Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 г. №689 (далее Положение о государственном земельном контроле), Административного регламент
| Вид материала | Регламент |
- Постановлении Правительства Российской Федерации от 15. 11. 2006 №689 «О государственном, 87.83kb.
- Обзор последних изменений земельного законодательства за ноябрь 2006 года, 52.71kb.
- Правительства Российской Федерации от 19 января 1998г. №55 (с изменениями, и дополнениями);, 434.6kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. N 639 Собрание, 586.29kb.
- В связи с поступающими вопросами о применении пункта 9 Положения о расследовании, 17.59kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663 "Об утверждении, 3351.28kb.
- Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2003 г. # 718 Собрание закон, 123.04kb.
- Вая программа «Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах», утвержденная, 7640.61kb.
- Вая программа «Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах», утвержденная, 7677.62kb.
- Положение о лицензировании деятельности по разработке и (или) производству средств, 79.95kb.
В связи с тем, что территориальные органы Росреестра проводят проверки или участвуют в проведении проверок деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, саморегулируемых организаций оценщиков исключительно на основании поручений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, которая в последующем и обобщает практику контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций, анализ состояния нормативно-правового регулирования в названной сфере осуществляется Центральным аппаратом Росреестра (Управлением по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций).
Раздел 2. Организация государственного контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций.
а) В соответствии со структурой и штатным расписанием Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Карелия функции по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций осуществляются отделом по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций (далее - Отдел), возглавляемый начальником Отдела. Руководство деятельностью Управления, в том числе по исполнению полномочий, связанных с реализацией контрольных (надзорных) функций в сфере саморегулируемых организаций осуществляет руководитель Управления. Кроме того, выполнение задач и осуществление полномочий по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций организует и координирует заместитель руководителя Управления.
б) Отдел в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:
проведение по поручению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проверок деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, саморегулируемых организаций оценщиков, а также филиалов и представительств, находящихся на подведомственной территории;
обращение в установленном порядке по поручению руководителя Росреестра в суд с заявлениями об исключении саморегулируемых организаций арбитражных управляющих из единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, об исключении саморегулируемых организаций оценщиков из единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков;
обращение в суд заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности;
обеспечение представления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в судах при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации;
участие в судах, осуществление взаимодействия с правоохранительными органами по вопросам, входящим в компетенцию отдела.
в) Основаниями для исполнения вышеуказанных функций являются следующие нормативно-правовые акты:
- ссылка скрыта
- Гражданский кодекс Российской Федерации;
- Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации;
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
- ссылка скрыта
- Федеральный закон от 29.07.1998г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»;
- ссылка скрыта
ссылка скрыта
- Постановление Правительства Российской Федерации от 25.06.2003г. № 365 «Об утверждении Положения о проведении проверки деятельности саморегулируемой организации арбитражных управляющих регулирующим органом»;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 25.06.2003г. № 366 «Об утверждении Правил проведения саморегулируемой организацией арбитражных управляющих проверки деятельности своих членов»;
- Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденное приказом Минэкономразвития России от 05.10.2099г. № 395;
- Положение об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, утвержденное приказом Росреестра от 19.04.2010г. № п/160.
г) При осуществлении государственного контроля (надзора) в рамках реализации положений Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» взаимодействие с другими органами государственного контроля (надзора) Управлением в 2011г. не осуществлялось.
Раздел 3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций.
а) Размер денежного содержания сотрудников Отдела за 2011г. составил 2 005 259 руб.
б) Согласно штатному расписанию штатная численность Отдела составляет 5 штатных единиц: начальник, главный специалист-эксперт, ведущий специалист-эксперт, 2 специалиста-эксперта. Все штатные единицы заполнены, вакантные должности отсутствуют.
в) Начальник отдела: высшее профессиональное образование, 1996г. – Всесоюзный юридический заочный институт, квалификация «юрист» по специальности «Юриспруденция».
Повышение квалификации: 2006г. – ГОУ ВПО «Российская правовая академия МЮ РФ» по вопросам контроля и надзора в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния; 2009г. – ГОУ «Учебно-методический центр по ГО и ЧС Республики Карелия» по программе – руководители структурных подразделений (работники), уполномоченные на решение задач ГО.
Главный специалист-эксперт: высшее профессиональное образование, 2003г. – ГОУ ВПО «Петрозаводский государственный университет», квалификация «юрист» по специальности «Юриспруденция».
Повышение квалификации: 2007г. – ГОУ ВПО «Российская правовая академия МЮ РФ» по программе «Контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих».
Ведущий специалист-эксперт: высшее профессиональное образование, 2006г. – НОУ «Современная гуманитарная академия», квалификация «бакалавр юриспруденции» по специальности «Юриспруденция»; 2008 г. - ГОУ ВПО «Петрозаводский государственный университет», квалификация «юрист» по специальности «Юриспруденция».
Повышение квалификации: 2007г. – Международный юридический институт при Министерстве юстиции Российской Федерации по программе «Правовые основы в государственной гражданской службе»; 2009г. – Международный юридический институт по программе «Контроль и надзор в сфере саморегулируемых организаций».
Специалист-эксперт: высшее профессиональное образование, 1993г. – ГОУ ВПО «Карельский государственный педагогический университет», квалификации «учитель русского языка и литературы» по специальности «Русский язык и литература»; 2007г. – НОУ «Институт международного права и экономики им. А.С. Грибоедова», квалификация «юрист» по специальности «Юриспруденция».
Повышение квалификации: 2006г. – ФГОУ ВПО «Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации» по теме «Повышение квалификации специалистов делопроизводства и архивов»; 2008г. – ГОУ ВПО «Российская правовая академия МЮ РФ» по программе повышения квалификации специалистов ФРС в области государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним; 2010г. – Высшая школа экономики по программе «Государственный контроль и надзор в сфере саморегулируемых организаций».
Специалист-эксперт: Высшее профессиональное образование, 2008г. - ГОУ ВПО «Российская правовая академия МЮ РФ», квалификация «юрист» по специальности «Юриспруденция»; 2011г. – ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», квалификация «Менеджер» по специальности «Государственной и муниципальное управление».
Повышение квалификации: 2008г. – Международный юридический институт при Министерстве юстиции Российской Федерации по программе «Правовые основы в государственной гражданской службе»; 2009г. – ГОУ ДПО «Институт повышения квалификации государственных служащих» по курсу «Основы государственной гражданской службы для лиц, впервые принятых на госслужбу».
г) В связи с тем, что основания для исполнения функций по государственному контролю (надзору) согласно Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» отсутствовали, определить показатель средней нагрузки на одного работника по фактически выполненному в отчетный период объему функций по государственному контролю (надзору) не представляется возможным.
Раздел 4. Проведение государственного контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций.
В 2011г. Управление к участию в проводимых плановых и внеплановых проверок деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций оценщиков Росреестром не привлекалось.
Раздел 5. Действия должностных лиц Росреестра по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений в сфере деятельности саморегулируемых организаций.
Должностными лицами Управления действия по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений в сфере деятельности саморегулируемых организаций в связи с отсутствием оснований не осуществлялись.
Раздел 6. Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций.
В 2011 году Управление не осуществляло функции по государственному контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций, в связи с чем эффективность государственного контроля (надзора) в отчетном периоде не поддается оценке.
Раздел 7. Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций.
В связи с отсутствием в 2011г. оснований для применения положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» сформулировать вывод по результатам осуществления государственного контроля не представляется возможным.
Государственный геодезический надзор за геодезической и
картографической деятельностью
Раздел 1. Состояние нормативно-правового регулирования в сфере государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью (далее – геодезический надзор).
Геодезический надзор представляет собой административно-правовую процедуру, направленную на предотвращение или выявление возможных составов правонарушений в сфере геодезической и картографической деятельности.
Геодезический надзор осуществляется в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации о геодезии и картографии всеми участниками отношений в области геодезической и картографической деятельности.
Вопросы осуществления геодезического надзора регулируются как на уровне федеральных законов, так и на уровне иных нормативно-правовых актов, перечисленных ниже.
Органы геодезического надзора руководствуются в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными и федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации. Правовое и техническое регулирование деятельности в области геодезического надзора устанавливается двумя федеральными законами, более чем 20 постановлениями Правительства Российской Федерации и около 600 нормативно-техническими документами. В настоящее время техническое регулирование в области геодезии и картографии содержит избыточное и не классифицированное множество норм и правил, в значительной степени устаревших, принятых в основном, на дорыночной стадии развития экономики, что создает необоснованные препятствия для осуществления геодезического надзора.
Раздел 2. Организация государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью.
В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №457, функции по осуществлению государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью возложены на Росреестр и его территориальные органы. В Республике Карелия осуществление геодезического надзора находится в компетенции отдела землеустройства, мониторинга земель, геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия. Геодезический надзор от имени органов государственного геодезического надзора осуществляют их должностные лица, являющиеся государственными инспекторами по геодезическому надзору за геодезической и картографической деятельностью. ссылка скрыта«Об утверждении списка должностных лиц, уполномоченных осуществлять государственный геодезический надзор за геодезической и картографической деятельностью на территории Республики Карелия», утвержден список должностных лиц Управления осуществляющий геодезический надзор. Руководитель и заместитель руководителя Управления являются по должности, соответственно, главным государственным инспектором и заместителем главного государственного инспектора по геодезическому надзору за геодезической и картографической деятельностью на территории Республики Карелия.
Инспекторами по геодезическому надзору за геодезической и картографической деятельностью на территории Республики Карелия являются начальник отдела землеустройства, мониторинга земель, геодезии и картографии, заместитель начальника отдела землеустройства, мониторинга земель, геодезии и картографии, главный специалист-эксперт отдела землеустройства, мониторинга земель, геодезии и картографии.
Управление в соответствии с Положением о государственном геодезическом надзоре за геодезической деятельностью, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2000 № 273 и в соответствии с Положением об Управлении, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2010 № П/160:
-контролирует соблюдение установленного порядка выполнения геодезических и картографических работ, в том числе их метрологического обеспечения и требований государственных стандартов, а также учета, хранения, размножения и использования материалов и данных, полученных в результате проведения этих работ, представленных на любых носителях информации в графической, цифровой, электронной, фотографической и иных формах;
- осуществляет надзор за соблюдением установленного порядка составления и издания карт, планов, атласов и другой продукции, содержащей картографические материалы или имеющей картографическую основу, представленной на любых носителях информации в графической, цифровой, электронной, фотографической и иных формах;
-обеспечивает надзор за правильным отображением на картах, планах и в атласах государственной границы Российской Федерации и ее территории, границ континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, другой информации о географических объектах и за их правильным наименованием;
- осуществляет контроль материалов и данных, полученных в результате геодезической и картографической деятельности, подлежащих включению в федеральный и территориальные картографо-геодезические фонды;
- выдает в установленном порядке разрешения на пользование материалами и данными федерального и территориальных картографо-геодезических фондов;
- осуществляет контроль за использованием и сохранностью материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации (за исключением картографо-геодезического фонда, находящегося в ведении федерального органа исполнительной власти по обороне);
- ведет учет завершенных геодезических и картографических работ, собирает сведения о геодезической и картографической изученности территории и обеспечивает в установленном порядке этими сведениями организации и граждан;
- контролирует своевременность уничтожения организациями, выполняющими геодезические и картографические работы, координат и высот геодезических пунктов в любых системах координат, полученных в установленном порядке в качестве исходных данных для проектирования и выполнения геодезических и картографических работ;
- осуществляет государственный геодезический надзор за установлением и применением местных систем координат;
- выявляет и предотвращает в установленном порядке незаконную (без лицензий) геодезическую и картографическую деятельность;
- ведет учет пунктов государственной геодезической сети;
- участвует в качестве эксперта при рассмотрении дел о правонарушениях в области геодезии и картографии;
- подготавливает в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертные заключения о степени секретности геодезических и картографических материалов и данных.
Нормативные правовые акты, регламентирующие порядок исполнения функций государственного геодезического надзора:
ссылка скрыта«О геодезии и картографии»;
- Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
- Кодекс РФ об административных правонарушениях;
ссылка скрыта«Об утверждении Положения о государственном геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью»;
- Приказ Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
- Приказ Минэкономразвития РФ от 14.05.2010 № 178 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях»;
ссылка скрыта«Об утверждении перечня должностных лиц Управления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в области государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью, а также за соблюдением лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении геодезической и картографической деятельности»;
ссылка скрыта«Об утверждении списка должностных лиц, уполномоченных осуществлять государственный геодезический надзор за геодезической и картографической деятельностью на территории Республики Карелия»;
В рамках взаимодействия с другими органами государственного контроля (надзора) Управлением в отчетном периоде был разработан и согласован с прокуратурой Республики Карелия план проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих геодезическую и картографическую деятельность, на 2012 год, предусматривающий проведение проверок по линии геодезического надзора. С целью проведения совместных проверок данный план также был согласован с другими органами государственного контроля (надзора).
Кроме того, в целях повышения качества геодезических работ, выполняемых при осуществлении кадастровой деятельности, в отчетном году между Управлением и ФБУ «Кадастровая палата» по Республике Карелия было заключено соглашение о взаимодействии, в соответствии с которым ФБУ «Кадастровая палата» по Республике Карелия представляет в Управление в установленные соглашением сроки электронные образы межевых планов. Полученные межевые планы проверяются Управлением на предмет их соответствия установленному порядку производства геодезических работ. Оперативное получение межевых планов от ФБУ «Кадастровая палата» по Республике Карелия в рамках данного соглашения позволяет в свою очередь обеспечить взаимодействие Управления с иными органами государственного контроля (надзора): в случае выявления оснований для привлечения исполнителей кадастровых работ к административной ответственности, копии соответствующих межевых планов направляются по подведомственности в адрес органов государственного контроля (надзора), к компетенции которых относится возбуждение и рассмотрение тех или иных дел об административных правонарушениях. Так, при выявлении в межевых планах неверных (искаженных) сведений о геодезических пунктах, использованных в качестве исходной геодезической основы, копии данных межевых планов направляются в органы прокуратуры на предмет привлечения исполнителя к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях - «внесение лицом, осуществляющим кадастровую деятельность, заведомо ложных сведений в межевой план». При выявлении в межевых планах сведений, указывающих на несоблюдение требований законодательства об обеспечении единства измерений, копии данных межевых планов, соответственно, направляются в орган метрологического надзора. Проводимая работа также позволяет в целом анализировать ситуацию, связанную с соблюдением установленных требований при проведении наиболее массово выполняемых в Республике Карелия геодезических работ в составе кадастровых работ.