Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области государственного контроля
| Вид материала | Доклад |
- Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службы государственной регистрации,, 95.61kb.
- Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службой государственной регистрации,, 513.51kb.
- Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службы государственной регистрации,, 436.57kb.
- Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службы, 586.44kb.
- «Об итогах деятельности Управления Федеральной службы государственной регистрации,, 101.6kb.
- Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными закон, 160.13kb.
- Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, 3449.94kb.
- Также Участники) и их территориальных органов и отделов территориальных органов (далее, 122.02kb.
- «Об организации и проведении государственного контроля (надзора) Управлением Федеральной, 467.44kb.
- План работы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, 478.28kb.
Доклад
об осуществлении Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области государственного контроля (надзора) в установленных сферах деятельности
и об эффективности такого контроля (надзора) в 2010 году
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее – Управление) осуществляет государственный контроль (надзор) в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон о защите юридических лиц) по следующим направлениям контрольной (надзорной) деятельности:
| - | государственный земельный контроль; |
| - | государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и надзор за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков; |
| - | государственный геодезический надзор за геодезической и картографической деятельностью; |
| - | государственный лицензионный контроль. |
В 2010 году Управлением проведено 4621 проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, из них внеплановых проверок – 1560 (рисунок 1.1).
Рисунок 1.1
Доля внеплановых проверок
в общем числе проведенных Управлением проверок в 2010 году
 |
При проведении в 2010 году плановых и внеплановых проверок, административных расследований выявлено 1371 правонарушение, ответственность за которые предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), из них 630 правонарушений выявлено в ходе проведения внеплановых проверок.
Общая сумма административных штрафов, наложенных в отчетном периоде, составила 3517 тыс. рублей. При этом наибольшая сумма наложенных административных штрафов подлежит взысканию по результатам проведенных Управлением внеплановых проверок (рисунок 1.2).
Рисунок 1.2
Распределение сумм наложенных административных штрафов
по видам контрольных мероприятий, тыс. рублей
 |
Необходимо отметить, что распределение количества проверок по видам контрольной (надзорной) деятельности очень неравномерно. Управлением 99% проверок осуществляется в сфере государственного земельного контроля.
Государственный земельный контроль
Раздел 1. Состояние нормативно-правового регулирования в сфере государственного земельного контроля.
Обязанность для собственников и лиц, не являющимися собственниками земельных участков, по использованию земельных участков, оформлению в установленном законом порядке правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на земельные участки устанавливают положения статей 26, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Проведение государственного земельного контроля предусмотрено статьей 71 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно пункту 1 указанной статьи государственный земельный контроль осуществляется за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.
Административная юрисдикция органов государственного земельного контроля и порядок привлечения лиц к административной ответственности за нарушения земельного законодательства регулируется КоАП РФ.
Порядок осуществления государственного земельного контроля устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а именно в отношении земель сельскохозяйственного назначения – Министерством сельского хозяйства Российской Федерации; в отношении земель остальных категорий – Министерством экономического развития Российской Федерации (далее – Минэкономразвития России).
До утверждения соответствующего порядка государственный земельный контроль осуществляется в соответствии с Положением о государственном земельном контроле, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 г. № 689 «О государственном земельном контроле» (далее – Положение о государственном земельном контроле), которое применяется в части, не противоречащей нормам Закона о защите юридических лиц.
В соответствии с пунктом 12 Положения о государственном земельном контроле государственный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, утверждаемыми в порядке, установленном специально уполномоченными органами, а также внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан. Положение также предусматривает и основания для проведения внеплановых проверок.
Мероприятия по государственному земельному контролю в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся в соответствии с требованиями Закона о защите юридических лиц. Представляется целесообразным внести изменения в части 3, 4 статьи 1 Закона о защите юридических лиц путем дополнения органами государственного земельного контроля перечня органов государственного контроля, к контрольным мероприятиям которых не применяются положения Закона о защите юридических лиц. Внесение изменений необходимо, поскольку государственный земельный контроль осуществляется в отношении всех видов и категорий земельных участков как объектов гражданских прав (Письмо Роснедвижимости от 05 декабря 2006 г. № ММ/0938), а не в отношении административно-хозяйственной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
При проведении проверок в сфере государственного земельного контроля, объектом проверки является земельный участок и отношения по его использованию. Государственные инспекторы по использованию и охране земель (далее – госземинспекторы), в отличие от других контролирующих органов, не исследуют и не анализируют хозяйственную деятельность землепользователей и собственников земельных участков.
Однако в целях разграничения субъектов малого и среднего предпринимательства, в отношении которых проводятся проверки в соответствии с Законом о защите юридических лиц, необходимо пояснить процедуру установления и отнесения проверяемых лиц к субъектам малого и среднего предпринимательства, а также процедуру получения сведений, необходимых для установления данных фактов (с учетом положений статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» о численности работников и предельных размерах доходов). При проведении проверок соблюдения земельного законодательства данные о численности и размере доходов юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями не раскрывается, указанная информация в территориальные органы Росреестра не поступает.
Раздел 2. Организация государственного земельного контроля.
Государственный земельный контроль на территории Свердловской области осуществляют должностные лица Управления, на которых в соответствии с Положением о государственном земельном контроле и приказом Управления возложены данные функции.
Должностные лица Управления, осуществляющие государственный земельный контроль, проводят проверки соблюдения земельного законодательства, требований охраны и использования земель и осуществляют административную юрисдикцию в отношении выявленных нарушителей земельного законодательства.
К компетенции Управления относится осуществление контроля за соблюдением:
а) выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;
б) порядка переуступки права пользования землей;
в) выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
г) выполнения требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;
д) порядка предоставления сведений о состоянии земель;
е) исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;
ж) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.
Административная юрисдикция Управления также установлена КоАП РФ, в соответствие с которым должностные лица, осуществляющие государственный земельный контроль, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных:
- статьей 7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности);
- частью 1 статьи 7.2 КоАП РФ (уничтожение или повреждение межевых знаков границ земельных участков, а равно невыполнение обязанностей по сохранению указанных знаков);
- статьей 7.10 КоАП РФ (в части самовольной уступки права пользования землей, а равно самовольной мены земельного участка);
- статьей 8.8 КоАП РФ (использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению);
- статьей 17.7 КоАП РФ (невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении);
- статьей 17.9 КоАП РФ (заведомо ложные показание свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод);
- частью 1 статьи 19.4 КоАП РФ (неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей);
- частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства);
- статьей 19.6 КоАП РФ (непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения);
- статьей 19.7 КоАП РФ (непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или искаженном виде);
- статьей 19.26 КоАП РФ (заведомо ложное заключение эксперта);
- частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ (неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ).
В соответствии со статьей 23.21 КоАП РФ главный госземинспектор Российской Федерации, главные госземинспекторы субъектов Российской Федерации, главные госземинспекторы городов и районов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.1, частью 1 статьи 7.2, статьями 7.10, 8.8 КоАП РФ.
Кроме того, при проведении проверок госземинспекторы Управления проводят анализ актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, касающихся вопросов земельных отношений, на предмет их соответствия земельному законодательству Российской Федерации.
В случае выявления актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, несоответствующих требованиям земельного законодательства Российской Федерации, Управление направляет в указанные органы предложения о необходимости приведения актов в соответствие с земельным законодательством Российской Федерации, а также информируют органы прокуратуры.
Одной из функций Росреестра, как органа, осуществляющего функции по государственному земельному контролю, является получение сведений об организации производственного земельного контроля.
В соответствии с частью 2 статьи 73 Земельного Кодекса Российской Федерации «лицо, использующее земельный участок, обязано предоставить сведения об организации производственного земельного контроля в специально уполномоченный орган государственного земельного контроля в порядке, установленном Правительством Российской Федерации». Основной задачей производственного земельного контроля за состоянием, использованием и охраной земельного участка считается обеспечение соблюдения установленных земельным законодательством требований к собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельного участка, а также проверка выполнения планов и мероприятий по охране земель и их рациональному использованию. В процессе проведения производственного земельного контроля могут быть выявлены негативные последствия хозяйственной деятельности на используемом земельном участке. По результатам проделанной работы вырабатывается комплекс мер по устранению выявленных нарушений земельного законодательства и улучшению условий хозяйственной деятельности собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельного участка.
Положением о государственном земельном контроле установлено, что «сведения об организации производственного земельного контроля предоставляются лицами, использующими земельные участки, по письменному запросу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов не чаще одного раза в год».
При осуществлении государственного земельного контроля применяются следующие нормативные правовые акты, регламентирующие порядок исполнения функции государственного земельного контроля:
- Конституция Российской Федерации;
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
- Земельный кодекс Российской Федерации;
- Гражданский кодекс Российской Федерации;
- Федеральный закон Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»;
- Федеральный закон Российской Федерации от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве»;
- Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;
- Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 г. № 689 «О государственном земельном контроле»;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 489 «Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;
- Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 27 декабря 2007 г. № 254 «Об утверждении административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции по государственному земельному контролю»;
- Приказ Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 г. № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
- Приказ Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от 27 марта 2009 г. № 93 «О реализации Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
- Приказ Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от 11 августа 2010 г. № 313 «О порядке формирования ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;
- Приказ Минэкономразвития России от 14 мая 2010 г. № 178 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях»;
- приказы и распоряжения Росреестра, регламентирующие осуществление государственного земельного контроля.
Для организации работ в сфере государственного земельного контроля в Управлении создан отдел государственного земельного контроля, а также действуют 38 территориальных отделов Управления в муниципальных образованиях Свердловской области. Отдел государственного земельного контроля Управления осуществляет следующие функции:
– осуществляет государственный земельный контроль на территории муниципального образования «город Екатеринбург»;
– осуществляет организационное и методическое обеспечение деятельности Управления в сфере осуществления государственного земельного контроля, взаимодействие госземинспекторов со структурными подразделениями Управления;
– оказывает госземинспекторам территориальных отделов Управления практическую и консультативную помощь в сфере организации и проведения проверок, осуществления административной юрисдикции;
– рассматривает поступившие жалобы на постановления главных и заместителей главных госземинспекторов;
– рассматривает поступившие в Управление жалобы и обращения граждан, юридических лиц, государственных органов по вопросам, относящимся к установленной сфере;
– контролирует исполнение территориальными отделами приказов и поручений Росреестра и Управления и проводит проверки деятельности территориальных отделов в установленной сфере;
– обеспечивает межведомственное взаимодействие Управления по вопросам государственного земельного контроля.
Помимо перечисленных функций должностные лица Управления, осуществляющие государственный земельный контроль, также:
– составляют и представляют в Росреестр различные формы статистической ведомственной отчетности, аналитические справки;
– обеспечивают представление интересов Управления в судебных органах по делам об обжаловании постановлений главных и заместителей главных госземинспекторов, вынесенных предписаний об устранении выявленных нарушений земельного законодательства.
При осуществлении государственного земельного контроля Управление организует взаимодействие с территориальными органами Росприроднадзора и Россельхознадзора, также осуществляющих государственный земельный контроль на территории Свердловской области, и органами муниципального контроля. Порядок и форма взаимодействия Управления с территориальными органами Росприроднадзора и Россельхознадзора установлены трехсторонним Соглашением от 29 декабря 2010 г. «О взаимодействии в сфере государственного земельного контроля между Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу и Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области».
В большинстве муниципальных образованиях Свердловской области созданы органы муниципального земельного контроля. Взаимодействие Управления с органами муниципального контроля осуществляется в соответствии с заключенными соглашениями о взаимодействии, а также в соответствии с ранее заключенными соглашениями о взаимодействии между администрациями городских округов и муниципальных районов Свердловской области и Управлением Роснедвижимости по Свердловской области в части, не противоречащей Закону о защите юридических лиц, изменениям, внесенным в КоАП РФ и скорректировавшим административную юрисдикцию органов государственного земельного контроля, а также сложившейся судебной практике (в части проверки предписаний):
– материалы проверок по выявленным нарушениям земельного законодательства, которые допустили юридические лица и индивидуальные предприниматели, направляются в органы прокуратуры для возбуждения дел об административных правонарушениях или направления требований о проведении внеплановых проверок в орган государственного земельного контроля в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»;
– материалы проверок по выявленным нарушениям земельного законодательства, которые допустили физические лица, направляются в Управление (Земельным комитетом Администрации г. Екатеринбурга) либо в соответствующий территориальный отдел Управления;
– организация совместных внеплановых проверок в отношении физических лиц осуществляется в рабочем порядке;
– органы муниципального контроля не осуществляют проверки устранения выявленных ими нарушений, если материалы переданы в Управление, органами государственного контроля в целях устранения нарушения выдано предписание.
Необходимо отметить, что ежегодным планом проведения проверок на 2011 год предусмотрены совместные проверки с другими контролирующими органами.
Взаимодействие с иными контролирующими органами осуществляется в рабочем порядке по мере необходимости.
Раздел 3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора).
В 2010 году объем выделенных финансовых средств на осуществление государственного земельного контроля составил 5179 тыс. рублей. Общие сведения с разбивкой по кодам операций сектора государственного управления (КОСГУ) за данный период представлены в таблице 1.1.
Таблица 1.1.
Финансовое обеспечение исполнения функции по осуществлению
государственного контроля (надзора) с разбивкой по кодам операций сектора государственного управления (КОСГУ)
| Объем выделенных финансовых средств, в тыс. рублях, из них: | Направление контрольной (надзорной) деятельности | |||
| Государственный земельный контроль | Государственный контроль (надзор) в сфере саморегулируемых организаций | Государственный геодезический надзор | Государственный лицензионный контроль | |
| 5 179 | 5 147 | 2 999 | 0 | |
| по КОСГУ 211 | 3 891,3 | 1 800,24 | 2 335,66 | 0 |
| по КОСГУ 212 | 0,8 | 3,1 | 2,9 | 0 |
| по КОСГУ 213 | 298,83 | 116,87 | 11,3 | 0 |
| по КОСГУ 221 | 137,25 | 39,22 | 34,32 | 0 |
| по КОСГУ 222 | 9,5 | 56 | 19 | 0 |
| по КОСГУ 223 | 162,9 | 0 | 73,7 | 0 |
| по КОСГУ 224 | 0 | 2517,3 | 0 | 0 |
| по КОСГУ 225 | 323,9 | 0 | 146,4 | 0 |
| по КОСГУ 226 | 0 | 468,43 | 182 | 0 |
| по КОСГУ 290 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| по КОСГУ 310 | 0 | 44,55 | 0 | 0 |
| по КОСГУ 340 | 354,52 | 101,29 | 193,72 | 0 |
По состоянию на 1 января 2011 г. в Свердловской области осуществляли полномочия 124 госземинспектора, из них 82 являются главными госземинспекторами и их заместителями. В отделе государственного земельного контроля Управления осуществляют свои полномочия 11 госземинспекторов, из них 8 – по муниципальному образованию «город Екатеринбург». Однако штатная единица «госземинспектор» в штатном расписании Управления отсутствует, полномочия по государственному земельному контролю на специалистов Управления возлагаются приказом Управления об утверждении Перечня должностных лиц, являющихся госземинспекторами. Указанный перечень регулярно изменяется на основании служебных записок начальников территориальных отделов Управления в связи с перераспределением обязанностей внутри отдела, а также в связи с ротацией кадров.
Необходимо отметить, что в конце 2009 года приказом Управления Роснедвижимости по Свердловской области было утверждено 111 госземинспекторов. Однако, в 2010 году количество госземинспекторов, фактически проводящих проверки, уменьшилось. Увеличение численности главных госземинспекторов и их заместителей связано с тем, что после реорганизации путем присоединения Управления Роснедвижимости по Свердловской области к Управлению Росрегистрации по Свердловской области начальники территориальных отделов Управления в соответствии с Положением о государственном земельном контроле были также назначены главными госземинспекторами соответствующих муниципальных образований.
Также необходимо учесть, что в большинстве территориальных отделов Управления отсутствуют освобожденные госземинспекторы, т.е. не исполняющих иных функций, кроме осуществления государственного земельного контроля.
В 2010 г. было организовано и успешно проводилось дополнительное обучение государственных гражданских служащих Управления. Так, в соответствии с планом Росреестра в рамках государственного заказа в филиале Российской правовой академии прошли повышение квалификации по программе «Особенности осуществления государственного земельного контроля и контроля за проведением землеустройства» 2 сотрудника отдела государственного земельного контроля Управления.
Согласно данным о показателях эффективности Управления за 2010 год средний показатель занятости госземинспекторов Управления - 128,54%.
На одного госземинспектора отдела государственного земельного контроля Управления, должностные лица которого осуществляют государственный земельный контроль на территории муниципального образования «город Екатеринбург», за 2010 год приходится:
- 413 проверок;
- 101 выявленное нарушение земельного законодательства, из них 73 – предусматривающее административную ответственность (составлены протоколы);
- 247,3 тыс. рублей взысканных административных штрафов;
- 75 ответов на обращения граждан и юридических лиц о нарушениях земельного законодательства.
При этом в 2010 году эксперты и экспертные организации к проведению мероприятий по государственному земельному контролю не привлекались. Кроме того, в 2010 году от граждан и организаций заявлений на аккредитацию в соответствии с утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 г. № 689 Правилами аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю, а также согласно приказу Росреестра от 8 сентября 2010 г. № П/494, в Управление не поступало.