Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 г. №689 (далее Положение о государственном земельном контроле), Административного регламент
| Вид материала | Регламент |
- Постановлении Правительства Российской Федерации от 15. 11. 2006 №689 «О государственном, 87.83kb.
- Обзор последних изменений земельного законодательства за ноябрь 2006 года, 52.71kb.
- Правительства Российской Федерации от 19 января 1998г. №55 (с изменениями, и дополнениями);, 434.6kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. N 639 Собрание, 586.29kb.
- В связи с поступающими вопросами о применении пункта 9 Положения о расследовании, 17.59kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663 "Об утверждении, 3351.28kb.
- Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2003 г. # 718 Собрание закон, 123.04kb.
- Вая программа «Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах», утвержденная, 7640.61kb.
- Вая программа «Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах», утвержденная, 7677.62kb.
- Положение о лицензировании деятельности по разработке и (или) производству средств, 79.95kb.
Приказом Управления от 15.10.2010 № 208 «Об утверждении списка должностных лиц, уполномоченных осуществлять государственный геодезический надзор за геодезической и картографической деятельностью на территории Республики Карелия» предусмотрено наличие в штате Управления 5 (пяти) сотрудников, уполномоченных на осуществление геодезического надзора, т.е. сотрудников, являющихся государственными инспекторами по геодезическому надзору за геодезической и картографической деятельностью. В настоящее время четыре штатные должности укомплектованы сотрудниками Управления, должность заместителя руководителя Управления является вакантной.
Все государственные инспекторы по геодезическому надзору имеют высшее профессиональное образование. В 2010 году двое государственных инспекторов прошли краткосрочное обучение в ГОУ ВПО «Московский государственный университет геодезии и картографии» по программам: «Государственный геодезический надзор и обеспечение геодезической деятельности» и «Современные подходы к организации создания инфраструктуры пространственных данных, картографо-геодезических фондов и совершенствование картографической деятельности». В 2011 году краткосрочное обучение в ГОУ ВПО «Московский государственный университет геодезии и картографии» по программе: «Картографическая и геодезическая основы государственного кадастра недвижимости» прошел ещё один государственный инспектор.
Раздел 4. Проведение государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью.
За отчетный период в рамках исполнения полномочий и функций по надзору в сфере геодезии и картографии Управлением зарегистрировано 48 геодезических и картографических работ, выдано 152 разрешения на использование материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда, выдано 2 экспертных заключения о степени секретности картографических материалов, рассмотрено 1 заявление о рассмотрении пробы тематической карты.
Кроме того, в отчетном периоде руководствуясь п.2 ч.1 ст.28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, инспекторами Управления в отношении юридических лиц были составлены два протокола об административных правонарушениях, связанных с проведением геодезических работ (в составе кадастровых работ) при отсутствии лицензий на осуществление геодезической деятельности. Однако, судом было отказано в удовлетворении заявлений Управления о привлечении юридических лиц к административной ответственности. Основным доводом при этом послужило то, что на момент вынесения судом соответствующего решения лицензирование геодезических работ специального (отраслевого) назначения было прекращено.
Запланированные на 2011 год проверки в отношении юридических лиц проводились Управлением в отношении организаций, имевших лицензии на осуществление геодезической деятельности. В связи с этим, указанные проверки осуществлялись в рамках лицензионного контроля, информация о данных проверках представлена в главе «Лицензионный контроль» настоящего доклада.
Внеплановых проверок по линии геодезического надзора в 2011 году не проводилось.
Раздел 5. Действия должностных лиц Росреестра по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений в области геодезической и картографической деятельности.
По линии геодезического надзора субъекты геодезической и картографической деятельности за отчетный период к административной ответственности не привлекались.
Раздел 6. Анализ и оценка эффективности государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью.
С учетом того, что проверок по линии геодезического надзора Управлением в отчетном периоде не проводилось, в форме федерального статистического наблюдения № 1-контроль отсутствуют показатели, необходимые для анализа и оценки эффективности такого надзора.
Раздел 7. Выводы и предложения по результатам государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью.
Если с момента создания Управления проверок по линии геодезического надзора не проводилось, то согласно утвержденного плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих геодезическую и картографическую деятельность, в 2012 году предусмотрено проведение таких проверок в отношении 9 юридических лиц.
Однако, уже на данный момент в части совершенствования нормативно-правового регулирования и осуществления геодезического надзора необходимо отметить следующее.
До настоящего времени Правительством Российской Федерации не установлен порядок осуществления федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, а соответствующий регламент, разработанный Минэкономразвития России, находится пока только в проекте. Отсутствие данных нормативно-правовых актов порождает неопределенность при осуществлении запланированных Управлением на 2012 год проверок по надзору в области геодезии и картографии, поскольку существующий порядок геодезического надзора может быть существенно изменен.
Следует отметить и то, что действующим законодательством предусмотрен достаточно широкий круг требований, подлежащих проверке на предмет соблюдения в порядке государственного геодезического надзора. Однако, Кодексом РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность исключительно за порчу или уничтожение пунктов государственных геодезических сетей, а также несоблюдение установленного порядка хранения и передачи материалов и данных в государственный картографо-геодезический фонд. Таким образом, за большинство выявляемых по линии геодезического надзора нарушений практически не установлено действенных и оперативных мер административного воздействия на лиц, осуществляющих геодезическую и картографическую деятельность, в основном предусматривая только возможность выдачи предписания об устранении нарушений по результатам плановых проверок, проводимых с установленной периодичностью. Например, в ходе осуществляемой Управлением в текущем порядке работы по проверке межевых планов (в части соблюдения установленного порядка выполнения геодезических работ по определению координат характерных точек границ земельных участков) выявляется значительное количество нарушений технологии производства геодезических работ, выявляются признаки нарушений, касающихся несоблюдения порядка учета, хранения, размножения и использования геодезических материалов. Однако, в связи с отменой лицензирования геодезических работ специального (отраслевого) назначения, а, соответственно, в связи с невозможностью осуществления лицензионного контроля, эффективные меры административного воздействия на исполнителей подобных геодезических работ в настоящее время практически отсутствуют.
Следует отметить, что повышение эффективности геодезического надзора невозможно без совершенствования нормативно-технической базы в сфере геодезии и картографии. Действующие до настоящего времени в этой части нормативно-технические документы, в силу их неактуальности, обуславливают выборочное применение отдельных их положений и могут способствовать субъективному подходу о необходимости исполнения тех или иных требований, создавать сложности при доказывании Управлением соответствующих нарушений в суде.
Лицензионный контроль
Раздел 1. Состояние нормативно-правового регулирования в сфере лицензионного контроля.
В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензирование - это деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.
Исходя из анализа положений ст.19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», устанавливающей порядок организации и осуществления лицензионного контроля, лицензионный контроль представляет собой административно-правовую процедуру, направленную на предотвращение или выявление возможных составов правонарушений в сфере лицензирования, состоящую из стадии получения контролирующим субъектом необходимой информации о лицензиате (соискателе лицензии), стадии правовой квалификации и стадии принятия решения о применении соответствующих мер или проведении определенных действий по отношению к лицензиату (соискателю лицензии) при условии соблюдения прав и законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в ходе осуществления такого контроля. Таким образом, лицензионный контроль является составной частью такого понятия как «лицензирование».
Целями лицензионного контроля является проверка полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах и возможности выполнения им лицензионных требований, и проверка сведений о лицензиате и соблюдения им лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Раздел 2. Организация лицензионного контроля.
Согласно Положения об Управлении Росреестра по Республике Карелия, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2010 № П/160, к полномочиям Управления относится лицензирование геодезической и картографической деятельности. Соответственно, и лицензионный контроль Управлением осуществляется в отношении данных видов деятельности.
Помимо указанного выше Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», основными нормативно-правовыми актами, которыми руководствуется Управление при осуществлении лицензионного контроля, являются следующие:
- Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
- Федеральный закон от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии»;
- Постановление Правительства РФ от 07.12.2011 № 1016 «О лицензировании геодезических и картографических работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства)»;
- Приказ Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
- Приказ Минэкономразвития РФ от 14.05.2010 № 178 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях».
В структуре Управления Росреестра по Республике Карелия создан отдел землеустройства, мониторинга земель геодезии и картографии, к компетенции которого отнесена организация работ по лицензированию геодезической и картографической деятельности, а, следовательно, и обеспечение лицензионного контроля.
В целях организации мероприятий по лицензионному контролю приказом Управления от 08.10.2010 № 197 утвержден перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в области государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью на территории Республики Карелия, а также за соблюдением лицензионных требований.
Раздел 3. Финансовое и кадровое обеспечение лицензионного контроля.
Приказом Управления от 15.10.2010 № 208 «Об утверждении списка должностных лиц, уполномоченных осуществлять государственный геодезический надзор за геодезической и картографической деятельностью на территории Республики Карелия» предусмотрено наличие в штате Управления 5 сотрудников, уполномоченных на осуществление государственного геодезического надзора, т.е. сотрудников, являющихся государственными инспекторами по геодезическому надзору за геодезической и картографической деятельностью. Поскольку функции государственного геодезического надзора и лицензионного контроля при лицензировании геодезической и картографической деятельности непосредственно связаны между собой, данные сотрудники осуществляют также и лицензионный контроль.
Главным государственным инспектором и заместителем главного государственного инспектора по геодезическому надзору за геодезической и картографической деятельностью на территории Республики Карелия являются соответственно руководитель Управления и заместитель руководителя Управления, курирующий направления деятельности отдела землеустройства, мониторинга земель, геодезии и картографии. Инспекторами по геодезическому надзору за геодезической и картографической деятельностью на территории Республики Карелия являются начальник отдела землеустройства, мониторинга земель, геодезии и картографии, заместитель начальника отдела землеустройства, мониторинга земель, геодезии и картографии, главный специалист-эксперт отдела землеустройства, мониторинга земель, геодезии и картографии. В настоящее время четыре штатные должности укомплектованы сотрудниками Управления, должность заместителя руководителя Управления является вакантной.
Все должностные лица, уполномоченные на осуществление лицензионного контроля, имеют высшее профессиональное образование. Кроме того, в 2010 году в целях повышения квалификации главный специалист-эксперт отдела землеустройства, мониторинга земель, геодезии и картографии Управления прошел краткосрочное обучение на курсах по программе «Государственный геодезический надзор и обеспечение геодезической деятельности», на которых, в частности, рассматривались вопросы осуществления лицензионного контроля.
Раздел 4. Проведение лицензионного контроля.
В 2011 году Управлением было проведено 17 проверок по лицензионному контролю, из них:
- плановых проверок лицензиатов – 9;
- внеплановых проверок соискателей лицензий - 8.
Внеплановых проверок лицензиатов в отчетный период не проводилось.
Раздел 5. Действия должностных лиц Росреестра по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений в области геодезической и картографической деятельности по линии лицензионного контроля.
За отчетный период на основании заявлений Управления два юридических лица были привлечены арбитражным судом к административной ответственности за несоблюдение лицензионных требований и условий.
Судебных решений о приостановлении действия или аннулировании лицензий не принималось.
Решений о прекращении действия лицензий также не принималось.
Раздел 6. Анализ и оценка эффективности лицензионного контроля.
Показатели по анализу и оценке эффективности лицензионного контроля за 2011 год представлены ниже:
- выполнение утвержденного плана проведения плановых проверок – 100%;
- доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых были проведены проверки – 23%;
- доля проведенных внеплановых проверок – 0;
- доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда – 0;
доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда – 0;
- доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений – 0;
- доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера – 0;
- доля выявленных при проведении внеплановых проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний – 0;
- доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях – 22%;
- доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные взыскания – 22%, в том числе по видам наказаний: штрафы - 22%;
- доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений материалы переданы в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел -0;
- доля заявлений органов лицензионного контроля Росреестра, направленных в органы прокуратуры, о согласовании проведения внеплановых проверок, в согласовании которых было отказано в связи с нарушением порядка и отсутствием оснований для проведения таких проверок – 0;
- доля проверок, проведенных органами лицензионного контроля Росреестра с нарушением требований законодательства о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания – 0;
- доля проверок, по итогам которых результаты признаны недействительными – 0;
- доля уплаченных (взысканных) административных штрафов к наложенным – 100%.
Мероприятий по лицензионному контролю Управлением в 2010 году не проводилось, поскольку до сентября 2010 года реализацию функций в области лицензирования геодезической и картографической деятельности на территории Республики Карелия, а, соответственно, и лицензионный контроль осуществляло Северо-Западное окружное Управление геодезии и картографии (г.Санкт-Петербург), которое было упразднено в рамках проводимой реорганизации органов Росреестра. В связи с этим провести сравнение представленных показателей с показателями за предыдущий период не представляется возможным.
Раздел 7. Выводы и предложения по результатам лицензионного контроля.
Проведенные в 2011 году Управлением мероприятия по лицензионному контролю показали их высокую практическую значимость. Проведение Управлением проверок по линии лицензионного контроля способствовало тому, что большинством организаций-лицензиатов еще до начала проведения таких проверок были приняты меры по устранению нарушений лицензионных требований и условий (обеспечено переоформление лицензий, связанное с изменением адреса местонахождения юридического лица, обеспечено выполнение поверок геодезического оборудования, обеспечено наличие в штате организации специалистов, имеющих необходимое профильное образование, приняты иные необходимые меры по недопущению нарушений лицензионных требований и условий). Кроме того, проведение контрольных мероприятий способствовало тому, что в отчетном периоде значительно увеличилось количество регистрируемых лицензиатами геодезических и картографических работ, увеличилось количество обращений о предоставлении материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда. Немаловажную роль здесь сыграло и территориальное положение Управления, обеспечивающее большую его доступность для лицензиатов и соискателей лицензий, по сравнению с упраздненным Северо-Западным окружным Управлением геодезии и картографии, находившимся в г.Санкт-Петербурге. За несколько предыдущих лет проверок лицензиатов, а тем более привлечения их к административной ответственности в Республике Карелия не осуществлялось в принципе. Наработана судебная практика, позволяющая приобрести специалистам Управления необходимые знания в области административного производства и опыт участия в судебных заседаниях при рассмотрении дел об административных правонарушениях в новой для Управления сфере деятельности.
Вместе с тем, с 03.11.2011 вступил в силу новый Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» не предусматривающий лицензирование геодезических и картографических работ специального (отраслевого) назначения. Однако, именно на эти виды работ предоставлялись лицензии на геодезическую и картографическую деятельность организациям и индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным на территории Республики Карелия. В связи с прекращением действия данных лицензий контрольные мероприятия в отношении субъектов геодезической и картографической деятельности будут проводиться Управлением в 2012 году уже только в рамках геодезического надзора.