Доклад об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора в лесах Тюменской области за 2010 год и об эффективности контроля и надзора
| Вид материала | Доклад |
- Доклад Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора, 424.79kb.
- Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) и об эффективности такого, 464.19kb.
- Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере здравоохранения, 2373.5kb.
- Доклад об осуществлении и эффективности регионального государственного контроля (надзора), 413.01kb.
- Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) и об эффективности такого, 131.92kb.
- Государственная инспекция по экологии и природопользованию Пермского края доклад, 487.19kb.
- «Об организации и проведении государственного контроля (надзора) Управлением Федеральной, 467.44kb.
- Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, 101.16kb.
- Доклад об осуществлении и эффективности регионального государственного контроля (надзора), 697.71kb.
- «Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля, 74.31kb.
А) Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функции по осуществлению государственного контроля (надзора)
| |
| |
| Наименование статьи затрат | Планируемое выделение бюджетных средств (руб.) | Фактическое выделение бюджетных средств (руб.) | Расходование бюджетных средств | ||
| Всего (руб.) | из них на объем исполненных в отчетный период контрольных функций (руб.) | Средняя стоимость выполнения одной проверки (руб.) | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Заработная плата | 3925745,17 | 3925745,17 | 3925745,17 | | |
| Начисления на ФОТ | 1028545,25 | 1028545,25 | 1028545,25 | | |
| Командировочные расходы | 97287,6 | 97287,6 | 97287,6 | | |
| Приобретение форменного обмундирования | 42000 | 42000 | 42000 | | |
| Ремонт оргтехники | 20712 | 20712 | 20712 | | |
| Услуги связи | 22000 | 22000 | 22000 | | |
| Приобретение канцтоваров | 35000 | 35000 | 35000 | | |
| Итого: | 5171290,02 | 5171290,02 | 5171290,02 | | 19514, 30 |
Стоимость одного мероприятия по контролю, определенная как сумма затрат (5171290 руб.), делённая на число проведенных проверок (265), составила 19514,3 руб.
С учетом того, что осуществление государственного контроля и надзора является одной из многочисленных функций отделов-лесничеств, приведенная стоимость одного мероприятия по контролю является многократно завышенной, поэтому при совмещении органом госконтроля контрольно-надзорной и управленческой (хозяйственной) деятельности введение этого показателя нецелесообразно, так как не отражает реальную стоимость 1 проверки.
Б) Данные о штатной численности должностных лиц, осуществляющих государственный контроль и надзор
Таблица 5
| Орган, осуществляющий государственный лесной контроль и надзор, государственный пожарный надзор в лесах | Всего, чел. (штат) | в том числе количество должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор, государственный пожарный надзор в лесах | |
| штат | факт | ||
| Департамент лесного комплекса | 57 | 21 | 21 |
| в том числе отделы-лесничества управления лесничествами департамента лесного комплекса Тюменской области | 44 | 44 | 41 |
| ГУ ТО «Тюменьлес» и его филиалы | 1 071 | 301* | 301* |
| Итого | 1 172 | 366 | 363 |
*-только государственный пожарный надзор в лесах.
В 2010 г. должностные лица ГУ ТО «Тюменьлес» осуществляли государственный пожарный надзор в лесах только в форме патрулирований лесных участков, а так же принимали участие в тушении лесных пожаров.
В) Сведения о квалификации работников департамента лесного комплекса, выполняющих функции по государственному контролю (надзору), и о мероприятиях по ее повышению
| Штатная численность должностей служащих, непосредственно выполняющих функции по контролю (надзору), (ед.) | Фактичес- кая численность | Образование, чел.: | Из общего числа должностных лиц, осуществляющих государственный контроль и надзор | ||||
| высшее специальное | Высшее непрофильное (биологическое, экологическое, юридическое) | имеют классные чины государственной гражданской службы (человек) | прошли повышение квалификации за отчетный период (человек), в том числе по | ||||
| программам повышения квалификации | Краткосрочное обучение | Ведомственные учебы (ежеквартально) | |||||
| 65 | 61 | 56 | 5 | 55 | 22 | 18 | 49*4 |
Все специалисты, осуществляющие государственный контроль и надзор, имеют высшее специальное (лесотехническое) или смежное высшее образование (биологическое, экологическое, юридическое). Повышение квалификации осуществлялось в ходе обучения по программам повышения квалификации (144 час), краткосрочным программам (до 36 час) и в ходе ведомственных ежеквартальных учеб.
Г) Данные о средней нагрузке на 1 работника по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю
Ниже приведенные расчеты сделаны в двух вариантах: на 62 должностных лица, имеющих полномочия по осуществлению государственного лесного контроля и надзора (включая руководителей департамента и его структурных подразделений), и на 30 инспекторов - должностных лиц департамента, уполномоченных проводить проверки и осуществлять административное производство (исключая руководителей департамента и его структурных подразделений).
Должностными лицами ГУ ТО «Тюменьлес» государственный пожарный надзор в лесах предусмотренной законодательством форме (проверки) не осуществлялся.
Таблица 7
Средняя нагрузка на 1 инспектора.
| № п/п | Наименование показателя | 2010г. всего | На 1 инспектора по штатному расписанию (62 чел.) | На 1 инспектора, уполномоченного на проведение проверок (30 чел.) |
| 1 | Проведено проверок соблюдения требований лесного законодательства, ед. | 265 | 4,3 | 8,8 |
| 2 | Выявлено нарушений лесного законодательства, ед. | 1169 | 18,9 | 39 |
| 3 | Возбуждено административных дел за нарушение лесного законодательства, ед. | 1069 | 17,2 | 36 |
| 4 | Вынесено постановлений о назначении адм. наказания | 1133 | 18,3 | 38 |
| 5 | Наложено административных штрафов, тыс. руб. | 4005 | 64,6 | 133,5 |
| 6 | Наложено предписаний об устранении нарушений административного законодательства | 325 | 5,2 | 10,8 |
Административные дела по статьям КоАП РФ, предусмотренным за нарушение лесного законодательства, рассматривались, начиная с 01.03.2010 г., директором департамента и его заместителями (4 должностных лица)- в соответствии с изменениями, внесенными в КоАП РФ (ст. 23.24.1).
На 1 должностное лицо, имеющее полномочия по рассмотрению административного дела, приходится за 2010 г. в среднем 283 дела. С учетом того, что рассмотрение административного дела осуществляется по месту совершения правонарушения, директор и его заместители должны были находиться в постоянных командировках; с 28.03.11 г. эта норма КоАП РФ отменена.
Д) Численность экспертов и представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю.
Эксперты и экспертные организации к проведению мероприятий по контролю в 2010 г. не привлекались; финансирование работы экспертов при проведении проверок, мероприятий по контролю не предусматривалось.
Раздел 4. Проведение государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора в лесах
А) Сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по осуществлению государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора в лесах.
Всего в 2010 г. департаментом лесного комплекса было проведено 265 проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, в том числе 10 внеплановых.
Из общего числа проверок в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей проведено 74 проверки, по итогам проведения 66 из них по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях.
Всего за 2010 год выявлено 1169 нарушений лесного законодательства.
Установлено причинение лесонарушениями ущерба лесам и лесным насаждениям на сумму 105613,4 тыс. руб.
Таблица 8
Сведения о лесонарушениях, выявленных в 2010 г.
| Наименование показателя | Ед. изм. | Всего | в том числе совершено не выявленными нарушителями | ||||
| число случаев, ед. | объем лесонарушений | ущерб, тыс. руб. | число случаев, ед. | объем лесонарушений | ущерб, тыс. руб. | ||
| А | Б | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Лесонарушений, всего | х | 1 169 | х | 105 613,4 | 148 | х | 63 826,5 |
| в том числе: незаконная рубка лесных насаждений* | м3 | 262 | 14301,91 | 85846,56 | 143 | 8077,78 | 56307,26 |
| самовольное использование лесов | га | 29 | 66 | 2499,06 | 1 | 2 | 181,9 |
| прочие лесонарушения | х | 8  78 | х | 17267,74 | 4  | х | 7 337 |
Б) Сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю.
Эксперты и экспертные организации к проведению мероприятий по контролю в 2010 г. не привлекались.
Раздел 5. Действия органов государственного контроля (надзора) по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений.
По выявленным в результате проведения проверок, мероприятий по контролю нарушениям применялись предусмотренные законодательством меры административной, уголовной, гражданско-правовой ответственности.
По результатам проверок соблюдения требований лесного законодательства должностными лицами, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор, государственный пожарный надзор в лесах, выдано 325 предписаний об устранении нарушений лесного законодательства, исполнено в срок на конец года 260 предписаний, 2 предписания исполнено с нарушением срока, по 56 предписаниям срок исполнения не наступил. В целях контроля за исполнением 7 предписаний были проведены внеплановые проверки.
Административная ответственность за нарушение требований лесного законодательства, Правил пожарной безопасности в лесах.
Государственными лесными инспекторами возбуждено 1069 административных дел.
Должностными лицами департамента, уполномоченными на рассмотрение административных дел, рассмотрено 1133 дела (с учетом поступивших дел из правоохранительных органов, прокуратуры для рассмотрения по подведомственности).
Наложено 1090 административных штрафов на сумму 4005 тыс. руб.; добровольно оплачено на конец года 946 штрафов на сумму 3088 тыс. руб. (т.е. исполнение составило 86,7% от числа наложенных (с учетом постановлений, срок оплаты по которым не истек- 90%), и 77 % от суммы наложенных административных штрафов). С учетом поступлений от штрафов прошлого года в бюджет поступило 4434,28 тыс. руб. По 31 факту нарушения требований лесного законодательства был избран вид административного наказания – предупреждение. 12 дел прекращено.
Другие виды административных наказаний в 2010 году не применялись.
Судебным приставам направлено 48 постановлений для взыскания штрафов в установленном законом порядке.
Привлечено к административной ответственности 1089 лиц, большая часть которых граждане (74,2%), что объясняется тем, что большая часть лесопользователей является гражданами, осуществляющими заготовку древесины для собственных нужд; 14,8%- юридических лиц; 11%- должностные лица (в т.ч. индивидуальные предприниматели).
Диаграмма №1 –Количество лиц, привлеченных к административной
ответственности за нарушения лесного законодательства в 2010 г.
В суде и у вышестоящего государственного инспектора обжаловалось в 2010 г. 16 постановлений о назначении административного штрафа; отменено 5 постановлений, что составляет 0,4% от общего числа вынесенных постановлений. Другие решения департамента - акты проверок, предписания,- не обжаловались.
Государственными инспекторами также проводились противопожарные патрулирования в весенне - осенний период; проверки лесных участков; совместные с сотрудниками ДПС-ГИБДД мероприятия по контролю за перевозками круглого леса и лесоматериалов, в ходе которых проверялся автотранспорт, перевозящий круглый лес, совместно проверено 99 ед. автотранспорта.
Наибольшее количество административных штрафов наложено:
- за нарушение Правил пожарной безопасности в лесах – 843 шт., на сумму 2216 тыс. руб.;
- за нарушение правил использования лесов – 114 шт., на сумму 135 тыс. руб.;
- за незаконную рубку лесных насаждений 36 штрафов на сумму 1065,5 тыс.руб.,
- за самовольное занятие и использования лесного и земельного участка 27 штрафов на сумму 262,5 тыс. руб.
Диаграмма №2 –Наложение административных штрафов в 2010 г.
по видам лесонарушений
Уголовная ответственность за лесонарушения.
К уголовной ответственности за лесонарушения граждане привлекались по ст. 260 УК РФ (незаконная рубка лесных насаждений).
По выявленным фактам незаконной рубки лесных насаждений (262факта) в следственные органы было направлено 247 дел,
из них принято к расследованию и возбуждено 212 уголовных дел,
отказано в возбуждении уголовного дела по 24 фактам,
привлечено к уголовной ответственности 64 лица (т.е. 30% от общего количества возбужденных уголовных дел), с учетом привлечения к ответственности по уголовным делам прошлых лет к уголовной ответственности привлечено 87 лиц (т.е. 41% от общего числа возбужденных уголовных дел);
Гражданско-правовая ответственность за лесонарушения.
Для взыскания ущерба, причиненного лесам и лесным насаждениям нарушением лесного законодательства, Департаментом лесного комплекса Тюменской области предъявлено 112 претензий на сумму 25425,8 тыс. руб.,
- направлено 42 иска в суд для предъявления ущерба на сумму 5505 тыс.руб.;
- вынесены судебные решения по возмещению ущерба по 45 искам на сумму 30863,2 тыс. руб., по присужденным к возмещению суммам в бюджет поступило 351,2 тыс. руб.;
- лицами, причинившими ущерб лесам и лесным насаждениям, оплачено добровольно - 42 иска на сумму 1421,9 тыс. руб.
На конец года в бюджет поступило в счет возмещения ущерба, причиненного лесам и лесным насаждениям, 1773,1 тыс. руб.