Государственная инспекция по экологии и природопользованию Пермского края доклад

Вид материала

Доклад

Содержание Общие сведения 1. Состояние нормативно – правового регулирования в сферах деятельности Государственной инспекции по экологии и природопользован Вспомогательные (обеспечительные функции) осуществляются Финансово – экономическим отделом Порядок взаимодействия Формы взаимодействия 3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора). Финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора) 3.3. Сведения о квалификации работников, о мероприятиях по повышению их квалификации. 3.4. Данные о средней нагрузке на 1 работника по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю. 4.1. Сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по осуществлению государственного контроля (надзора). Региональный экологический контроль Результаты регионального экологического контроля Региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов Результаты регионального водного контроля Государственный лесной контроль и Результаты осуществления государственного лесного контроля и государственного пожарного надзора в лесах 5. Действия органов государственного контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий так Выявление нарушений обязательных требований Меры пресечения ... Полное содержание

Подобный материал:

• «Взаимодействие государства и бизнеса при инновационном развитии водной отрасли», 70.08kb.
• Агентство по природопользованию Пермского края, 156.83kb.
• Доклад губернатора Пермского края О. А. Чиркунова о социально-экономическом и политическом, 236.23kb.
• Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии, 637.81kb.
• Об информационной открытости в деятельности органов исполнительной власти Пермского, 85.53kb.
• Законодательное собрание пермского края постановление, 1291.03kb.
• Администрация города перми управление по экологии и природопользованию состояние, 1054.37kb.
• Председателя Комитета Государственной Думы РФ по природным ресурсам, природопользованию, 195.21kb.
• О тарифах на тепловую энергию для потребителей, 246.06kb.
• По финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей Пермского края,, 38.12kb.

Государственная инспекция по экологии

и природопользованию Пермского края


ДОКЛАД


«ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ОБ ЭФФЕКТИВНОСТИ ТАКОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)»


Пермь, 2011

СОДЕРЖАНИЕ:

Общие сведения…………………………………………………………………… 4

1. Состояние нормативно – правового регулирования в сферах деятельности Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края…………………………………………………………………………………	8
2. Организация государственного экологического контроля………………..	13
2.1. Сведения об организационной структуре и системе управления Инспекции…………………………………………………………………………	13
2.2. Перечень и описание основных и вспомогательных функций……………………………………………………………………………	14
2.3. Наименования и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения основных и вспомогательных функций……………………………………………………………………………	18
2.4. Информация о взаимодействии органов государственного экологического контроля……………………………………………………………….....................	22
3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора) ……………………………………………………………………………	24
3.1. Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля (планируемое и фактическое выделение бюджетных средств, расходование бюджетных средств, в том числе в расчете на объем исполненных в отчетный период контрольных функций…………………………………………………………………………..	24
3.2. Данные о штатной численности работников органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, выполняющих функции по контролю, и об укомплектованности штатной численности…………………….	24
3.3. Сведения о квалификации работников, о мероприятиях по повышению их квалификации………………………………………………………………………	25
3.4. Данные о средней нагрузке на 1 работника по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю……………………………………………………………………………	26
3.5. Численность экспертов и представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю…………………………………………………………………………..	26
4. Проведение государственного экологического контроля в 2010 году…………………………………………………………………………………..	26
4.1. Сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по осуществлению государственного контроля (надзора)…………………………..	26
4.2. Сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю………………………..	33
5. Действия органа государственного контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений…………………………………………………………………………	34
6. Анализ и оценка эффективности государственного экологического контроля в 2010 году………………………………………………………………	36
7. Выводы и предложения по результатам осуществления государственного контроля…………………………………………………………………………… 7.1. Выводы и предложения по результатам осуществления государственного контроля, в т.ч. планируемые на текущий год показатели………………………………………………………………………….	40 40
7.2. Предложения по совершенствованию нормативно – правового регулирования и осуществления государственного контроля……………………………………………………………..........................	41

Приложение………………………………………………………………………… 44

^ Общие сведения


Государственная инспекция по экологии и природопользованию Пермского края (далее - Инспекция) является исполнительным органом государственной власти Пермского края, осуществляющим государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) и экологической безопасности, государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов, а также полномочия Российской Федерации по государственному лесному контролю и надзору, государственному пожарному надзору в лесах на территории Пермского края, переданные органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Инспекция является органом управления системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в Пермском крае.

В соответствии с Постановлением Правительства Пермского края от 22.09.2008 N 430-п (ред. от 27.07.2010) "О Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края" в пределах полномочий субъектов Российской Федерации Инспекция исполняет следующие функции:

- в области охраны окружающей среды:

осуществляет государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, расположенных на территории Пермского края, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

утверждает перечень должностных лиц Инспекции, осуществляющих государственный экологический контроль (государственных инспекторов в области охраны окружающей среды Пермского края);

организует и проводит государственный контроль (государственный экологический контроль) за охраной атмосферного воздуха, за исключением контроля на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

осуществляет государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

осуществляет контроль за соблюдением законодательства об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих государственному экологическому контролю, осуществляемому Инспекцией;

осуществляет контроль в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

осуществляет контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения;

ведет учет объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, государственный экологический контроль которых осуществляет;

осуществляет учет и контроль радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организациях, расположенных на территории Пермского края и осуществляющих деятельность по производству, использованию, утилизации, транспортировке, хранению и захоронению радиоактивных веществ и радиоактивных отходов (кроме организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти и Российской академии наук, а также государственного научного центра Российской Федерации - Российского научного центра "Курчатовский институт");

обращается в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и(или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды;

участвует в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) и обеспечении функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Пермского края;

участвует в создании и обеспечении функционирования региональных экологических информационных систем, организует работы по сбору, обработке, анализу и оценке информации о состоянии окружающей среды на территории Пермского края; ведет совместно с другими исполнительными органами государственной власти Пермского края интегрированный банк данных о состоянии окружающей среды Пермского края;

совместно с органами по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям проводит мероприятия по предупреждению аварийных ситуаций и ликвидации негативных экологических последствий техногенных аварий, экологических катастроф и стихийных бедствий;

готовит заключения на материалы, обосновывающие хозяйственную и иную деятельность, реализация которой способна оказать воздействие на окружающую природную среду, в том числе на места обитаний растений, животных, других организмов, занесенных в Красную книгу Пермского края, а также на особо охраняемые природные территории регионального значения;

разрабатывает порядок ведения регионального кадастра отходов производства и потребления и осуществляет его ведение в рамках своих полномочий;

устанавливает нормативы и лимиты на размещение отходов производства и потребления в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду в соответствии со своей компетенцией;

готовит заключения на предоставление льготы по налогу организациям в отношении имущества, используемого для охраны природы, в соответствии со своей компетенцией;

согласовывает планы-графики производственного экологического контроля, программы мониторинга источников антропогенного воздействия на окружающую среду субъектов хозяйственной деятельности в соответствии со своей компетенцией;

выдает разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, находящимися на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

вводит ограничения на передвижение транспортных средств в населенных пунктах, в местах отдыха и туризма, на особо охраняемых территориях Пермского края в целях уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

- в области водных отношений:

осуществляет региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору;

утверждает перечни объектов, подлежащих региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов;

устанавливает перечень должностных лиц, осуществляющих региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов.

- в области лесных отношений:

осуществляет государственный лесной контроль и надзор;

устанавливает перечень должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор;

осуществляет государственный пожарный надзор в лесах;


^ 1. Состояние нормативно – правового регулирования в сферах деятельности Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края (далее – Инспекция).


В рамках реализации возложенных функций Инспекция осуществляет проверку соблюдения требований следующих нормативных правовых актов:

Федеральные законы: от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" ("Российская газета", N 6, 12.01.2002), от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" ("Российская газета", N 91, 13.05.1999), от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" ("Российская газета", N 121, 30.06.1998), от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" ("Российская газета", N 57, 22.03.1995), от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (Собрание законодательства РФ, 20.03.1995, N 12, ст. 1024, "Российская газета", N 57, 22.03.1995), от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» ("Собрание законодательства РФ", 27.11.1995, N 48, ст. 4556, "Российская газета", N 232, 30.11.1995).

Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ ("Российская газета", N 121, 08.06.2006);

Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ ("Российская газета", N 277, 08.12.2006);

Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ ("Российская газета", N 211-212, 30.10.2001);

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ ("Российская газета", N 256, 31.12.2001, "Парламентская газета", N 2-5, 05.01.2002, "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1).

Постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" (Собрание актов Президента и Правительства РФ, 07.09.1992, N 10, ст. 726, "Российская газета", N 205, 16.09.1992), от 12.06.2003 N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления" ("Российская газета", N 120, 21.06.2003, Собрание законодательства РФ, 23.06.2003, N 25, ст. 2528), от 02.03.2000 N 183 "О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 11, ст. 1180), от 26.08.2006 N 524 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности" (Собрание законодательства РФ), от 04.09.2006 N 36, ст. 3832, "Российская газета", N 200, 08.09.2006), от 29.06.2007 г. № 414 «Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах» (Собрание законодательства Российской Федерации от 09.07.2007 г. № 28 ст. 3431), от 30.06.2007 г. № 417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» (Собрание законодательства Российской Федерации от 09.07.2007 г. № 28 ст. 3431).

Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 08.10.2010 №483 «Об утверждении списка конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности по территории Пермского края, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю».

Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001 г. № 511 «Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды» («Российская газета» от 25.01.2003 г. № 15 (специальный выпуск);

Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 785 «Об утверждении паспорта опасного отхода» (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 24.02.2003 г. № 8);

Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 г. № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» (Российская газета» от 04.07.2007 г. № 141);

Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 24.04.2007 г. № 108 «Об утверждении Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности» (Российская газета» от 04.07.2007 г. № 141);

Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 24.04.2007 г. № 109 «Об утверждении Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых» (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 11.06.2007 г. № 24);

Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 09.07.2007 г. № 175 «Об установлении форм отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении и порядка их представления» (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 01.10.2007 г. № 40);

Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 г. № 183 «Об утверждении Правил лесовосстановления» (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 01.10.2007 г. № 40);

Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 г. № 184 «Об утверждении Правил заготовки древесины» (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 15.10.2007 г. № 42);

Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 г. № 185 «Об утверждении Правил ухода за лесами» (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 01.10.2007 г. № 40);

Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17.12.2007 г. № 333 «Об утверждении методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 02.06.2008 г. № 22);

Приказ Ростехнадзора от 15.08.2008 г. № 570 «Об организации работ по паспортизации отходов» (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 10.09.2007 г. № 37);

Приказ Минприроды России от 13 апреля 2009 г. N 87 "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства" (зарегистрирован в Минюсте России 25 мая 2009 г., регистрационный N 13989).

Перечисленные выше нормативные правовые акты являются достаточными и в необходимом объеме регулируют правоотношения в области охраны окружающей среды, охраны использования водных объектов, охраны и использования лесов в целях обеспечения допустимого антропогенного воздействия и рационального природопользования.

Доступность данных актов для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей подтверждается их официальным опубликованием в печатных изданиях, размещением в информационно-правовых системах «Гарант», «Консультант +», в том числе размещением в сети Интернет на сайте Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края (ссылка скрыта).

В соответствии с Федеральным законом "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" от 17.07.2009 № 172 – ФЗ и с методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 г № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» рассмотрение вышеперечисленных нормативноправовых актов на предмет наличия (отсутствия) коррупциогенных признаков относится к компетенции Министерства Юстиции и федеральных министерств и ведомств. На уровне Инспекции проводится антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов, подготовленных Инспекций. В 2010 году экспертизу прошли – 5 приказов Инспекции:

Приказ начальника Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края от 31 мая 2010 г. № СЭД-36-01-04-96 «Об утверждении ссылка скрыта»

Приказ начальника Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края от 03 августа 2010 г. № СЭД-36-01-04-163 ссылка скрыта

Приказ Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края от 05 июля 2010 г. № СЭД-36-01-04-144 ссылка скрыта

Приказ Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края от 06 декабря 2010 г. № СЭД-36-01-04-245 «Об утверждении Административного регламента Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края по предоставлению государственной услуги по согласованию программ и результатов производственного экологического контроля юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, подлежащим региональному государственному экологическому контролю»

Приказ Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края от 20 декабря 2011 г. № СЭД-36-01-04-259 «Об утверждении Административного регламента Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края по предоставлению государственной услуги по выдаче справок юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную деятельность на территории Пермского края, о соответствии их деятельности экологическим требованиям. По итогам антикоррупционной экспертизы и рассмотрения прокуратурой края коррупциогенных факторов в указанных документах не выявлено.