Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) и об эффективности такого контроля (надзора) службой государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области в 2010 году

Вид материала

Доклад

Содержание Проверка подготовки жилищного фонда к отопительному сезону 2009-2010 годов Мероприятия по контролю за соблюдением порядка и правил признания жилых домов и помещений непригодными для постоянного проживани Мероприятия по контролю реализации областной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на терр Отдел контроля и надзора в области долевого строительства Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора) Наименование показателя Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора) Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора)

Подобный материал:

• Доклад Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора, 424.79kb.
• Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере здравоохранения, 2373.5kb.
• Доклад об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, государственного, 550.36kb.
• «Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля, 74.31kb.
• Государственная инспекция по экологии и природопользованию Пермского края доклад, 487.19kb.
• Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) и об эффективности такого, 131.92kb.
• Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, 101.16kb.
• Мэр города тынды постановление, 12.14kb.
• «Об организации и проведении государственного контроля (надзора) Управлением Федеральной, 467.44kb.
• Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере здравоохранения, 510.8kb.

Проверка подготовки жилищного фонда к отопительному сезону 2009-2010 годов

За период с 15 мая по 01 октября 2010 года управлением жилищного контроля проведена 241 проверка, из них 15 плановых проверок по городам и районам Иркутской области и 226 по обращениям.

Обследовано 1 833 543,25 квадратных метров, по результатам проверок выявлено 2 974 нарушений «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

Обслуживающим организациям выдано 431 предписание об устранении выявленных нарушений.

За нарушение правил содержания и ремонта жилых домов возбуждено 53 дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Привлечено к административной ответственности в виде штрафа 26 юридических лиц – предприятий, обслуживающих жилищный фонд, и 27 должностных лиц. Наложено административных штрафов на сумму в размере 628 000 рублей.

2. Мероприятия по контролю за соблюдением порядка и правил признания жилых домов и помещений непригодными для постоянного проживания

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» орган местного самоуправления создает межведомственную комиссию для оценки жилого помещения и дома пригодным (непригодным) для проживания и её состав, с участием представителей органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в соответствующих сферах.

В течение 2010 года специалистами управления обследовались жилые дома аварийного и непригодного для проживания состояния. По результатам обследований составлено 207 актов обследования жилых помещений и в адрес мэров и глав муниципальных образований городов и районов Иркутской области направлены письма о принятии мер по признанию жилых домов непригодными, либо пригодными для проживания с учетом дальнейшего выборочного ремонта для обеспечения безаварийного проживания в них граждан.

3. Мероприятия по контролю реализации областной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на территории Иркутской области

В соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 23.03.2010 N 46-пп "Об установлении условий включения многоквартирных домов в областную адресную программу "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Иркутской области, в 2010 году", управлением в течение 2010 года получателям бюджетных средств – управляющим организациям, выбранными собственниками помещений, было выдано 603 заключения о необходимости проведения капитального ремонта жилого дома, 19 отказов в нецелесообразности проведения капитального ремонта в многоквартирных домах.

В целях контроля качества выполненных работ по капитальному ремонту в многоквартирных домах при Правительстве Иркутской области была создана рабочая группа. В рамках данной рабочей группы управлением с 23 сентября по 29 октября 2010 года проводились выездные проверки выполнения работ по реализации областной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на территориях муниципальных образованиях г. Иркутска, г. Ангарска и г. Усолье-Сибирское.

3. Отдел контроля и надзора в области долевого строительства
   

За отчетный период с целью выполнения функций по контролю и надзору в области долевого строительства отделом контроля и надзора в области долевого строительства проведено 62 проверки (19 плановых и 43 внеплановых):

Диаграмма 3




В ходе плановых проверок анализировалась не только деятельность застройщика по привлечению денежных средств участников долевого строительства, бухгалтерская документация, но и наличие обращений и жалоб граждан на действия проверяемых застройщиков.

Внеплановые проверки осуществлялись отделом по информации, поступающей как от физических и юридических лиц, так и от органов прокуратуры и иных органов исполнительной власти.

Также, отделом проводился анализ ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства. По результатам данного анализа по каждому застройщику составлялось заключение. Всего составлено 195 заключений. Также установлено 82 застройщика, привлекающих денежные средства участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Иркутской области.

При проведении анализа выявлено 158 объектов, строительство которых осуществляется с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

По результатам проверок было возбуждено 44 дела об административных правонарушениях (отдельные дела возбуждались сразу по нескольким нарушениям).

В ходе проверок в 2010 году было выявлено 46 нарушений законодательства в области долевого строительства:

1) по ст.14.28 ч. 1 (привлечение денежных средств граждан для целей строительства многоквартирных домов лицом, не имеющим на это право) – 15;

2) по ст. 14.28 ч.3 (непредставление в установленный срок отчетности об осуществлении деятельности, связанной с долевым строительством, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения) – 19;

3) по ст. 19.5 ч.4 (невыполнение в установленный срок законного предписания, связанного с устранением нарушений законодательства в области долевого строительства) - 12;

За нарушения законодательства о долевом участии в строительстве предъявлено к взысканию административных штрафов на сумму 6 655 000 руб.

С лиц, привлеченных к административной ответственности, взыскана в бюджет г. Иркутска сумма в размере 612 022 руб., в том числе 272 703 руб. – по штрафам, наложенным в 2010 году, 324 319 руб. – по штрафам, наложенным в 2009 году, 15 000 руб. – по штрафам, наложенным в 2008 году.

В производстве отдела контроля и надзора в области долевого строительства находились 101 гражданское дело в защиту интересов участников долевого строительства, из них 14 исков удовлетворены полностью, 38 исков удовлетворены частично, по 4 искам заключены мировые соглашения. Рассмотрение 40 исков будет продолжено в 2011 году.

Сотрудниками Службы было принято участие в совещании с представителями Управления Роспотребнадзора по Иркутской области о проекте соглашения о взаимодействии и сотрудничестве Службы и Управления Роспотребнадзора по Иркутской области при осуществлении государственного жилищного контроля, строительного надзора, контроля и надзора в области долевого строительства, контроля и надзора в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей на территории Иркутской области.

Сотрудниками отдела проводилась работа по подготовке законопроекта Иркутской области «О защите прав и законных интересов граждан – участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Иркутской области».

4. Действия Службы по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений
   

За отчетный период в порядке, предусмотренном статьями 23.55 и 23.56 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Службой осуществлялось административное производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.4, 9.5, 7.21-7.23, 14.28, 19.5 КоАП РФ.

Для проведения правовой экспертизы в отдел правовой и кадровой работы поступило 929 дел об административных правонарушениях для рассмотрения, в том числе:

1. по жилищным составам – 564 дела;
   
2. по строительным составам – 321 дело;
   
3. по долевому строительству – 44 дела.
   

Также отделом правовой и кадровой работы обеспечено представительство Службы в судах Иркутской области по 71 делу (по заявлениям о привлечении к административной ответственности, об отмене постановлений о привлечении к административной ответственности, вынесенных Службой, о признании права собственности и т.д.).

Диаграмма 4





В Арбитражный суд Иркутской области Службой подано 15 заявлений о привлечении к административной ответственности.

Из них рассмотрено - 12, в том числе:

1) принято решений о взыскании штрафов по 9 делам;

2) принято решений об отказе в привлечении лиц к административной ответственности по 3 делам.

В Арбитражный суд Иркутской области было подано 45 заявлений об отмене постановлений Службы о привлечении к административной ответственности.

Из 45 поданных заявлений рассмотрено – 30 дела, в том числе:

1. принято решений об отказе заявителю по 27 делам (постановления Службы о привлечении лица к административной ответственности признаны законными);
   
2. удовлетворены требования заявителя по 3 делам (постановления Службы о привлечении лица к административной ответственности признаны незаконными).
   

На рассмотрение мировым судам передано 139 дел о привлечении к административной ответственности виновных лиц.

В Арбитражный суд Иркутской области подано 2 заявления о признании предписаний Службы незаконными. По результатам рассмотрения по всем делам судом принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях за отчетный период Службой наложено административных штрафов на общую сумму более 20 миллионов рублей.

Взыскано в 2010 году административных штрафов в бюджет города Иркутска на общую сумму – 10 642 942 руб., в том числе по штрафам, наложенным в 2010 году – 8 757 642 руб.

4. Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора)
   

Таблица 6

Наименование показателя	2009 г.	2010 г.
Количество рассмотренных обращений	2199	3179
В том числе с выездом на место	902	581
Сумма штрафов, наложенных Службой (руб.)	16 449 000	20 592 500
Государственный жилищный контроль
Общая площадь контролируемого жилого фонда	49,7 млн. кв.м.
Общая площадь обследованного жилого фонда (кв.м.)	25 485 640	17 015 700
Количество выявленных нарушений правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, правил пользования жилыми помещениями	20 048	11 046
Количество возбужденных дел об административных правонарушениях по итогам проведенных инспекторских проверок жилого фонда	243	511
Количество выданных предписаний по результатам проверок жилого фонда	2 775	1 481
Количество определений о передаче дел мировым судьям (по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ) по фактам не выполнения требований, содержащихся в предписаниях инспекторов жилищного контроля	74	98
Государственный строительный надзор
Количество контролируемых объектов капитального строительства в процессе строительства, реконструкции и капитального ремонта	628	632
Количество выявленных нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства	5196	5133
Количество возбужденных дел об административных правонарушениях по итогам проведенных инспекторских проверок объектов капитального строительства	360	321
Количество выданных предписаний по результатам проверок строительного надзора	636	446
Количество определений о передаче дел мировым судьям, в Арбитражный суд Иркутской области (по ст. 19.5 ч.6 КоАП РФ) по фактам не выполнения требований, содержащихся в предписаниях инспекторов строительного надзора	60	35
Количество подготовленных заключений по вводимым объектам капитального строительства, реконструкции, капитального ремонта	115	131
Государственный контроль и надзор в области долевого строительства
Количество объектов, строящихся с привлечением средств участников долевого строительства	107	158
Количество нарушений в сфере законодательства о долевом строительстве	59	46
Количество возбужденных дел об административных правонарушениях по итогам проверок соблюдения законодательства о долевом участии в строительстве	54	44
Количество выданных предписаний по результатам проверок соблюдения законодательства о долевом участии в строительстве	27	41

По данным Главной государственной жилищной инспекции Российской Федерации управление жилищного контроля за I и II кварталы 2010 года добилось лучших результатов в Сибирском федеральном округе по следующим показателям: по обследованию жилищного фонда, по выявленным нарушениям в жилищной сфере, а также по вынесенным постановлениям о наложении штрафных санкций за нарушение жилищного законодательства РФ.

В виду финансовой нестабильности в сфере строительства количество строящихся объектов капитального строительства в 2010 году в сравнении с предыдущими периодами не увеличилось. Строительство некоторых объектов в отчетный период было приостановлено. Показатели по управлению строительного надзора остались на уровне прошлого года, учитывая данные обстоятельства.

Сотрудниками отдела контроля впервые в судебной практике России были поданы исковые заявления в интересах участников долевого строительства о признании права на долю в объекте незавершенного строительством. Все исковые требования были удовлетворены в полном объеме.

Также, Отдел контроля первым в России добился судебной практики в кассационной инстанции, в соответствии с которой при подаче исковых заявлений в интересах граждан о признании права собственности, участникам долевого строительства не надо оплачивать государственную пошлину, также им нет необходимости оплачивать государственную пошлину, в случае, если цена иска более 1’000’000 рублей.

Данные достижения Отдела контроля идут на пользу участникам долевого строительства, освобождая их от дополнительных расходов.

4. Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора)
   

1. Основные направления деятельности на 2011 год
   

1) Осуществление государственного жилищного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, а также соответствием жилых помещений и коммунальных услуг установленным требованиям в области реализации жилищной политики, государственного строительного надзора, выдача разрешительных документов при строительстве, государственный контроль и надзор в области долевого строительства;

2) Снижение числа неисполненных нарушений к числу выявленных нарушений;

3) Снижение количества повторных обращений граждан;

4) Проведение проверок зданий, сооружений, объектов капитального строительства с помощью средств инструментального контроля;

5) Продолжение формирования полного реестра жилищного фонда по городам и районам Иркутской области;

6) Формирование реестра жилых домов, в которых проведен капитальный ремонт в соответствии с ФЗ от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства";

7) Формирование реестра ветхого и аварийного жилищного фонда Иркутской области.

2. Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора)
   

С 1 января 2008 года Службе дополнительно переданы полномочия по осуществлению государственного строительного надзора в отношении следующих объектов капитального строительства:

• гидротехнические сооружения третьего и четвертого классов;
  
• линии электропередачи и иные объекты электросетевого хозяйства напряжением до 330 киловольт;
  
• автомобильные дороги общего пользования и относящиеся к ним транспортные инженерные сооружения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального значения;
  
• тепловые электростанции мощностью до 150 мегаватт;
  
• газораспределительные системы, на которых используется, хранится, транспортируется природный газ под давлением до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженный углеводородный газ под давлением до 1,6 мегапаскаля включительно.
  

В рамках передачи осуществления полномочий Российской Федерации с 1 января 2008 года Служба уполномочена на осуществление государственного пожарного надзора, оценку соответствия объектов строительства требованиям охраны труда, государственного контроля в области охраны окружающей среды, государственного санитарно-эпидемиологического надзора в рамках осуществления государственного строительного надзора.

Кроме того, осуществление проверок соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий), затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей, а также безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, может быть сопряжено с проведением экспертизы, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ и применяемых строительных материалов.

В связи с этим, возникает необходимость создания в Службе отдела лабораторного контроля.

На основании вышеизложенного, увеличение штатной численности управления строительного надзора для исполнения возложенных полномочий и осуществления инструментального контроля в соответствии с законодательством на 10 человек вполне обоснованно.

Нередко возведение объектов капитального строительства на территории Иркутской области приводит к значительному количеству конфликтов и ущемлению прав граждан.

Для урегулирования данного вопроса необходима разработка региональных строительных норм, конкретизирующих понятийный аппарат федерального законодательства, проведение инвентаризации границ водных объектов, а также осуществление разграничения государственной собственности на землю и проведение инвентаризации земельных участков на территории Иркутской области.


По результатам проверок по контролю реализации областной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на территории Иркутской области выявлен ряд нарушений, во избежание которых предлагается:

1. Разработать регламентированные условия включения многоквартирных домов в областную адресную программу «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Иркутской области, в 2011 году» и критерии их оценки;

2. Исключить практику выполнения капитального ремонта многоквартирных жилых домов при отсутствии проектной документации и экспертного заключения государственной экспертизы по ней, для этого считаем необходимым:

• включать многоквартирные дома в областную адресную программу по утеплению фасадов только при наличии проектно-сметной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы;
  
• включать многоквартирные дома в областную адресную программу по каждому виду работ, включая работы по капитальному ремонту всех видов внутридомовых инженерных систем (за исключением утепления фасада) только при наличии проектно-сметной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы.
  

3. При органе местного самоуправления создать оперативный штаб по проведению капитального ремонта жилищного фонда на территории Иркутской области, чтобы ремонтные работы проходили качественно и в срок. Основными задачами штаба будут мониторинг ремонтной кампании и координация действий.

Самой эффективной формой работы по предотвращению нарушений законодательства в области долевого строительства является консультирование граждан (потенциальных участников долевого строительства) до момента передачи ими денежных средств застройщику.

В этой связи необходимо внести в Федеральный закон № 214-ФЗ поправки, согласно которым на контролирующий орган будет возложена функция по предварительной правовой экспертизе договоров участия в долевом строительстве, а также договоров цессии к договорам участия в долевом строительстве.

В настоящее время данную функцию осуществляет Управление Росреестра, но, как показывает практика, крайне неэффективно, что приводит к массовому нарушению прав граждан – участников долевого строительства.

Также, после вступления в силу Закона Иркутской области «О защите прав и законных интересов граждан – участников долевого строительства», функции по ведению реестра пострадавших граждан и по ведению «рейтинга застройщиков» по признакам «добросовестности» будут возложены на Службу.


В связи с вышеизложенным для наибольшей эффективности контроля (надзора) в области долевого строительства, главная цель которого – защита прав и законных интересов участников долевого строительства, необходимо создать в структуре Службы управление контроля и надзора в области долевого строительства на основе Отдела контроля с увеличением штатной численности до 15 человек.

Руководитель службы

государственного жилищного

контроля и строительного

надзора Иркутской области Д.А. Воронов