Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области государственного контроля

Вид материала

Раздел 6. Анализ и оценка эффективности государственного земельного контроля.
Раздел 7. Выводы и предложения по результатам государственного земельного контроля
Раздел 2. Организация государственного контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций.
Раздел 3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций.

Подобный материал:

1 2 3 4

Раздел 4. Проведение государственного земельного контроля.

План проведения проверок соблюдения земельного законодательства на территории Свердловской области на 2010 год был утвержден приказом Управления Роснедвижимости по Свердловской области от 30 октября 2009 г. № 91. Приказом Управления данный план был принят к исполнению, всего на 2010 год было запланировано 11196 проверок соблюдения земельного законодательства, что превышало показатели прошлого года, так как план проведения проверок соблюдения земельного законодательства на 2009 год предусматривал 10085 проверок.

За 2010 год в порядке осуществления государственного земельного контроля было проведено всего 16 570 проверок, из них в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – 4 615 проверок. За 2009 год всего проведено 20 905 проверок.

Всего количество выявленных в 2010 году нарушений земельного законодательства на территории Свердловской области составляет 6 210, из них правонарушений, ответственность за которые предусмотрена КоАП РФ, совершенными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями –1295. Всего за 2009 год было выявлено 7 430 нарушений земельного законодательства.

Наиболее распространенным нарушением земельного законодательства остается самовольное занятие земельных участков, либо использование их без правоустанавливающих документов, т.е. правонарушение, ответственность за которое установлена статьей 7.1 КоАП РФ.

В 2010 году выявлены следующие нарушения земельного законодательства:

самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю (статья 7.1 КоАП РФ) – 2075 нарушений, в 2009 году – 2 715;
уничтожение или повреждение межевых знаков границ земельных участков, а равно невыполнение обязанностей по сохранению указанных знаков (статья 7.2 КоАП РФ) – 7 нарушений, в 2009 году – 15;
самовольная уступка права пользования землей, а равно самовольная мена земельного участка (нарушение статья 7.10 КоАП РФ) – 2 нарушения, в 2009 году – 5;
порча земель (статья 8.5 КоАП РФ) – 2 нарушения, в 2009 году – 4;
невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (статья 8.7 КоАП РФ) – 0, в 2009 году – 11;

Необходимо отметить, что изменения в КоАП РФ, исключающие из административной юрисдикции госземинспекторов Управления статьи 8.5 и 8.7 КоАП РФ, вступили в законную силу 7 апреля 2010 года.

использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (статья 8.8 КоАП РФ) – 120 нарушений, в 2009 году – 194;
неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей (статья 19.4 КоАП РФ) – 15 нарушений, в 2009 году – 17;
невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный контроль, об устранении нарушений законодательства (часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ) – 949 нарушений, в 2009 году – 1043;
непринятие по представлению органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (статья 19.6 КоАП РФ) – 0, в 2009 году также нарушения отсутствуют;
непредставление или несвоевременное представление в государственный орган сведений, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, а равно представление в государственный орган таких сведений в неполном объеме или искаженном виде (статья 19.7 КоАП РФ) – 16 нарушений, в 2009 году – 10 нарушений;
неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ (часть 1 статьи 20.25 КоАП РФ) – 66 нарушений, в 2009 году – 78;
других нарушений (статьи 26, 42 Земельного Кодекса Российской Федерации) – 2 958 нарушений, в 2009 году – 3 438.

Динамика выявленных нарушений земельного законодательства по видам нарушений представлена на рисунке 1.3.

Рисунок 1.3.

Динамика выявленных нарушений

земельного законодательства по видам нарушений

Распределение выявленных в 2010 году нарушений земельного законодательства по видам нарушений представлено на рисунке 1.4.

Рисунок 1.4

Распределение выявленных в 2010 году нарушений

земельного законодательства по видам нарушений

Субъектный состав нарушителей, выявленных в ходе осуществления государственного земельного контроля в 2010 году, представлен на рисунке 1.5.

Рисунок 1.5

Субъектный состав нарушителей, выявленных в ходе осуществления государственного земельного контроля в 2010 году

В 2010 году в судебные органы было обжаловано 40 постановлений главных госземинспекторов и их заместителей о назначении административных наказаний, из них 20 - было обжаловано в арбитражный суд, 20 – в суды общей юрисдикции. По результатам рассмотрения дел по обжалованию постановлений о назначении административных наказаний, судами удовлетворено 20 заявленных требований, в 20 случаях в удовлетворении заявленных требований отказано, вынесены решения в пользу Управления.

Основными причинами отмены постановлений главных госземинспекторов и их заместителей являются следующие:

процессуальные нарушения, в основном нарушения порядка уведомления лица о проведении проверки и составлении протокола. Более половины административных дел, отмененных по данному основанию были возбуждены органами прокуратуры;
недоказанность состава административного нарушения и отдельных элементов состава (не доказана вина лица в совершении правонарушения, реже – не доказано использование земельного участка лицом, привлеченным к административной ответственности за правонарушения по статье 7.1 КоАП РФ);
малозначительность (несмотря на то, что правонарушения по статье 7.1 КоАП РФ причиняют вред общественным отношениям в сфере собственности, суды с 2009 года используют статью 2.9 КоАП РФ как основание для отмены постановлений).

Также за 2010 год всего было обжаловано 4 выданных госземинспекторами Управления ненормативных акта – предписания об устранении нарушений земельного законодательства, из них 3 – было обжаловано в арбитражный суд. Отменено 2 предписания.

Отделом государственного земельного контроля Управления осуществляется мониторинг экономической эффективности при осуществлении государственного земельного контроля. Согласно сведениям, предоставленным Земельным комитетом Администрации г. Екатеринбурга, поступления денежных средств в бюджет одного муниципального образования «город Екатеринбург» в результате понуждения нарушителей земельного законодательства к оформлению правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на землю (арендная плата, выкупная стоимость земли, без учета поступлений по земельному налогу) составили в 2010 году около 21,6 млн. рублей, в 2009 году – 18 млн. рублей.

Необходимо отметить, что проводимые Управлением мероприятия в сфере осуществления государственного земельного контроля оказали заметное влияние на эффективное управление земельными ресурсами в Свердловской области.

В ходе проверок соблюдения земельного законодательства выявляются причины и условия, способствующие совершению административных правонарушений, представления об их устранении выносятся в адрес ответственных должностных лиц, в т.ч. и в отношении глав муниципальных образований, что в дальнейшем позволяет исключить появление ситуаций, при которых совершаются административные правонарушения.

Раздел 5. Действия государственных инспекторов по использованию и охране земель по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений.

Действия государственных инспекторов по использованию и охране земель по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений рассмотрены в разделе 7 главы «Государственный земельный контроль» настоящего доклада.

За нарушения земельного законодательства на территории Свердловской области в 2010 году возбуждено и передано на рассмотрение 3 200 административных дел, за 2009 год – 3 991. В 2010 году возбуждено 746 дел об административных правонарушениях в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Госземинспекторами в 2010 году вынесено 5 096 предписаний по устранению нарушений земельного законодательства, в 2009 году – 6 279.

Количество устраненных нарушений земельного законодательства за 2010 год составило 3 519 нарушений, за 2009 год – 3 970.

В 2010 году к административной ответственности за нарушения земельного законодательства привлечено 2 540 лиц, в 2009 году – 3 225.

Предупреждения о возможном прекращении прав на землю в 2010 году отсутствуют, в 2009 году было вынесено 4 предупреждения. Представления об устранении причин и условий совершения правонарушений в 2010 году также отсутствуют, в 2009 вынесено 4 представления.

Как в 2009 году, так и в 2010 году отсутствуют исполненные представления об устранении причин и условий совершения правонарушения. Исполненных предупреждений о возможном прекращении прав на землю также не было.

В 2010 году прекращены права на землю у 9 собственников. Общая площадь земельных участков составила 28,7 га.

Общая сумма наложенных административных штрафов в 2010 году составила 5 291,1 тыс. рублей, из них наложенных на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - 3 387 тыс. рублей. В 2009 году общая сумма наложенных административных штрафов составила 6 338,3 тыс. рублей.

Общая сумма взысканных штрафов в 2010 году составила 4 323,3 тыс. рублей, 2009 год – 5 204,3 тыс. рублей. Сумма уплаченных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями административных штрафов в 2010 году составила 2 182 тыс. рублей.

Основные показатели по осуществлению государственного земельного контроля в Свердловской области за 2010 год в сравнении с 2009 годом представлены в таблице 1.2.

Таблица 1.2.

Основные показатели по осуществлению государственного земельного контроля в Свердловской области за 2010 год в сравнении с 2009 годом

Показатели	2010 год	2009 год
Количество проведенных проверок	16 570	20 905
Количество выявленных нарушений	6 210	7 430
Количество устраненных нарушений	3 519	3 979
Количество лиц, привлеченных к административной ответственности	2 540	3 225
Количество составленных протоколов	3 200	3991
Количество выданных предписаний	5 096	6 288
Сумма наложенных штрафов, тыс. руб.	5 291,1	6 338,3
Сумма взысканных штрафов, тыс. руб.	4 323,3	5 203,3

Снижение показателей в части количества выявленных правонарушений, а также привлечения к административной ответственности, объективно связано с уменьшением количества госземинспекторов, проводящих проверки, а также с введением в действие Закона о защите юридических лиц, в соответствии с которым усложнен порядок проведения внеплановых проверок. Так, при явных признаках нарушений земельного законодательства юридическими лицами, известных из обращений граждан и государственных органов, не представляется возможным провести проверку в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлечь нарушителей к административной ответственности, выдать предписание об устранении нарушения, так как отсутствуют основания для проведения внеплановой проверки, изложенные в подпунктах а, б, в пункта 2 статьи 10 Закона о защите юридических лиц.

Также с введением в действие Закона о защите юридических лиц связано и снижение сумм наложенных штрафов, так как общее количество привлекаемых к ответственности юридических лиц уменьшилось, а предусмотренные КоАП РФ санкции в отношении юридических лиц в 10-20 раз выше, чем санкция за то же нарушение в отношении граждан, должностных лиц и индивидуальных предпринимателей.

Раздел 6. Анализ и оценка эффективности государственного земельного контроля.

В целях повышения эффективности деятельности Управлением проведен анализ основных показателей по осуществлению государственного земельного контроля за 2010 год. Так, по состоянию на 1 января 2011 г. определены следующие показатели деятельности Управления по исполнению государственной функции по государственному земельному контролю:

Устраняемость выявленных при осуществлении государственного земельного контроля правонарушений (без учета правонарушений, предусмотренных главами 19, 20 КоАП РФ) составляет 83,17%;

Исполняемость вынесенных предписаний об устранении нарушений земельного законодательства – 96,42%;

Полнота взыскания административных штрафов, наложенных госземинспекторами Управления, – 71,47%;

Выполняемость планов проверок соблюдения земельного законодательства – 92,61%;

Обоснованность вынесенных постановлений по делам об административных правонарушениях по статьям 7.1, части 1 статьи 7.2, 7.10, 8.5 и 8.8 КоАП РФ – 96,5%;

Показатель занятости госземинспекторов – 128,54 %.

Необходимо отметить, что составление плана проверок на год позволяет Управлению более качественно подойти к осуществлению государственного земельного контроля, рассчитать эффективную нагрузку на госземинспектора, заблаговременно уведомить о времени и месте проведения проверки лиц, использующих земельные участки, тем самым предоставив им время для подготовки к проверке, а как следствие, осуществить профилактику правонарушения.

Раздел 7. Выводы и предложения по результатам государственного земельного контроля:

Для того, чтобы мероприятия в сфере осуществления государственного земельного контроля оказывали заметное влияние на эффективное управление земельными ресурсами, необходимо совершенствовать нормативную базу осуществления государственного земельного контроля.

Необходимо также отметить, что в ходе проведения проверок соблюдения земельного законодательства выявляются причины и условия, способствующие совершению административных правонарушений, представления об их устранении выносятся в адрес ответственных должностных лиц, в том числе и в отношении глав муниципальных образований, что в дальнейшем позволяет исключить появление ситуаций, при которых совершаются административные правонарушения.

В целях повышения эффективности работы госземинспекторов и снижения количества отмененных постановлений отделом государственного земельного контроля Управления планируется подготовка и направление в территориальные отделы анализа практики обжалования в судах постановлений по делам об административных правонарушениях, а также проведение учебы для инспекторского состава с рассмотрением типичных ошибок, допускаемых при проведении проверок соблюдения земельного законодательства и составлении процессуальных документов.

Также для повышения эффективности проводимых плановых проверок соблюдения земельного законодательства, уменьшения числа проверок, при проведении которых не выявлено нарушений, отделом государственного земельного контроля Управления проведена работа по получению информации из Единого государственного реестра прав и информации отдела рассмотрения обращений граждан и юридических лиц, а именно сведений о земельных участках, правообладателях объектов недвижимого имущества, в действиях которых присутствуют признаки нарушений, находящихся в административной юрисдикции органов Росреестра.

В результате юридические лица, в действиях которых есть признаки объективной стороны состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.1 КоАП РФ (для регистрации прав представлены договоры долевого участия, не соответствующие действующему законодательству, а именно статьями 3, 4, 27 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», т.е. осуществляющие строительство жилых домов при отсутствии правоустанавливающих документов на земельный участок), были включены в проект Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управления на 2011 год.

Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного земельного контроля в части внесения изменений в часть 3, 4 статьи 1 Закона о защите юридических лиц в связи с тем, что государственный земельный контроль осуществляется в отношении всех видов и категорий земельных участков как объектов гражданских прав, а не в отношении административно-хозяйственной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, изложены в разделе 1 настоящей главы доклада.

Также есть необходимость внесения ряда уточнений в КоАП РФ в части:

регламентации порядка направления извещений и уведомлений в рамках административного производства (с учетом постановлений высших судебных органов);
дифференциации подхода к наложению штрафов (предусмотреть зависимость санкции статьи в зависимости от площади земельного участка, на котором установлен факт нарушения земельного законодательства).

Государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и надзор за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков

Раздел 2. Организация государственного контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций.

Управление осуществляет функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных

управляющих и надзор за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков в соответствии с:

–	Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве);
–	Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности»;
–	Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»;
–	Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
–	Положением о Минэкономразвитии России, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 437;
–	Приказом Росреестра от 19 апреля 2010 г. № П/156 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области» и иными подзаконными нормативными правовыми актами.

Для организации эффективной работы по осуществлению государственного контроля (надзора) в установленной сфере деятельности в Управлении создан отдел по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций, который реализует следующие полномочия в установленной сфере деятельности, а именно:

– составляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, протоколы об административных правонарушениях, совершенных арбитражными управляющими;

– в установленном порядке обращается в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности;

– обеспечивает представление Росреестра в судах при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих;

– учитывая исключительную подсудность дел о привлечении арбитражных управляющих к административной ответственности, представляет в Арбитражном суде Свердловской области и Федеральном арбитражном суде Уральского округа интересы иных территориальных органов Росреестра, должностными лицами которых готовились административные материалы;

– проводит по поручению Росреестра проверки саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, находящихся на подведомственной территории;

– проводит по поручению Росреестра проверки саморегулируемых организаций оценщиков, их филиалов и представительств, находящихся на подведомственной территории;

– участвует в организации подготовки арбитражных управляющих и принятии теоретического экзамена;

– выдает арбитражным управляющим свидетельства установленного образца о сдаче теоретического экзамена;

– в установленном порядке по поручению руководителя Росреестра обращается в суд с заявлением об исключении саморегулируемой организации (арбитражных управляющих или оценщиков) из единого государственного реестра саморегулируемых организаций (арбитражных управляющих или оценщиков);

– участвует в соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона о банкротстве в собраниях кредиторов, с правом выступления по вопросам повестки собрания кредиторов;

– участвует в соответствии со статьей 35 Закона о банкротстве в арбитражном процессе по делу о банкротстве при рассмотрении вопросов, связанных с утверждением арбитражных управляющих.

Раздел 3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций.

В 2010 году объем выделенных финансовых средств на осуществление государственного контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций составил 5147 тыс. рублей. Общие сведения с разбивкой по кодам операций сектора государственного управления (КОСГУ) за данный период представлены в таблице 1.1.

Штатная численность отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления составляет 8 сотрудников, состав отдела укомплектован полностью. Все специалисты отдела имеют высшее юридическое образование. В 2010 году 2 сотрудника прошли повышение квалификации по программе «Государственный контроль и надзор в сфере саморегулируемых организаций» в ОБУВПО «Государственный университет –Высшая школа экономики».

Следует отметить, что в проведении проверок саморегулируемых организаций участвуют только три сотрудника отдела. В среднем на одного работника по показателям 2010 года приходится 5 протоколов об административных правонарушениях, 2 определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и постановления о прекращении дела об административном правонарушении, 4 административных расследования, 30 собраний кредиторов, 65 судебных заседаний (в том числе по назначению арбитражных управляющих, по привлечению арбитражных управляющих к административной ответственности, по представлению интересов и других).

Blog

Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области государственного контроля