Доклад об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора в лесах Тюменской области за 2010 год и об эффективности контроля и надзора
| Вид материала | Доклад |
- Доклад Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора, 424.79kb.
- Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) и об эффективности такого, 464.19kb.
- Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере здравоохранения, 2373.5kb.
- Доклад об осуществлении и эффективности регионального государственного контроля (надзора), 413.01kb.
- Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) и об эффективности такого, 131.92kb.
- Государственная инспекция по экологии и природопользованию Пермского края доклад, 487.19kb.
- «Об организации и проведении государственного контроля (надзора) Управлением Федеральной, 467.44kb.
- Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, 101.16kb.
- Доклад об осуществлении и эффективности регионального государственного контроля (надзора), 697.71kb.
- «Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля, 74.31kb.
ДЕПАРТАМЕНТ ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА
ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Доклад
об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора в лесах Тюменской области за 2010 год и об эффективности контроля и надзора.
Тюмень 2011
Раздел 1.Состояние нормативно-правового регулирования при охране, защите и воспроизводстве лесов
При осуществлении государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора в лесах целью его является обеспечение соблюдения требований лесного законодательства, требований пожарной безопасности в лесах, обусловленных федеральными и областными нормативно-правовыми актами (НПА; в ряде случаев обязательные требования регламентируются некоторыми нормативно - правовыми актами, изданными до 2007 г.
Федеральные нормативно правовые акты имеются в свободном доступе в сети Интернет и на специализированных сайтах, областные НПА располагаются на официальном портале органов государственной власти Тюменской области и доступны как для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, так и для граждан.
Ограничены в доступе НПА, изданные до 2007 г. и действующие в части, не противоречащей лесному законодательству; однако их также можно найти на сайтах общественных организаций экологической направленности (Например, «Лесной форум Гринпис»).
Федеральные, областные НПА проходят экспертизу на предмет коррупциогенности в установленном порядке.
В целом лесное законодательств не представляет собой целостную и логичную систему, что обуславливает, начиная с 2007 г., его критику и внесение многочисленных изменений в Лесной кодекс РФ и подзаконные акты.
Данные анализа нормативно-правовых актов, устанавливающих обязательные требования, которые подлежат проверке
Таблица 1
| Перечень НПА | Показатели, характеризующие состояние НПА | ||
| Удовлетворяет | Нуждается в корректировке | Предложения по совершенствованию | |
| Федеральное законодательство | |||
| Лесной кодекс РФ (Федеральный закон от 04.12.2006 № 200-ФЗ в редакции от 29.12.2010 №442-ФЗ) | | + | Включить понятие «незаконная рубка», предусмотреть создание государственной лесной охраны, разграничить понятия «лесная охрана» и «государственный лесной контроль и надзор». |
| Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ (в редакции от 29.12.2010 № 442-ФЗ) (в части лесных участков) | + | | |
| Федеральный закон «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» от 04.12.2006 №201-ФЗ (в редакции от 29.12.20010 № 442-ФЗ) | + | | |
| Федеральный закон РФ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21.12.2004 № 172-ФЗ | + | | |
| Постановление Правительства РФ «Об утверждения правил пожарной безопасности в лесах» от 30.06.2007 № 417 | | + | 1)Глава III п. 16 установить фактический срок уборки территории от порубочных остатков - в зависимости от фактического окончания работ по заготовке древесины; 2)Глава III. Ввести нормы; определяющие требования оставления куч порубочных остатков на определенном минимальном расстоянии от стен леса, минимальное расстояние складирования древесины от стен леса в ходе осуществления заготовки древесины; |
| Постановление Правительства РФ «Об утверждения правил санитарной безопасности в лесах» от 29.06.2007 № 414 | + | | |
| Приказ МПР РФ «Об утверждении Правил заготовки древесины» от 16.07.2007 № 184 | | + | 1). п. 61 в ходе осуществления заготовки древесины установить фактический срок уборки территории от порубочных остатков - в днях от окончания заготовки; 2). Ввести нормы, определяющие требования оставления куч порубочных остатков на определенном минимальном расстоянии от стен леса, минимальное расстояние складирования древесины от стен леса в ходе осуществления заготовки древесины; 3) В связи с подготовкой лесничествами лесных площадей под посадку на проектируемый год, гражданам и юридическим лицам, осуществляющим заготовку древесины по договорам купли - продажи, аренды, после завершения установленных лесной декларацией работ ранее предусмотренного договором (другим документом) производить сдачу лесных участков в установленный срок после окончания заготовки древесины (других работ) – например, 15 дней. |
| Постановление Правительства РФ «О реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43-46 лесного кодекса РФ» от 23.06.2009 № 604 | + | | |
| Постановление Правительства РФ «Об утверждения положения о предоставлении в аренду без проведения аукциона лесного участка, в том числе расположенного в резервных лесах, для выполнения изыскательных работ» от 24.02.2009 № 161 | + | | |
| Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил организации и осуществлении авиационных работ по охране и защите лесов» от 19.06.2007 № 395 | + | | |
| Постановление Правительства РФ «Об утверждении перечня видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается» от 15.03.2007 № 162 | Практически не применяется | | |
| Приказ Минсельхоза РФ «О лесной декларации» от 08.12.2008 № 529 | | + | Установить, что лесная декларация подаётся в декабре года, предшествующего году использования лесов; в исключительном случае (например, по вновь заключенным договорам) – за 10 дней до начала производства работ. |
| Приказ Минсельхоза РФ «Об утверждения норм наличия средств пожаротушения в местах использования лесов» от 22.12.2008 № 549 | + | | |
| Приказ Минсельхоза РФ «Об утверждении порядка использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов» 14.05.2010 № 162 | практически не применяется | | |
| Приказ Минсельхоза РФ «Об утверждении правил использования лесов для ведения сельского хозяйства» от 14.05.2010 161 | | + | В ряде случаев (например, при использовании лесов для выпаса животных, для размещения ульев) изготовление проекта освоения лесов является для арендатора невозможным по причине высокой стоимости; необходимо предусмотреть возможность использования лесов для ведения сельского хозяйства по упрощенной схеме, без проекта освоения лесов. |
| Приказ Минсельхоза РФ «Об утверждении порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых» от 05.02.2010 № 28 | + | | |
| Приказ МПР РФ «Об утверждении правил заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов» от 10.04.2007 № 84 | практически не применяется | | |
| Приказ МПР РФ «Об утверждении правил заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений» от 10.04.2007 № 83 | практически не применяется | | |
| Приказ МПР РФ «Об утверждении правил использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных декоративных растений, лекарственных растений» от 10.04.2007 № 85 | практически не применяется | | |
| Приказ МПР РФ «Об утверждения правил использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности образовательной деятельности» от 28.05.2007 № 137 | практически не применяется | | |
| Приказ МПР РФ «Об утверждении правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности» от 24.04.2007 № 108 | | + | Необходимо ввести законодательно понятие (определение) рекреационной деятельности при использовании лесных участков |
| Приказ МПР РФ «Об утверждении правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов» 24.04.2007 № 109 | + | | |
| Приказ МПР РФ «Об утверждении правил ухода за лесами» от 16.07.2007 № 185 | + | | |
| Приказ МПР РФ «Об утверждении правил лесоразведения» от 08.06.2007 № 149 | + | | |
| Приказ МПР РФ «Об утверждении правил лесовосстановления» от 16.07.2007 № 183 | + | | |
| Приказ МПР РФ «Об установлении норм отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении и порядка их предоставления» от 09.07.2007 № 175 | + | | |
| Приказ МСХ РФ «Об утверждении особенностей охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов» от 06.11.2009 № 543 | | + | |
| Приказ Федерального агентства лесного хозяйства «Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а так же лесов, расположенных на особо защитных участках лесов» от 14.12.2010 № 485 | Не применялся | | |
| Нормативно-правовые акты, принятые до 2007 г. | |||
| Инструкция по сохранению подроста и молодняка хозяйственно ценных пород при разработке лесосек и приемке от лесозаготовителей вырубок с приведенными мероприятиями по восстановлению леса от 08.12.1983 № 147 | | + | Необходимо привести в соответствие с действующим лесным законодательством |
| ОСТ 56-44 80 Отраслевой стандарт «Знаки лесоустроительные и лесохозяйственные. Типы размеры и общие технические требования» Приказом (распоряжением) государственного комитета СССР по лесному хозяйству от 19.08.1980 № 142 срок ведения установлен с 01.07.1981 г. | + | | |
| Приказ Федеральной службы лесного хозяйства «Об утверждении наставления по отводу и таксации лесосек в лесах РФ» от 15.06.1993 № 155 | | + | Необходимо привести в соответствие с действующим лесным законодательством |
| НПА Тюменской области | |||
| Закон Тюменской области «О регулировании лесных отношений в Тюменской области» от 05.07.2007 № 19 в редакции от 08.10.2010 № 63 | + | | |
| Постановление Тюменской области «Об утверждении порядка заключения договоров купли – продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан» от 06.08.2007 191-п | + | | |
| Постановление Тюменской области «Об утверждении объемов заготовки древесины гражданами для собственных нужд на территории Тюменской области» от 06.08.2007 187-п | + | | |
| | | | |
Раздел 2 Организация государственного контроля (надзора)
| | | | ||
| | | |||
| | | |||
| | | |||
| | | |||
| Орган исполнительной власти Тюменской области, уполномоченный на осуществление государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора в лесах | Государственное учреждение, должностные лица которого наделены полномочиями по осуществлению государственного пожарного надзора в лесах | ||
| Департамент лесного комплекса Тюменской области : | Государственное учреждение Тюменской области «Тюменское управление лесами» (ГУ ТО «Тюменьлес») | в том числе филиалов в районах | |
| количество отделов, осуществляющих функции по контролю (надзору) | в т.ч. отделов-лесничеств в районах | ||
| 24 | 22 | 1 | 22 |
Таблица 2
Полномочия по осуществлению государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора в лесах, в соответствии со ст. 83 Лесного кодекса РФ, осуществляет департамент лесного комплекса Тюменской области.
Полномочиями по осуществлению государственного пожарного надзора в лесах наделены должностные лица подведомственного департаменту государственного учреждения Тюменской области «Тюменское управление лесами».
В структуре департамента имеются 2 отдела, должностные лица которых имеют полномочия по осуществлению государственного контроля и надзора: отдел государственного лесного контроля и надзора (государственный ле6сной контроль и надзор, государственный пожарный надзор в лесах), отдел мониторинга, охраны, защиты и воспроизводства лесов (государственный пожарный надзор в лесах); и 22 отдела-лесничества управления лесничествами департамента, расположенные в районах (государственный ле6сной контроль и надзор, государственный пожарный надзор в лесах).
Указанная структура системы государственного контроля и надзора введена в действие с мая 2010 г.; до этого государственный контроль и надзор осуществляло управление государственного лесного контроля и надзора, включавшее также 22 ед. инспекторов в районах.
Должностные лица отдела мониторинга департамента лесного комплекса в 2010 г. полномочия по государственному пожарному надзору не осуществляли.
Б) Перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций отделов департамента лесного комплекса.
1) Отдел государственного лесного контроля и надзора департамента лесного комплекса Тюменской области
Таблица 3
| Функция | Описание функции |
осуществление государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора в лесах | Осуществлять государственный лесной контроль и надзор, государственный пожарный надзор в порядке, установленном нормативными правовыми актами и правовыми актами Российской Федерации, нормативно правовыми актами и правовыми актами Тюменской области, административными регламентами, регулирующими осуществление государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора в лесах Тюменской области. |
| 2.Вспомогательные (обеспечительные) функции | |
| 2.1. Планирование деятельности департамента по государственному лесному контролю и надзору, государственному пожарному надзору; 2.2. Нормативное регулирование вопросов, относящихся к осуществлению государственного лесного контроля, государственного пожарного надзора в лесах и находящихся в компетенции департамента; 2.3. Подготовка и анализ отчетности по государственному лесному контролю и надзору, государственному пожарному надзору в лесах; 2.4 Осуществление административного производства в пределах компетенции; 2.5 Информационное обеспечение деятельности департамента по госконтролю; 2.6 Планирование и организация деятельности по противодействию нарушениям лесного законодательства в части предупреждения и пресечения незаконного лесопользования и оборота лесо - и пиломатериалов области; 2.7. Координация межведомственного взаимодействия по борьбе с нарушениями в сфере лесного законодательства и контролю за использованием лесных ресурсов области; 2.8. Организация совместных проверок и других мероприятий по контролю совместно с другими контролирующими органами; 2.9 Осуществление методического руководства по вопросам государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора в лесах, в том числе подразделениями департамента, подведомственными учреждениями; 2.10 Реализация полномочий департамента по рассмотрению административных дел
2.12. Осуществление управленческого контроля | Подготовка планов проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, согласование планов с органами прокуратуры, размещение плана на официальном сайте; Подготовка проектов решений, распоряжений и постановлений Правительства Тюменской области, приказов департамента по вопросам, относящимся к функциям государственного контроля (надзора); Свод статистической отраслевой и оперативной отчетности по государственному лесному контролю и надзору, государственному пожарному надзору, представляемой подразделениями департамента, должностными лицами, осуществляющими государственный лесной контроль и надзор; анализ показателей эффективности работы органов государственного лесного контроля и надзора области, Возбуждение административных дел, подготовка к рассмотрению административных дел, рассмотрение административных дел в пределах компетенции, рассмотрение жалоб на постановления по административным делам в пределах компетенции, контроль за исполнением постановлений о назначении административного наказания, вынесение представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений Подготовка информации в вышестоящие организации, справок, информационных материалов, докладов, докладных записок, материалов в СМИ и на официальный сайт департамента по вопросам, относящимся к осуществлению государственного контроля (надзора); Участие в разработке федеральных целевых программ, областных программ, планов мероприятий по противодействию нарушениям лесного законодательства в части предупреждения и пресечения незаконного лесопользования и оборота лесо - и пиломатериалов области; Подготовка материалов для проведения совещаний по борьбе с нарушениями в сфере лесного законодательства и контролю за использованием лесных ресурсов области; заседаний областной Межведомственной комиссии по борьбе с нарушениями в сфере лесного законодательства, заседаний рабочей группы комиссии, подготовка итоговых материалов, Организация и проведение совместных патрулирований с правоохранительными органами, досмотров автотранспорта, перевозящего круглый лес с сотрудниками ДПС-ГИБДД, проведение совместных проверок с другими контролирующими органами, проведение совместных проверок граждан с органами местного самоуправления, Подготовка методических рекомендаций и писем, обзоров, проведение обучающих семинаров, практических занятий, персональное консультирование, проведение выездных консультаций, подготовка сборников НПА для инспекторов; Подготовка административных дел к рассмотрению их уполномоченными должностными лицами департамента (директором и его заместителями)- с момента вступления в силу Федерального закона № 380-ФЗ; Проверка информации о нарушениях лесного законодательства, изложенной в сообщениях граждан, проведение внеплановых проверок при наличии установленных законом оснований, подготовка ответов по жалобам и обращениям граждан Проведение проверок подведомственных департаменту учреждений и их филиалов на предмет соблюдения ими требований лесного законодательства и соблюдения требований правил пожарной безопасности в лесах; в рамках производственного (управленческого) контроля |
2) Отдел-лесничество управления лесничествами Департамента лесного комплекса Тюменской области (22)
| Функции |
|
| 1.1 Организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществление мер пожарной безопасности), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) . |
| 1.2 Реализация лесохозяйственного регламента лесничества. |
| 1.3 Обеспечение соблюдения лесного законодательства, в том числе правил пожарной безопасности в лесах, осуществление государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора в лесах. |
| 1.4 Пресечение и предотвращение нарушений лесного законодательства. |
| 1.5 Организация взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными предприятиями лесного хозяйства Тюменской области, юридическими и физическими лицами, лесопользователями по вопросам использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также осуществления государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора в лесах. |
|
| 2.1 Подготовка документов и материалов по лесным участкам или лесным насаждениям для проведения аукционов по продаже права на заключение договора аренды лесного участка либо права на заключение договора купли – продажи лесных насаждений, на заключение договоров аренды лесного участка. |
| 2.2 Подготовка документов и материалов по предоставлению лесных участков в постоянное (бессрочное), безвозмездное срочное пользование. |
| 2.3 Подготовка документов и материалов по лесным насаждениям для заключения договора купли – продажи для собственных нужд граждан, проектов договоров купли – продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан. |
| 2.4 Ведение реестра договоров купли – продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан. |
| 2.5 Подготовка документов и материалов для выдачи разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр в порядке, предусмотренном действующим законодательством. |
| 2.6 Проверка исполнения лесопользователями условий договоров аренды, безвозмездного срочного пользования, купли – продажи лесных насаждений, а также использования лесов на правах постоянного бессрочного пользования. |
| 2.7 Приемка у лесопользователей лесных участков по окончании их использования (досрочного расторжения) в соответствии с договорами аренды, безвозмездного срочного, постоянного бессрочного пользования, купли – продажи лесных насаждений, с составлением соответствующего акта. |
| 2.8 Подготовка документов и материалов для возмещения ущерба, причиненного лесному фонду в результате нарушений норм действующего законодательства или договорных условий лицами, использующими леса. |
| 2.9 Подготовка предложений об ограничении, приостановлении или прекращении права пользования лесами. |
| 2.10 Подготовка материалов и документации, необходимых для перевода участков земель лесного фонда в земли иных (других) категорий. |
| 2.11 Планирование, согласование и организация мероприятий по охране лесов от пожаров. |
| 2.12 Организация мероприятий по санитарной безопасности и защите лесов. |
| 2.13 Планирование и организация работ по воспроизводству лесов. |
| 2.14 Ведение отраслевой отчетности по формам, утвержденным приказами Рослесхоза, департамента лесного комплекса Тюменской области, предоставление отчетов в структурные подразделения департамента. |
| 2.15 Координация совместной деятельности филиала ГУ ТО «Тюменьлес» в части осуществления мероприятий в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. |
| 2.16 Прием и проверка лесных деклараций; отчетов об охране и защите лесных участков и отчетов о воспроизводстве лесов и лесоразведении на лесных участках и направление их в управление лесничествами Департамента. |
| 2.17 Осуществление контроля за исполнением решений о введении ограничений и запретов пребывания граждан в лесах. |
| 2.18 Первичное документирование информации для государственного лесного реестра Тюменской области, предоставление информации в отдел лесного реестра и экспертизы департамента. |
| 2.19 Учет и хранение документации. |
| 2.20 Подготовка документов для проведения совещаний по вопросам, отнесенным к компетенции Отдела. |
В) Наименование и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения функций
Государственный пожарный надзор в лесах осуществляется в Тюменской области в соответствии со следующими нормативными правовыми и правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Лесным кодексом Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ (в редакции от 29.12.2010 г.);
- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (в редакции от 29.12.2010 г.);
- Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (в редакции от 07.02.2011 г.);
- Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (в редакции от 27.07.2010 г.);
- Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в редакции от 29.12.2010 г.);
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417 "Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах";
- Постановлением Правительства РФ от 03.08.2010 N 595 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного пожарного надзора в лесах" (в редакции 04.02.2011 г.);
- Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27.03.2009 № 93 "О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
- Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
- Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 N 313 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)";
- Кодексом Тюменской области об административной ответственности (Закон Тюменской области от 27.12.2007 N 55) (в редакции от 07.07.2010 г.);
- Положением о департаменте лесного комплекса Тюменской области, утвержденным постановлением Правительства Тюменской области от 09.07.2007 N 153-п (в редакции от 28.09.2010 г.);
- Распоряжением Правительства Тюменской области от 12.05.2010 N 574-рп "Об утверждении перечня должностных лиц, осуществляющих государственный пожарный надзор в лесах Тюменской области";
- Распоряжением Правительства Тюменской области от 17.05.2010 N 600-рп "Об утверждении перечня должностных лиц департамента лесного комплекса Тюменской области, государственного учреждения Тюменской области "Тюменское управление лесами", имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях при осуществлении государственного пожарного надзора в лесах";
- Распоряжением Губернатора Тюменской области от 07.06.2010 N 29-р "Об утверждении административного регламента исполнения департаментом лесного комплекса Тюменской области государственной функции по осуществлению государственного пожарного надзора в лесах на территории Тюменской области" (в настоящее время разрабатывается проект о внесении изменений и дополнений в административный регламент).
Государственный лесной контроль и надзор осуществляется в Тюменской области в соответствии со следующими нормативными правовыми и правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Лесным кодексом Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ (в редакции от 29.12.2010 г.);
- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (в редакции от 29.12.2010 г.);
- Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (в редакции от 07.02.2011 г.);
- Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (в редакции от 27.07.2010 г.);
- Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции от 29.12.2010 г.);
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 № 394 "Об утверждении положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора" (в редакции 04.02.2011 г.);
- Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27.03.2009 № 93 "О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
- Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
- Положением о департаменте лесного комплекса Тюменской области, утвержденным постановлением Правительства Тюменской области от 09.07.2007 N 153-п (в редакции от 28.09.2010 г.);
- Распоряжением Правительства Тюменской области от 15.01.2007 № 9-рп «Об утверждении перечня должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор в Тюменской области» (в редакции от 04.05.2010 г.).
- Распоряжением Губернатора Тюменской области от 05.05.2010 N 21-р "Об утверждении административного регламента исполнения департаментом лесного комплекса Тюменской области государственной функции по осуществлению государственного лесного контроля и надзора в Тюменской области".
Нормативно-правовые акты, регламентирующие исполнение вспомогательных функций.
- Конституция Российской Федерации («Российская газета», 1993, № 237);
- Лесной кодекс РФ (Федеральный закон от 04.12.2006 года № 200 – ФЗ),
- Федеральный закон от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 10.01.02 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
- Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;
- постановление Правительства РФ от 08.05.2007 г. № 273 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства»;
- постановление Правительства РФ №318 от 24.05.2007 г. "О государственном лесном реестре";
- постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 418 «Об утверждении положения об особенностях размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров»;
- приказ Министерства сельского хозяйства от 05.02.2010 № 27 «Об утверждении формы отчета об осуществлении органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий РФ в области лесных отношений».
- приказ Министерства природных ресурсов РФ от 09.07.2007 № 175 «Об установлении форм отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении и порядка их представления»,
- приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 08.12.2008 № 529 « О лесной декларации»,
- приказ МПР РФ от 20.07.2007 № 187 «Об утверждении формы государственного лесного реестра»,
-приказ МПР РФ от 11.04.2007 N 87 "Об утверждении целевых прогнозных показателей и форм отчетов о расходовании субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и о достижении целевых прогнозных показателей";
-Инструкция о порядке привлечения к ответственности за нарушение лесного законодательства, утвержденная постановлением Госкомлесхоза СССР от 22.04.1986 № 1 (в части, не противоречащей действующему лесному законодательству);
- Указание Генеральной прокуратуры РФ от 14 мая 1997 г. N 25/7, МВД РФ от 12 мая 1997 г. № 1/8588 и Рослесхоза РФ от 16 апреля 1997 г. № ДО-5-27/166 «Об усилении координации и взаимодействия в борьбе с нарушениями федерального лесного законодательства и порядке оформления и передачи материалов о лесных пожарах и лесонарушениях в правоохранительные органы»;
- Закон Тюменской области о регулировании лесных отношений от 05.07.2007 № 19 в редакции от 08.10.2010 № 63;
- постановление Правительства Тюменской области от 06.08.2007г. № 191 – п «Об утверждении порядка заключения договоров купли – продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан»
- постановление Правительства Тюменской области от 06.08.2007 г. № 187 – п « Об утверждении объемов заготовки древесины гражданами для собственных нужд на территории Тюменской области»,
- Положение о департаменте лесного комплекса Тюменской области, утвержденное постановлением Правительства Тюменской области от 09.07.2007 N 153-п (в редакции от 28.09.2010 г.);
- Лесной план Тюменской области;
- Приказ прокуратуры Тюменской области, Главного управления МЧС России по Тюменской области, ГУВД по Тюменской области, департамента лесного комплекса Тюменской области от 26.04.2010 № 41/269/585/42 «О порядке взаимодействия в пожароопасный период»;
- Лесохозяйственный регламент лесничества; утвержденный приказом департамента лесного комплекса Тюменской области от 23.12.2008 г. №657. - приказ Департамента лесного комплекса Тюменской области от 26.11.2008№ 647 «Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по заключению договоров купли – продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан»
- положение об отделе «N-ское лесничество» управления лесничествами департамента лесного комплекса Тюменской области от 09.04.2010 года.
-приказ департамента лесного комплекса Тюменской области № 153 от 26.02.2008 г и ГУ МЧС России по Тюменской области № 70 от 04.03.2008 г. «О порядке взаимодействия органов ГПН УГПН ГУ МЧС России по Тюменской области и Государственных учреждений Департамента лесного комплекса Тюменской области, осуществляющих ведение лесного хозяйства при проведении дознания по делам о лесных пожарах».
-приказ департамента от 09.06.2008 № 608 « Об утверждении порядка взаимодействия Департамента лесного комплекса Тюменской области, ГУ ТО «Тюменское управление лесами» и его филиалов – районных лесничеств, ГП «Тюменьлесхоз» и его филиалов, ГУ ТО «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов» и его филиалов по вопросам лесонарушений».
-приказ департамента лесного комплекса Тюменской области от 09.11.2007 № 573 «Об утверждении типового договора купли-продажи лесных насаждений»;
-приказ департамента лесного комплекса Тюменской области от 29.01.2008 № 58 «Об определении мест заготовки гражданами древесины для собственных нужд»;
-приказ департамента лесного комплекса Тюменской области от 26.11.2008 № 647 «Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан»
-приказ департамента лесного комплекса Тюменской области от 26.03.2008 № 308 «Об утверждении Регламента взаимоотношений в области отчётности, размещения, приема и оплаты работ по контрактам»;
-приказ департамента лесного комплекса Тюменской области от 26.04.2010 № 43 «Об утверждении порядка приемки и оплаты работ».
Г) Информация о взаимодействии департамента лесного комплекса при осуществлении функций по государственному контролю и надзору с другими органами государственного контроля и надзора, порядке и формах такого взаимодействия.
Формы взаимодействия департамента лесного комплекса с другими органами государственного контроля, с правоохранительными органами:
1. Совместные проверки;
2. Совместные мероприятия по контролю: дежурства на стационарных и передвижных постах ДПС-ГИБДД, совместные рейды, патрулирования;
3. Информационный обмен (предоставление ежеквартальной информации, оперативной информации, информации по запросам, справочной информации, консультаций специалистов);
4. Проведение двусторонних сверок по направленным/полученным материалам;
5. Проведение заседаний межведомственной комиссии, заседаний её рабочей группы;
6. Проведение совместных совещаний, рабочих встреч;
7. Проведение обучающих мероприятий с участием специалистов департамента;
8. Направление материалов о лесонарушениях в правоохранительные органы и органы прокуратуры в соответствии с требованиями Указания Генпрокуратуры, МВД и Рослесхоза от 1997 г.
Департамент лесного комплекса осуществляет взаимодействие с государственными органами, осуществляющими государственный лесной контроль и надзор, правоохранительными органами, на основании:
1. Утвержденного Плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, согласованного с органами прокуратуры (совместные проверки);
2. На основании двусторонних соглашений о взаимодействии (о взаимодействии и сотрудничестве);
3. На основании двусторонних (межведомственных) планов проведения совместных мероприятий по контролю;
4. На основании плана мероприятий областной Межведомственной комиссии по профилактике и пресечению незаконных рубок леса и незаконного оборота древесины на территории Тюменской области, утвержденного председателем комиссии - заместителем Губернатора Тюменской области;
5. Взаимодействие с подведомственными департаменту учреждениями и с правоохранительными органами по вопросам лесонарушений осуществляется в соответствии с Указанием Генеральной прокуратуры РФ от 14 мая 1997 г. N 25/7, МВД РФ от 12 мая 1997 г. № 1/8588 и Рослесхоза РФ от 16 апреля 1997 г. № ДО-5-27/166 «Об усилении координации и взаимодействия в борьбе с нарушениями федерального лесного законодательства и порядке оформления и передачи материалов о лесных пожарах и лесонарушениях в правоохранительные органы», и приказом департамента лесного комплекса от 09.06.2008 № 608 « Об утверждении порядка взаимодействия Департамента лесного комплекса Тюменской области, ГУ ТО «Тюменское управление лесами» и его филиалов – районных лесничеств, ГП «Тюменьлесхоз» и его филиалов, ГУ ТО «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов» и его филиалов по вопросам лесонарушений».
Перечень соглашений о совместной деятельности, планов проведения совместных мероприятий по контролю с контролирующими и правоохранительными органами в 2010 г..
1. Соглашение о взаимодействии Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области и Департамента лесного комплекса Тюменской области при исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях и иных исполнительных документов от 02.02.2010 года.
2. Соглашение о взаимодействии Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тюменской области и Департамента лесного комплекса Тюменской области от 31.12.2009года.
3. Соглашение о взаимодействии и сотрудничестве Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тюмеснкой области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам и Департамента лесного комплекса Тюменской области от 24.02.2009 года.
4. План совместных мероприятий Департамента лесного комплекса и управления Госавтоинспекции ГУВД по Тюменской области по контролю за перевозками леса и лесной продукции от 18.02.2010 года.
За 2010 г. государственными лесными инспекторами совместно с сотрудниками ДПС-ГИБДД проверено 99 ед. автотранспорта на предмет легальности происхождения перевозимого автотранспортом круглого леса.
5. План проведения дополнительных оперативно-профилактических мероприятий ОБЭП ОВД по Тюменскому району по декриминализации лесной отрасли на территории Тюменского района в 2010 г. (совместно с департаментом лесного комплекса Тюменской области, прокуратурой Тюменского района).
6. План мероприятий областной Межведомственной комиссии по профилактике и пресечению незаконных рубок леса и незаконного оборота древесины на территории Тюменской области в 2010 г., утвержденный председателем комиссии - заместителем Губернатора Тюменской области.
7. Планы мероприятий мобильных групп при администрациях муниципальных районов (22).
За 12 мес. государственными лесными инспекторами совместно с мобильными группами при администрациях муниципальных районов проведено 78 проверок целевого использования древесины, заготавливаемой для собственных нужд граждан, проверен 1121 гражданин, выявлено 10 случаев нецелевого использования древесины, заготовленной для собственных нужд, виновные граждане привлечены к административной ответственности. Сделано совместных выездов -1445.