Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) и об эффективности такого контроля (надзора) службой государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области в 2010 году
| Вид материала | Доклад |
- Доклад Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора, 424.79kb.
- Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере здравоохранения, 2373.5kb.
- Доклад об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, государственного, 550.36kb.
- «Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля, 74.31kb.
- Государственная инспекция по экологии и природопользованию Пермского края доклад, 487.19kb.
- Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) и об эффективности такого, 131.92kb.
- Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, 101.16kb.
- Мэр города тынды постановление, 12.14kb.
- «Об организации и проведении государственного контроля (надзора) Управлением Федеральной, 467.44kb.
- Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере здравоохранения, 510.8kb.
1 2
Доклад
об осуществлении государственного контроля (надзора) и об эффективности такого контроля (надзора) службой государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области в 2010 году
Служба государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области (далее – Служба) осуществляет свою деятельность с 1 января 2007 года и является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по:
- государственному контролю за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, а также соответствием жилых помещений и коммунальных услуг установленным требованиям в области реализации жилищной политики;
- государственному строительному надзору при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, а также при их капитальном ремонте, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов и проектная документация подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, либо проектная документация таких объектов является типовой проектной документацией или ее модификацией;
- государственному контролю и надзору в области долевого строительства.
- Состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности
- Управление строительного надзора
В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 N 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок при осуществлении таможенного, антимонопольного, экспортного контроля, контроля и надзора в сфере миграции, контроля в сфере рекламы, государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций, лицензионного контроля, государственного контроля и надзора в области обеспечения транспортной безопасности, государственного строительного надзора, контроля и государственного надзора в области связи, контроля в области обращения и защиты информации, контроля и надзора за обеспечением защиты государственной тайны, государственного контроля регулирования цен (тарифов) и надбавок к ним, контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий, контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса, контроля за оборотом оружия, боеприпасов и патронов к нему, контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, контроля и надзора в сфере труда, государственного надзора и контроля в области обеспечения безопасности дорожного, железнодорожного, воздушного движения, судоходства, государственного контроля и надзора за промышленной безопасностью, надзора за безопасностью гидротехнических сооружений, надзора по ядерной и радиационной безопасности, проверок готовности теплоснабжающих организаций и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, а также муниципальных образований к отопительному периоду в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомления о проведении внеплановой выездной проверки, могут устанавливаться другими федеральными законами.
В соответствии с п. 4 ст. 7 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии со ст. 54 Градостроительного кодекса РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора.
В соответствии с п.1 Положения о Службе, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 29.12.2009г. №399/178-пп, указанный исполнительный орган государственной власти Иркутской области осуществляет функции по государственному строительному надзору в области градостроительства.
Согласно ч.8 ст.54 Градостроительного кодекса РФ порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006г. № 54 утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (далее –Положение).
На основании статьи 54 Градостроительного кодекса РФ и Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. N 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» разработан «Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 г. N 1129 (далее – Порядок), который устанавливает требования к проведению, в том числе органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, проверок соответствия выполненных при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации и оформлению результатов таких проверок.
В связи с этим, особых проблем, касающихся порядка проведения проверок при государственном строительном надзоре, не возникает.
- Управление жилищного контроля
При осуществлении государственного жилищного контроля возникает ряд следующих проблем.
В целях обеспечения своевременной и качественной подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства на территории Иркутской области к отопительному сезону ежегодно на основании соответствующих актов Правительства Иркутской области Службой осуществляется контроль за ходом подготовки к отопительному сезону жилищного фонда на территории Иркутской области.
Во исполнение поручений Правительства Иркутской области Служба разрабатывает график проведения проверок и в соответствии с ним проводит проверки жилищного фонда.
Учитывая положения нового Федерального закона, вышеуказанные проверки не могут быт отнесены к плановым, так как проводятся ежегодно, соответственно, являются внеплановыми.
Однако Федеральный закон №294-ФЗ содержит ограниченный перечень оснований проведения внеплановых проверок:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания;
2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
Таким образом, Федеральный закон №294-ФЗ не содержит такого основания проведения внеплановой проверки, как указание, информация, поручение органа государственной власти.
Вместе с тем, очевидна важность и необходимость проведения таких проверок по подготовке жилищно-коммунального хозяйства к отопительному сезону ежегодно.
Планом проведения контрольных мероприятий определен перечень предприятий, подлежащих проверкам, с указанием юридических адресов и ИНН.
Во избежание контрольных мероприятий ряд организаций незначительно меняют название, что приводит к перерегистрации в Федеральной налоговой службе и невозможности проведения проверки в течение последующих 3-х лет (основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя – п. 2 ч. 8 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294–ФЗ).
Данное положение Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294–ФЗ дает возможность предприятиям, подлежащим проверкам, длительное время избегать контрольно-надзорных мероприятий, что приводит к ухудшению технического состояния жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, к несвоевременному выполнением работ по их содержанию и ремонту в соответствии с действующими санитарными и техническими правилами и нормами, иными требованиями законодательства.
- Отдел контроля и надзора в области долевого строительства
В настоящее время контроль и надзор в области долевого строительства осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 214-ФЗ) уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство. На территории Иркутской области таким органом является Служба.
Права Службы по контролю и надзору в области долевого строительства определены ч. 5 ст. 23 Федерального закона № 214-ФЗ).
Самой эффективной формой работы по предотвращению нарушений законодательства в области долевого строительства является консультирование граждан (потенциальных участников долевого строительства) до момента передачи ими денежных средств застройщику. В этой связи, считаем необходимым внести в Федеральный закон № 214-ФЗ поправки, согласно которым на контролирующий орган будет возложена функция по предварительной правовой экспертизе договоров участия в долевом строительстве, а также договоров цессии к договорам участия в долевом строительстве. В настоящее время данную функцию осуществляет Управление Росреестра, но, как показывает практика, крайне неэффективно, что приводит к массовому нарушению прав граждан – участников долевого строительства.
- Организация государственного контроля (надзора) Службы
- Сведения об организационной структуре и системе управления
- Управление строительного надзора
Согласно штатного расписания в управлении строительного надзора числится 23 сотрудника. В состав управления входят:
- Центральный отдел государственного строительного надзора (численность 12 человек);
- Южный отдел государственного строительного надзора (численность 6 человек);
- Северный отдел государственного строительного надзора (численность 5 человек).
Начальники отделов находятся в непосредственном подчинении заместителя руководителя Службы.
- Управление жилищного контроля
Согласно штатного расписания в управлении жилищного контроля числится 21 сотрудник. В состав управления входят:
- Центральный отдел государственного жилищного контроля (численность 18 человек);
- Северный отдел государственного жилищного контроля (численность 3 человека).
Начальники отделов находятся в непосредственном подчинении заместителя руководителя Службы.
- Отдел контроля и надзора в области долевого строительства
Согласно штатного расписания в отделе числится 4 человека. Начальник отдела находится в непосредственном подчинении руководителя Службы.
- Перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных функций
Служба в соответствии с возложенными на нее задачами в установленном порядке осуществляет следующие функции:
в сфере государственного строительного надзора, осуществляемого при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, за исключением объектов капитального строительства, государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте которых осуществляется федеральными органами исполнительной власти в соответствии с законодательством:
1) осуществление проверок соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, строительных норм и правил, федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, требованиям пожарной безопасности, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия и требованиям к сохранению объектов культурного наследия, нормам и правилам инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, требованиям промышленной безопасности, нормам и правилам безопасности гидротехнических сооружений, иным правилам безопасности и государственным стандартам, а также требованиям других нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, а также осуществление проверок наличия разрешения на строительство, выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации;
2) составление актов проверки при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства на предмет соответствия выполняемых работ, применяемых строительных материалов и результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации; выдача предписаний об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства;
3) утверждение и выдача заключений о соответствии объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации (решений об отказе в выдаче заключений о соответствии объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации);
4) проведение экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ и применяемых строительных материалов;
5) выдача разрешений на строительство на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, в случаях, установленных законодательством, за исключением разрешений на строительство автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, а также частных автомобильных дорог, строительство, реконструкцию или капитальный ремонт которых планируется осуществлять на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов) Иркутской области;
6) выдача разрешений на строительство для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства регионального значения, при размещении которых допускается изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков;
7) выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию в соответствии с законодательством;
в сфере контроля за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг установленным требованиям, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от их принадлежности, а также предупреждения, выявления и пресечения нарушений в процессе использования и содержания жилищного фонда:
8) осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий жилищного фонда;
9) осуществление контроля за техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту в соответствии с действующими санитарными и техническими правилами и нормами, иными требованиями законодательства;
10) осуществление контроля за санитарным состоянием помещений жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в части, предусмотренной действующим законодательством;
11) осуществление контроля за обоснованностью устанавливаемых нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг;
12) осуществление контроля за осуществлением мероприятий по подготовке жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме к сезонной эксплуатации;
13) осуществление контроля за рациональным использованием в жилищном фонде, общем имуществе собственников помещений в многоквартирном доме топливно-энергетических ресурсов и воды;
14) осуществление контроля за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям законодательства, а также за соблюдением нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами;
15) осуществление контроля за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и придомовыми территориями и правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;
16) осуществление контроля за соблюдением порядка и правил признания жилых домов и помещений непригодными для постоянного проживания, а также перевода их в нежилые;
17) осуществление контроля за наличием и соблюдением условий договоров между собственниками государственных или муниципальных объектов жилищно-коммунального хозяйства, производителями услуг и потребителями;
18) осуществление контроля за выполнением жилищно-коммунальных услуг по заявкам населения;
в сфере государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости:
19) осуществление контроля за целевым использованием застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору, для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости;
20) получение от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по формированию официальной статистической информации, документов и информации, необходимых для осуществления контроля за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;
21) ежеквартальное получение от застройщика отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, установленным законодательством Российской Федерации о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости;
22) осуществление контроля за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;
23) осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, рассмотрение жалоб граждан и юридических лиц, связанных с нарушениями законодательства Российской Федерации о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости;
24) направление застройщикам предписаний об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и установление сроков их устранения;
25) принятие мер, необходимых для привлечения застройщиков (их должностных лиц) к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;
26) обращение в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства.
Служба также в установленной сфере деятельности осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном законодательством, разрабатывает проекты правовых актов, в целях осуществления государственного контроля в сфере жилищных правоотношений ведет соответствующий учет жилищного фонда, утверждает ежегодный план и показатели деятельности, осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством.
- Наименования и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения указанных функций
- Управление строительного надзора
В своей деятельности управление строительного надзора руководствуется:
- Конституцией Российской Федерации;
- Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ;
- Гражданским кодексом Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ;
- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ;
- Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ;
- Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
- Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»;
- Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»;
- Федеральным законом от 27 июля 2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
- Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 года № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации»;
- Приказом федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 года № 1129 «Об утверждении и введении в действие порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации»;
- Приказом федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 года № 1130 «Об утверждении и введении в действие порядка формирования и ведения дел при осуществлении государственного строительного надзора»;
- Положением о службе государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 29 декабря 2009г. № 399/178-пп.
- Управление жилищного контроля
В своей деятельности управление жилищного контроля руководствуется:
- Конституцией Российской Федерации;
- Жилищным кодексом Российской Федерации от 22.12.2004 №188-ФЗ;
- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ;
- Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;
- Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
- Положением о Государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. N 1086;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность»;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2006 № 25 «Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями»;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам»;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг»;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу»;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.1997 № 155 «Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов»;
- Постановлением Госстроя России от 23.10.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»;
- Положением о службе государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 29 декабря 2009г. № 399/178-пп.
- Отдел контроля и надзора в области долевого строительства
В своей деятельности отдел контроля и надзора в области долевого строительства руководствуется:
- Конституцией Российской Федерации;
- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ;
- Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;
- Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
- Постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 N 645 «О ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства»;
- Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»;
- Положением о службе государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 29 декабря 2009г. № 399/178-пп.
- Информация о взаимодействии Службы с другими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядке и формах такого взаимодействия
Таблица 1
| Наименование органа государственного контроля (надзора) | Основание для взаимодействия (договор, соглашение, нормативный правовой акт и т.д.) | Порядок и формы взаимодействия |
| Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области | Соглашение от 25 апреля 2007 | В целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений в области санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителей и потребительского рынка при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, содержании жилых помещений на территории Иркутской области предусмотрено проведение совместных проверок, осуществление регулярного обмена информацией по вопросам, входящим в компетенцию органов и представляющим взаимный интерес, а также создание рабочей группы. |
| Управлением Федеральной регистрационной службы по Иркутской области и Усть-Ордынскому Бурятскому автономному округу | Соглашение 2 августа 2007 | Осуществление регулярного обмена информацией по вопросам, входящим в компетенцию органов и представляющим взаимный интерес |
| Управление Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области | Соглашение от 30 октября 2007 г. | Проведение совместных мероприятий по повышению эффективности контроля за исполнением постановлений, вынесенных службой и иных исполнительных документов на территории Иркутской области. |
| Управлением государственного пожарного надзора главного управления МЧС России по Иркутской области | Соглашение 19 марта 2007 | В целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норма и правил, других нормативных документов в области строительства, установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта, ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории Иркутской области и подлежащих государственному строительному надзору (кроме объектов капитального строительства, указанных в ч.3ст. 54 ГрК РФ) предусмотрено проведение совместных проверок, осуществление регулярного обмена информацией по вопросам, входящим в компетенцию органов и представляющим взаимный интерес, а также создание рабочей группы. |
| Органы прокуратуры Иркутской области | в соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации» | участие в проверках, проводимых прокурорам, в качестве специалистов, обладающих специальными техническими знаниями, необходимыми для реализации мер прокурорского реагирования по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения в сфере градостроительного и жилищного законодательства; ежеквартальное направление информации о выявленных за отчетный период нарушениях по установленной форме |
| | в соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 17.01.1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации» | рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных прокурорами и информирование прокуроров о результатах рассмотрения |
| | в соответствии с ч. 6 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294–ФЗ | направление в установленные сроки для согласования ежегодного плана проведения плановых проверок |
| | в соответствии с п. 1.5 Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 27.03.2009 г. № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294–ФЗ | ежемесячное направление информации о проведенных внеплановых выездных проверках |
- Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора)
- Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора)
В соответствие с Законом Иркутской области от 18.12.2009г. № 100/66-оз на содержание Службы в 2010 году утверждены ассигнования в сумме 36866000 рублей. В течение года дополнительные средства не привлекались.
Лимиты бюджетных обязательств 2010 года освоены на 99 %.
Согласно по п.п. 12.2 правил планирования административно-хозяйственных расходов на сотрудника службы в месяц планируется всего 3875 рублей командировочных расходов (проезд, проживание и суточные). Учитывая, что контрольно – надзорная деятельность Службы непосредственно связана с командировками по всей территории Иркутской области, планируемая сумма на год 271250 рублей занижена более чем на 40% от требуемой. Для осуществления функций Службы в полном объеме и недопущения срыва командировок, в течение года производилось постатейное перераспределение лимитов бюджетных средств внутри сметы Службы. Фактическая сумма командировочных расходов в 2010 году составила 388870 рублей.
Из-за недостаточности бюджетных средств ежегодную поверку проводили только 33 из 75 контрольно-измерительных приборов на общую сумму 94370 рублей. Причем 11 из проверяемых приборов поверку не прошли и не могут быть использованы в работе. В г. Иркутске нет мастерской, имеющей сертификат на ремонт подобных приборов.
Средства, выделенные на приобретение основных средств в 2010 году в сумме 32000 рублей, незначительны для приобретения необходимых контрольно-измерительных приборов или обновления морально устаревшей оргтехники.
- Данные о штатной численности работников Службы, выполняющих контрольно-надзорные функции, и об укомплектованности штатной численности
Таблица 2
| № п.п | Наименование подразделения | Укомплектованность (чел) | Состав подразделения | Укомплектованность (чел) | ||||
| Всего | %, укомпл | Всего | %, укомпл | |||||
| по штату | по факту | по штату | по факту | |||||
| 1 | Управление строительного надзора | 23 | 18 | 78,26 | - Центральный отдел; - Южный отдел; - Северный отдел. | 12 6 5 | 12 3 3 | 100 50 60 |
| 2 | Управление жилищного контроля | 21 | 20 | 95,24 | - Центральный отдел; - Северный отдел. | 18 3 | 17 3 | 94,44 100 |
| 3 | Отдел контроля и надзора в области долевого строительства | 4 | 4 | 100 | | | | |
| 4 | Руководство | 3 | 3 | 100 | - Руководитель; - Зам-ль руководителя; | 1 2 | 1 2 | 100 100 |
| | ИТОГО: | 51 | 45 | 88,24 | | | | |
- Сведения о квалификации работников, о мероприятиях по повышению их квалификации
В отчетный период прошли повышение квалификации по программам:
- «Актуальные вопросы применения гражданско-процессуального и арбитражно-процессуального законодательства» - 1 человек;
- «Противодействие коррупции в органах государственной власти. Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов» - 1 человек;
- «Основы государственной гражданской службы. Противодействие коррупции в органах государственной власти» - 5 человек.
За 2010 год в соответствии с графиком проведения квалификационного экзамена государственных гражданских служащих Иркутской области в Службе 16 государственным гражданским служащим присвоены классные чины государственной гражданской службы Иркутской области.
Таблица 3
| | | Референт государственной гражданской службы РФ | Советник государственной гражданской службы РФ | Итого | ||||
| 3 класса | 2 класса | 1 класса | 3 класса | 2 класса | 1 класса | |||
| 1 | Присвоен классный чин по результатам квалификационного экзамена | - | 2 | 5 | 1 | 4 | 3 | 15 |
| 2 | Без сдачи квалификационного экзамена | - | - | - | 1 | - | | 1 |
- Данные о средней нагрузке на 1 работника по фактически выполненному в отчетный период объему контрольно-надзорных функций
Таблица 4
| № п.п | Наименование подразделения | Численность подразделения | Средняя нагрузка на 1 работника, выполняющего контрольно-надзорные функции | |||
| проведено проверок | выявленные нарушения | выданные предписания | возбуждено дел | |||
| 1 | Управление строительного надзора | 18 | 45 | 285,17 | 24,77 | 16,61 |
| 2 | Управление жилищного контроля | 20 | 90,8 | 552,3 | 74,05 | 25,55 |
| 3 | Отдел контроля и надзора в области долевого строительства | 4 | 15,5 | 11,5 | 10,25 | 11 |
| | ИТОГО: | 42 | 50,4 | 282,99 | 36,36 | 17,72 |
- Численность экспертов и представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю
Эксперты, либо представители экспертных организаций к проведению контрольно-надзорных мероприятий Службой не привлекались.
- Проведение государственного контроля (надзора)
- Управление строительного надзора
За 2010 год управлением строительного надзора проверено 632 объекта капитального строительства, проведено 810 проверок объектов, строящихся на территории Иркутской области, выявлено 5133 нарушения градостроительного законодательства.
Д
иаграмма 1По результатам проверок возбуждено 299 дел об административных правонарушениях. 22 постановления о возбуждении административного производства поступило из органов прокуратуры.
Службой рассмотрено 286 дел об административных правонарушениях, из них:
- по ст. 9.5 КоАП РФ (нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта, ввода его в эксплуатацию) – 170 дел;
- по ст. 9.4 КоАП РФ (нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил) – 96 дел;
По ст. 19.5 ч. 6 КоАП РФ (невыполнение в срок законного предписания должностного лица) возбуждено и передано на рассмотрение по подведомственности мировым судьям и в Арбитражный суд 35 дел.
Привлечено к административной ответственности в 2010 году 73 юридических лица, 105 должностных лиц, 91 физическое лицо и 13 индивидуальных предпринимателей.
Назначено к рассмотрению на 2011 год 1 дело.
Предъявлено административных штрафов на сумму в размере 10 425 500 рублей.
С лиц привлеченных к административной ответственности, взыскана в бюджет г. Иркутска сумма в размере 7 544 238 руб., в том числе 6 366 000 руб. – по штрафам, наложенным в 2010 году, 528 753 руб. – по штрафам, наложенным в 2009 году, 649 485 руб. – по штрафам, наложенным в 2008 году.
За 2010 год выдано 132 заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации. В выдаче 2 заключений было отказано.
Таблица 5
-
Выдано заключений
2009 год
2010 год
Всего, в том числе на:
119
132
жилые объекты
60
64
иные объекты
59
68
- Управление жилищного контроля
В сфере жилищного контроля за отчетный период проведены плановые мероприятия по соблюдению правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, площадь обследованных жилых домов составила 17 015 695м2, в том числе площадь при проведении проверок исполнения ранее выданных предписаний составила 10 995 495м2.
В ходе инспекторских проверок выявлено 11 046 нарушений правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, правил пользования жилыми помещениями, в том числе:
1) нарушений правил пользования жилыми помещениями – 254;
2) нарушений правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда – 10 705;
3) нарушений нормативов обеспечения населения коммунальными услугами – 87.
Диаграмма 2
Организациям, обслуживающим жилищный фонд, а также собственникам жилых помещений выдано 1 481 предписание об устранении выявленных нарушений.
В среднем по области процент исполнения выданных предписаний и отмеченных в них работ по устранению выявленных нарушений составляет 54,0 %.
По результатам инспекторских проверок было возбуждено 511 дел об административных правонарушениях, в том числе:
1) по ст. 7.21 КоАП РФ (нарушение правил пользования жилыми помещениями) возбуждено 231 дело;
2) по ст. 7.22 КоАП РФ (нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений) – возбуждено 154 дела;
3) по ст. 7.23 КоАП РФ (нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами) – возбуждено 27 дел;
4) по ст. 19.4 (воспрепятствование осуществлению должностным лицом органа, осуществляющего государственный контроль, служебных обязанностей) возбуждено 1 дело об административном правонарушении;
5) за невыполнение в срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный контроль, возбуждено 98 дел об административных правонарушениях.
Органами прокуратуры Иркутской области было возбуждено и передано для рассмотрения в Службу 53 дела об административных правонарушениях.
Всего Службой рассмотрено 465 дел об административных правонарушениях.
Привлечено к административной ответственности 451 юридических, должностных и физических лиц, в том числе:
- юридических лиц – 87;
- физических лиц – 232;
- должностных лиц – 132.
14 дел об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения.
В соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации материалы 99 дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, переданы для рассмотрения по подведомственности – мировым судьям соответствующих судебных участков.
Наложено административных штрафов на сумму в размере 3 261 500 рублей (в 2009 –1 526 000 рублей).
Взыскано в бюджет г. Иркутска административных штрафов в сумме 2 324 681 руб., в том числе 1 958 939 руб. – по штрафам, наложенным в 2010 году, 365 742 руб. – по штрафам, наложенным в 2009 году.