Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии
| Вид материала | Документы |
- Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, 2276.41kb.
- Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, 2929.62kb.
- Министерство экономического развития российской федерации федеральная служба государственной, 1939.62kb.
- Конкурсная документация, 2011.47kb.
- Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, 1505.7kb.
- Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, 1446.26kb.
- Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, 1505.13kb.
- Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службой государственной регистрации,, 513.51kb.
- Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, 1835.32kb.
- План работы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, 478.28kb.
Баланс гумуса в почве и потребность в органических удобрениях
| Показатели | Годы | |||||
| 1990 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | |
| Минерализация (расход) гумуса (кг/га) | 953 | 660 | 670 | 730 | 610 | 830 |
| Поступление (кг/га) | 743 | 260 | 280 | 300 | 270 | 370 |
| Баланс, + (кг/га) | -210 | -400 | -390 | -430 | -340 | -460 |
| Потребность в органических удобрениях для покрытия дефицита гумуса (т/га) | 4,2 | 8,0 | 7,6 | 8,6 | 6,8 | 9,3 |
Для восполнения недостатка гумуса необходимо внести 9,3 т/га органических удобрений, что на всю площадь пашни составит 12 – 13 млн. тонн органических удобрений, а фактически же вносится не более 2,5 млн. тонн.
Анализ изменения содержания гумуса показывает, что его запасы в пахотном слое почвы снижаются в среднем за год на 0,04% или по 1,0 – 1,2 тонн с 1 га. По итогам V цикла обследования (1988 – 2001 гг.) почвы в среднем содержали 5,53% гумуса, то по состоянию на 1 января 2012 г. – 5,16%.
Такая же тенденция наблюдается и по другим агрохимическим показателям плодородия почв. В 2011 году наблюдается увеличение кислых почв (pH до 5,0) по сравнению с предыдущим годом на 6,2 тыс. га. Показатель кислотности уменьшился до 5,34 ед.
В настоящее время на территории области значительные площади пахотных угодий не обрабатываются и используются в качестве сенокосов и пастбищ или не используются и постепенно зарастают сорно-полевым разнотравьем, мелколесьем, кустарником, превращаясь постепенно в перелоги, залежи, лесопокрытые угодья. Прежде всего, это почвы с низким плодородием, мелкоконтурные, удаленные от населенных пунктов. Часть необрабатываемых земель годами числится под парами. Только на сегодняшний день в фонде перераспределения земель находится 82,7 тыс. га пашни. На пониженных слабодренированных участках с застоем поверхностных вод или относительно невысоким залеганием грунтовых вод наблюдается заболачивание пашни.
По-прежнему актуальной проблемой остается и зарастание кормовых угодий кустарником и мелколесьем, что приводит не только к сокращению площади этих угодий, но и оказывает негативное влияние на изменение качества травостоя, способствует появлению в нем грубостебельных, сорных и ядовитых растений. По отчетным данным на территории области около 40% кормовых угодий сельскохозяйственных предприятий заросло кустарником и мелколесьем. Одной из причин зарастания кормовых угодий стало резкое снижение поголовья скота в сельскохозяйственных предприятиях, а также банкротство самих предприятий. Наряду с зарастанием сенокосов и пастбищ отмечается их закочкаривание, особенно на переувлажненных и заболоченных землях.
Значительные площади земель выбывают из оборота в результате разработки полезных ископаемых, проведения геологоразведочных, строительных и других видов работ. Заметный ущерб землям наносится лесохозяйственными работами и лесными пожарами, в результате которых происходит разрушение почв, их переуплотнение, минерализуются лесная подстилка и гумусовые горизонты, усиливаются эрозионные процессы.
В области 62,5 тыс. га занимают нерекультивированные нарушенные земли, представленные карьерами, выемками, отвалами, хвостохранилищами и хранилищами горнодобывающих и перерабатывающих предприятий.
Высокая антропогенная нагрузка по-прежнему является причиной загрязнения земель населенных мест, земель сельскохозяйственного использования химическими и другими веществами и соединениями, в том числе 1 и 2 классов опасности (бенз(а)пирен, свинец, никель, кобальт, кадмий и др.), захламления земель отходами производства и потребления. Эти негативные воздействия наиболее характерны для территорий, примыкающих к промышленным предприятиям, автомобильным трассам, нефтепроводам. Территориями риска по загрязненности почв по санитарно-химическим показателям являются Кировградский, Режевской, Асбестовский, Верхнесалдинский городские округа, муниципальные образования «город Екатеринбург», город Каменск-Уральский и городские округа Первоуральск, Краснотурьинск, Красноуральск.
Особое место среди проявлений антропогенного воздействия на почвы мегаполисов принадлежит загрязнению городской территории тяжелыми металлами, поскольку быстрое самоочищение почв от металлического загрязнения до требуемого, соответствующего гигиенической и экологической безопасности уровня, затруднено, а во многих случаях практически невозможно. Загрязнение земель тяжелыми металлами и другими веществами и соединениями особенно высокое вблизи крупных объектов цветной и черной металлургии, химической и нефтехимической промышленности, машиностроения. Земли вокруг некоторых предприятий и промышленных центров представляют собой фактически геохимические аномалии из-за сильного загрязнения почв тяжелыми металлами, содержание которых в десятки, сотни раз превышает допустимые пределы. Ежегодно в пределах 30% исследуемых проб почв на загрязнение тяжелыми металлами выявляется превышение допустимых уровней. Особенно высоким уровнем загрязнения характеризуется горная полоса Среднего Урала, изобилующая промышленными предприятиями. Опасная категория загрязнения почв тяжелыми металлами (суммарный показатель загрязнения Zc от 32 до 128) отмечается на территориях Кировградского и Режевского городских округов, умеренно-опасная (Zc от 16 до 31) – на территориях Асбестовского городского округа, городских округов Верхняя Пышма, Ревда, Первоуральск, МО «город Екатеринбург». На территории Муниципального образования «город Екатеринбург» выявлено 730 га сельскохозяйственных угодий, которые относятся к опасной категории загрязнения почв тяжелыми металлами (кадмием). Остальные территории области относятся к допустимой категории загрязнения.
В Свердловской области цинком загрязнена почва 43 территорий, свинцом и медью – 41, ртутью – 35, никелем – 33, кадмием – 32. Под воздействием загрязнения почвы свинцом находится практически 61% населения области, цинком и медью в пределах 50%, никелем – 43%, кадмием – около 30%, ртутью – 24% населения подвержено влиянию.
Почвенный покров является главным накопителем радионуклидов. В области, прежде всего, это касается сельскохозяйственных районов с лучшими почвами: Ирбитский, Каменский, Камышловский, Богдановичский, Талицкий и др. (зона восточно-уральского радиоактивного следа - ВУРСа). Необходимо отметить, что на сегодняшний день отсутствует полная информация о величине загрязнения территории ВУРС трансурановыми элементами. Кроме этого, потенциальную опасность загрязнения почв радионуклидами представляют функционирующие на территории области предприятия ядерно-энергетического цикла, основные технологии которых относятся к ядерно- и радиационно-опасным (Белоярская атомная станция, Институт реакторных материалов, ФГУП «Изотоп», склады минерала моноцит на территории МО Красноуфимский округ, курганные захоронения минеральных радиоактивных отходов моноцита на территории МО Режевской городской округ, пункт временного захоронения радиоактивных отходов траншейного типа на территории МО Сысертский городской округ и др.).
Серьезной проблемой для области, как и в прежние годы, остается складирование и переработка опасных промышленных и бытовых отходов. Объем образования отходов во всех отраслях производства, несмотря на незначительное его снижение, продолжает оставаться высоким. Наибольшее количество отходов образовано на предприятиях черной металлургии (примерно 40% от объема образования отходов по области), на предприятиях цветной металлургии (около 30%), на предприятиях по производству строительных материалов (свыше 25%). Основной объем образования отходов 1– 4 классов опасности для окружающей среды приходится на предприятия черной и цветной металлургии. В области практически отсутствуют полигоны для обезвреживания и захоронения токсичных промышленных отходов 1– 2 классов опасности. Чаще всего токсичные промышленные отходы хранятся на территории промышленных предприятий. Кроме этого, на территориях бывших сельскохозяйственных предприятий в полуразвалившихся складах выявляются пестициды и агрохимикаты, запрещенные и непригодные к применению, которые лежат под открытым небом, смываются осадками в почву, причиняя вред окружающей среде. Хозяйства банкротятся, и пестициды переходят в категорию «бесхозяйных».
На территории Свердловской области находится около 1000 объектов размещения бытовых отходов, из которых половина – несанкционированные. Причем, из разрешенных мест размещения бытовых отходов только 40% отвечают требованиям санитарных правил. Организованные свалки все больше удаляются от городов и нередко занимают территории с ценными землями и оказывают негативное влияние на прилегающие угодья. Кроме того, резко возрастает количество несанкционированных свалок, расположенных в большом количестве вдоль автомобильных и железных дорог, в местах отдыха, в прибрежных зонах и т. д., что ухудшает экологическую обстановку, приводит к загрязнению земель и других компонентов окружающей среды. По данным анализов проб почв в зонах влияния твердых бытовых и промышленных отходов наиболее распространенными загрязнителями почв являются нефтепродукты, бенз(а)пирен, тяжелые металлы, в том числе: кадмий, никель, хром.
Таким образом, приведенный анализ качественного состояния почв и земельных угодий показывает, что уровень плодородия почв, достигнутый за период до 1990 года, падает и с каждым годом процесс деградации почв идет интенсивнее.
3.2.2 Землеустройство
В соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2005 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве», с изменениями, внесенными федеральными законами от 13 мая 2008 г. № 66-ФЗ, от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ, от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ, землеустройство – мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства.
Объектами землеустройства являются территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, территории населенных пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий, а также части указанных территорий и зон.
Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях:
– изменения границ объектов землеустройства;
– выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных водной, ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям;
– проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.
Землеустроительные работы проводятся в соответствии с Правилами установления на местности границ объектов землеустройства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 г. № 688, с соблюдением Инструкции по межеванию земель, утвержденной Роскомземом 8 апреля 1996 г., Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 г., Порядка описания местоположения границ объектов землеустройства, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 3 июня 2011 г. № 267.
Землеустроительные работы проводятся на основании решений федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, договоров на проведение землеустроительных работ, а также судебных решений. По результатам выполненных землеустроительных работ составляется землеустроительное дело и карта (план) объекта землеустройства. Карта (план) объекта землеустройства составляется по форме и в соответствии с требованиями к ее составлению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 г. № 621.
3.2.2.1 Проведение землеустройства в соответствии с решениями федеральных
органов государственной власти
В 2011 году на территории Свердловской области за счет федерального бюджета согласно Государственному контракту от 31 августа 2011 г. № 132Д проведены работы по теме: «Мониторинг нарушенных земель на территории Свердловской, Кемеровской, Челябинской и Магаданской областей и выявление изменения состояния земель на федеральных полигонах государственного мониторинга земель «Белоярский» Свердловской области, «Кемеровский» Кемеровской области и «Альметьевский» Республики Татарстан».
За счет бюджета Свердловской области проведены работы по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Свердловской области, актуализации результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, предназначенных для дачного строительства, садоводства и огородничества, входящих в состав земель сельскохозяйственного назначения. Общая стоимость работ за счет бюджета Свердловской области составила 6466, 39 тыс. руб.
За счет средств муниципальных образований Свердловской области в 2011 году проведены работы по установлению границ семи населенных пунктов в Белоярском районе. Установлена граница муниципального образования «Серовский городской округ». Также проводились работы по инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения и водных объектов на территории муниципального образования «Серовский городской округ», работы по определению уровня стояния подземных вод и состава горных пород в районе проектируемого кладбища в г. Краснотурьинске. Проведены топографо-геодезические работы на территории муниципального образования «Невьянский городской округ» на земельных участках для реконструкции водопровода и строительства физкультурно-оздоровительного комплекса. На территориях муниципальных образований Свердловской области проводились работы по разработке генеральных планов, правил землепользования и застройки населенных пунктов. Создавался планово-картографический материал на населенные пункты муниципального образования «городской округ Заречный» и п. Оус, расположенный на территории муниципального образования «Ивдельский городской округ». Составлено описание населенных пунктов на территории муниципального образования «городской округ Сухой Лог». Общая стоимость работ выполненных за счет местного бюджета составила 20630,63 тыс. руб.
3.2.2.2 Создание и ведение государственного фонда данных, полученных
в результате проведения землеустройства
Согласно приказу Минэкономразвития России от 14 ноября 2006 г. № 376 на территории Свердловской области с 1 января 2009 г. действует Административный регламент Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по предоставлению государственной услуги «Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства» (далее – Регламент). В соответствии с Регламентом Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области предоставляются государственные услуги по ведению государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства.
С учетом проведенной инвентаризации, которая осуществлялась в соответствии с приказом Росреестра от 17 марта 2011 г. № П/0076 «О проведении полной инвентаризации материалов и данных государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства» и поступившей землеустроительной документации от лиц осуществляющих проведение землеустройства после проведения инвентаризации на 1 января 2012 г. в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства (далее – ГФДЗ), 535615 ед. хранения. Из них в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области 125596 ед. хранения, в территориальных отделах Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области 410019 ед. хранения.
ГФДЗ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области находится в двух помещениях расположенных в 1,5 км от административного здания Управления. Помещения ГФДЗ, состоят из:
– шести кабинетов, расположенных по адресу: г. Екатеринбург, ул. Народной Воли, 64, общей площадью 192 кв. м;
– одного кабинета, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Малышева, 101, общей площадью 10 кв. м.
Помещения государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства территориальных отделов Управления, расположены в основном, непосредственно по местоположению территориальных отделов. Наполненность архивов ГФДЗ в целом по Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области составляет от 80 до 100%.
Ведение ГФДЗ с 6 мая 2010 г. осуществляется Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области и территориальными отделами Управления. В соответствии с п. 2.2 Регламента документы ГФДЗ, носящие открытый общедоступный характер, предоставляются всем заинтересованным лицам. В течение рабочего дня время работы с оригиналами документов государственного фонда данных не ограничивается.
Выписки и выкопировки из документов ГФДЗ производятся пользователями самостоятельно. Пользователи снимают копии документов только в помещении фонда данных и с использованием собственной техники для копирования документов.
В течение 2011 года были предоставлены документы из ГФДЗ по 15347 запросам граждан и юридических лиц. Наиболее востребованными из ГФДЗ являются картографические материалы, материалы по созданию опорной межевой сети, материалы инвентаризации земель, а также землеустроительные дела по межеванию земельных участков, материалы и данные государственного мониторинга земель.
3.2.2.3 Контроль за проведением землеустройства, осуществление государственной экспертизы землеустроительной документации, исполнение обращений граждан и юридических лиц по вопросам проведения землеустройства
В соответствии с Положением о государственной экспертизе землеустроительной документации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2002 г. № 214, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области организовывает и проводит экспертизу землеустроительной документации.
Государственная экспертиза землеустроительной документации носит заявительный характер и осуществляется по решению органов государственной власти, органов местного самоуправления или по инициативе заинтересованных лиц.
Приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области от 29 июля 2010 г. № 194 «Об организации проведения государственной экспертизы землеустроительной документации» были утверждены Рекомендации по проведению государственной экспертизы землеустроительной документации.
Организация проведения государственной экспертизы землеустроительной документации с 6 мая 2010 г. осуществляется отделом землеустройства и мониторинга земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области.
Всего за 2011 год поступило обращений по вопросам проведения государственной экспертизы землеустроительной документации 8. Проведено экспертиз 8.
Экспертиза землеустроительной документации проводилась по проектам рекультивации нарушенных земель и землеустроительным делам по установлению границ населенных пунктов.
После вступления в силу с 1 января 2007 г. изменений, внесенных Федеральным законом от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», проекты рекультивации земель, нарушенных в результате геологоразведочных, добычных, взрывных и иных видов работ более не являются объектами государственной экологической экспертизы. В то же время, согласно статье 19 Федерального закона от 18 января 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве», проекты рекультивации нарушенных земель относятся к землеустроительной документации. Так как государственная экспертиза землеустроительной документации носит заявительный характер, то не все проекты рекультивации нарушенных земель поступают на экспертизу. В 2011 году по заявлениям заинтересованных юридических лиц Управлением по Свердловской области проведено 6 государственных экспертиз проектов рекультивации нарушенных земель.
Контроль за проведением землеустройства на территории Свердловской области осуществляется в соответствии с Положением о контроле за проведением землеустройства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 1061.
На территории Свердловской области в 2011 году обращений по вопросам контроля за проведением землеустройства не поступало.
В отчетном году поступило 281 обращение от граждан и юридических лиц по вопросам проведения землеустройства. Данные обращения поступили в основном, в результате выполнения работ по описанию и установлению границ муниципальных образований Свердловской области, охранных зон ЛЭП, а также работ по вычислению площадей земель сельскохозяйственного назначения и т.д.