Постановлении Правительства Российской Федерации от 15. 11. 2006 №689 «О государственном земельном контроле», Административном регламент
| Вид материала | Регламент |
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 г. №689 (далее, 593.1kb.
- Обзор последних изменений земельного законодательства за ноябрь 2006 года, 52.71kb.
- Правительства Российской Федерации от 30 января 2002 г. N 74 "Об утверждении Единого, 93.42kb.
- Правительство Российской Федерации постановляет: Утвердить прилагаемые: регламент, 1542.06kb.
- Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. N 679 о порядке разработки, 943.94kb.
- Правительства Российской Федерации от 19 января 1998г. №55 (с изменениями, и дополнениями);, 434.6kb.
- Постановлением Конституционного Суда РФ от 29. 11. 2006 n 9-П, решение, 818.97kb.
- Задачи экономической политики правительства российской федерации на 2006 год, 101.44kb.
- Правительство Российской Федерации постановляет: Изложить пункт 4 Перечня территорий, 11.02kb.
- Правительство Российской Федерации постановляет: Вчастичное изменение постановления, 27.5kb.
ДОКЛАД
О РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛНОМОЧИЙ УПРАВЛЕНИЯ ПО
ГОСУДАРСТВЕННОМУ ЗЕМЕЛЬНОМУ КОНТРОЛЮ
28.09.2011 г.Чебоксары
Государственный земельный контроль Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике осуществляется во исполнение ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации. Основные положения закреплены в Постановлении Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689 «О государственном земельном контроле», Административном регламенте исполнения государственной функции по государственному земельному контролю, утвержденном приказом Минюста Российской Федерации от 27.12. 2007 № 254.
Работа по осуществлению государственного земельного контроля строится в первую очередь на основании планов проведения проверок. Также соблюдение земельного законодательства проверяется в рамках рассмотрения поступающих обращений, жалоб, а также материалов, поступающих из прокуратуры, органов местного самоуправления, органов государственной власти.
С начала отчётного года по состоянию на 23.09.2011 проведено всего 4619 проверок соблюдения земельного законодательства, из них в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – 249 (в том числе плановых – 207, внеплановых – 42), физических лиц – 4370 (в том числе плановых – 3295, внеплановых – 1075).
В ходе проверок выявлено 2236 нарушений земельного законодательства. По результатам рассмотрения материалов проверок 1289 лиц привлечено к административной ответственности с наложением административных штрафов на сумму 1041 тыс. руб.
В соответствии с Административным регламентом исполнения функции по государственному земельному контролю нарушителям по результатам проверок или рассмотрения материалов проверок выданы более 1600 предписаний об устранении нарушений земельного законодательства. Контроль за устранением нарушений является одной из необходимых составляющих государственного земельного контроля.
Наиболее часто выявляемыми нарушениями является самовольное занятие земельных участков и использование земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.
В связи с тем, что процесс оформления прав на земельные участки, как правило, имеет достаточно длительный характер, то сроки исполнения предписаний достигают нескольких месяцев.
На сегодняшний день у основной массы выданных в 2011 году предписаний не истекли установленные сроки исполнения. Тем не менее, более 30% выявленных в этом году нарушений устранены. В отношении 17% правонарушителей возбуждены административные дела по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ за не исполнение выданных им предписаний об устранении нарушений земельного законодательства. Остальные предписания об устранении нарушений земельного законодательства находятся на контроле.
Государственные инспекторы осуществляют контроль за уплатой штрафов. При истечении срока уплаты и отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа, материалы для принудительного взыскания направляются приставу-исполнителю и составляется протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.
В 2011 году по сравнению с аналогичным периодом 2010 года показатели значительно улучшились. В текущем году по состоянию на 23.09.2011 проверок соблюдения земельного законодательства проведено на 64% больше, выявлено на 137% больше нарушений земельного законодательства. Количество лиц, привлеченных к административной ответственности за допущенные ими земельные правонарушения на 87% больше. Общая сумма штрафов возросла на 38%. Происходит рост результативности проводимых проверок – за отчетный период 2011 года 48% проверок завершились с выявлением нарушений земельного законодательства (за аналогичный период 2010 года 33%). За первое полугодие 2011 года показатель занятости инспекторов по отношению к нормативному составил 121% (за аналогичный период 2010 года 73%). Фактический показатель занятости инспекторов, которые проводят проверки, составил 194%.
Надо отметить, динамика показателей осуществления государственного земельного контроля в Роснедвижимости за 2005-2009 годы имела отрицательную тенденцию. В настоящее время эффективность осуществления государственного земельного контроля определяется в соответствии с приказом Росреестра от 06.07.2010 № П/0344/10 «О показателях эффективности деятельности государственных инспекторов по использованию и охране земель». В решении коллегии Росреестра от 11.05.2011 отмечается, что по данным статистической отчетности в период с 2009 по 2010 год наблюдалось снижение эффективности государственного земельного контроля. В отличие от общей тенденции Росреестра показатели эффективности Управления по республике с момента реорганизации имеют постоянную тенденцию к росту.
| № п/п показателя | Наименование показателя | Величина, % | ||||
| 2 кв. 2010 | 3 кв. 2010 | 4кв. 2010 | 1 кв. 2011 | 2 кв. 2011 | ||
| 1 | Устраняемость выявленных правонарушений | 77,4 | 71,3 | 74,4 | 84 | 76 |
| 2 | Исполняемость вынесенных предписаний об устранении нарушений земельного законодательства | 97,5 | 99,7 | 100 | 100 | 100 |
| 3 | Полнота взыскания административных штрафов | 88,5 | 81,3 | 93,3 | 96 | 95 |
| 4 | Выполняемость планов проверок соблюдения земельного законодательства | 99,1 | 99,9 | 99,9 | 99,7 | 99,7 |
| 5 | Обоснованность вынесенных постановлений по делам об административных правонарушениях | 98,4 | 99 | 99 | 99,5 | 99,6 |
| 6 | Показатель занятости инспекторов | 39,7 | 65 | 74,7 | 97,4 | 112 |
| 7 | Состояние законности на земельных участках, включенных в ежегодный план проверок | 28,9 | 26 | 28,9 | 32 | 37 |
Сравнительные показатели осуществления функций государственного земельного контроля территориальными органами Росреестра, входящими в состав Приволжского федерального округа показывают, что все показатели по нашему Управлению находятся в лидирующих позициях.
Среди территориальных отделов Управления наиболее эффективно осуществляют государственный земельный контроль Ибресинский, Новочебоксарский, Шемуршинский, Ядринский отделы. Неблагоприятная ситуация сложилась в Моргаушском отделе. Необходимо большее внимание уделять государственному земельному контролю в Урмарском, Шумерлинском отделах
С начала года отменены 5 принятых в 2011 году постановлений о наложении штрафных санкций из 7 обжалованных в судебном порядке (по г.Канаш – 1, Красноармейский район – 1, Моргаушский район – 2, по отделу государственного земельного контроля Управления – 1). За соответствующий период предыдущего года отменено 7 постановлений о наложении штрафных санкций. Основными причинами отмены вынесенных постановлений о наложении административных штрафов являются не доказанность события административного правонарушения, и в одном случае возбуждение административного производства прокуратурой при отсутствии состава правонарушения. Для недопущения случаев признании незаконными постановлений о привлечении к административной ответственности за нарушение законодательства в области охраны и использования земель ежегодно проводится анализ судебных актов, который доводятся до государственных инспекторов.
С начала 2011 года продолжилось взаимодействие с органами муниципального земельного контроля, проведено 655 совместных проверок, что на 80% больше по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. В городах Чебоксары и Новочебоксарск, в Ибресинском, Янтиковском и Марпосадском районах налажено тесное взаимодействие между Управлением и муниципальными органами по вопросам земельного контроля, определенная работа проводится на территории Чебоксарского и Порецкого районов, однако в остальных районах и городах республики данное взаимодействие почти не осуществляется. Чтобы поправить ситуацию Управление активно оказывает помощь муниципальным органам. В Батыревском, Комсомольском, Канашском, Урмарском, Янтиковском, Ядринском районах республики Управлением с представителями органов местного самоуправления, сельских поселений и муниципальных районов с приглашением прокуроров соответствующих территорий проведены обучающие семинары по вопросам осуществления муниципального земельного контроля. Данную практику необходимо продолжить.
При осуществлении государственного земельного контроля Управление и его структурные подразделения на местах взаимодействуют также с соответствующими органами прокуратуры. На конец августа 2011 года из органов местного самоуправления и прокуратуры поступило 84 материала, указывающих на наличие события земельного правонарушения. Кроме того в отчётном году Управлением рассмотрены 44 административных дела, поступившие из органов прокуратуры и внутренних дел.
Управление при осуществлении государственного земельного контроля также взаимодействует с органами государственной власти – Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике, Территориальным управлением Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Чувашской Республике, Министерством имущественных и земельных отношений по Чувашской Республике. По обращениям государственных органов Управлением и его должностными лицами, в случае подтверждения фактов наличия земельных правонарушений, возбуждается административное производство и принимаются предусмотренные законодательством меры по устранению нарушений. Отдельное внимание уделялось земельным участкам, предоставленным для жилищного строительства.
Управлением со многими органами государственной власти заключены соглашения, в которых предусмотрены положения и в части взаимодействия при осуществлении государственного земельного контроля.
Для дальнейшего улучшения показателей по осуществлению государственного земельного контроля необходимо:
Особое внимание уделять составлению планов проверок соблюдения земельного законодательства. Планы проверок составлять в обязательном порядке по результатам изучения материалов мониторинга земель, государственного фонда данных, анализа обращений, с использованием сведений из органов местного самоуправления, а также ГКН и ЕГРП.
Продолжить тесное взаимодействие с органами исполнительной власти, контрольными (надзорными) органами.
Повысить эффективность взаимодействия с органами местного самоуправления, осуществляющими земельный контроль. Заключить соглашение о взаимодействии при осуществлении земельного контроля на территории г.Чебоксары.
Проводить с государственными инспекторами по использованию и охране земель обучающие семинары-совещания по вопросам осуществления государственного земельного контроля.
Продолжить информирование населения с использованием возможностей подсайта Управления, привлечением средств массовой информации, а также путем распространения информационных материалов о деятельности Управления по осуществлению государственного земельного контроля.
Начальник отдела государственного С.И.Мулюков
земельного контроля