Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 г. №689 (далее Положение о государственном земельном контроле), Административного регламент
| Вид материала | Регламент |
- Постановлении Правительства Российской Федерации от 15. 11. 2006 №689 «О государственном, 87.83kb.
- Обзор последних изменений земельного законодательства за ноябрь 2006 года, 52.71kb.
- Правительства Российской Федерации от 19 января 1998г. №55 (с изменениями, и дополнениями);, 434.6kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. N 639 Собрание, 586.29kb.
- В связи с поступающими вопросами о применении пункта 9 Положения о расследовании, 17.59kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663 "Об утверждении, 3351.28kb.
- Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2003 г. # 718 Собрание закон, 123.04kb.
- Вая программа «Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах», утвержденная, 7640.61kb.
- Вая программа «Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах», утвержденная, 7677.62kb.
- Положение о лицензировании деятельности по разработке и (или) производству средств, 79.95kb.
Всего за 2011 год Управлением было проведено 2098 проверок соблюдения земельного законодательства. В том числе плановых проверок 1051, внеплановых проверок 1047, из них 443 проверки предписаний по устранению нарушений земельного законодательства.
Всего за 2011 год Управлением проведено 133 проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей из них 84 плановых и 49 внеплановых.
По результатам проверок в 2011 году было выявлено 909 нарушений земельного законодательства на площади 128,1га. В основном это нарушения, ответственность за которые предусмотрена нормами ст. 7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельных участков или использование их без правоустанавливающих документов – 49,5%) и ст. 8.8 КоАП РФ (использование земельных участков не по целевому назначению и не использование земельных участков по назначению свыше срока, установленного законом - 17,2 %) .
В целом по республике вынесено 753 постановления о назначении административного наказания физическим, юридическим и должностным лицам.
Наложено штрафов на сумму 798,25 тыс. руб. (606,8 тыс. руб. в 2010 году, 636,6 тыс. руб. в 2009 г., 612,9 тыс. руб. в 2008 г.). Взыскано штрафов 614,55 тыс. руб. Кроме того в 2011 году так же взыскано штрафов за прошлый отчетный период (2010 год) на общую сумму 145 тыс. рублей.
Устранено в течение года 245 нарушений земельного законодательства. Взыскиваемые штрафы за нарушения земельного законодательства поступают в местные бюджеты муниципальных образований.
В течение 2011 года за несвоевременную уплату в срок штрафов, был направлен 41 материал мировым судьям для рассмотрения и привлечения виновных к административной ответственности и соответственно такое же количество направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания административных штрафов. Составлено 198 протоколов об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ за невыполнение в срок предписания об устранении нарушения земельного законодательства, материалы рассмотрены мировыми судами, виновные лица привлечены к ответственности в виде штрафа.
Управлением осуществляется также контроль за осуществлением производственного земельного контроля, предусмотренного нормами ст. 73 Земельного кодекса РФ. За 2011 год Управлением направлен 401 запрос правообладателям земельных участков в порядке производственного контроля, выявлено неиспользование участков в 7случаях. Не представили сведения 14 юридических лиц и 5 индивидуальных предпринимателей. В отношении указанных лиц составлены и направлены на рассмотрение в мировой суд протоколы по ст. 19.7 КоАП РФ.
Проверено нормативных актов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в рамках осуществления функции по государственному земельному контролю – 7903. По результатам проверки изданных органами местного самоуправления актов, Управлением внесено 31 предложение о приведении не соответствующих требованиям земельного законодательства актов в соответствие с земельным законодательством. По результатам рассмотренных предложений приведено в соответствие 9 актов органов местного самоуправления.
По оставшимся 22 актам на основании представленной Управлением в органы прокуратуры информации прокурор Пряжинского района обратился в Пряжинский районный суд с заявлениями о признании противоречащими закону указанных постановлений (актов). Судебное заседание по данному делу в настоящее время не завершено.
В отчетном году Управлением Росреестра по Республике Карелия было рассмотрено 211 письменных заявлений и обращений граждан по вопросам, относящимся к компетенции Управления в части госземконтроля и 265 заявлений от организаций различных структур.
Всего в течение 2011 года возбужденно судом дел с привлечением Управления в качестве истца, ответчика, 3-го лица, заинтересованного лица – 107. Вступило в силу решений суда, вынесенных в пользу Управления -76; вынесенных не в пользу отчитывающегося лица – 6; частично удовлетворенных -5.
За 2011 год на постановления о назначении административного наказания, вынесенные должностными лицами Управления, было подано в суды различной юрисдикции и вышестоящим должностным лицам 31 жалоба. По результатам рассмотрения 11 жалоб Арбитражным судом Республики Карелия 9 постановлений о назначении административного наказания признаны законными и обоснованными, одно постановление отменено, а производство по делу прекращено за малозначительностью совершенного правонарушения, одно постановление отменено, а производство по делу прекращено ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Судами общей юрисдикции из 20 рассмотренных жалоб об отмене постановлений о назначении административного наказания в удовлетворении заявленных требований отказано в 16 случаях, четыре постановления отменены ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
Раздел 5. Действия государственных инспекторов по использованию и охране земель по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений.
| № п/п | Показатель | Количество | |
| 1 | оформлено и передано на рассмотрение материалов по нарушениям земельного законодательства | 826 | |
| 2 | вынесено предписаний по устранению нарушений земельного законодательства | 725 | |
| 3 | вынесено предупреждений о возможном прекращении прав на землю | 134 | |
| 4 | выдано представлений об устранении причин и условий совершения правонарушения | 3 | |
| 5 | количество лиц (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), в отношении которых возбуждены дела об административных правонарушениях | 76 | |
| 6 | устранено нарушений земельного законодательства | количество | Площадь (га) |
| 245 | 42,2 | ||
| 7 | количество исполненных представлений об устранении причин и условий совершения правонарушения | 3 | |
| 8 | количество исполненных предупреждений о возможном прекращении прав на землю | 0 | |
| 9 | Прекращено добровольно прав на землю | количество | Площадь (га) |
| 29 | 2,9 | ||
Раздел 6. Анализ и оценка эффективности государственного земельного контроля.
| № п/п | Показатель | 2010 год | 2011 год |
| 1 | Выполнение утвержденного плана проведения плановых проверок (в процентах от общего количества запланированных проверок) | 75,8% | 82,8%; |
| 2 | Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых государственными инспекторами по использованию и охране земель были проведены проверки (в процентах от общего числа юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Республики Карелия) | 0,5%; | 0,3% |
| 3 | Д Доля проведенных внеплановых проверок (в процентах от общего количества проведенных проверок) | 30,1% | 34,3% |
| 4 | Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения вреда (в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок) | 1,6% | 0% |
| 5 |
| 0,4% | 0% |
| 6 | Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений (в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок) | 0% | 0% |
| 7 | Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах от общего числа проверенных лиц) | 0% | 0% |
| 8 | Доля выявленных при проведении внеплановых проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписания (в процентах от общего числа выявленных правонарушений) | 22,7% | 19,9% |
| 9 |
| 87,2% | 81,3% |
| 10 |
| 76,5% | 71,8% |
| 11 | Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений материалы переданы в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел (в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения) | 0% | 0% |
| 12 |
| 66,7% | 0% |
| 13 |
| 0,6% | 0% |
| 14 |
| 0,2% | 0,2% |
| 15 |
| 57,5% | 77% |
Показатель 2010 года - доля заявлений органов государственного контроля (надзора), направленных в органы прокуратуры, о согласовании проведения внеплановых проверок, в согласовании которых было отказано в связи с нарушением порядка и отсутствием оснований для проведения таких проверок (в процентах от общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений) существенно отличается от аналогичного показателя 2011года по следующим причинам.
Федеральный закон №294-ФЗ содержит узкий перечень оснований для проведения внеплановых поверок соблюдения земельного законодательства в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Анализ практики согласования проведения внеплановых проверок по данным основаниям за 2010 год, показал неэффективность применения практики согласования.
Как уже было сказано выше в 2011 году на территории республики с целью решения данной проблемы продолжала применяться уже сложившаяся в 2010 году практика осуществления государственного земельного контроля, а именно, возбуждение дел об административных правонарушениях, (при наличии достаточных фактов, свидетельствующих о нарушении земельного законодательства) без проведения проверочных мероприятий.
Увеличение в 2011 году показателя - доля уплаченных (взысканных) административных штрафов к наложенным (в процентах от общей суммы наложенных штрафов) на 19,5% по мнению Управления объясняется, во-первых, увеличением общей суммы наложенных штрафов, а также повышением эффективности работы службы судебных приставов и более тесному взаимодействию Управления с данной службой.
Раздел 7. Выводы и предложения по результатам государственного земельного контроля.
Всего в течение 2011 года Управлением Росреестра по Республике Карелия было проведено 2098 проверок соблюдения земельного законодательства (1515 в 2010 году, 1490 проверок за 2009 год).
Вместе с тем, в период с 2012 года по 2014 год ожидается увеличение общего числа проведенных проверок на территории республики. Данные прогнозные показатели основываются на следующих выводах:
1. Увеличение плановых проверок на 2012 год в соответствии с годовыми планами 2011 года (план проверок в отношении юридических лиц и ИП – 167 проверок; план проверок в отношении физических лиц 1873 проверок);
2. Увеличение внеплановых проверок по ранее выданным предписаниям. В соответствии с письмом Росреестра от 20.05.2011года № 16-3247-ВФ, в случае установления при проведении проверки предписания невыполнения обязанности по устранению нарушения, госземинспекторами Управления выносились повторные предписания с указанием нового срока для добровольного устранения. Таким образом, в связи с тем, что выявленные правонарушение находятся на контроле до полного устранения в 2012 году ожидается увеличение проверок исполнения предписаний.
Все вышеперечисленное позволяет Управлению сделать вывод об увеличении и в дальнейшем прогнозируемых показателей.
Увеличение в 2011 году средней нагрузки на госземинспекторов по всем показателям, а так же увеличение обоснованности вынесенных постановлений за анализируемый период (99%) позволяет сделать вывод о повышении в 2011 году эффективности государственного земельного контроля на территории Республики Карелия.
Предложения по дальнейшему повышению эффективности проведения государственного земельного контроля необходимо разделить на две части.
Во-первых, необходимо совершенствование законодательной базы, в частности внесения изменений в некоторые федеральные законы, принятие подзаконных актов, регулирующих деятельность по осуществлению государственного земельного контроля.
1. Отсутствие возможности установить место жительства граждан или нахождение юридического лица часто делает невозможным проведение мероприятий по контролю, либо принудительного взыскания штрафов. Миграционная служба, МВД отказывают в предоставлении данной информации. В связи с тем, что адрес места жительства гражданина является частью его персональных данных, считаем целесообразным внести изменения в Федеральные законы № 152-ФЗ от 27.07.2006 года «О персональных данных» и № 149-ФЗ от 27.07.2006 года «Об информации, информационных технологиях и защите информации», предусмотрев обязанность предоставления информации по запросу государственных органов по контролю за использованием и охраной земель и других природных ресурсов. Либо разрешить вопрос получения данной информации (именно в части установления места жительства граждан и места нахождения юридических лиц, паспортных данных, места и даты рождения) путем заключения соглашений в рамках Постановления Правительства РФ от 14.02.2007 года № 94 «О государственной информационной системе миграционного учета».
2. В процессе рассмотрения административного дела зачастую выясняется, что лицо, в отношении которого составлен протокол об административной ответственности умер. Для прекращения производства по делу необходимо получить официальный документ, подтверждающий данный факт. Органы ЗАГСа мотивированно отказывают в предоставлении информации.
На основании вышеизложенного считаем, что п. 3 ст. 12 Федерального закона № 143-ФЗ от 15.11.1997 года «Об актах гражданского состояния» необходимо изложить в новой редакции:
«3. Руководитель органа записи актов гражданского состояния обязан сообщить сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния по запросу суда (судьи), органов прокуратуры, органов дознания или следствия, федерального органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере миграции и осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, или его территориального органа, государственных органов по контролю за использованием и охраной земель и других природных ресурсов Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка либо уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации и в других случаях, установленных федеральными законами».
3. В целях констатации факта не использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и привлечения к административной ответственности виновных лиц, необходимо принять нормативный акт, закрепляющий признаки не использования таких земельных участков.
4. В соответствии с п. 6 ст. 12 Федерального закона № 294-ФЗ органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля могут привлекать к проведению выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц.
Вместе с тем, при проведении проверок зачастую возникает необходимость в привлечении специалистов различных областей. Однако, законодательно вопрос возможности привлечения для этих целей специалистов не урегулирован.
5. Кроме того, считаем необходимым принятие Административного регламента проведения проверок в отношении физических лиц и утверждение форм (бланков) документов, необходимых для осуществления государственного земельного контроля.
Во-вторых, считаем, что материально-техническая база нуждается в дальнейшем улучшении, а именно, в обеспечении инспекторов необходимым количеством автотранспортных средств, форменной одеждой, современной измерительной аппаратурой, цифровыми фотоаппаратами и т.д.
По мнению Управления, решение вышеперечисленных вопросов в значительной степени повысило бы эффективность и оперативность работы государственного земельного контроля.
Государственный контроль (надзор) за деятельностью
саморегулируемых организаций арбитражных управляющих
и надзор за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков