Доклад об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора в лесах Тюменской области за 2010 год и об эффективности контроля и надзора
| Вид материала | Доклад |
- Доклад Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора, 424.79kb.
- Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) и об эффективности такого, 464.19kb.
- Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере здравоохранения, 2373.5kb.
- Доклад об осуществлении и эффективности регионального государственного контроля (надзора), 413.01kb.
- Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) и об эффективности такого, 131.92kb.
- Государственная инспекция по экологии и природопользованию Пермского края доклад, 487.19kb.
- «Об организации и проведении государственного контроля (надзора) Управлением Федеральной, 467.44kb.
- Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, 101.16kb.
- Доклад об осуществлении и эффективности регионального государственного контроля (надзора), 697.71kb.
- «Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля, 74.31kb.
Критерии и показатели эффективности осуществления государственного лесного контроля и надзора до органов исполнительной власти субъектов РФ в период 2007-2010 гг. не были доведены; в 2010 г. органы Россельхоснадзора руководствовались ведомственными критериями, доступ к которым для ознакомления отсутствует.
Приказом МПР РФ от 11.04.2007 N 87 "Об утверждении целевых прогнозных показателей и форм Отчетов о расходовании субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и о достижении целевых прогнозных показателей") вводились два целевых прогнозных показателя: выявляемость виновников лесонарушений (в %), и возмещение ущерба от нарушений лесного законодательства (в %). Однако, величины этих показателей впоследствии так и не были установлены.
1. Выявляемость виновников лесонарушений в 2010 г. составила: 1021 нарушение, совершенное выявленными нарушителями/ 1169 нарушений (всего выявлено)*100% = 87%.
2. Возмещение ущерба от нарушений лесного законодательства в 2010 г. рассчитано в 2 вариантах:
- По суммам, поступившим в бюджет: 1773,1 тыс. руб./105613,1 тыс. руб. *100%= 1,7%;
- По суммам, присужденным к взысканию и оплаченным добровольно: 30863,2 тыс. руб. +1421,9 тыс. руб./105613,4*100%=30,6%.
Данный показатель в существенной мере не зависит от органа госконтроля по следующим причинам:
1) не установление виновного лица: существенная часть лесонарушений (незаконных рубок) совершается не выявленными нарушителями (52-57%), т.е. ущерб причинен, а предъявить его некому;
2) недоказуемость причинения ущерба: большая часть причиненного ущерба связана с возбуждаемыми по указанным лесонарушениям уголовным делам, где в ходе уголовного процесса размер причиненного ущерба может быть не доказан полностью или частично.
К уголовной ответственности привлекается от 22 до 41% лесонарушителей от общего числа возбужденных уголовных дел (данные по Тюменской области с 2008 по 2010 г.).
3) возможность снижения размера ущерба, подлежащего взысканию: гражданские иски о возмещении ущерба подлежат разрешению в судебном порядке, судья имеет право уменьшить размер ущерба, подлежащего возмещению;
4) невозможность взыскания ущерба: вынесенное судебное решение подлежит исполнению в установленном порядке, т.е. через службу судебных приставов; однако, не редкостью становятся решения судебных приставов о невозможности взыскания суммы иска в связи с отсутствием имущества должника, в связи с отсутствием самого должника (как правило, юридического лица) и в связи с другими причинами.
Поэтому применение показателя, для реализации которого отсутствуют объективные возможности, департамент считает не целесообразным.
Департаментом в 2010 г. для оценки эффективности государственного контроля и надзора использовались следующие показатели: количественные, качественные и сравнительный анализ с данными прошлого года с целью выявления динамики показателей.
Количественные показатели имеют целью оценку работы инспектора по отношению к уровню, среднему по департаменту, однако они зависят не только от квалификации инспектора, но и от лесохозяйственных условий района, в котором он работает, от интенсивности использования лесов в районе.
Количественные показатели приводятся в таблице 7, в том числе нагрузка (в среднем) на 1 инспектора по ряду параметров.
Качественные показатели:
- Выявляемость виновников лесонарушений (87%);
- Выявление нарушений за 1 проверку = 1169 нар./265 пр. = 4,4 нарушения.
- Коэффициент охвата предписаниями: 325/1169=0,28
- Исполнение штрафов: 3088 т. руб. / 4005 т. руб.*100%=77% (по сумме), по числу исполненных штрафов=87,6%-90%.
С учетом оплаты штрафов прошлого года исполнение штрафов составит 110,7%.
Сравнение количественных показателей 2010 г. с показателями 2009 г. года (динамика показателей)
Таблица 9
| № п/п | Наименование показателя | 2009 | 2010 | Динамика показателя % | На 1 инспектора ЛК по штатному расписанию 2009/2010 | 2010 На 1 инспектора, уполномоченного на проведение проверок |
| 1 | Проведено проверок соблюдения требований лесного законодательства, ед. | 367 | 265 | -28% | 11/4,3 | 8,8 |
| 2 | Выявлено нарушений лесного законодательства, ед. | 1356 | 1169 | -13,8% | 40/18,9 | 39 |
| 3 | Возбуждено административных дел за нарушение лесного законодательства, ед. | 1449 | 1069 | -26,2% | 43/17,2 | 36 |
| 4 | Вынесено постановлений о назначении адм. наказания | 1421 | 1133 | -20,3% | 42/18,3 | 38 |
| 5 | Наложено административных штрафов, тыс. руб. | 5172,9 | 4005 | -22,6% | 152/64,6 | 133,5 |
| 6 | Взыскано административных штрафов на конец периода, % от общей суммы (только штрафы 2010 г.) | 85% | 77% | -8% | | |
| 7 | Наложено предписаний об устранении нарушений административного законодательства | 646 | 325 | -49,6% | 19 / 5,2 | 10,8 |
| 8. | Выявлено в среднем по департаменту нарушений за одну проверку | 3,7 | 4,4 | +19% | | |
Снижение показателей по сравнению с 2009 г. составило от 8 до 49,6% в связи с увеличением численности должностных лиц, осуществляющих госконтроль, за счет должностных лиц, для которых госконтроль не является основной функцией, а также в связи с обновлением кадрового состава инспекторов, необходимостью первичного обучения вновь принятых специалистов основам контрольно-надзорной деятельности.
Наделение государственных лесных инспекторов полномочиями по осуществлению государственного пожарного надзора в лесах также увеличило нагрузку на 1 инспектора.
Сравнение показателей работы системы госконтроля Тюменской области с показателями по другим регионам позволяет сделать вывод, что эффективность госконтроля снижается при совмещении контрольно-надзорных функций с управленческими (хозяйственными) от 5 до 16 раз по разным показателям.
Снижение ряда показателей обусловлено также уменьшением числа проверок в связи с ужесточением требований к их проведению.
Снижение количества возбужденных административных дел обусловлено также сужением спектра статей, подведомственных государственным лесным инспекторам, в связи с внесением изменений в КоАП РФ (ст. 23.24.1 КоАП РФ).
По объему штрафных санкций имеется динамика к снижению, т.к. по ряду наиболее применяемых статей КоАП РФ (например, ст. 8.32) внесена такая санкция, как предупреждение.
Раздел 7. Выводы и предложения
А) Выводы и предложения по результатам осуществления государственного контроля (надзора).
Выводы Государственный лесной контроль и надзор, государственный пожарный надзор в лесах Тюменской области осуществлялся в 2010 г. в соответствии с нормативно-правовыми актами, регламентирующими его проведение.
Снижение ряда показателей контрольно-надзорной деятельности в сравнении с 2009 г. является прогнозируемым и обусловленным объективными факторами.
Предложения.
1. Управленческий (хозяйственный, производственный) контроль, государственный контроль и надзор, охрана лесов от лесонарушений представляют собой различные виды деятельности, в связи с этим необходимо четко их разграничить (законодательно, организационно).
Планируемые показатели эффективности
На 2011 г. ожидается снижение ряда показателей контрольно-надзорной деятельности в связи с уменьшением числа проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, согласованных органами прокуратуры, а также в связи с наделением государственных лесных инспекторов дополнительными обязанностями по охране лесов от лесонарушений (в рамках существующей численности).
Департаментом на 2011 г. установлен целевой прогнозный показатель выявляемости лесонарушителей в 87%.
Другие показатели департаментом не утверждались.
Б) Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля (надзора).
Департамент предлагает внести следующие изменения в Положение об осуществлении государственного лесного контроля и надзора:
1) Установить, что предписания и требования об устранении выявленных нарушений выдаются как по результатам проверки, так и по результатам проведения других мероприятий по контролю.
Другие предложения представлены в таблице 1.
Директор департамента
Лесного комплекса Тюменской области А.А. Мединцев