Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю государственного контроля (надзора) в установленных сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)
| Вид материала | Доклад |
- Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службы государственной регистрации,, 526.02kb.
- Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службы государственной регистрации,, 95.61kb.
- «Об организации и проведении государственного контроля (надзора) Управлением Федеральной, 467.44kb.
- Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службы государственной регистрации,, 436.57kb.
- Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службы, 586.44kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 г. №689 (далее, 593.1kb.
- Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, 101.16kb.
- Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере здравоохранения, 2373.5kb.
- «Об итогах деятельности Управления Федеральной службы государственной регистрации,, 101.6kb.
- Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) и об эффективности такого, 464.19kb.
В 2010 году должностными лицами Управления проведена 521 проверка исполнения требований земельного законодательства, что на 133 проверки (на 34 %) больше, чем в 2009 году. Из них проведено 306 (в 2009 году – 231) плановых проверок и 215 внеплановых (в 2009 – 157).
294 проверки проведены в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, из которых 143 – плановые, что составило 85% от запланированных 169 проверок, и 151 внеплановых.
Во всех случаях основаниями для проведения внеплановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей послужило истечение сроков исполнения ранее выданных этим лицам предписаний об устранении нарушений земельного законодательства.
Основаниями проведения внеплановых проверок в отношении граждан были истечение сроков исполнения ранее выданных госземинспекторами предписаний об устранении нарушений земельного законодательства, а также поступавшие в Управление от органов государственной власти, органов местного самоуправления и граждан данных, свидетельствующих о наличии признаков нарушения земельного законодательства.
Всего в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не исполнено 26 плановых проверок. Причинами не выполнения плановых мероприятий государственного земельного контроля явились:
- ликвидация юридического лица по решению суда, прекращение к моменту проведения проверки существования юридического лица или индивидуального предпринимателя - 9;
- на проверку не явились - 8;
- не истечения 3-х лет с момента проведения последней проверки – 1;
- упущен срок проведения проверки в связи с неполучением лицом, в отношении которого проводится проверка, уведомления о ее проведении – 8.
В ходе проведения проверок выявлено 203 нарушения земельного законодательства (91% от показателей 2009 года).
Из всех выявленных нарушений земельного законодательства 93 нарушения совершены юридическими лицами (46 % от общего количества выявленных нарушений), должностными лицами (индивидуальными предпринимателями) совершено 37 правонарушений (18 % от общего количества выявленных нарушений), гражданами 73 правонарушения (36% от общего количества выявленных нарушений).
Наиболее распространенным среди выявленных в 2010 году нарушений являются использование земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями правообладателями такой недвижимости без оформленных в установленном порядке правоудостоверяющих документов на землю - 93 нарушения (46% от общего количества выявленных нарушений); невыполнение предписаний госземинспекторов по вопросам устранения нарушений земельного законодательства – 67 нарушений (33%), использование земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю - 39 нарушений (19%).
Сведения об основных видах и удельном весе выявленных нарушениях представлены в таблице 1.4.1
Таблица 1.4.1
| Виды нарушений | Кол-во | % от общего кол-ва нарушений |
| 1 | 2 | 3 |
| Самовольное занятие земельных участков; противоправные действия должностных лиц, повлекшие за собой самовольное занятие земельных участков. | 39 | 19 |
| Использование земель не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием | 3 | 1,5 |
| невыполнение предписаний госземинспектора по вопросам устранения нарушений земельного законодательства. | 67 | 33 |
| Непредоставление в государственный орган сведений, необходимых для осуществления его законной деятельности | 1 | 0,5 |
| Иные нарушения земельного законодательства (нарушения, за которые не предусмотрена административная ответственность) | 93 | 46 |
| ИТОГО: | 203 | 100 |
Раздел 1.5 Действия государственных инспекторов по использованию и охране земель по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений.
В целях пресечения нарушений, выявленных в ходе проверок соблюдения земельного законодательства, в 2010 году должностными лицами Управления, уполномоченными на осуществление государственного земельного контроля, было выдано 201 предписание об устранении нарушений земельного законодательства (на 34% больше, чем в 2009 году), из них 130 (64% об общего количества) выдано юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.
Должностными лицами Управления в отношении 108 лиц за нарушения земельного законодательства были возбуждены дела об административных правонарушениях (на 31% больше, чем в 2009 году), из них в 75 случаях (69% от общего количества) дела были возбуждены в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Еще 2 административных дела об административных правонарушениях за нарушения земельного законодательства были возбуждены в отношении индивидуальных предпринимателей прокуратурой и органами внутренних дел.
На рассмотрение должностных лиц Управления было передано 42 дела об административных правонарушениях (48% от общего количества возбужденных дел), из которых 27 дел были возбуждены в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
На рассмотрение судей передано 68 дел об административных правонарушениях (62% от общего количества возбужденных дел), из которых 50 дел были возбуждены в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
По итогам рассмотрения дел об административных правонарушениях должностными лицами Управления привлечено к административной ответственности 38 правонарушителей (на 12% больше, чем в 2009 году), из которых 26 (68%) являются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. В отношении 4 лиц главными госземинспекторами и их заместителями вынесены постановления о прекращении дел производством: в 1 случае за малозначительностью допущенного правонарушения, в 3 случаях – за отсутствием состава административного правонарушения.
По материалам, поступившим из Управления, судьями привлечено к административной ответственности 64 правонарушителя (на 49% больше, чем в 2009 году), из которых 48 (75%) являются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. В отношении 3 лиц судьями вынесены постановления о прекращении дел производством: в 1 случае за малозначительностью допущенного правонарушения, в 2 случаях – за отсутствием состава административного правонарушения.
Общая сумма штрафов, наложенных на правонарушителей, составила 526,4 тыс. руб. (на 73% больше, чем в 2009 году), из которых 142 тыс. руб. (27%) наложено должностными лицами Управления и 384,4 тыс. руб. (73%) – судьями. При этом общая сумма штрафов, наложенных на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, составила 513,7 тыс. руб. или 98% от общей суммы наложенных штрафов.
В 2010 году 1 постановление о назначении административного наказания, вынесенное должностным лицом Управления в отношении гражданина было отменено в связи с нарушениями процессуальных норм, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении, а также в связи с отсутствием в материалах дела доказательств, прямо указывающих на совершение гражданином, привлеченном к административной ответственности, административного правонарушения.
Всего в 2010 было взыскано штрафов на сумму 498,9 тыс. руб. (на 185% больше, чем в 2009 году), из них по штрафам, наложенным должностными лицами Управления – 149,5 тыс. руб. (30%), по штрафам, наложенным судьями – 349,4 тыс. руб. (70%).
Сведения о проведении проверок соблюдения земельного законодательства в 2010 году и их результатах по сравнению с показателями 2009 года приведены в таблице 1.5.1.
Таблица 1.5.1
| | 2009 | 2010 | в % к 2009 году |
| Проведено проверок | 388 | 521 | 134 |
| Из них: Плановых - Внеплановых - | 231 157 | 306 215 | 132 137 |
| Всего проверено земельных участков | 567 | 636 | 112 |
| Выявлено нарушений | 223 | 203 | 91 |
| Выдано предписаний | 177 | 201 | 134 |
| оформлено и передано на рассмотрение материалов по нарушениям земельного законодательства | 84 | 110 | 131 |
| Привлечено к административной ответственности всего | 77 | 102 | 132 |
| Привлечено к административной ответственности должностными лицами Управления | 34 | 38 | 112 |
| Привлечено судьями к административной ответственности по ст.ст. 19.5, 19.7, 20.25 КоАП РФ | 43 | 64 | 149 |
| Наложено штрафов на сумму (тыс. руб.) всего – Из них: | 303,8 | 526.4 | 173 |
| должностными лицами Управления (тыс. руб.) | 112,3 | 142 | 126 |
| Взыскано штрафов на сумму (тыс. руб.) всего – Из них: | 175 | 498,9 | 285 |
| должностными лицами Управления (тыс. руб.) | 154,3 | 149,5 | 97 |
В отчетном году устранено 120 нарушений земельного законодательства. Не устраненными остались нарушения, срок устранения по которым в 2010 году еще не истек, а также нарушения, по которым в отношении лиц, не исполнивших предписания должностных лиц Управления, были возбуждены дела об административных правонарушениях и выданы новые предписания об устранении нарушений земельного законодательства.
В соответствии с п. 10-г Положения о государственном земельном контроле, главные государственные инспекторы по использованию и охране земель и их заместители имеют право вносить в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, издавшие акты, касающиеся вопросов земельных отношений, предложения о приведении указанных актов в соответствие с земельным законодательством.
В 2010 году главными государственными инспекторами по использованию и охране земель и их заместителями было проверено 1611 актов органов местного самоуправления.
Выявлено 23 акта органов местного самоуправления, не соответствующих требованиям земельного законодательства, из них 7 были переданы госземинспекторам государственными регистраторами.
Основные нарушения, выявляемые должностными лицами Управления при проверке актов органов местного самоуправления это несоблюдение порядка предоставления земельных участков, порядка резервирования земель для муниципальных нужд, порядка отнесения земельных участков к той или иной категории земель, а также перевода земельных участков из одной категории в другую. Кроме того, были выявлены случаи, когда в нарушение требований ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления выдавал разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при отсутствии у получателя такого разрешения прав на застроенный им земельный участок.
Нарушения были выявлены в актах, изданных администрациями Петропавловск-Камчатского городского округа (9), Тигильского (13) и Елизовского (1) муниципальных районов Камчатского края.
В целях устранения допущенных нарушений должностные лица Управления внесли предложения в органы местного самоуправления об отмене или приведении в соответствие с установленными требованиями земельного законодательства 15 актов. По 2 актам, предложения об отмене которых были внесены должностными лицами Управления, органами местного самоуправления были даны обоснованные пояснения. Информация по решениям, принятым по 13 актам, изданным администрацией Тигильского муниципального района, в Управление пока не поступала (предложения по отмене актов органа местного самоуправления были направлены в конце декабря 2010 года).
Материалы по 8 актам органов местного самоуправления были направлены в органы прокуратуры. Из них 2 прокурорами вынесены протесты, по 1 прокуратура каких-либо действий не принимала, т.к. дело об отмене решения органа местного самоуправления рассматривалось судом. Проверка правомерности выдачи администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа 5 разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, при отсутствии у застройщика правоустанавливающих документов на земельный участок, еще не завершена.
Раздел 1.6 Анализ и оценка эффективности государственного земельного контроля.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 4 Закона, показатели эффективности и методика проведения мониторинга для оценки эффективности государственного контроля (надзора) утверждаются Правительством Российской Федерации. В 2010 году такие показатели утверждены не были.
Приказом Росреестра от 06.07.2010 № П/0344/10 были утверждены показатели деятельности Управлений Росреестра по субъектам Российской Федерации по исполнению государственной функции по государственному земельному контролю.
По расчетам, выполненным в соответствии с упомянутым приказом, основные показатели деятельности Управления по исполнению государственной функции по государственному земельному контролю составили:
1) устраняемость выявленных правонарушений – 60,3%;
2) исполняемость вынесенных предписаний об устранении нарушений земельного законодательства – 94%;
3) полнота взыскания административных штрафов – 98,2% (не взысканными остались штрафы, наложенные должностными лицами Управления в декабре 2010 года, поскольку на конец года по ним не истек срок платежа);
4) выполняемость планов проверок соблюдения земельного законодательства общая – 77,9%, по проверкам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – 85%;
5) Обоснованность вынесенных постановлений по делам об административных правонарушениях – 97,4%;
6) показатель занятости инспекторов – 38,5%;
7) экономическая эффективность деятельности освобожденных от иных обязанностей государственных инспекторов по использованию и охране земель 1ЭЭ – 38,5%, 2ЭЭ - 1370.2%.
Раздел 1.7 Выводы и предложения по результатам государственного земельного контроля.
Основными принципами осуществления государственного земельного контроля являются законность, приоритет мер предупреждения правонарушений в области земельных отношений и неотвратимость наказания за совершенные нарушения земельного законодательства, восстановление нарушенных прав собственников земли и землевладельцев.
Осуществление Управлением государственного земельного контроля на территории Камчатского края в целом отвечает заявленным принципам – увеличено количество и качество проведенных проверок, более полно к нарушителям применяются меры административного воздействия, осуществляется взаимодействие между государственными инспекторами по использованию и охране земель и государственными регистраторами.
В соответствии с Ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2011 год, согласованным с Прокуратурой Камчатского края и утвержденным руководителем Управления 28.10.2010 года, в 2011 году в рамках осуществления государственного земельного контроля планируется провести 288 проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, что на 70% больше, чем в 2010 году. Также планируется продолжить взаимодействие между госземинспекторами и государственными регистраторами по выявлению нарушений земельного законодательства и неправомерных решений органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Следует отметить, что с принятием Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», внесением изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве», других нормативных правовых актов, регулирующих земельное законодательство, Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», за последние годы существенно изменились требования земельного законодательства, порядок и условия осуществления государственного земельного контроля. Существующие нормативные правовые акты, регламентирующие порядок осуществления государственного земельного контроля не в полной мере отвечают современным требованиям.
Учитывая изложенное, полагаем, что в целях совершенствования нормативно-правового регулирования и осуществления государственного земельного контроля необходимо привести нормативные правовые акты, регламентирующие порядок осуществления государственного земельного контроля, в соответствие с новыми требованиями законодательства. Прежде всего, необходимо разработать и утвердить новый административный регламент осуществления государственного земельного контроля, регламенты взаимодействия с другими органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, показатели эффективности и методика проведения мониторинга для оценки эффективности государственного контроля (надзора).
2. Государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и надзор за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков
Раздел 2.1 Состояние нормативно-правового регулирования в сфере государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков.
Нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования к осуществлению деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций оценщиков, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления государственного контроля (надзора), в том числе исходя из их достаточности, полноты, объективности, научной обоснованности, доступности, возможности их исполнения и контроля, отсутствия признаков коррупциогенности:
- Федеральный закон от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве);
- Федеральный закон от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2003 года № 366 «Об утверждении правил проведения саморегулируемой организацией арбитражных управляющих проверки деятельности своих членов».
Раздел 2.2. Организация государственного контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций.
Основной функцией Управления в данном направлении деятельности является надзор за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих на территории Камчатского края.
В связи с этим Управлением реализуются следующие полномочия:
- по поручениям Росреестра проведение проверок саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, саморегулируемых организаций оценщиков, а также их филиалов и представительств, находящихся на подведомственной территории;
- участие в организации подготовки арбитражных управляющих, проведении и приеме теоретического экзамена по единой программе их подготовки;
- осуществляет выдачу свидетельства установленного образца о сдаче теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих;
- оформляет арбитражным управляющим допуск к сведениям, составляющим государственную тайну;
- по поручению руководителя Росреестра обращается в суд с заявлением об исключении саморегулируемых организаций арбитражных управляющих из единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, об исключении саморегулируемых организаций оценщиков из единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков;
- в установленном порядке обращается в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности;
- обеспечивает представление Росреестра в судах при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих в случаях и порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Наименования и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения указанных функций:
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
- Федеральный закон от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве);
- Постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2003 года № 365 «Об утверждении положения о проведении проверки деятельности саморегулируемой организации арбитражных управляющих регулирующим органом»;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 28.05.2003 № 308 «Об утверждении правил проведения и сдачи теоретического экзамена по единой программе подготовки арбитражных управляющих»;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 3 июля 2007 г. № 423 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном вести единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков, осуществлять надзор за выполнением саморегулируемыми организациями оценщиков требований Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и обращаться в суд с заявлением об исключении саморегулируемой организации оценщиков из единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков»;
- Положение об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю утвержденное Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2010 № П/144;
- Приказ Федеральной регистрационной службы от 13 апреля 2005 № 47 «Об утверждении регламента работы комиссий по приему теоретического экзамена по единой программе подготовки арбитражных управляющих».