Итоги деятельности Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области в 2011 году и задачи на предстоящий период
| Вид материала | Документы |
- «Об итогах деятельности Управления Федеральной службы государственной регистрации,, 101.6kb.
- Итоги проведения заседания Конкурсной комиссии на замещение вакантной должности государственной, 41.9kb.
- План работы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, 478.28kb.
- План мероприятий по патриотическому воспитанию государственных гражданских служащих, 65.28kb.
- План патриотического воспитания государственных гражданских служащих Управления Федеральной, 105.42kb.
- План работы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, 585.33kb.
- Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службы государственной регистрации,, 95.61kb.
- Об утверждении плана-графика проведения занятий и плана-графика практических тренировок, 71.15kb.
- 1. Вподпункте 1 пункта 1 Устава слова Указом Президента Российской Федерации от 09., 20.95kb.
- Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, 2276.41kb.
Итоги деятельности Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области в 2011 году и задачи на предстоящий период.
В 2011 году деятельность Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (далее Управление) была направлена на осуществление своих полномочий в установленной сфере деятельности в соответствии с федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, приказами, распоряжениями и указаниями Минэкономразвития России и Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.
Основной целью в решении поставленных перед Управлением задач в завершившемся году являлась активизация работы по повышению качества и упрощению процесса получения государственных услуг, совершенствование единой системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и государственного кадастра недвижимости, реализация концепции по созданию инфраструктуры пространственных данных, формирование системы кадастровых инженеров, работа портала государственных услуг ведомства, исполнение контрольных и надзорных функций в сфере государственного земельного контроля, а также в сфере деятельности арбитражных управляющих.
Важную роль в организации управленческой деятельности любого государственного органа играет контроль исполнения поручений вышестоящих ведомств.
Так, основными нормативно – правовыми, организационно – распорядительными актами, исполнение которых находилось на особом контроле были:
- Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. № 1657 «Об оптимизации численности федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных государственных органов».
- Приказ Росреестра от 30 марта 2011 г. №П/93 «Об организации работы в Федеральной службе государственной регистрации кадастра и картографии по повышению качества и доступности предоставления государственных услуг на 2011 год».
- Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 14 мая 2010 г. №180 «Об установлении порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним»
- Приказ Росреестра от 10 мая 2011 г. №П/161 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации полномочиями по приему и выдаче документов на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
В рамках реформирования и развития системы государственной службы Российской Федерации в начале 2011 года в Управлении проведены организационно – штатные мероприятия, связанные с сокращением штатной численности. В результате проведенных мероприятий штатная численность Управления сокращена на 6 % и составила по состоянию на 1 января 2012 года 289 единиц. Фактическая численность Управления составляет 276 единиц, что на 5% меньше, чем в соответствующем периоде прошлого года (291).
| № п/п | Наименование показателя | На 1 января 2011г. | На 1 января 2012г. | Изменение показателя | Изменение в %, разы |
| 1 | Фактическая штатная численность Управления, в том числе: | 291 | 276 | -15 | -5% |
| 2 | Главная группа должностей | 1 | 1 | - | - |
| 3 | Ведущая группа должностей | 60 | 57 | -3 | -5% |
| 4 | Старшая группа должностей | 152 | 158 | +6 | +4% |
| 5 | Младшая группа должностей | 78 | 60 | -18 | -23% |
С 1 апреля 2012 года будут утверждены новые структура и штатное расписание Управления, в соответствии с которыми численность сократится еще на 3%. К 2013 году штатная численность нашего территориального органа Росреестра должна составлять 280 единиц.
Одной из основных задач, которые Росреестр ставит перед территориальными органами, это повышение качества и доступности предоставления государственных услуг. Для решения поставленной задачи в 2011 году Управлением проведена большая работа.
Во исполнение приказа Росреестра от 30 марта 2011 г. №П/93 «Об организации работы в Федеральной службе государственной регистрации кадастра и картографии по повышению качества и доступности предоставления государственных услуг на 2011 год» разработан План мероприятий по повышению качества и доступности предоставления государственных услуг в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, который выполнен в полном объеме.
В рамках исполнения данного Плана, проводилась работа по информированию граждан об изменениях в законодательстве и новых способах и возможностях получения государственных услуг путем размещения на подсайте Управления, распространения в присутственных местах и опубликования в средствах массовой информации. Специалистами Управления подготовлено 23 информационных материала об изменении в законодательстве в виде статей, интервью, справок. Всего в средствах массовой информации прошло более 350 материалов о деятельности Управления, что на 25% больше, чем в 2010 году.
В целях оказания консультативной помощи населению совместно с ФБУ «Кадастровая палата» по Астраханской области, Астраханским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» ежеквартально проводились акции «День открытых дверей» по вопросам осуществления государственного кадастрового учета, технического учета объектов недвижимости, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В преддверии Дня Победы акции «День открытых дверей» проведены во всех территориальных отделах Управления. За 2011 год консультативной помощью воспользовались около 500 граждан.
Большое внимание уделялось внедрению информационной системы предварительной подготовки документов (ИС ППД), которая позволяет значительно сократить время приема документов на государственную регистрацию прав. На подсайте Управления и в ведомственной газете «Астраханский реестр» размещена информация о возможности приема документов с использованием данной системы, направлены информационные письма в органы местного самоуправления, крупным застройщикам, коммерческим банкам, о возможности подготовки сведений для приема документов указанным способом.
В целях совершенствования нового способа подачи документов на государственную регистрацию прав проведен анализ ошибок, допускаемых заявителями при вводе данных в ИС ППД, результаты доведены до сведения правообладателей.
На государственную регистрацию прав поступило 218 заявлений, подготовленных с использованием информационной системы ИС ППД. По 215 заявлениям проведена государственная регистрация, по 3 – вынесены решения о приостановлении государственной регистрации.
В рамках реформы по централизации сведений об объектах недвижимого имущества продолжена работа по формированию системы, объединяющей в себя информацию, имеющуюся в Едином государственном реестре прав и в государственном кадастре недвижимости.
По принципу «единого окна», т.е. одновременно на государственную регистрацию прав и на государственный кадастровый учет, Управлением и его территориальными отделами осуществляется прием документов в 43 окнах. В рамках данной системы Управлением принято 2 тыс.750 пакетов документов.
Постоянно ведется работа по предоставлению государственных услуг на базе Автономного учреждения Астраханской области «Многофункциональный центр» (далее – МФЦ). На базе трех отделений МФЦ в 20 окнах осуществляются четыре основные услуги Росреестра: прием документов на государственную регистрацию прав, на государственный кадастровый учет, на выдачу сведений, содержащихся в ЕГРП и в государственном кадастре недвижимости. В Астраханском отделении МФЦ осуществляется прием документов на объекты недвижимости, расположенные в 4-х районах города и 2-х районах Астраханской области: Наримановском, Приволжском. В Икрянинском и Началовском отделениях - на объекты, расположенные на территории Приволжского и Икрянинского районов.
На базе МФЦ принято 44 тыс. 560 пакетов документов на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
С 1 января 2011 года в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14 мая 2010 года №180 заявителям предоставлена возможность получения сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав, в электронном виде.
С введением в опытную и промышленную эксплуатацию сервиса внутреннего сегмента Интернет-портала государственных услуг, оказываемых Росреестром в электронном виде, прием и обработка запросов о предоставлении сведений из Единого государственного реестра прав о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости на территории Российской Федерации, осуществляется с использованием ПК ПВД и внутреннего портала Росреестра, что существенно сокращает сроки исполнения экстерриториальных запросов. В прошедшем году представлена информация более чем по 121 тыс. экстерриториальных запросов. В предстоящем периоде перед Управлением стоит задача обновления компьютерной техники, которая позволит увеличить как объем обработки указанных запросов, так и сократить сроки на их рассмотрение.
В настоящее время приоритетной задачей для Управления и Кадастровой палаты является реализация приказа Росреестра от 10 мая 2011 г. №П/161 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации полномочиями по приему и выдаче документов на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Работа по передаче полномочий в рамках данного приказа велась в соответствии с Планом совместных мероприятий Управления и ФБУ «Кадастровая палата» по Астраханской области. План мероприятий исполнен в полном объеме в установленные сроки и с 1 сентября 2011 года Кадастровая плата приступила к осуществлению возложенных на нее полномочий. По состоянию на 1 января 2012 года сотрудниками Кадастровой палаты на государственную регистрацию прав принято 5 тыс. 233 пакета документов.
Осуществление функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Анализ деятельности Управления в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним за 2011 год показал, что количество регистрационных действий в отношении объектов недвижимого имущества увеличилось по сравнению с 2010 годом на 8,6% и составило 192 тыс.417 регистрационных действий (в 2010 г. – 177 тыс.174), в том числе: на земельные участки рост составил 2% (2010 г. – 74 тыс. 032, 2011 г. – 75 тыс.500), на жилые помещения – 15,4% (2010 г. – 84 тыс.212, 2011 г. – 97 тыс.141), на нежилые помещения – 3,6% (2010 г. – 18 тыс.071, 2011 г. – 18 тыс.726).
| № п/п | Наименование показателя | 2010г. | 2011г. | Изменение показателя | Изменение в %, разы |
| 1 | Совершено регистрационных действий | 177174 | 192417 | +15243 | +8,6% |
| 2 | Зарегистрировано прав, ограничений (обременений) прав | 172533 | 186459 | +13926 | +8,1% |
| 3 | Приостановлена государственная регистрация | 28750 | 33167 | +4417 | +15,4% |
| 4 | Отказано в государственной регистрации | 2934 | 3791 | +857 | +29,2% |
| 5 | Прекращена государственная регистрация | 1707 | 2167 | +460 | +26,9% |
| № п/п | Наименование показателя | 2010г. | 2011г. | Изменение показателя | Изменение в %, разы |
| 1 | Жилые помещения | 84212 | 97141 | +12929 | +15,4% |
| 2 | Нежилые помещения | 18071 | 18726 | +655 | +3,6% |
| 3 | Земельные участки | 74032 | 75500 | +1468 | +2,0% |
| 4 | Иные объекты недвижимого имущества | 859 | 1050 | +191 | +22,2% |
Отмечается значительный рост количества регистрационных действий по государственной регистрации ипотеки жилья на 80% (2010 г. – 4 тыс. 7, 2011 г. – 7 тыс. 201), из них: на основании договора – на 3% (2010 г. – 510, 2011 г. – 525), на основании закона - на 91% (2010 г. – 3 тыс. 497, 2011 г. – 6 тыс. 676).
Существенный рост регистрационных действий в отношении объектов жилого назначения, ипотеки на основании закона связан с успешной реализацией на территории Астраханской области приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», обеспечением жилыми помещениями военнослужащих, участников и ветеранов ВОВ, молодых и многодетных семей, в том числе с использованием средств материнского капитала.
Постоянный рост показателей деятельности Управления в сфере регистрации прав на недвижимость требует расширения архива для хранения дел правоустанавливающих документов. За последний год, на постоянное хранение в архив принято 30 тыс. 682 дела правоустанавливающих документов, что на 12% превышает показатель прошлого года (2010 г. – 27 тыс. 442).
В отчетном периоде поступило 207 тыс. 763 запроса на предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что на 33,6% больше, чем за период 2010 года (2010 год – 155 тыс. 487 запросов). Значительное увеличение запросов обусловлено внесением изменений в действующее законодательство в части изменения формы запроса о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРП, а также требований к составу такого запроса.
| № п/п | Наименование показателя | 2010г. | 2011г. | Изменение показателя | Изменение в %, разы |
| 1 | Поступило запросов, заявлений | 155487 | 207762 | +52275 | +33,6% |
| 2 | Выдано выписок, справок из ЕГРП | 59145 | 52304 | -6841 | -11,6% |
| 3 | Отказано в предоставлении информации, выдано уведомлений об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений | 88760 | 167800 | +79040 | +89% |
Управлением проводилась работа по пропаганде деятельности Управления, разъяснению действующего законодательства, налаживанию и развитию конструктивных деловых отношений с органами местного самоуправления, главами районных администраций иными органами и организациями.
Работа территориальных отделов.
Начальники территориальных отделов и их заместители приняли участие в 78 совместных координационных совещаниях и рабочих встречах, 33 совместных семинарах с главами и специалистами органов местного самоуправления, с работниками комитетов по управлению муниципальным имуществом, с руководителями сельскохозяйственных предприятий, а также прокуратуры и нотариата, на которых обсуждались наиболее сложные, нестандартные ситуации, возникающие в процессе работы, разъяснялись изменения, вносимые в действующее законодательство, порядок применения некоторых законодательных актов. Данная практика способствует улучшению качества оформления документов, исходящих от органов местного самоуправления, что в свою очередь приводит к уменьшению количества отказов в государственной регистрации прав граждан и юридических лиц на недвижимое имущество, позволяет выявить проблемы на местах и оперативно принять меры к их устранению.
Не менее важное направление в деятельности территориальных отделов – это участие в выездных мероприятиях с целью оказания правовой помощи сельчанам по вопросам государственной регистрации прав на недвижимость и кадастрового учета. Руководители территориальных отделов и их заместители 66 раз выезжали в отдаленные села и населенные пункты Астраханской области, в том числе совместно с представителями налоговых органов, органов социальной защиты населения, Ростехинвентаризации, В сравнении с 2010 годом эти показатели увеличились в 2 раза. С целью активизации работы по оформлению прав на земельные участки сельскохозяйственного назначения и на объекты недвижимого имущества в упрощенном порядке в рамках «дачной амнистии», принимали участие в 10 сходах граждан. Хочу отметить активную работу по организации и данных мероприятий руководителей Икрянинского, Харабалинского, Черноярского, Красноярского отделов.
Специалисты территориальных отделов активно сотрудничают и со средствами массовой информации. Через районные газеты освещается и пропагандируется деятельность Управления, территориальных отделов и подведомственных Росреестру организаций, разъясняется законодательство, затрагивающее интересы граждан, читатели информируются о новых формах работы с заявителями. Специалистами территориальных отделов подготовлена к печати в СМИ 31 публикация. Часть материалов была опубликована в местной прессе, другая часть размещалась на информационных стендах в отделах.
Несмотря на активную разъяснительную работу по реализации Федерального закона от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», наблюдается снижение показателей по регистрации прав на земельные доли. В 2011 году государственную регистрацию прошли 4 тыс.697 земельных долей, что на 32% меньше данных 2010 года. (2010 – 6906). Этому процессу есть объяснение-значительная часть земельных долей уже прошла государственную регистрацию.
В целом в районах Астраханской области наблюдается положительная динамика роста регистрационных действий в отношении земельных участков и объектов жилого назначения. Совершено 44 тыс. 535 регистрационных действий с жилыми помещениями, что на 30% больше показателей прошедшего года (2010 – 34 тыс.331), с земельными участками – 59 тыс.105, что на 4% больше прошлогодних данных. Высокие показатели по государственной регистрации прав на вышеуказанные объекты недвижимого имущества в Приволжском, Володарском, Енотаевском, Икрянинском отделах.
Проведено 38 тематических и 3 контрольных проверки деятельности территориальных отделов. По результатам 40 проверок деятельность территориальных отделов признана удовлетворительной. Проведенная в июне тематическая проверка Харабалинского отдела по исполнению Положения о государственном земельном контроле выявила нарушения требований нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность федеральных органов исполнительной власти и должностных лиц в сфере государственного земельного контроля. В результате, работа отдела в этом направлении признана неудовлетворительной, к должностному лицу, ответственному за проведение государственного земельного контроля, применены меры дисциплинарного взыскания.
В рамках осуществления контроля за деятельностью территориальных отделов и оказания им методической и практической помощи проведено 11 рабочих совещаний.
Во исполнение поручения Росреестра в период со 2 по 30 сентября 2011 года проводился мониторинг качества и доступности государственных услуг, оказываемых территориальными отделами Управления. В мониторинге участвовали 14 территориальных отделов Управления, работа которых оценивалась по 42 показателям. Мониторинг показал, что в целом, работа отделов соответствует требованиям, предъявляемым Росреестром к деятельности территориальных органов.
Нарушений действующего законодательства, регламентирующего деятельность Управления, порядка прохождения государственной гражданской службы, а также коррупционных правонарушений не установлено.
В 2011 году решен вопрос о размещении Лиманского отдела в новые помещения, где созданы надлежащие условия для работы специалистов, и комфортные - для посетителей, что способствует повышению качества оказываемых государственных услуг.
Работа с обращениями граждан.
Количество судебных споров с участием Управления по вопросам государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в 2011 году увеличилось на 67% и составило 105 дел (2010 г. – 63), из них: действия Управления признаны незаконными по 10 делам, по сравнению с прошлым годом процентное соотношение от общего количества обращений в суд остается стабильным 10,5%.
Значительное количество обращений в суд на действия Управления (58 дел) вызвано отказами в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Основными причинами удовлетворения требований заявителей, признания отказов в государственной регистрации прав незаконными, является несовершенство действующего законодательства, позволяющее различное толкование правовых норм, отсутствие устоявшейся судебной практики по некоторым вопросам правоприменения, а также повышение правовой грамотности граждан.
Количество поступивших в Управление обращений граждан увеличилось более чем в 4 раза (590 к 142 в 2010 году).
Увеличение количества поступивших обращений произошло в основном за счет обращений по вопросам:
- государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним – это обращения военнослужащих иных регионов Российской Федерации с просьбой предоставить обобщенные сведения в соответствующие территориальные органы Росреестра, поскольку их Управление не предоставило своевременно сведения;
- разъяснения законодательства по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;
- государственного земельного контроля, землеустройства и мониторинга земель.
Возросла активность граждан по всем категориям обращений, поскольку граждане стали использовать доступ для размещения обращений на подсайте Управления и направлять обращения по электронной почте. Так, все обращения от военнослужащих и большая часть обращений, касающихся разъяснения законодательства, поступили на электронный ящик или подсайт Управления. Всего по электронным каналам связи поступило 373 (77%) обращений граждан, за 2010 год поступило только 15 обращений (10,5%).
Все обращения рассмотрены в установленные сроки.
Повторных обращений за отчетный период поступило 34, это, в основном, обращения военнослужащих иных регионов Российской Федерации по вопросу не предоставления обобщенных сведений на объекты недвижимого имущества, которые после направления Управлением ответов их электронный адрес направляли повторные обращения.
В отчетном периоде в Управление поступило 67 обращений юридических лиц, что почти в 3 раза больше показателей 2010 года (2010 год - 24 обращения).
Из поступившей 21 жалобы на действия государственных гражданских служащих Управления признаны обоснованными 3, по рассмотрению 1 жалобы проведена служебная проверка, по результатам которой к государственному гражданскому служащему Управления применено дисциплинарное взыскание.
Осуществление контрольно – надзорных функций.
Особому вниманию со стороны контрольно – надзорных органов, а именно прокуратуры Астраханской области, в минувшем году была подвергнута деятельность Управления в сфере государственного земельного контроля. За отчетный период прокуратурой Астраханской области проведено 4 проверки по исполнению норм земельного законодательства, по 3 из них Управлению вынесены Представления, требования которых частично признаны законными, к специалистам, допустившим нарушения, применены меры дисциплинарного и материального воздействия.
Основной целью реализации государственной функции при осуществлении государственного земельного контроля является выявление, пресечение и обеспечение устранения нарушений земельного законодательства. В этой связи, Управлением в 2011 году проведено 2 тыс. 970 проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, что на 20% больше, чем в 2010 году (2тыс.481). Однако в результате проведенных отделом государственного земельного контроля профилактических мероприятий, направленных на разъяснение норм земельного законодательства, количество выявленных нарушений по указанным проверкам сократилось на 4%, а лиц, привлеченных к административной ответственности, уменьшилось, по отношению к прошлому году, на 9,6%. Сумма наложенных штрафов за выявленные нарушения составила более 1,5 млн. рублей, данный показатель улучшен по сравнению с прошлым годом на 15 % (2010 г. – 1 млн. 449,3 тыс. рублей).
| № п/п | Наименование показателя | 2010г. | 2011г. | Изменение показателя | Изменение в %, разы |
| 1 | Проведено проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан | 2481 | 2970 | +489 | 19,7% |
| 2 | Выявлено нарушений в ходе проверок | 1616 | 1551 | -65 | -4% |
| 3 | Привлечено к административной ответственности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан | 1385 | 1252 | -133 | -9,6% |
| 4 | Сумма наложенных штрафов за выявленные нарушения (тыс. рублей) | 1449,3 | 1665,3 | -216 | -14,9% |
В рамках взаимодействия государственных инспекторов по использованию и охране земель с органами прокуратуры Астраханской области, иными контрольными (надзорными) органами проведена 131 совместная проверка, 29 из которых с участием прокуратуры Астраханской области.
В 2011 году Управление тесно взаимодействовало с Управлением по организации деятельности органов местного самоуправления Администрации Астраханской области по вопросам, связанным с организацией государственного земельного контроля и муниципального земельного контроля.
Активная работа велась и по повышению уровня профессиональных навыков госземинспекторов. Ежеквартально проводились совещания – семинары с участием заместителя руководителя Управления, заместителей главных государственных инспекторов и государственных инспекторов по использованию и охране земель. Главная цель проведения подобных мероприятий – оптимизация и повышение уровня организации деятельности в сфере государственного земельного контроля, оказание практической и методической помощи государственным инспекторам.
В целях информирования заинтересованных лиц, на подсайте Управления ежемесячно размещалась информация об осуществлении контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации по государственному земельному контролю, в том числе о последствиях его нарушения.
Работа по регулированию деятельности Управления в сфере ведения мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения) в 2011 году проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июня 2001 года №78-ФЗ «О землеустройстве» и Административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства».
В целях осуществления контроля за государственным мониторингом земель, в администрацию Астраханской области направлено письмо с указанием на необходимость организовать работу по разработке и внедрению областной целевой программы мониторинга земель Астраханской области.
В соответствии с приказом Управления от 30 марта 2011 г. №П/66 «О проведении полной инвентаризации материалов и данных государственного фонда данных, полученных в результате землеустройства» проинвентаризирована 115 тыс. 461 единица хранения в государственном фонде данных. В сравнении с прошлым годом показатель остается стабильным (2010 г. – 115 тыс. 458).
В течение 2011 года в государственный фонд данных принято 85 единиц хранения в виде карт (планов) границ муниципальных образований Астраханской области (Володарский, Икрянинский, Лиманский, Харабалинский и Черноярский районы), охранных зон объектов газораспределительных сетей (г. Астрахань). По сравнению с 2010 годом наблюдается увеличение поступившей землеустроительной документации почти в 5 раз (18 единиц хранения в 2010 году).
За отчетный период в Управление поступило 3 тыс. 228 обращений заинтересованных лиц на работу с документами государственного фонда данных, что в 11 раз меньше соответствующего периода прошлого года (37 тыс. 100 заявлений). Резкое снижение количества обращений в 2011 году связано с передачей в декабре 2010 года правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на земельные участки в администрации муниципальных образований Астраханской области. Наиболее востребованными были землеустроительные дела по установлению (упорядочению) границ земельных участков, планы хозяйств, материалы почвенных и геоботанических обследований.
Комиссией по аккредитации организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства в 2011 году аккредитована одна организация – государственное предприятие Астраханской области «Управление технической инвентаризации». В настоящее время на территории Астраханской области осуществляют деятельность по техническому учету 3 организации.
В сфере государственного геодезического надзора в течение отчетного периода отделом геодезии и картографии Управления в соответствии с утвержденным Планом проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2011 год по соблюдению лицензионных требований и условий согласно действующему законодательству, проведено 11 плановых выездных проверок субъектов геодезической и картографической деятельности.
В результате проверок, два субъекта (ООО МФ «Гео-Кадастр», ИП Банных А.Г.) были привлечены к административной ответственности по ч. 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях за выполнение геодезической деятельности с нарушением лицензионных требований. Трем индивидуальным предпринимателям (Желнину В.Н., Сорокину Ю.В., Селиной З.А) и четырем организациям (ООО «Инжгеопроект», ЗАО «АстраханьГипрозем», МУП по землеустройству МО «Наримановский район», МП «Землемер») выданы предписания об устранении нарушений, выявленных в ходе проведенных проверок.
При проведении внеплановых документарных проверок ООО «Земельный эксперт», ООО «Искатель» были выявлены нарушения соблюдения законодательства в области геодезии и картографии, руководители привлечены к административной ответственности за выполнение геодезической деятельности с нарушением лицензионных требований с наказанием в виде штрафа в размере 30 тысяч рублей.
С целью недопущения на рынок контрафактной картографической продукции приказом Управления от 23.03.2011 №П/54 создана комиссия по подготовке экспертных заключений о степени секретности геодезических и картографических материалов и данных. За период работы проведено 6 совещаний и выдано 4 экспертных заключения на возможность открытого опубликования картографического материала.
В местах распространения массовой печати и в сети Интернет была обнаружена картографическая продукция, используемая с нарушением порядка использования материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда. В связи с этим направлено обращение в УБЭП УВД по Астраханской области для пресечения незаконной деятельности.
В соответствии с приказом Росреестра от 13 сентября 2010 № П/501 «О контроле за деятельностью федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации, наделенных полномочиями органа кадастрового учета» в течение 2011 года осуществлялся текущий контроль деятельности ФБУ «Кадастровая палата» по принятию решений о проведении кадастровых процедур.
В ходе текущего контроля в деятельности Кадастровой палаты выявлены некоторые недостатки, по которым даны рекомендации по их устранению.
За 2011 год поступило 75 обращений граждан и юридических лиц повопросам, касающимся ведения государственного кадастра недвижимости. Из общего числа обращений: необоснованных – 40 (в том числе по отказу в проведении кадастрового учета), обоснованных – 9.
По обоснованным обращениям приняты решения о необходимости устранения кадастровых ошибок в сведениях о кадастровой стоимости земельных участков согласно ст. 28 Федерального закона о государственном кадастре недвижимости.
При рассмотрении жалоб и обращений граждан по вопросам, касающимся выданных решений об отказах или об исправлении технических ошибок, также проводился анализ кадастровых документов. Результаты анализа с подробным описанием недостатков и рекомендациями направлялись в Кадастровую палату. За отчетный период подготовлено 9 писем.
Во исполнение приказа Росреестра от 20 декабря 2010 № П/660 «Об утверждении плана – графика проверок федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации на 2011 год» за отчетный период проведены 3 плановые тематические проверки деятельности подразделений Кадастровой палаты по исполнению полномочий органа кадастрового учета (межрайонный отдел № 1 г.Знаменск, Ахтубинский район, отдел кадастрового учета № 3 Красноярский, Харабалинский районы, отдел обеспечения ведения кадастра).
Результаты проведенных проверок удовлетворительные. Руководство Кадастровой палаты информировало о принятых мерах по устранению выявленных недостатков.
В соответствии со ст. 23.1 Федерального закона от 26 октября 2002 г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» Управление осуществляет контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций.
В Управление поступило 29 обращений граждан, организаций и должностных лиц органов государственной власти на действия (бездействия) арбитражных управляющих, из них: 14 жалоб. Количество обращений по отношению к 2010 году увеличилось на 21% (2010 г. – 24), тогда как число жалоб сократилось на 30% (2010 г. – 20).
В ходе принятых мер по результатам административного расследования (в том числе по жалобам) должностными лицами Управления вынесены процессуальные решения в виде:
- направления в суд 23 заявлений и протоколов (в том числе 8 протоколов по результатам административных расследований 2010 года), увеличение показателя более чем в 2 раза (в 2010 – 10 протоколов);
- вынесения 3 постановления о прекращении дел об административных правонарушениях, наблюдается стабильность (в 2010 – 3);
- представленных разъяснений в установленном законом порядке, в форме 11 информационных писем (в 2010 – 12).
Направленные в 2011 году Управлением в суд заявления и протоколы касались привлечения арбитражных управляющих к ответственности за совершение ими правонарушений, предусмотренных ч.3 ст.14.13 Кодекса об административных нарушениях.
По решениям суда в 2011 году привлечены к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа 11 арбитражных управляющих.
Общая сумма наложенных штрафов составила 26 тыс. 500 рублей, что в 5 раз больше прошлого года (в 2010 – 5 тыс.200).
Представители Управления приняли участие в 326 заседаниях собраний кредиторов должника (в 2010 – 343, -5%), в 150 арбитражных процессах по делу о банкротстве при рассмотрении вопросов, связанных с утверждением арбитражных управляющих (в 2010 – 163, -8%).
В рамках осуществления контроля за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов, в апреле 2011 года представитель Управления был включен в состав группы работников Росреестра, наделенных полномочиями инспекторов для участию в проведении плановой выездной проверки деятельности Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация оценщиков «Сибирь» (место нахождения Партнерства: г. Москва).
В целях повышения эффективности применения законодательства Российской Федерации о финансовом оздоровлении и банкротстве на территории Астраханской области в 2011 году заключено Соглашение о взаимодействии в сфере финансового оздоровления и банкротства между Управлением Федеральной налоговой службы по Астраханской области, Управлением Росреестра по Астраханской области, Управлением Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области, Арбитражным судом Астраханской области и Министерством экономического развития Астраханской области.
Создана межведомственная комиссия по финансовому оздоровлению предприятий и организаций, расположенных на территории Астраханской области, имеющих признаки несостоятельности (банкротства), а также находящихся в процедурах, применяемых в деле о банкротстве.
Во исполнение задания Прокуратуры Астраханской области специалистами Управления принято участие в 11 совместных проверках деятельности арбитражных управляющих.
В ноябре 2011 года проведены семинары – совещания с участием представителей исполнительных органов государственной власти и саморегулируемых организаций оценщиков и арбитражных управляющих по вопросам взаимодействия уполномоченных органов по осуществлению надзорных функций за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, арбитражных управляющих.
В целях определения лучших арбитражных управляющих, совершенствования их профессионального мастерства, повышения эффективности деятельности и общественной значимости института арбитражных управляющих, Управлением организовано проведение ежегодного конкурса на звание «Лучший арбитражный управляющий Астраханской области».
30 ноября 2011 года подведены итогов конкурса и принято решение конкурсной комиссии о вручении победителям дипломов 1, 2 и 3 степени.
Организационно – управленческая деятельность.
В прошедшем году информационно-коммуникационному обеспечению в Росреестре уделялось повышенное внимание. Развитие данной области направлено на усовершенствование используемых информационных систем во всех территориальных органах службы и организацию единого информационного пространства Росреестра. Одной из главных задач, поставленных перед Росреестром, является обеспечение возможности получения услуг гражданами в любое время и в любой точке страны максимально удобным для них способом.
Важную роль в организации деятельности Управления выполняет работа коллегиальных органов – коллегии и оперативного совещания при руководителе Управления. За отчетный период проведено 4 заседания коллегии, 6 оперативных совещаний по актуальным проблемам служебной деятельности.
В соответствии с приказом Росреестра от 2 апреля 2010 №П/123 «Об образовании Общественного совета при Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» при Управлении создан Общественный совет, в состав которого вошли 9 человек, уважаемые в Астраханской области граждане из числа ветеранов войны и труда, представителей творческой интеллигенции, науки и образования, известный спортсмен, религиозные деятели.
Основной целью деятельности Совета являются привлечение общественности к созданию механизмов повышения эффективности и качества исполнения Управлением полномочий и поддержка гражданских инициатив.
За отчетный период прошло 2 заседания Общественного совета.
В 2011 году особое внимание уделялось информационно-разъяснительной работе. Подготовленные работниками Управления материалы размещались в региональных и местных периодических печатных изданиях Астраханской области, деятельность Управления 12 раз освещалась на радио и телевидении, выпущено 5 номеров ведомственной газеты «Астраханский реестр», учредителем которой является Управление. В газете размещался информационный материал по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, осуществлению кадастрового учета, государственного земельного контроля, геодезии и картографии. Часть публикуемых материалов и выступлений дополнительно размещается на подсайте Управления. Количество материалов, опубликованных в СМИ и размещенных на подсайте, увеличилось на 27% (с 274 до 349).
Создание единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета предполагает формирование профессионального ядра квалифицированных кадров, развитие системы профессиональной подготовки и повышения квалификации кадрового состава Росреестра.
За отчетный период проведено 7 заседаний аттестационной комиссии, по результатам которых было аттестовано 38 государственных служащих (из них – 3 зачислены в резерв для замещения более высокой должности); 8 заседаний комиссии по присвоению классных чинов. 52 государственным служащим присвоены классные чины.
Проведено 16 служебных проверок по фактам нарушения трудовой дисциплины, по отношению к 2010 году их количество сократилось на 25 % (20): наложено 9 дисциплинарных взысканий (2 выговора, 7 замечаний).
Объявлены и проведены 8 конкурсов на замещение вакантных должностей, по результатам которых 9 граждан назначены на государственную должность, 35 включены в кадровый резерв в порядке должностного роста и 15 – включены в кадровой резерв для обучения на курсах по подготовке специалистов, исполняющих функции государственного регистратора.
Работа финансово-экономического отдела в 2011 году была ориентирована на повышение финансовой дисциплины, улучшение планирования, предотвращение отрицательных результатов хозяйственной деятельности и выявление внутрихозяйственных резервов обеспечения финансовой устойчивости.
Объем финансирования в 2011 году составил 138 млн. 30 тыс. 500 рублей, что к 2010 году составляет 118,6%. Расходование средств осуществлялось в соответствии с утвержденной сметой согласно экономическим статьям бюджетной классификации. В 2011 году было приобретено материальных запасов на сумму 5 млн. 634 тыс. 800 рублей, за услуги связи оплачено 3млн.611 тыс. 400 рублей, 3 млн. 819 тыс. 200 рублей составили коммунальные платежи, 1 млн. 551 тыс. 400 рублей – аренда помещений, 11млн. 249 тыс. 900 рублей – услуги по содержанию имущества.
В 2011 году поступления в федеральный бюджет составили 198 млн. 40 тыс. рублей, что составляет 106,9% к годовому плану и 120% к соответствующему периоду прошлого года.
В том числе:
- государственная пошлина за регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним - 179 млн. 973 тыс. рублей при годовом плане 167 млн. рублей, т.е выполнение плана составило 107,8%. К соответствующему периоду прошлого года выполнение составило 113,6%. Увеличение доходов произошло за счет увеличения оборота на рынке недвижимости.
- плата за предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделок с ним составила 17 млн. 925 тыс. рублей при годовом плане 18 млн. 142 тыс. 300 рублей, т.е. выполнение составило 98,4%. В сравнении с прошлым годом показатели увеличились в 2,7 раза, что обусловлено повышением размера платы за предоставление информации в 2011 году.
Возврат излишне или ошибочно уплаченных сумм государственной пошлины физическим и юридическим лицам составил 2 млн. 545 тыс. руб. (2010 год – 2 млн.883 тыс. руб.).
Проделана большая работа по уточнению невыясненных поступлений доходов в бюджет в адрес Управления. По данным Управления Федерального казначейства сумма уточненных платежей составила 3 млн.43 тыс. рублей. (в 2010году – 3 млн.86 тыс.руб.) Для этого приходилось разыскивать плательщиков для уточнения реквизитов платежных документов, сотрудничать с работниками центрального отделения Сбербанка и его филиалов.
В соответствии с принятой системой оплаты труда за 2011 год работникам Управления начислено 65 млн. 43 тыс.300 руб. Средняя заработная плата государственных служащих составила 18 тыс.338 руб., в соотношении с 2010 годом составляет 99,71% (2010 – 18 тыс.396 руб.).
В 2011 году отделом материально-технического обеспечения заключено 465 хозяйственных и коммунальных договоров, приобретено канцелярских и хозяйственных товаров на сумму 2 млн. 183 тыс. 400 руб., выдано бланков свидетельств о государственной регистрации прав в количестве 142 тыс.150 штук, выдано 150 тыс. номерных бланков, обеспечен полисами обязательного страхования весь автомобильный парк Управления, отремонтирована охранно-пожарная сигнализация в помещениях по ул. Ширяева, 16, Лиманском отделе, проведено техническое обслуживание средств пожарной сигнализации в помещениях центрального аппарата и территориальных отделов, проведена перезарядка и переосвидетельствование первичных средств пожаротушения, оформлена подписка на периодические издания.
Проведены электронные аукционы на текущий ремонт ряда помещений и зданий Управления, на приобретение нежилых помещений для размещения Наримановского отдела, составлен и размещен в сети Интернет план-график закупок на 2011 год, организованы и проведены ремонтные работы в административных зданиях по ул.Савушкина, 45, ул. Ширяева, 16, ул.Театральная, 5 в п.Володарский.
Из Росреестра централизовано получено и поставлено на баланс Управления оборудования на общую сумму 2 млн.45 тыс. руб.
Анализ деятельность за 2011 год показал, что Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области удалось обеспечить стабильность работы системы и выполнение ее ключевых функций. В 2012 году предстоит продолжить работу по повышению качества и доступности предоставляемых государственных услуг, исходя из чего, перед Управлением стоят следующие задачи:
1. Продолжить:
- активную работу по взаимодействию со средствами массовой информации с целью освещения деятельности Управления, направленной на повышение качества и доступности государственных услуг, оказываемых Управлением;
- оптимизацию работы с заявителями в учетно-регистрационной сфере, используя электронный документооборот и оказание услуг в установленных сферах деятельности в электронном виде;
- реализацию Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
2. Обеспечить проведение организационно – штатных мероприятий, связанных с сокращением штатной численности Управления в рамках реформирования и развития системы государственной службы Российской Федерации.
3. Завершить гармонизацию данных Единого государственного реестра прав и государственного кадастра недвижимости в отношении сведений об объектах недвижимости - земельных участках, в целях предоставления в Управление Федеральной налоговой службы по Астраханской области сведений об объектах недвижимого имущества, зарегистрированных правах на эти объекты и их владельцах.
4. Повысить уровень организации деятельности в сфере государственного земельного контроля.
5. Обеспечить:
- организацию проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Астраханской области;
- объем принятых и выданных документов на государственную регистрацию прав, на выдачу сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, не менее 30% от общего количества всех реализуемых Управлением полномочий, филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра « по Астраханской области.