Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области государственного контроля

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4

Раздел 4. Проведение государственного контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций.

По итогам работы за 2010 г. по поручению Росреестра Управлением:

– проведена проверка филиала Некоммерческого Партнерства «Межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих» в Уральском Федеральном округе (с 25 февраля – 2 марта 2010 года);

– проведена проверка Уральского филиала Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих Северо-Запада» (с 19 июля 2010 г. – 23 июля 2010 г.)

По результатам проведенных проверок в Росреестр направлены акты с приложением необходимых документов.

В 2009 году проведена 1 проверка саморегулируемой организации арбитражных управляющих, находящихся на территории Свердловской области.

Проверки саморегулируемых организаций оценщиков их филиалов и представительств, находящихся на территории Свердловской области в 2010 году не проводились, так как поручений из Росреестра не поступало. В 2009 году была проведена 1 проверка саморегулируемой организации оценщиков.

Основные показатели по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций за 2010 год в сравнении с 2009 годом представлены в таблице 1.3.

Таблица 1.3.

Основные показатели по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций за 2010 год в сравнении с 2009 годом

Показатели	2010 год	2009 год
Количество протоколов об административном правонарушении	42	46
Сумма наложенных административных штрафов, тыс. руб.	76	76
Сумма уплаченных административных штрафов, тыс. руб.	65	61

Раздел 6. Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций.

Единые показатели эффективности государственного контроля будут доведены дополнительно после принятия соответствующего постановления Правительства Российской Федерации.

Раздел 7. Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций

По итогам работы можно выделить следующие несоответствия норм законодательства, которые требуют дальнейшего совершенствования.

Согласно изменениям, внесенным в пункт 10 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, составляют протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, статьей 14.23 КоАП

РФ, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими.

Однако арбитражные управляющие не могут совершить административные правонарушения, предусмотренные статьей 14.12 и пунктом 5 статьи 14.13 КоАП РФ, так как назначаются арбитражным судом после введения одной из процедур, предусмотренной Законом о банкротстве, то есть заявление о признании юридического лица или индивидуального предпринимателя банкротом рассмотрено арбитражным судом, и факт неспособности удовлетворить все требования кредиторов установлен.

Кроме того, часть 1 статьи 14.12 КоАП РФ устанавливает ответственность за заведомо ложное публичное объявление руководителем или учредителем (участником) юридического лица о несостоятельности данного юридического лица или индивидуальным предпринимателем о своей несостоятельности, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Однако процедура признания субъекта предпринимательской деятельности несостоятельным носит формализованный характер и четко установлена федеральным законодательством. Согласно статье 6 Закона о банкротстве, дело о банкротстве рассматривается арбитражным судом, по делу выносится соответствующий судебный акт.

Согласно изменениям из абзаца 2 части 3 статьи 28.3 КоАП РФ исключены слова «и ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ». В соответствии с пунктом 12 части 5 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ составляют должностные лица органов, вынесших постановление о наложении административного штрафа, а по делам об административных правонарушениях, рассмотренных судьями, - судебные приставы-исполнители. Таким образом, сотрудники Управления не могут составлять протоколы по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Однако согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 указанной статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Государственный геодезический надзор за геодезической и картографической деятельностью

Раздел 1. Состояние нормативно-правового регулирования в сфере государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью.

Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» (далее – Закон о геодезии и картографии) включает в себя общие положения, но не имеет достаточного развития нормами законодательства Российской Федерации, подзаконными актами и нормативно-техническими документами.

Основная нагрузка по регулированию деятельности в сфере геодезии и картографии ложится на нормативно-технические документы, большинство из которых требует внесения изменений в целях приведения их в соответствие с современными реалиями, поскольку они применяются только в части, не противоречащей действующему законодательству Российской Федерации.

Так, например, Инструкция по дежурной справочной карте масштаба 1:100 000 (ГКИНП – 17-213-88), утвержденная Главным управлением геодезии и картографии при Совете Министров СССР 7 января 1968 г. (далее – Инструкция 17-213-88), обновлялась последний раз в 1988 году. Таким образом, данная инструкция утверждалась в другом государстве при другом общественном строе, что делает, безусловно, затруднительным как само её исполнение, так и надзор за ним.

Базу нормативных правовых актов и нормативно-технических документов в области геодезии и картографии, в настоящее время нельзя назвать достаточной и полной, объективной и доступной, что затрудняет исполнение субъектами геодезической и картографической деятельности положений нормативных документов.

Противоречия и несогласованность нормативной базы геодезии и картографии порождает проблемы при оценке обстоятельств при осуществлении органом государственного геодезического надзора контрольных мероприятий.

Существующее положение в части нормативного регулирования геодезии и картографии может способствовать совершению коррупционных действий, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Таким образом, в настоящее время ощущается недостаточность и неполнота действующих нормативных актов, регулирующих порядок осуществления государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью, что затрудняет исполнение функций в области государственного геодезического надзора.

Раздел 2. Организация государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью.

В Управлении функции в сфере государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью осуществляются отделом геодезии и картографии, созданным 11 августа 2010 года. Ранее государственный геодезический надзор осуществляло Уральское окружное управление геодезии и картографии (далее – УУГК), в зону ответственности которого входило пять субъектов Российской Федерации (Свердловская, Челябинская, Пермская, Курганская области и Удмуртская республика). Отдел геодезии и картографии осуществляет следующие функции:

– выдача в установленном порядке разрешения на пользование материалами и данными федерального картографо-геодезического фонда;

– регистрация геодезических и картографических работ;

– приемка выполненных работ;

– лицензирование геодезической и картографической деятельности;

– выявление и предотвращение незаконной (без лицензий) геодезической и картографической деятельности;

– участие в качестве эксперта при рассмотрении дел о правонарушениях в области геодезии и картографии;

– подготовка в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертных заключений о степени секретности геодезических и картографических материалов и данных;

– государственный геодезический надзор за геодезической и картографической деятельностью, передачей геодезических и картографических материалов и данных в картографо-геодезические фонды, а также за хранением и использованием этих материалов и данных;

– предоставление субъектам геодезической и картографической деятельности соответствующих сведений о геодезической и картографической изученности местности на участках планируемых работ;

– согласование в установленном порядке проектов положений о местных системах координат, хранение параметров перехода (ключей) от местной системы координат к государственной системе координат и каталогов (списков) координат геодезических пунктов в местной системе;

– представительство интересов Российской Федерации по делам, связанным с рассмотрением вопросов об исключительном праве на результаты интеллектуальной деятельности в области геодезии и картографии;

– надзор за правильным отображением государственной границы Российской Федерации и территории Российской Федерации;

– учет геодезических пунктов;

– ведение дежурной справочной карты с отображением на ней изменений границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований, а также изменений местности, положения географических объектов и их наименований;

– составление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение в установленном порядке дел об административных правонарушениях и наложение административных штрафов.

Основными нормативными актами в области государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью являются Закон о геодезии и картографии, постановление Правительства Российской Федерации от 28 марта 2000 г. № 273 «Об утверждении Положения о государственном геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью» (далее – Положение о госгеонадзоре).

Закон о геодезии и картографии и Положение о госгеонадзоре устанавливают задачи, функции и права органов государственного геодезического надзора. Однако данные нормативные акты не содержат требований к осуществлению государственного геодезического надзора, порядка его осуществления.

Нормативным документом, регулирующим порядок исполнения функций в сфере государственного геодезического надзора является Инструкция о порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации ГКИНП – 17-002-93, зарегистрированная в Министерстве юстиции Российской Федерации 8 декабря 1993 г. № 425 (далее – Инструкция 17-002-93).

Инструкция 17-002-93 была разработана и введена в действие еще до вступления в силу Закона о геодезии и картографии и Положения о госгеонадзоре, в связи с чем применяется в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, и не охватывает весь объем задач и функций органов государственного геодезического надзора, заложенный в Законе о геодезии и картографии и в Положении о госгеонадзоре. За период, прошедший с момента вступления данной Инструкции в действие изменения в неё не вносились.

Какие-либо регламенты в сфере осуществления государственного геодезического надзора отсутствуют.

В настоящее время взаимодействие между Управлением и Росреестром осуществляется в виде направления Росреестром информационных писем методического и разъяснительного характера. Взаимодействие с другими органами государственного контроля (надзора) осуществляется в настоящее время в виде взаимного обмена необходимой информацией.

Раздел 3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью.

В 2010 году объем выделенных финансовых средств на осуществление государственного геодезического надзора составил 2999 тыс. рублей. Общие сведения с разбивкой по кодам операций сектора государственного управления (КОСГУ) за данный период представлены в таблице 1.1.

В Управлении 4 специалиста отдела геодезии и картографии назначены государственными инспекторами по геодезическому надзору за геодезической и картографической деятельностью. Всего в штате отдела геодезии картографии 7 специалистов, штат отдела полностью укомплектован. Все государственные инспекторы по геодезическому надзору за геодезической и картографической деятельностью имеют высшее образование.

В течение 2010 г. 2 специалиста отдела геодезии и картографии прошли краткосрочное обучение в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Московский государственный университет геодезии и картографии» по программе «Современные подходы к организации создания инфраструктуры пространственных данных, картографо-геодезических фондов и совершенствования картографической деятельности».

За период выполнения Управлением в 2010 году функций в сфере государственного геодезического надзора было выдано рассмотрено:

– 57 заявок на получение и использование материалов федерального картографо-геодезического фонда и прилагаемых к ним документов (выдано 40 разрешений и 17 отказов);

– 28 заявлений-разрешений на регистрацию работ и прилагаемых к ним документов (в 16 случаях работы зарегистрированы и выдано разрешений, в 12 случаях отказано в регистрации работ).

Таким образом, на каждого из 4 инспекторов по геодезическому надзору за геодезической и картографической деятельностью приходится 21 рассмотренный материал. Средняя нагрузка на государственного инспектора по геодезическому надзору за геодезической и картографической деятельностью в период с 11 августа по 31 декабря 2010 года составила 3,5 проверки. Однако на следующий год Управлением запланировано 40 проверок лицензиатов – субъектов геодезической и картографической деятельности.

Раздел 4. Проведение государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью.

По состоянию на 1 января 2011 года в Свердловской области насчитывалось 303 организации и индивидуальных предпринимателя, имеющих лицензии на осуществление геодезической деятельности и картографической деятельности на территории Свердловской области.

С момента присоединения УУГК Управлением выдано 16 разрешений на выполнение геодезических и картографических работ.

Предписаний по устранению выявленных в ходе проверок недостатков и нарушений в сфере государственного геодезического надзора Управлением не вынесено.

За 2010 год Управлением было проведено 6 плановых проверок по линии государственного геодезического надзора. После присоединения к Управлению в августе 2010 г. УУГК в соответствии с планом проверок УУГК должны были быть проведены еще 3 плановые проверки. Однако данные проверки не состоялись в связи с прекращением деятельности юридических лиц – субъектов проверки.

Необходимо отметить, что, поскольку в зону ответственности УУГК входило 5 субъектов Российской Федерации, а в зону ответственности Управления входит только один субъект – Свердловская область, то корректно оценить динамику количества проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не представляется возможным.

Раздел 5. Действия должностных лиц Росреестра по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений в области геодезической и картографической деятельности.

За период с 11 августа 2010 г. отделом геодезии и картографии Управления был выявлен случай проведения геодезических работ без получения разрешения и регистрации работы в органе государственного геодезического надзора. В связи с отсутствием установленных в статье 10 Закона о защите юридических лиц оснований для проведения внеплановой проверки юридического лица, Управлением информация о нарушении была направлена в Прокуратуру Свердловской области.

За период с 11 августа 2010 г. по 31 декабря 2010 года протоколов об административных правонарушениях не составлялось.

В данный период в Управление поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.2 КоАП РФ, составленный уполномоченным работником Отдела внутренних дел Березовского муниципального образования. Однако данный протокол не был рассмотрен в связи с истечением срока вынесения постановления, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Раздел 6. Анализ и оценка эффективности государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью.

Единые показатели эффективности государственного контроля будут доведены дополнительно после принятия соответствующего постановления Правительства Российской Федерации.

Раздел 7. Выводы и предложения по результатам государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью.

За время функционирования отдела геодезии и картографии Управления была выявлена недостаточность современной нормативной базы по государственному геодезическому надзору за геодезической и картографической деятельностью, что было указано в разделе 1 настоящей главы доклада.

В части совершенствования нормативно-правового регулирования государственного геодезического надзора привести действующие нормативно-технические документы по геодезии и картографии в соответствии с действующим законодательством.

Лицензионный контроль

Раздел 1. Состояние нормативно-правового регулирования в сфере лицензионного контроля.

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) определяет порядок принятия лицензирующим органом решения о предоставлении (отказе в предоставлении) лицензии.

Законом о лицензировании предусмотрен перечень необходимых документов, подлежащих предоставлению в лицензирующий орган, а также основания для отказа в представлении лицензии.

Законом о лицензировании установлено, что одним из оснований для отказа в предоставлении лицензии является наличие в заявлении и (или) документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации. Однако этим же Законом установлено, что лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицензии предоставления документов, не предусмотренных данным законом.

Также в типовых формах заявлений о предоставлении лицензии, утвержденных Приказом Росреестра от 29 июля 2010 г. № П/332 установлено, что руководитель юридического лица (индивидуальный предприниматель), подписавший заявление о предоставлении лицензии подтверждает достоверность и подлинность представленных документов.

Вышеназванные нормы фактически лишают лицензирующий орган возможности провести полную и объективную проверку соискателя лицензии.

Кроме того, Законом о лицензировании не предусмотрены санкции в отношении организации (индивидуального предпринимателя) не выполнившей обязанность переоформить в указанных в Законе о лицензировании случаях лицензию.

Положение о лицензировании геодезической деятельности и Положение о лицензировании картографической деятельности, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2006 г. № 705 устанавливают лицензионные требования и условия, соблюдение которых подлежит проверке.

В процессе осуществления функций по лицензированию геодезической (картографической) деятельности Управление столкнулось с проблемами при определении соответствия соискателей лицензий некоторым лицензионным условиям:

– в пункте 4 Положения о лицензировании геодезической (картографической) деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2006 г. № 705, установлено требование о наличии в штате соискателя лицензии специалистов, имеющих образование по специальности «геодезия» («картография»). Однако отдельная специальность «геодезия» отсутствует, а специальность «картография» существует как самостоятельно, так и имеет производные.

– в пункте 4 Положения о лицензировании картографической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2006 г. № 705, установлено требование о наличии у соискателя лицензии картографических приборов и оборудования. Однако не представляется понятным, что подразумевается под картографическими приборами и оборудованием в настоящее время, а также почему в Положении о лицензировании картографической деятельности отсутствует упоминание о необходимости наличия соответствующего программного обеспечения, без которого в настоящее время осуществление картографической деятельности невозможно.

Таким образом, указанные положения нельзя назвать достаточными и полными, объективными и доступными, что затрудняет их исполнение соискателями лицензий и лицензиатами, лицензионный контроль, а также может способствовать совершению коррупционных действий, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Blog

Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области государственного контроля