Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 г. №689 (далее Положение о государственном земельном контроле), Административного регламент
| Вид материала | Регламент |
- Постановлении Правительства Российской Федерации от 15. 11. 2006 №689 «О государственном, 87.83kb.
- Обзор последних изменений земельного законодательства за ноябрь 2006 года, 52.71kb.
- Правительства Российской Федерации от 19 января 1998г. №55 (с изменениями, и дополнениями);, 434.6kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. N 639 Собрание, 586.29kb.
- В связи с поступающими вопросами о применении пункта 9 Положения о расследовании, 17.59kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663 "Об утверждении, 3351.28kb.
- Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2003 г. # 718 Собрание закон, 123.04kb.
- Вая программа «Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах», утвержденная, 7640.61kb.
- Вая программа «Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах», утвержденная, 7677.62kb.
- Положение о лицензировании деятельности по разработке и (или) производству средств, 79.95kb.
Доклад
об осуществлении Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия государственного контроля (надзора) в установленных сферах деятельности
и об эффективности такого контроля (надзора).
Государственный земельный контроль
Раздел 1. Состояние нормативно-правового регулирования в сфере государственного земельного контроля.
Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии (далее Управление) осуществляет на территории Республики Карелия государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства на основании: Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ), Положения о государственном земельном контроле, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 г. № 689 (далее Положение о государственном земельном контроле), Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.06.2011г. N 318 и иных нормативно-правовых актов.
Вместе с тем необходимо отметить некоторые проблемы, возникающие при реализации положений Федерального закона № 294-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 ст. 25 Федерального закона № 294-ФЗ при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Однако, практика показывает, что зачастую многими юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями эта обязанность игнорируется, в связи с чем мероприятия по госземконтролю в отношении указанных лиц срываются. Более того, как правило, данные действия производятся юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями умышленно с целью ухода от ответственности.
Федеральным законом от 18.07.2011 N 242-ФЗ в КоАП РФ введена статья 19.4.1., предусматривающая ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора). В 2011 году Управлением возбуждались дела об административных правонарушениях по данной статье за бездействие лиц, повлекшее невозможность проведения проверок.
Вместе с тем, стоит отметить, что штрафные санкции по данной статье ниже, нежели санкции, предусмотренные за нарушения земельного законодательства.
Вторая проблема, связанная с реализацией Федерального закона №294-ФЗ – это как правило отсутствие оснований для проведения внеплановой выездной проверки при поступлении заявлений о нарушениях земельного законодательства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
В 2011 году на территории республики с целью решения данной проблемы продолжала применяться уже сложившаяся в 2010 году практика осуществления государственного земельного контроля.
Положения Федерального закона № 294-ФЗ устанавливают порядок организации и проведения проверок, и не распространяются на ведение административного производства.
В соответствии ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом для возбуждения дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Положения ч. 2 и 3 ст. 28.1 КоАП РФ, напрямую связанные с содержанием ст. 28.3 КоАП РФ, устанавливают, что дело об определенном административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ, может возбуждать только уполномоченное на это должностное лицо. В связи с этим решение о возбуждении дела об административном правонарушении принимается уполномоченным должностным лицом самостоятельно без согласования с прокурором.
Таким образом, при поступлении заявлений о нарушениях земельного законодательства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (при наличии достаточных фактов, свидетельствующих о нарушении земельного законодательства), Управлением непосредственно возбуждались дела об административных правонарушениях, без проведения проверочных мероприятий.
Следует отметить, что данная практика способствует своевременному пресечению земельных правонарушений.
Анализируя нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность должностных лиц в сфере государственного земельного контроля на предмет их полноты и достаточности, необходимо отметить следующее.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть принудительно изъят у собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения права собственности собственник не использует данный участок для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с таким производством деятельности. Признаки не использования этих участков устанавливаются Правительством РФ с учетом особенностей отдельных субъектов РФ. К настоящему времени данные признаки не утверждены. Таким образом, при проведении проверок соблюдения земельного законодательства возникают трудности с квалификацией правонарушения и соответственно с привлечением к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.
Необходимо отметить, что процедура проведения проверок в отношении физических лиц ни чем не регламентирована, так как Административный регламент исполнения федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции по государственному земельному контролю Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 06.10.2011года № 354 признан утратившим силу, а так же Приказом Росреестра от 28.03.2011года № П/90 признан утратившим силу Приказ Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 31.12.2004 № П/123 «Об утверждении форм (бланков) документов, необходимых для осуществления государственного земельного контроля».
В данный момент проведение проверочных мероприятий в отношении физических лиц и частично в отношении юридических лиц оформляется на отмененных бланках.
Отсутствие правового регулирования по вопросам проведения проверочных мероприятий в отношении физических лиц, по мнению Управления, может привести к совершению коррупционных правонарушений.
Раздел 2. Организация государственного земельного контроля.
При организации деятельности Управление руководствуется Регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 28.02.2011года № п/52.
Управление включает в себя следующие структурные подразделения, осуществляющие государственный земельный контроль:
Отдел государственного земельного контроля – центральный аппарат (г. Петрозаводск)
Территориальные отделы Управления - (г. Кондопога, г. Сегежа, г. Медвежьегорск, г. Беломорск, г. Костомукша)
Штатная численность отдела государственного земельного контроля (центральный аппарат) составляет 10 единиц. К функциям данного отдела отнесен контроль за соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель всех категорий на всех уровнях Республики Карелия (район, город). Специалистами данного отдела осуществляется контроль за соблюдением земельного законодательства на территории Петрозаводского городского округа, Пряжинского национального муниципального района, Прионежского, Суоярвского, Олонецкого, муниципальных районов.
Отдел осуществляет свою деятельность по поручениям руководителя Управления, заместителя руководителя в соответствии с распределением обязанностей между заместителями руководителя, а также на основе общего плана работы Управления на соответствующий год, планов работы на соответствующий месяц, иных организационно-распорядительных документов, утверждаемых руководством Управления. Отдел осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и во взаимодействии с другими отделами.
В своей деятельности отдел государственного земельного контроля руководствуется Положением об отделе государственного земельного контроля, утвержденным Приказом Управления от 05.05.2010г. № 1.
Функции по осуществлению государственного земельного контроля в территориальных отделах Управления осуществляют: главные государственные инспекторы по использованию и охране земель соответствующих муниципальных районов и городских округов (начальники территориальных отделов) и заместители главных государственных инспекторов по использованию и охране земель (специалисты территориальных отделов).
Отдел государственного земельного контроля (центральный аппарат) координирует и контролирует деятельность территориальных отделов Управления по вопросам государственного земельного контроля. Проверки деятельности территориальных отделов по вопросам государственного земельного контроля осуществляются в соответствии с Приказом Управления «Об утверждении инструкции об организации и проведении проверок в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия» от 15.08.2011г. № 262.
В целях достижения единообразной практики при осуществлении государственного земельного контроля Управлением разработаны и утверждены Приказом от 21.12.2011года № 434 «Методические рекомендации по порядку осуществления государственного земельного контроля на территории Республике Карелия».
В Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №457, определены функции по осуществлению государственного земельного контроля возложенные на Росреестр и его территориальные органы.
Основными функциями Управления в сфере осуществления государственного земельного контроля являются:
контроль за выполнением требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольной мены земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;
контроль за соблюдением порядка уступки права пользования землей;
контроль за выполнением требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
контроль за выполнением требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;
контроль за соблюдением порядка предоставления сведений о состоянии земель;
контроль исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;
контроль за выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности;
поверка актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, касающихся вопросов земельных отношений, с целью внесения предложений о приведении указанных актов в соответствие с земельным законодательством;
К вспомогательным функциям Управления в обозначенной сфере деятельности можно отнести:
Направление запросов в целях сбора информации для проведения проверок;
Направление информации в правоохранительные органы о выявленных правонарушениях для принятия соответствующих мер;
Информирование органов местного самоуправления в целях принятия мер для восстановления нарушенных прав и взыскания средств за фактическое пользование в случае самовольного занятия земельного участка, а так же о земельных участках, неиспользуемых в течение срока, установленного законодательством;
Формирование межведомственных рабочих групп с целью повышения эффективности проведения государственного земельного контроля;
Участие в совещаниях иных органов государственной власти Российской Федерации и Республики Карелия по вопросам земельного контроля;
Подготовка соглашений о межведомственном взаимодействии и муниципальном контроле;
Предоставление консультативной помощи органам местного самоуправления по вопросам осуществления муниципального контроля;
Организация рабочих встреч, «круглых столов» с органами местного самоуправления;
Участие в проверках проводимых иными контролирующими органами.
Государственный земельный контроль осуществляется в форме проверок выполнения юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, а также физическими лицами обязательных требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, в установленной сфере деятельности. Госземконтроль осуществляется на всех категориях земель.
Государственный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с годовыми планами работ, утвержденными главным государственным инспектором Республики Карелия по использованию и охране земель и внеплановых проверок, на основании распоряжений.
Порядок исполнения функций государственного земельного контроля регламентируется следующими нормативно правовыми актами:
Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ,
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ,
Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»,
Положением о государственном земельном контроле, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689,
Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №457,
Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 июня 2011 г. N 318,
Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по организации приема граждан, обеспечению своевременного и в полном объеме рассмотрения их устных и письменных обращений с уведомлением граждан о принятии решений в установленный законодательством Российской Федерации срок, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 16.08.2011 N 395,
Регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 28.02.2011года № п/52.
При проведении проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей используются бланки, утвержденные приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 №141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в редакции приказов Минэкономразвития России от 24.05.2010 №199, от 30.09.2011 N 532).
Управлением налажено взаимодействие с органами прокуратуры, внутренних дел, Управлением Федеральной службы судебных приставов, Управлением Росприроднадза, Управлением Россельхознадзора и органами местного самоуправления.
Взаимодействие с Прокуратурой Республики Карелия осуществляется в рамках заключенного 18.06.2010 года «Соглашения о сотрудничестве».
В течение 2011 года специалисты Управления принимали непосредственное участие в совместных проверках по вопросам использования и охране земель, проводимых прокуратурой республики, района.
Управлением направлялись сведения о несоответствии правовых актов органов местного самоуправления, касающихся вопросов земельных отношений, действующему земельному законодательству в городские и районные прокуратуры Республики Карелия.
Взаимодействие с органами внутренних дел осуществляется на основе «Соглашения о взаимодействии и сотрудничестве», заключенного 14.03.2011года. Государственные инспекторы по использованию и охране земель рассматривают протоколы, возбуждаемые МВД в отношении физических и юридических лиц в основном по ст. 7.1 КоАП РФ, а так же направляют запросы о предоставлении необходимой информации для проведения проверок и рассмотрения административных дел.
Взаимодействие с Управлением Федеральной службы судебных приставов осуществляется в рамках «Соглашения о взаимодействии и сотрудничестве», заключенного 28.07.2011года.
В течение 2011года Управлением регулярно направлялись в службу судебных приставов Постановления о назначении административного наказания для принудительного взыскания штрафов.
В 2011 году специалисты Управления так же принимали участие в совместных мероприятиях (межведомственное совещание), проводимых для рассмотрения вопросов о взаимодействии службы судебных приставов по исполнению вынесенных постановлений по делам об административных правонарушениях.
Кроме того, в течение 2011года регулярно проводилась взаимная сверка статистических данных.
Соглашения о взаимодействии также заключены с Управлением Федеральной налоговой службы и Управлением Россельхознадзора.
В целях межведомственного взаимодействия на базе Управления создана рабочая группа для организации работы по выявлению, пресечению и предупреждению правонарушений, связанных с ненадлежащим использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, закрепленных за бывшими сельхозпредприятиями, и земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в том числе из земель сельхозназначения, закрепленных за предприятиями-банкротами.
В состав межведомственной рабочей группы вошли представители Управления, Россельхознадзора и ТУ Росимущества.
В соответствии со ст. 72. Земельного Кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.
Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
С участием Управления в 47 муниципальных образованиях республики принято Положение о муниципальном земельном контроле, согласно которому осуществляется муниципальный земельный контроль, что составляет 43% от общего числа муниципальных образований республики. Управлением оказывается содействие в организации муниципального контроля, с этой целью с 41 муниципальным образованием были подписаны Соглашения по взаимодействию при организации муниципального земельного контроля. Специалисты Управления неоднократно принимали участие в совещаниях с органами местного самоуправления, на которых разъясняли цели и необходимость муниципального земельного контроля.
Взаимодействие с органами местного самоуправления в части земельного контроля проводиться так же и за рамками соглашений по взаимодействию. На территории Петрозаводского городского округа принято Постановление об утверждении Порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов.
В соответствии с данным Порядком Администрацией Петрозаводского городского округа на регулярной основе с мая 2011 года выявляются и демонтируются самовольно установленные нестационарные объекты.
Работа по освобождению самовольно занятых земельных участков города Петрозаводска ведётся комиссией по проведению демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов, созданной при Администрации Петрозаводского городского округа.
В состав комиссии входят представители разных структур и ведомств, в том числе и Управления. Специалисты отдела государственного земельного контроля неоднократно принимали участие в выездах комиссии. В результате данной работы было возбуждено 13 дел об административных правонарушениях.
В течение 2011 года Управлением было рассмотрено 89 обращений органов местного самоуправления о проведении проверок соблюдения земельного законодательства.
Однако, немаловажной проблемой остается тот факт, что осуществление земельного контроля консолидируется в основном на уровне федеральных органов исполнительной власти, в связи с недостаточным участием органов местного самоуправления в осуществлении земельного контроля за использованием земель поселений, городских округов.
Раздел 3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного земельного контроля.
В 2011 году планирование и фактическое выделение бюджетных средств отдельно на исполнение функции по государственному земельному контролю Управлением не производилось. Расходование бюджетных средств на финансовое обеспечение государственного земельного контроля в течение года осуществлялось в пределах доведённых Управлению лимитов бюджетных обязательств на 2011 год.
Затраты на исполнение функции по государственному земельному контролю в 2011 году составили 19 305,4 тыс.рублей, в том числе по подстатьям расходов классификации операций сектора государственного управления:
- ст. 211 (заработная плата) – 12 368,8 тыс.руб.
- ст. 212 (прочие выплаты) – 230,1 тыс.руб.,
- ст. 213 (начисления на выплаты по оплате труда) – 4 230,1 тыс.руб.
- ст. 221 (услуги связи) – 298,8 тыс.руб.,
- ст. 222 (транспортные услуги) – 52,7 тыс.руб.
- ст. 223 (коммунальные услуги) – 524,1 тыс. руб.,
- ст. 224 (арендная плата за пользование имуществом) – 131,6 тыс.руб.
- ст. 225 (работы, услуги по содержанию имущества) – 351,1 тыс.руб.,
- ст. 226 (прочие работы, услуги) – 633,4 тыс. руб.,
- ст. 290 (прочие расходы) – 46,6 тыс. руб.,
- ст. 310 (увеличение стоимости основных средств) – 34,3 тыс. руб.
- ст. 340 (увеличение стоимости материальных запасов) – 403,8 тыс. руб.
В расчете на объём исполненных контрольных функций расходы в 2011 году составили 9,2 тыс. рублей на одну проверку.
Сумма финансовых средств, затраченных на проведение проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в 2011 году составила: 1223,8 тыс. руб., в том числе в 1 квартале – 444,8 тыс. руб., во 2 квартале – 730,6 тыс. руб., в 3 квартале 901,6 тыс. руб.
Государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель в 2011 году в республике осуществлялся 28 главными, их заместителями и инспекторами по использованию и охране земель республики, района и города. Штатная численность государственных инспекторов по использованию и охране земель - 29 человек. (вакансия 1,0 штатная единица - заместитель руководителя).
У всех государственных инспекторов имеется высшее образование, следующих квалификаций: юрист – 16 человек, инженер землеустроитель - 6, инженер лесного хозяйства - 4, ученый агроном - 3, инженер путей сообщения, строитель -1, учитель технологии-1, экономист-1, техник землеустроитель - 1. Второе высшее образование имеют 4 государственных инспектора, 1 инспектор - экономическое и 3 - юридическое.
Курсы повышения квалификации в 2011 году прошли 2 государственных инспектора. Курсы проводились по следующим программам: «Государственная политика в области противодействия коррупции» и «Спецкурс подготовки специалистов для замещения должности государственного регистратора».
На 2012 год запланированы мероприятия по повышению квалификации 4 государственных инспекторов по темам: «Повышение эффективности осуществления федеральными органами исполнительной власти возложенных на них функций контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности – 2 человека, «Развитие системы государственной службы РФ» - 2 человека.
Средняя нагрузка на 1 государственного инспектора по использованию и охране земель по фактически выполненному в отчетный период объему функций по государственному земельному контролю составляет: 75 проверок соблюдения земельного законодательства, 32 протокола об административных правонарушениях, 26 предписаний об устранении нарушений земельного законодательства, 19 постановлений о назначении административного наказания физическим, юридическим и должностным лицам, в среднем, рассмотрено 17 заявлений и обращений граждан по вопросам, относящимся к компетенции Управления в части госземконтроля.
В 2011году эксперты и представители экспертных организаций к проведению мероприятий по государственному земельному контролю Управлением не привлекались.