Государственная инспекция по экологии и природопользованию Пермского края доклад
| Вид материала | Доклад |
- «Взаимодействие государства и бизнеса при инновационном развитии водной отрасли», 70.08kb.
- Агентство по природопользованию Пермского края, 156.83kb.
- Доклад губернатора Пермского края О. А. Чиркунова о социально-экономическом и политическом, 236.23kb.
- Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии, 637.81kb.
- Об информационной открытости в деятельности органов исполнительной власти Пермского, 85.53kb.
- Законодательное собрание пермского края постановление, 1291.03kb.
- Администрация города перми управление по экологии и природопользованию состояние, 1054.37kb.
- Председателя Комитета Государственной Думы РФ по природным ресурсам, природопользованию, 195.21kb.
- О тарифах на тепловую энергию для потребителей, 246.06kb.
- По финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей Пермского края,, 38.12kb.
4. Проведение государственного контроля (надзора) в 2010 году.
^ 4.1. Сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по осуществлению государственного контроля (надзора).
В соответствии с Федеральном законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Правилами подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 г. № 489 в 2010 году проверки осуществлялись на основании разработанных Инспекцией ежегодных планов проведения плановых проверок:
1) Плана проверок на 2010 в рамках осуществления регионального государственного экологического контроля, утвержденного 28.10.2009 и размещенного на сайте Инспекции (ссылка скрыта).
| ^ Региональный экологический контроль | |
| Проверки | |
| плановые | 50 |
| внеплановые | 13 |
| административные расследования | 54 |
| ^ Результаты регионального экологического контроля | ||
| Статья КоАП РФ | Предписаний | Штрафов (тыс. руб) |
| 8.1 | 10 | 85,00 |
| 8.2 | 32 | 2773,50 |
| 8.4 | | 50,00 |
| 8.5 | | 11,00 |
| 8.6 | 1 | 187,50 |
| 8.21 | 24 | 705,00 |
| 8.39 | 2 | 31,00 |
| 8.41 | 12 | 971,50 |
| Итого: | 79 | 4814.50 |
2). Плана в рамках осуществления регионального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, утвержденного 28.10.2009 и размещенного на сайте Инспекции (ссылка скрыта).
В рамках осуществления регионального государственного контроля за использованием и охраной водных объектов Государственной инспекцией по экологии и природопользованию Пермского края при химико-аналитическом сопровождении краевого государственного учреждения «Аналитический центр», подведомственного Инспекции ежегодно, за счёт средств краевого бюджета проводятся рейды на речных судах по водным объектам с отбором проб воды в устьях малых рек с целью выявления загрязнения водных объектов и выявления его причин.
Утверждены 3 маршрута:
- «Северный»: р. Вишера, р. Добрянка, р. Зырянка, р. Иньва, р. Обва, р. Полазна, р. Усолка;
- «Южный»: р. Гайва, р. Ласьва, р. Мулянка, р. Нытва, р. Очер, р. Ошап, р. Сюзьва, р. Сайгатка, р. Тулва;
- «Юго-Восточный»: р. Вороновка, р. Сыра, р. Кутамыш.
| ^ Региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов | |
| Проверки | |
| плановые | 10 |
| внеплановые | 2 |
| административные расследования | 37 |
| ^ Результаты регионального водного контроля | ||
| Статья КоАП РФ | Предписаний | Штрафов (тыс.руб) |
| 7.6 | 2 | 48,75 |
| 8.13 | 4 | 335 |
| 8.14 | 2 | 233,5 |
| 7.20 | | 25,0 |
| Итого: | 8 | 642,25 |
3) Плана проверок на 2010 в рамках осуществления переданных полномочий по лесному контролю и надзору, утвержденного 30.10.2009 и размещенного на сайте Инспекции (ссылка скрыта).
| ^ Государственный лесной контроль и государственный пожарный надзор в лесах, | |
| Проверки | |
| плановые | 37 |
| внеплановые | 25 |
| административные расследования | 37 |
| ^ Результаты осуществления государственного лесного контроля и государственного пожарного надзора в лесах | ||
| Статья КоАП РФ | Предписаний | Штрафов (тыс.руб) |
| 7.2. | 5 | 17.30 |
| 8.25 | 20 | 1669.60 |
| 7.9 | 2 | 25,10 |
| 8.24 | | 38.80 |
| 8.28 | | 121.40 |
| 8.31 | | 32.70 |
| 8.32 | 6 | 1091.20 |
| | 33 | 2996.10 |
В рамках осуществления полномочий по лесному контролю Инспекцией осуществляется координация деятельности межведомственных комиссий (рабочих групп) по противодействию незаконным заготовкам и обороту древесины на территории муниципальных образований края. В 2010 году на территории 37 муниципальных образований в рамках работы межведомственных комиссий проведено 1467 проверок юридических и физических лиц и 6212 единиц транспортных средств. По сравнению с 2009 годом количество проведенных в 2010 году проверок существенно возросло. В результате проведенных проверок составлено 715 актов и 661 протокол об административных правонарушениях. При этом объем изъятой незаконно заготовленной древесины в 2010 году составил 10743,49 куб. м., тогда как в 2009 году – 5900 куб. м.
Сводная таблица по осуществлению государственного контроля (надзора)
| государственный контроль (надзор) | |||
| Проверки | |||
| плановые | 97 | ||
| внеплановые | 40 | ||
| административные расследования | 128 | ||
| Итого проверок: | 265 | ||
| Результаты | |||
| Статья КоАП РФ | рассмотрено дел | Предписаний | Штрафов (тыс.руб) |
| 8.1; 7.6; 8.28; 8.4; 8.5; 8.6; 8.21; 8.39; 8.41; 8.13; 8.14; 7.20; 7.2; 7.9; 8.24; 8.28; 8.31; 8.32 | 645 | 122 | 8452.85 |
4.2. Сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю.
В рамках осуществления государственного контроля (надзора) в 2010 году, включая плановые, внеплановые и аварийные ситуации осуществлено 124 выезда с привлечением экспертной организации КГУ «Аналитический центр».
| Результаты экспертного сопровождения государственного контроля (надзора) | ||||
| объект исследования | количество проб | количество измерений | Количество протоколов измерений | Количество заключений |
| воздух | 43 | 151 | 2286 | 379 |
| вода | 225 | 1253 | ||
| почва | 75 | 138 | ||
| отход | 36 | 744 | ||
^ 5. Действия органов государственного контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений.
Пресечение нарушений обязательных требований.
1. Региональный государственный экологический контроль
^ Выявление нарушений обязательных требований:
- по результатам плановых мероприятий;
- по результатам рассмотрения программ производственного экологического контроля;
- по результатам деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в период неблагоприятных метеорологических условий;
- по результатам обращений и жалоб граждан;
Возникновение аварийных, чрезвычайных ситуаций с экологическими последствиями.
^ Меры пресечения:
Наложено штрафов – 4814.5 тыс. руб.
Выдано предписаний: 79
Приостановлена деятельность - 0
Понуждение через суд - 1
Возбуждено уголовных дел – 2
Выявление нарушений обязательных требований
2. Региональный водный контроль
^ Выявление нарушений обязательных требований:
- по результатам плановых мероприятий;
- по результатам патрулирования водных объектов с использованием водного транспорта;
- по результатам обращения и жалобы граждан;
- Возникновение аварийных, чрезвычайных ситуаций связанными с загрязнением водных объектов.
Меры пресечения:
Наложено штрафов – 642.25 тыс.руб.
Выдано предписаний - 10
Приостановлена деятельность - 0
Понуждение через суд - 0
Возбуждено уголовных дел – 1.
3. Государственный лесной контроль, государственный пожарный надзор в лесах
^ Выявление нарушений обязательных требований
1) по результатам плановых мероприятий;
2) по результатам совместных проверок с органами внутренних дел, прокуратурой ;
3) по результатам космического мониторинга;
4) по результатам обращений и жалоб граждан
^ Меры пресечения
Наложено штрафов – 2996,1 тыс.руб.
Выдано предписаний - 33
Приостановлена деятельность - 0
Понуждение через суд - 0
Возбуждено уголовных дел – 19
Присуждено по решению суда – 1 (100 часов общественных работ).
^ Устранение последствий нарушения обязательных требований
По результатам проведенных в 2010 году проверок соблюдения требований природоохранного законодательства выдано 122 предписания об устранении выявленных правонарушений.
^ 1. Региональный государственный экологический контроль:
Исполнение предписаний – 100%
В судебном порядке предъявлен ущерб в сумме 17 млн. руб.
2. Региональный водный контроль:
Исполнение предписаний 100%
^ 3. Государственный лесной контроль, государственный пожарный надзор:
Исполнение предписаний 100%
- предъявлено исков для возмещения ущерба в добровольном порядке – 2 в сумме 562,9 тыс. руб.;
- направлено исков в суд для предъявления ущерба – 5 в сумме 4541,9 тыс. руб.
^ 6. Анализ и оценка эффективности государственного экологического контроля в 2010 году.
В течение 2010 года проведено:
плановых проверок - 97;
внеплановых проверок – 40;
административных расследований -128.
Выполнение плана мероприятий по контролю соблюдения требований природоохранного законодательства в 2010 году составило 100%.
^ 1. Региональный государственный экологический контроль
Наиболее типичными из выявленных нарушений являются нарушения экологических требований при обращении с отходами производства и потребления (сумма штрафов 2773.5 тыс.руб), в частности отсутствия необходимых разрешительных документов в области обращения с отходами производства и потребления: лимитов на размещение отходов в окружающей среде, проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и паспортов опасных отходов, второе место занимает невнесение платы в установленном законодательстве порядке (сумма штрафов 971.5 тыс. руб.), далее следует нарушения правил охраны атмосферного воздуха (сумма штрафов 705 тыс. руб.), в частности отсутствие разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу,
^ 2. Региональный водный контроль
В части осуществления регионального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов наиболее типичными являются такие нарушения, как несоблюдение правил охраны водных объектов (сумма штрафов 335 тыс. руб.), на втором месте нарушение правил водопользования (сумма штрафов 233.5 тыс. руб.) , а также пользование водных объектов с нарушением его условий.
^ 3. Государственный лесной контроль, государственный пожарный надзор в лесах
К основным нарушениям лесного законодательства в 2010 году можно отнести нарушение правил использования лесов (сумма штрафов 1669 тыс. руб.), нарушение правил пожарной безопасности в лесах (сумма штрафов 1091.2 тыс.руб.), далее незаконные рубки (передано для возбуждения уголовных дел по ст. 260 УК РФ 19 материалов).
По результатам проведенных в течение года проверок и административных расследований и рассмотрения дел об административных правонарушениях, поступивших из органов прокуратуры наложено административных наказаний в виде штрафа – 645 на общую сумму 8472,85 тыс. руб.
Государственный контроль в области охраны окружающей среды является инструментом обеспечения экологической безопасности в Пермском крае. Эффективность его осуществления определяется Кэс – коэффициентом экологической ситуации на территории региона и в разрезе муниципальных образований, исходя из формируемой антропогенной нагрузки. Указанный коэффициент рассчитывается из уровня интегральной антропогенной нагрузки на воздух, воду, почву. Данный коэффициент применяется при расчете межбюджетных трансфертов, представляемых органам местного самоуправления, на оказание адресной первичной медицинской помощи и проведение мероприятий по охране окружающей среды.
Значения коэффициента экологической ситуации
в разрезе муниципальных образований Пермского края
^ 7. Выводы и предложения по результатам осуществления государственного контроля.
7.1 Выводы и предложения по результатам осуществления государственного контроля, в т.ч. планируемые на текущий год показатели.
1. В 2010 году, как показала практика, недостаточное внимание уделялось вопросам обеспечения пожарной безопасности в лесах, что привело к необратимым последствиям. На территории Пермского края удалось избежать лесных пожаров. В Инспекции в 2011 году с целью усиления государственного контроля в сфере пожарной безопасности в лесах принято решение о создании дополнительных штатных единиц с размещением их на местах в наиболее пожароопасных направлениях.
2. В связи с тем, что в настоящее время отсутствует механизм реализации полномочий по осуществлению муниципального контроля в рамках Федерального Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» требуется принятие дополнительных нормативных правовых актов. В связи с этим Инспекция в рамках своих полномочий на 2011 год рассматривает координацию деятельности органов местного самоуправления в сфере обеспечения контроля за нормативными правовыми актами муниципального уровня в области охраны окружающей среды (обращение с отходами, озеленение территорий, муниципальных лесной контроль), как одно из приоритетных направлений.
3. В соответствии с поручением Президента Российской Федерации приоритетным направлением в области обеспечения экологической безопасности обеспечения населения правом на благоприятную окружающую среду должно стать устранение (ликвидацию) накопленного экологического ущерба. Исходя из этого одними из приоритетных направлений деятельности Инспекции в 20011 году стали мероприятия, связанные с принятием мер, направленных на ликвидацию загрязнений земель промышленными и бытовыми отходами, что нашло свое отражение в плане проверок соблюдения требований природоохранного законодательства на 2011 год.
^ 7.2. Предложения по совершенствованию нормативно – правового регулирования и осуществления государственного контроля.
В целях совершенствования нормативно-правового регулирования по вопросам проведения государственного контроля (надзора) в области охраны окружающей среды и природопользования предлагается следующее:
1. В настоящее время остается неурегулированным в правовом отношении вопрос осуществления контроля за деятельностью в области обращения с отходами. Решением данной проблемы может стать разработка и принятие нормативного правового акта, устанавливающего порядок осуществления государственного контроля за деятельностью в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов).
2. В связи с внесением изменений в Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» для субъектов малого и среднего предпринимательства была отменена обязанность по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и установлен уведомительный порядок для представления отчетности об образовании, использовании и размещении отходов производства.
Таким образом, данные субъекты в настоящее время не имеют обязанности получать разрешительные документы (лимиты) на размещение отходов, образующихся от их деятельности.
Между тем, порядок определения платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливает, что плата за загрязнение окружающей природной среды рассчитывается в пределах установленных лимитов, а при отсутствии лимитов на размещение отходов плата рассчитывается как за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды, с учетом пятикратного повышающего коэффициента.
С февраля 2011 года вступил в силу Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 25.02.2010 № 50, устанавливающий порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Данным приказом установлен механизм лимитирования размещения отходов для субъектов малого и среднего предпринимательства, чем устранена часть имеющегося правового пробела в регулировании вопроса внесения данными субъектами платы за негативное воздействие.
Для решения существующей проблемы предлагаем нормативное правовое урегулирование вопроса механизма начисления платы за негативное воздействие для предприятий малого и среднего бизнеса исходя из срока представления отчетности об образовании и размещении отходов – 1 раз в год, и сроков внесения платы за негативное воздействие – 1 раз в квартал.
3. Арбитражные суды всех инстанций, руководствуясь правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 июля 2010 г. № 4433/10, и применяя содержащееся в данном постановлении толкование понятия «размещение отходов», выносят решения об отмене постановлений о назначении административных наказаний, вынесенных по статье 8.41 КоАП РФ (невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду), в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оказывающих своей производственной деятельностью негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов.
В связи с указанным в 2010 году сложилась негативная судебная практика при оспаривании решений административных органов о привлечении к административной по ст.8.41 КоАП РФ, перечень субъектов по данному правонарушению сужен до лиц, деятельность которых связана с обращением с отходами, на осуществление которой у них имеется выданная в установленном порядке лицензия, т.е. специальных субъектов.
Решением данной проблемы может стать издание уполномоченным федеральным органом государственной власти распорядительных актов, регулирующих вопрос внесения платы за размещение отходов для субъектов хозяйственной деятельности, непосредственно не осуществляющих размещение (хранение и захоронение) отходов на специализированных объектах размещения отходов (полигонах).
4. В 2010 году при осуществлении плановых проверок в рамках Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» возникали случаи уклонения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, подлежащих проверке, от проведения в отношении них мероприятий по государственному контролю (отсутствие по месту регистрации, изменение организационно-правовой формы и другое).
Решением данной проблемы может стать внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части увеличения размера административного штрафа для законных представителей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за уклонение от проведения в отношении них мероприятий по государственному контролю (надзору).