Geum.ru

Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области в 2011 году государственного

Вид материалаДоклад
Подобный материал:

ДОКЛАД


Об осуществлении Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области в 2011 году государственного контроля (надзора) в области геодезии и картографии и об эффективности такого контроля (надзора).


Раздел 1. Федеральный геодезический надзор за геодезической

и картографической деятельностью


Исполнение функций и полномочий по надзору в сфере геодезии и картографии осуществлялось:

- при внеплановых проверках (контроль исполнения предписаний);

- в рамках ст. 28.1 КоАП при непосредственном выявлении правонарушения о незаконном использовании материалов и данных ФКГФ и незаконной (без лицензии) геодезической деятельности;

- при регистрации геодезических и картографических работ;

- при выдаче разрешений на использование материалов и данных ФКГФ;

- надзор за своевременным уничтожением выписок материалов и данных ФКГФ;

- при осуществлении приемки материалов геодезических и картографических работ, подлежащих включению в состав ФКГФ;

- при выполнении экспертиз созданных картографических произведений о возможности открытого опубликования и о степени секретности сведений.

В 2011 году по линии государственного геодезического надзора выдано:

- 207 разрешений о регистрации геодезических и картографических работ;

- направлены уведомления об отказе в регистрации работ 5 организациям;

- 542 разрешения на использование материалов и данных ФКГФ;

- выполнен надзор за своевременным уничтожением 707 выписок координат и высот пунктов государственной геодезической сети (далее – ГГС) и топографических карт (материалов и данных ФКГФ);

-приняты материалы завершенных геодезических и картографических работ на 13 объектах;

- 13 экспертных заключений о степени секретности сведений

- 2 экспертных заключения о возможности открытого опубликования картографических произведений;

- 2 экспертных заключения на предмет выявления нарушений законодательства в области наименований географических объектов.

Употребления искаженных наименований географических объектов на территории Нижегородской области не выявлено, все рассмотренные произведения созданы с соблюдением установленного порядка выполнения картографических работ.

За истекший период случаев утрат материалов и данных ФКГФ не зафиксировано.

Фактов сноса или переноса государственных геодезических пунктов зарегистрировано не было.

Проверки по линии государственного геодезического надзора за соблюдением порядка выполнения геодезических работ осуществлены в составе лицензионного контроля лицензиатов, отдельных проверок на данный вид контроля Управлением не проводилось.

Управлением в результате плановых и внеплановых проверок проверено 110 объектов геодезических работ, из них 100 – в камеральных условиях и 10 объектов проверено с выездом на местность с целью выполнения полевых контрольных измерений.

Анализ проведенных проверок показал, что в 10 организациях грубо нарушается установленный порядок выполнения геодезических работ, в том числе их метрологическое обеспечение и невыполнение требований нормативных правовых и нормативно-технических документов.

В ходе лицензионного контроля в организациях проверялось наличие геодезического оборудования соответсвующего типа, необходимого для выполнения заявленных видов работ, правильность использования средств измерений по назначению, соответствие срока проведения поверок установленным межповерочным интервалам, наличие журналов с результатами измерений, применение методик выполнения измерений.

По линии государственного геодезического надзора за отчетный период Управлением проведено 17 внеплановых проверок контроля за исполнением ранее выданных предписаний по устранению выявленных недостатков и нарушений. Общее количество предписаний, выданных организациям и обязательных для исполнения по устранению выявленных недостатков и нарушений, составило 17.

На 01.01.2012 года результативность выполнения предписаний составляет 100% от общего числа выявленных правонарушений.

В результате мониторинга данных АИС «Государственный кадастр недвижимости» обнаружены административные правонарушения по части 2, 3, 4 ст.14.1 КоАП, допущенные 14 субъектами геодезической деятельности по части незаконного использования материалов ФКГФ и работы 3-х организаций без специального разрешения (лицензии) на осуществление геодезической деятельности.

За 2011 год к административной ответственности по линии геодезического надзора субъекты геодезической деятельности отдельно не привлекались.

За отчетный период Управлением не составлялись и не рассматривались протоколы по статьям 7.2 (ч.3,4), 7.25, 7.26 КоАП.

Вместе с тем, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, пп.4 п. 3 ст. 13 Федерального закона от 26.12.1995 N 209-ФЗ "О геодезии и картографии", «Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области», к административной ответственности привлечено 17 организаций и индивидуальных предпринимателей, составлено 27 протоколов об административных правонарушениях, в том числе 13 протоколов на юридических лиц, 13 – на должностных лиц и 1 протокол на индивидуального предпринимателя. В том числе: 6 протоколов по части 2 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии); 18 протоколов по части 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией); 3 протокола по части 4 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Поводом к возбуждению дел об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение государственными инспекторами по геодезическому контролю Управления достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. А именно: факты выполнения геодезических работ без специального разрешения (лицензии), использование координат исходных пунктов ГГС, являющихся данными ФКГФ, с нарушением установленного порядка (без оформления разрешения на использование материалов и данных ФКГФ). По данным фактам в Арбитражный суд и мировые суды для вынесения административных наказаний направлены материалы по 8 субъектам геодезической деятельности. По результатам рассмотрения судами административных дел наложено: административных штрафов – 13000 рублей; в отношении 5 юридических и должностных лиц наложены административные наказания в виде предупреждений.

В связи с вступлением в силу Федерального закона №99 от 04. 05. 2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» и ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ на 6 субъектов геодезической деятельности административные дела об административных правонарушениях в суды не направлялись.


Раздел 2. Лицензионный контроль


В 2011 году по линии лицензионного контроля Управлением Росреестра по Нижегородской области (далее – Управление) выполнено 68 проверок соискателей лицензий и лицензиатов;

Количество плановых проверок по соблюдению лицензионных требований и условий – 34;

Количество внеплановых проверок по соблюдению лицензионных требований и условий – 17;

Количество внеплановых проверок соискателей лицензий по возможности выполнения лицензионных требований и условий – 17.

В результате лицензионного контроля за 2011 г. Управлением было привлечено к административной ответственности 10 субъектов геодезической деятельности, в том числе 2 муниципальных предприятия, 4 индивидуальных предпринимателя и 4 общества с ограниченной ответственностью.

Принятых судами решений, по результатам которых были приостановлены действия лицензий или аннулированы лицензии, за отчетный период не отмечено.

На основании заявлений руководителей в Управление досрочно, в добровольном порядке сдали лицензии 7 субъектов геодезической деятельности. На основании приказов Управления Росреестра по Нижегородской области за 2011 год прекращено действие 12 лицензий на геодезическую и картографическую деятельность ( ООО «Геодимер», МУП «Арзамасский центр недвижимости», ООО «Технологии Комфорта», ООО «Альтернатива – П», МУП «Землеустроитель», ОАО «Нижегородский Сантехпроект», ИПБОЮЛ Кузьмин А.А.)

Утвержденным планом проверок на 2011 год запланировано проведение 34 мероприятий по проверке соблюдения требований и условий лицензирования при осуществлении геодезической и картографической деятельности, что превышает показатели плана проверок 2010 года на 35.3%. Общее количество субъектов геодезической деятельности, действующих на территории Нижегородской области, охваченных плановыми проверками составил 17,3%. За отчетный период по каждому субъекту геодезической деятельности проверки были проведены в полном объеме и в установленные сроки, что составило 100% выполнение утвержденного плана.

Из общего числа субъектов геодезической деятельности, проверками (без учета внеплановых - исполнения предписаний и возможности лицензирования) предусматривалось охватить 24 организаций и предприятий различных форм собственности и 10 индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на территории Нижегородской области, что составило соответственно 14% и 37% от общего числа юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляющих геодезическую деятельность.

Доля проведенных внеплановых проверок, включая внеплановые проверки возможности лицензирования, составляет 50% от общего количества проведенных проверок и в 2.1 раза превышает процентные показатели внеплановых проверок за 2010 год.

- За отчетный период внеплановых проверок, проведенных по основаниям, предусмотреным пунктами «а», «б» ст. 10, Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" Управлением не проводилось.

По результатам планового контроля в 17 субъектах геодезической деятельности, государственными инспекторами по геодезическому надзору Управления выявлены нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных пунктами 3 «а» и 4 «г» Положения о лицензировании геодезической деятельности и выданы обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных недостатков и нарушений. В целях устранения недостатков и нарушений лицензионных требований и условий, а также на основании распоряжений заместителя главного государственного инспектора по геодезическому и картографическому надзору по Нижегородской области, по каждой организации, допустившей нарушения, проведены внеплановые проверки исполнения предписаний. Результаты внепланового контроля показали, что доля правонарушения и замечаний, исправленных в установленные сроки, составила 100% от общего числа выявленных правонарушений. Протоколов по ст.19.5 КоАП РФ о невыполнении в срок предписаний не составлялось.

Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных правонарушений государственными инспекторами Управления возбуждено 10 дел об административных правонарушениях, составляет 100% от общего числа проверок, что равно показателю 2010 года.

Количество проверок, по итогам которых по фактам выявленных правонарушений судами разных юрисдикций наложены административные взыскания по части 3, 4 ст. 14.1 КоАП РФ, составляет 7 проверок или 70% от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения. В том числе:

- 2 субъекта геодезической деятельности подвергнуты административному наказанию по ч. 3, 4 ст. 14.1 КоАп РФ в виде штрафа, что составляет 20% общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения;

- 5 субъектов геодезической деятельности подвергнуты административному наказанию по ч. 3 ст. 14.1 КоАп РФ в виде предупреждения, что составляет 50% общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения.

По 2-м административным правонарушениям отказано в возбуждении по части 3, 4 ст. 14.1 КоАП, в том числе ввиду малозначительности нарушения. Суд переквалифицировал 1 дело (ИП Кондаков Е.И.) по ст. 2.9 КоАП РФ, и наказание вынесено в виде устного предупреждения. В удовлетворении иска в отношении ООО «Сервис для собственников» отказано на основании ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, в связи с отменой публичной обязанности по исполнению нарушения (на день вынесения решения нарушение, которое вменено ООО «Сервис для собственников» по результатам проверки, отменено на основании вступившего в силу Федерального закона от 04.05.2011 № 99 - ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Следует отметить, что 3 руководителя геодезических организаций признаны виновными в совершении административных правонарушений по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ и привлечены к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Фактов выявления нарушений, материалы которых должны передаваться в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел, государственными инспекторами в процессе проверок не обнаружено.

Заявлений о согласовании проведения внеплановых проверок в отчетном году Управлением Росреестра по Нижегородской области в органы Прокуратуры не направлялось.

Доля проверок, проведенных Управлением с нарушением требований законодательства о порядке проведения лицензионного контроля, составляет 1,5% от общего числа проведенных проверок. На основании Представления Прокуратуры Нижегородской области от 09.03.2011 г. №7-20/15-2011 об устранении нарушений федерального законодательства при организации государственного контроля (надзора) и защите прав субъектов предпринимательской деятельности и приказа Управления, государственному инспектору по геодезическому надзору, допустившему нарушение при организации государственного контроля, объявлен выговор.

В отчетном периоде проверок, результаты которых признаны недействительными, не выявлено.

По результатам плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также мероприятий по обнаружению и пресечению фактов незаконного использования материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда, незаконной (без лицензий) геодезической и картографической деятельности, в судебные органы были направлены исковые заявления о привлечении к административной ответственности 18 субъектов геодезической деятельности и 18 должностных лиц, допустивших правонарушения. На основании рассмотрения материалов административных дел, судебными органами вынесено 9 постановлений и решений о привлечении к административной ответственности организаций и должностных лиц в виде административного штрафа общим размером 86 000 рублей, что превышает сумму административных штрафов 2010 года на 74 000 рублей.

Доля уплаченных (взысканных) административных штрафов на 01.01.2012 года составляет 86 000 рублей или 100% от общей суммы наложенных штрафов.