Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю государственного контроля (надзора) в установленных сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)
| Вид материала | Доклад |
- Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службы государственной регистрации,, 526.02kb.
- Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службы государственной регистрации,, 95.61kb.
- «Об организации и проведении государственного контроля (надзора) Управлением Федеральной, 467.44kb.
- Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службы государственной регистрации,, 436.57kb.
- Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службы, 586.44kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 г. №689 (далее, 593.1kb.
- Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, 101.16kb.
- Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере здравоохранения, 2373.5kb.
- «Об итогах деятельности Управления Федеральной службы государственной регистрации,, 101.6kb.
- Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) и об эффективности такого, 464.19kb.
Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора) (планируемое и фактическое выделение бюджетных средств, расходование бюджетных средств, в том числе в расчете на объем исполненных в отчетный период контрольных (надзорных) функций) по кодам операций сектора государственного управления (КОСГУ) приведены в таблице 2.3.1.
Таблица 2.3.1
| КОСГУ | Расшифровка КОСГУ | Сумма финансового обеспечения исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора) руб. |
| 211 | Заработная плата | 1 974 496 |
| 212 | Прочие выплаты | 42 306 |
| 213 | Начисления на выплаты по оплате труда | 318 505 |
| 221 | Услуги связи | 42 876 |
| 222 | Транспортные услуги | 32 580 |
| 223 | Коммунальные услуги | 38 387 |
| 224 | Арендная плата за пользование имуществом | 40 728 |
| 225 | Работы, услуги по содержанию имущества | 31 650 |
| 226 | Прочие работы, услуги | 67 840 |
| 290 | Прочие расходы | 7 681 |
| 310 | Увеличение стоимости основных средств | 11 574 |
| 340 | Увеличение стоимости материальных запасов | 145 640 |
| ИТОГО: | 2 704 100 | |
Штатная численность государственных гражданских служащих Управления, выполняющих функции по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций, составляет 6 единиц. По состоянию на 28.01.2011 г. 2 единицы являются вакантными и один специалист находится в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет.
Все специалисты, замещающие должности государственной гражданской службы, имеют высшее юридическое образование и не менее одного раза в три года проходят курсы повышения квалификации.
Средняя нагрузка на одного работника по фактически выполненному в отчетный период объему функций по государственному контролю (надзору) составила:
- по итогам участия специалистов Управления в арбитражном процессе по делу о банкротстве – 208 судебных заседаний на 1 специалиста;
- по итогам участия специалистов Управления в собраниях кредиторов должника – 61 собрание кредиторов должника на 1 специалиста;
- по итогам рассмотрения жалоб на действия (бездействие) арбитражных управляющих – 33 жалобы на 1 специалиста.
Раздел 2.4. Проведение государственного контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций.
В 2010 году поручений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о проведении проверок саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, саморегулируемых организаций оценщиков, а также их филиалов и представительств, находящихся на подведомственной территории, в соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2010 № П/144, в адрес Управления не поступало, в связи с чем, реализация полномочий в установленной сфере деятельности Управлением не осуществлялась.
Раздел 2.5. Действия должностных лиц Росреестра по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений в сфере деятельности саморегулируемых организаций.
Поручений руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии об обращении в суд с заявлениями об исключении саморегулируемых организаций арбитражных управляющих из единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, об исключении саморегулируемых организаций оценщиков из единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков, в адрес Управления не поступало, в связи с чем, реализация полномочий в установленной сфере деятельности Управлением не осуществлялась.
Раздел 3.6 Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций.
Правительством Российской Федерации Единые показатели эффективности и методика проведения мониторинга для оценки эффективности государственного контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций до настоящего времени не приняты.
3. Государственный геодезический надзор за геодезической и картографической деятельностью
Раздел 3.1. Состояние нормативно-правового регулирования в сфере государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью.
В соответствии с п. 2 ст. 13 Федерального закона от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» основными задачами государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью являются:
надзор за соблюдением всеми субъектами геодезической и картографической деятельности требований нормативно-технических документов в области геодезической и картографической деятельности;
надзор за правильным отображением Государственной границы Российской Федерации и территории Российской Федерации;
регистрация геодезических и картографических работ;
учет геодезических пунктов;
ведение дежурной справочной карты с отображением на ней изменений границ между субъектами Российской Федерации, границ между муниципальными образованиями, а также изменений местности и наименований географических объектов.
В процессе осуществления государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью на территории Камчатского края Управлением проверяется соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований Федерального закона от 26.12.1995 № 209-фЗ «О геодезии и картографии», Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», Федерального закона от 18.12.1997 № 152-ФЗ «О наименовании географических объектов», других нормативных правовых актов, изданных в развитие указанных законов.
Раздел 3.2 Организация государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью.
Как уже упоминалось в разделе 1.2 настоящего Доклада, Управление было создано 05.05.2010 путем присоединения Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Камчатскому к Управлению Федеральной регистрационной службы по Камчатскому краю. Ни одно из участвовавших в реорганизации Управлений функции по осуществлению государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью (далее –госгеонадзор) не выполняло.
В соответствии с Положением, утвержденным приказом Управления от 14.05.2010 № 5, организация, координация и контроль за выполнением топографо-геодезических и картографических работ в Камчатском крае возложены на отдел государственного земельного контроля, землеустройства и мониторинга земель, геодезии и картографии (далее – отдел).
Приказом Управления от 16.08.2010 № 69 утвержден перечень должностных лиц Управления, осуществляющих государственный геодезический надзор за геодезической и картографической деятельностью, согласно которому начальник отдела, а также ведущий специалист-эксперт отдела являются государственными инспекторами по геодезическому надзору за геодезической и картографической деятельностью на территории Камчатского края.
Помимо функций по осуществлению госгеонадзора, указанные сотрудники выполняют и другие задачи, возложенные на отдел (лицензионный контроль, землеустройство и мониторинг земель, госземконтроль).
Порядок, в котором осуществляется госгеонадзор, права и обязанности инспекторов госгеонадзора регламентированы Федеральным законом от 25.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии», Положением о государственном геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2000 № 273, Инструкцией о порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации (ГКИНП-17-002-93), утвержденной Федеральной службой геодезии и картографии России 15 октября 1993 году, Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Раздел 3.3 Финансовое и кадровое обеспечение государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью и лицензионного контроля.
По состоянию на 1 января 2011 года госгеонадзор и лицензионный контроль на территории Камчатского края осуществляли 4 государственных инспектора, из которых 2 являются главным инспектором госгеонадзора и его заместителем, 2 – инспекторами госгеонадзора, что не соответствует установленной штатной численности инспекторов госгеонадзора Управления. До настоящего времени в отделе остается вакантной должность специалиста-эксперта, в должностные обязанности которого, также входит исполнение функций инспектора госгеонадзора.
Следует заметить, что на территории Камчатского края специалисты, имеющие образование в области геодезии и картографии и смежных с ними отраслей, являются достаточно востребованными. Как правило, они работают в коммерческих структурах и имеют высокую заработную плату. Переходить на работу в государственную структуру и получать заработную плату на порядок ниже прежней, им не выгодно. Управлением в сентябре 2010 проводился конкурс на замещение вакантной должности в отдел, однако он не состоялся по причине низкой подготовки конкурсантов, на вновь объявленный конкурс подано всего 2 заявки.
Общая сумма финансовых средств, затраченных на обеспечение исполнение функции геонадзора и лицензионного контроля, составила 770 тыс. руб.
В таблице 3.3.1 приведена сумма финансовых средств, затрачиваемых на обеспечение исполнение функции госгеонадзора и лицензионного контроля, с разбивкой этой суммы по кодам операций сектора государственного управления (КОСГУ)
Таблица 3.3.1
| № КОСГУ | Расшифровка КОСГУ | Сумма финансового обеспечения исполнения функции по осуществлению государственного земельного контроля (тыс. руб.) |
| 211 | Заработная плата | 535 |
| 212 | Прочие выплаты | 14 |
| 213 | Начисления на выплаты по оплате труда | 106 |
| 221 | Услуги связи | 14 |
| 222 | Транспортные услуги | 11 |
| 223 | Коммунальные услуги | 13 |
| 224 | Арендная плата за пользование имуществом | 14 |
| 225 | Работы, услуги по содержанию имущества | 11 |
| 226 | Прочие работы, услуги | 13 |
| 290 | Прочие расходы | 3 |
| 310 | Увеличение стоимости основных средств | 4 |
| 340 | Увеличение стоимости материальных запасов | 32 |
| ИТОГО: | 770 | |
Все должностные лица Управления, осуществляющие госгеонадзор и лицензионный контроль, имеют высшее образование, из них: 2 - юридическое образование, 1- по специальности почвовед, 1 – штурман-инженер.
Специалисты, имеющие образование в области геодезии и картографии в Управлении отсутствуют.
В 2010 году специалисты отдела в соответствии с возложенными на них задачами осуществляли выдачу в установленном порядке разрешений на пользование материалами и данными федерального картографо-геодезического фонда; регистрацию геодезических и картографических работ; проведение в установленном порядке лицензирования геодезической и картографической деятельности (проведено 4 внеплановых проверки соискателей лицензий, подготовлено и выдано 5 лицензий на осуществление геодезической и картографической деятельности).
Раздел 3.4 Проведение государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью.
В 2010 году Управлением проверки госгеонадзора не проводились, в 2011 году планируется провести 4 (четыре) проверки.
Раздел 3.5 Действия должностных лиц Росреестра по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений в области геодезической и картографической деятельности.
Поскольку в 2010 году проверки госгеонадзора Управлением не проводились, то и какие-либо действия должностными лицами Управления по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений в области геодезической и картографической деятельности не предпринимались.
Раздел 3.6 Анализ и оценка эффективности государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью.
Правительством Российской Федерации Единые показатели эффективности и методика проведения мониторинга для оценки эффективности государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью до настоящего времени не приняты.
Поскольку в 2010 году, госгеонадзор на территории Камчатского края по сути не проводился, то сделать выводы о его эффективности не представляется возможным.
Раздел 3.7 Выводы и предложения по результатам государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью.
Деятельность по осуществлению Управлением госгеонадзора находится на стадии становления. Не хватает знаний, опыта работы в области геодезии и картографии, квалифицированных специалистов. Нормативная правовая база, в соответствии с которой осуществляются функции госгеонадзора, устарела. Основу этой базы составляют акты, изданные упраздненной Федеральной службой геодезии и картографии России или акты, учитывающие специфику именно этой службы. Отсутствуют регламенты по осуществлению функции госгеонадзора, по взаимодействию с другими контролирующими и надзорными органами.
В соответствии с Ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2011 год, согласованным с Прокуратурой Камчатского края и утвержденным руководителем Управления 28.10.2010 года, в 2011 году в рамках осуществления госгеонадзора планируется проверить 4 юридических лица и индивидуальных предпринимателей.
В целях совершенствования нормативно-правового регулирования и осуществления госгеонадзора на федеральном уровне необходимо провести обновление нормативных правовых документов, регламентирующих деятельность по осуществлению госгеонадзора.
Для совершенствования работы Управления, учитывая специфику его полномочий в области геодезии и картографии, необходимо создать отдел, который бы занимался исключительно этими вопросами, укомплектовать его соответствующими специалистами, провести их обучение.
4. Лицензионный контроль
Раздел 4.1 Состояние нормативно-правового регулирования в сфере лицензионного контроля.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионный контроль проводится лицензирующим органом в целях проверки полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах, возможности выполнения им лицензионных требований и условий, а также проверки сведений о лицензиате и соблюдения им лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В процессе осуществления лицензионного контроля должностными лицами Росреестра и его территориальных органов проверяется соблюдение лицензиатами и соискателями лицензий требований, установленных Федеральными законами от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» и от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и принятых в развитие этих законов нормативных правовых актов.
К отношениям, связанным с проведением лицензирующим органом проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий и проверки соблюдения лицензиатом указанных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.
Раздел 4.2 Организация лицензионного контроля за геодезической и картографической деятельностью.
В Управлении лицензионный контроль осуществляется инспекторами госгеонадзора.
Порядок, в котором осуществляется лицензионный контроль, права и обязанности осуществляющих его должностных лиц, регламентированы Федеральными законами от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», от 25.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии», постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2006 № 705 «О лицензировании геодезической и картографической деятельности», Положением о государственном геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2000 № 273, Инструкцией о порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации (ГКИНП-17-002-93), утвержденной Федеральной службой геодезии и картографии России 15 октября 1993 году, Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ, приказом Управления от 16.07.2010 № 54 «Об организации лицензирования геодезической и картографической деятельности в Управлении» и приказом Управления от 16.08.2010 № 70 «О комиссии по лицензированию геодезической и картографической деятельности в Управлении».
Раздел 4.3 Финансовое и кадровое обеспечение лицензионного контроля.
Поскольку исполнение функция по осуществлению лицензионного контроля возложена на инспекторов геонадзора, то показатели финансового и кадрового обеспечения лицензионного контроля включены в показатели раздела 3.3 настоящего Доклада.
Раздел 4.4 Проведение лицензионного контроля.
В 2010 году соискателями лицензий было подано в Управление 6 заявлений о лицензировании, из них: 4 заявления на получение лицензии на осуществление геодезической деятельности и 2 заявления на получение лицензии на осуществление картографической деятельности.
Заявления поступили от 3-х юридических лиц и 1 индивидуального предпринимателя.
В целях проверки полноты и достоверности сведений о соискателях лицензий, содержащихся в представленных соискателями лицензий заявлении и документах, возможности выполнения ими лицензионных требований и условий, в соответствии с порядком, установленным в Положении о комиссии по лицензированию геодезической и картографической деятельности, утвержденном приказом Управления от 16.08.2010 № 70, инспектором госгеонадзора было проведено 4 проверки.
По итогам проведения каждой проверки инспектором госгеонадзора составлялся акт, после рассмотрения этого акта и представленных соискателем документов членами комиссии принималось решение о выдаче запрашиваемой заявителем лицензии или об отказе в ее выдаче.
Таким образом, в 2010 году заявителям было выдано 4 лицензии на осуществлением геодезической деятельности и 1 лицензия на осуществление картографической деятельности.
В одном случае юридическому лицу было отказано в выдаче лицензии на осуществление картографической деятельности, т.к. в его штате отсутствовали работники, имеющие высшее профессиональное или среднее профессиональное образование по специальности "картография" и стаж работы по специальности не менее 3 лет, что не соответствует лицензионным требованиям, установленным в п. 4 «а» Положения о лицензировании картографической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2005 № 705 «О лицензировании в области геодезии и картографии».
Раздел 4.5 Действия должностных лиц Росреестра по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений в области геодезической и картографической деятельности по линии лицензионного контроля.
За отчетный период субъекты правовых отношений в области геодезической и картографической деятельности Управлением к административной ответственности по линии лицензионного контроля не привлекались; решения о прекращении действий лицензий на осуществление геодезической или картографической деятельности не принимались.
Судебными решениями, действия лицензий на осуществление геодезической или картографической деятельности также не приостанавливались, лицензии не аннулировались.
Раздел 4.6 Анализ и оценка эффективности лицензионного контроля.
Правительством Российской Федерации Единые показатели эффективности и методика проведения мониторинга для оценки эффективности государственного лицензионного контроля до настоящего времени не приняты.
Раздел 4.7 Выводы и предложения по результатам лицензионного контроля.
В 2010 году Управлением организована и успешно начата работа по лицензированию геодезической и картографической деятельности. Имеются результаты такой работы: за отчетный период юридическим и физическим лицам было выдано 5 лицензий; за предоставление Управлением лицензий на осуществление геодезической и картографической деятельности в федеральный бюджет по линии лицензирования поступило 13000 (тринадцать тысяч) рублей.
В соответствии с Ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2011 год, согласованным с Прокуратурой Камчатского края и утвержденным руководителем Управления 28.10.2010 года, в 2011 году в рамках проведения лицензионного контроля планируется провести 1 проверку.
Кроме того, в 2011 году заканчивается срок действия ранее выданных лицензий у 2 лицензиатов, в связи с чем от них ожидается поступление заявлений на получение новых лицензий, соответственно будут проходить внеплановые мероприятия по осуществлению лицензионного контроля.
ПРИЛОЖЕНИЕ