по организации деятельности должностных лиц Росрегистрации по осуществлению полномочий, предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях по процедурам банкротства и финансового оздоровления»;
  • Приказ Росрегистрации от 13.04.2005 № 47 «Об утверждении Регламента работы комиссий по приему теоретического экзамена по единой Программе подготовки арбитражных управляющих».
  • Федеральный закон от 26.10.2010г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;
  • Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
  • Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

г) В сфере взаимодействия с другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти Рязанской области Управлением при осуществлении контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций в текущем году осуществлялась необходимая работа.

Так, в соответствии с Соглашением об информационном обмене между Федеральной налоговой службой России и Федеральной регистрационной службой России активно происходил обмен информацией между Управлением и налоговыми органами, в лице УФНС по Рязанской области. Налоговые органы представляют сведения, об имеющихся нарушениях в деятельности арбитражных управляющих.

В октябре 2011 года введена и освоена Единая система межведомственного электронного взаимодействия.

Также Управление взаимодействует с арбитражными судами и с Управлением Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области и других субъектов в части связанной с исполнением постановлений о взыскании административных штрафов.


Раздел 3

Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций


а) Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора) (планируемое и фактическое выделение бюджетных средств, расходование бюджетных средств, в том числе на объем исполненных в отчетный период контрольных (надзорных) функций):



№ п/п
Код операции сектора государственного управления
Выделение бюджетных средств, тыс. руб.
Расходование бюджетных средств, тыс.руб.

планируемое
фактическое

1
211 – заработная плата
919,3
1063,5
1139,9

2
212 – прочие выплаты

5,2
5,2
1,2

3
213 – начисления на выплаты по оплате труда

314,4
389,8
277,9

4
221 – услуги связи
36,8
27,5
27,5

5
222 – транспортные услуги
2,4
10,0
10,0

6
223 – коммунальные услуги
62,2
52,4
52,4

7
224 – арендная плата за пользование имущества
29,6
28,9
28,9

8
225 – работы, услуги по содержанию имущества
211,4
55,8
55,8

9
226 – прочие работы, услуги
172,8
77,2
77,2

10
290 – прочие расходы

18,3
18,3
18,3

11
310 – увеличение стоимости основных средств
243,0
1,2
1,2

12
340 – увеличение стоимости материальных запасов
150,0
65,2
65,2


б) По состоянию на 1 января 2012 года численность работников, выполняющих функции по контролю (надзору) 5 человек. Отдел по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций укомплектован полностью.

в) Все работники отдела имеют высшее юридическое образование, два из них имеют 2 высших профессиональных образования.

В соответствии с приказом Управления «Об утверждении графика проведения аттестации федеральных государственных гражданских служащих Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области на 2011 год», в мае 2011 года ведущий специалист-эксперт отдела прошел аттестацию на соответствие замещаемой должности гражданской службы на основе его профессиональной служебной деятельности, в декабре такую аттестацию прошел главный специалист-эксперт.

г) Средняя годовая нагрузка на каждого сотрудника отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций с учетом, что в 2011 году было составлено 27 протоколов об административных правонарушениях, 29 административных расследований, принято участий в 162 собраниях кредиторов и 187 судебных заседаний, составляет соответственно - 5,4 протокола, 5,8 расследования, 40,5 собрания кредиторов, 37,4 судебных заседания.


Раздел 4

Проведение государственного контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций


а) В 2011 году Управление Росреестра по Рязанской области не принимало участия в проверках деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций оценщиков. Проверки деятельности саморегулируемых организаций осуществляются в соответствии с приказами руководителя Росреестра. В 2011 году приказов о привлечении сотрудников Управления к проведению проверок саморегулируемых организаций в Управление не поступало.

б) В соответствии с действующим законодательством, основанием для проведения внеплановой проверки деятельности саморегулируемой организации является представленная в орган по контролю (надзору) мотивированная жалоба на действия или бездействия саморегулируемой организации, нарушение требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации. В 2011 году жалобы на саморегулируемые организации в Управление не поступали в связи с чем, повод для проведения внеплановой проверки отсутствовал.


Раздел 5

Действия должностных лиц Росреестра по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений в сфере деятельности саморегулируемых организаций


а) На территории Рязанской области саморегулируемые организации арбитражных управляющих и саморегулируемые организации оценщиков не зарегистрированы в связи с чем, предписания об устранении нарушений законодательства РФ руководству указанных саморегулируемых организаций Управлением не выносились.

б) Заявления в арбитражный суд об исключении саморегулируемых организаций арбитражных управляющих из единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих Управлением в 2011 году не подавались.

в) Заявления в арбитражный суд об исключении саморегулируемых организаций оценщиков из единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков Управлением в 2011 году не подавались.


Раздел 6

Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций


В целях реализации полномочий по участию в арбитражном процессе по делам о банкротстве в 2011 году согласно ст. 35 Закона о банкротстве сотрудники Управления приняли участие в 187 судебных заседаниях Арбитражного суда Рязанской области. По итогам участия в арбитражном процессе по делам о банкротстве нарушений законодательства о банкротстве выявлено не было в связи с чем, протоколов об административных правонарушениях не составлялось.

В 2011 году в Управление поступило 840 уведомление о проведении собраний кредиторов, в том числе 94 уведомлений о проведении первых собраний кредиторов. Всего сотрудники Управления в 2011 году приняли участие в 162 собраниях кредиторов, в том числе 35 первых собраниях кредиторов.

Управлением при осуществлении функций по контролю и надзору за деятельностью арбитражных управляющих в рамках полномочий предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) в 2011 году было составлено 27 протоколов об административных правонарушениях (по ч.3 ст. 14.13 Кодекса), в том числе 21 протокол по результатам административных расследований. Все 27 заявлений о привлечении арбитражных управляющих к административной ответственности были направлены в арбитражные суды.

В рамках полномочий предоставленных Кодексом всего в 2011 году Управлением проведено 25 административных расследований, 4 административных расследований проводится в настоящее время. По итогам проведения административных расследований было составлено 21 протокол об административных правонарушениях и вынесено 4 постановления о прекращении дела в соответствии со ст. 24.5 Кодекса.

По результатам рассмотрения вышеуказанных административных материалов арбитражными судами в 2011 году вынесено:

- 11 решений о привлечении к административной ответственности в виде административного штрафа от 2500 до 5000 рублей (в 2010 г. – 9 решений),

- 7 решений о признании совершенных арбитражными управляющими правонарушений малозначительными и вынесении им устных замечаний,

- решения об отказе в привлечении к административной ответственности в 2011 году судом не выносилось.

Остальные заявления о привлечении арбитражных управляющих к административной ответственности находятся на рассмотрении в арбитражных судах.

В 2011 году сумма наложенных судами на арбитражных управляющих административных штрафов составляет 27500 руб., а сумма взысканных штрафов 25 000 руб. Управлением принимаются все необходимые меры по обеспечению исполнения арбитражными управляющими судебных актов об уплате наложенных штрафов: запрашивается необходимая информация в арбитражных судах, направляются соответствующие материалы в саморегулируемые организации, службы судебных приставов, также судебным приставам сообщается информация о счетах, на которые должны быть перечислены взысканные суммы и иные дополнительные сведения о должнике.

Судебных актов о прекращении производства по делам о привлечении арбитражных управляющих к административной ответственности в 2011 году не выносилось.

В 2011 году в Управление жалоб на действия оценщиков не поступало.

Действия Управления, связанные с реализацией полномочий по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций оценщиков в 2011 году не обжаловались.

Таким образом, в своей деятельности Управление в полной мере использует права предоставленные законодательством РФ при осуществлении контрольно (надзорной) функции в сфере саморегулируемых организаций.