Сводный Доклад о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Марий Эл по итогам 2009 года
| Вид материала | Доклад |
- Сводный доклад о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного, 35.89kb.
- Сводный доклад о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного, 67.65kb.
- В. М. Кресс 2011 г. Сводный доклад, 1119.48kb.
- Сводный доклад, 1114.73kb.
- Сводный доклад хабаровского края, 6528.3kb.
- Сводный доклад Ленинградской области о результатах мониторинга эффективности деятельности, 1273.28kb.
- Регламент подготовки сводного доклада о результатах мониторинга эффективности деятельности, 1093.45kb.
- Указа Президента Российской Федерации от 28. 04. 2009 г. №607 «Об оценке эффективности, 90.95kb.
- Сводный доклад, 1866.42kb.
- Правительство Республики Дагестан доклады о достигнутых значениях показателей для оценки, 19.52kb.
Рекомендации: органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов необходимо усилить контроль
за финансовым состоянием подведомственных организаций, своевременное выявление и устранение признаков банкротства.
Показатель 61. Доля кредиторской задолженности по оплате труда (включая начисления на оплату труда) муниципальных бюджетных учреждений.
Просроченной кредиторской задолженности по оплате труда (включая начисления на оплату труда) работников муниципальных бюджетных учреждений за отчетный год не имеется.
Показатель 63. «Утверждение бюджета на 3 года».
Данный показатель по итогам за 2009 год не подлежит оценке
так как бюджеты муниципальных образований Республики Марий Эл были утверждены на один год, кроме бюджета городского округа «Город Йошкар-Ола». Бюджет городского округа впервые утвержден на три года Решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 9 декабря 2008 года № 665-IV «О бюджете городского округа «Город Йошкар-Ола» на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».
Показатель 64. «Среднегодовая численность постоянного населения».
Демографическая ситуация в муниципальных образованиях республики, как и в целом по Республике Марий Эл, характеризуется
в большинстве случаев тенденцией снижения численности постоянного населения.
Среднегодовая численность постоянного населения
за 2009 год в целом по республике составила 699,2 тыс. человек или
99,6 % к уровню 2008 года.
В целях преодоления негативных тенденций в демографических процессах, формирования предпосылок к стабилизации численности населения и последующему демографическому росту в республике реализуется республиканская целевая программа «Улучшение демографической ситуации в Республике Марий Эл на 2007-2012 годы».
Принимаемые Правительством Республики Марий Эл, органами местного самоуправления меры позволили достичь положительных результатов: отмечается замедление темпов естественной убыли населения за счет увеличения рождаемости и снижения уровня смертности населения, а также снижение миграционной убыли населения за счет повышения миграционной привлекательности республики.
За 2009 год число родившихся в целом по республике увеличилось
на 3,7 %, число умерших сократилось на 2,5 %. Превышение числа умерших над числом родившихся составило 1,2 раза (на уровне
2008 года).
Миграционная убыль за 2009 год составила 403 человека
(за 2008 год – 1023 человека).
Наилучшая демографическая ситуация за 2009 год отмечается
в Медведевском и Звениговском муниципальных районах, где наблюдается рост численности постоянного населения.
В 4 муниципальных образованиях: Волжском, Куженерском, Сернурском муниципальных районах и городском округе «Город Козьмодемьянск» отмечается тенденция стабилизации населения.
Численность постоянного населения в разрезе муниципальных образований в 2009 г., в % к 2008 г.
В 11 муниципальных образованиях отмечается снижение численности населения. Наибольшее снижение численности постоянного населения в 2009 году по сравнению с 2008 годом произошло в 5 муниципальных образованиях: Юринском (98,2 %)
к уровню 2008 года), Горномарийском (98,4 % к уровню 2008 года), Новоторъяльском (98,4 % к уровню 2008 года), Килемарском (98,5 %
к уровню 2008 года) муниципальных районах и городском округе «Город Йошкар-Ола» (97,8% к уровню 2008 года).
Рекомендации: Для достижения положительных тенденций в демографической ситуации в 2010 году необходимо проведение активной работы по реализации мероприятий республиканской целевой программы «Улучшение демографической ситуации в Республике Марий Эл на 2007-2012 годы», направленных на укрепление здоровья населения, сокращение смертности, формирование здорового образа жизни, социально-экономическую поддержку семьи, материнства и детства, укрепление семейно-брачных отношений, пропаганду духовно-нравственных и семейных ценностей, укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения, образования, физической культуры и спорта.
Показатель 65. «Общий объем расходов бюджета муниципального образования – всего»
Общий объем расходов согласно годовому отчету за 2009 год по муниципальным образованиям составил всего – 7 737 759 тыс. рублей.
Общий объем расходов муниципальных образований
за 2008-2009 г.
В общей сумме расходов местных бюджетов за 2009 год
наибольший удельный вес занимают расходы городского округа
«Город Йошкар-Ола», что составляет 29 процентов от общего
объема расходов, наименьший удельный вес занимают расходы
Юринского муниципального района – 2 процента.
Сведения о доле расходов муниципальных образований в общих
расходах за 2009 год представлены на диаграмме.
в том числе:
на бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств;
Общий объем расходов, произведенных в 2009 году из бюджетов муниципальных районов и городских округов на финансирование бюджетных инвестиций на увеличение стоимости основных средств, составил 756 443,1 тыс. рублей.
Расходы на госкапвложения в разрезе муниципальных образований представлены в диаграмме.
Наибольший объем занимают расходы городского округа
«Город Йошкар-Ола», что составляет 229 255,1 тыс. рублей,
или 30,3 процентов от общего объема расходов, наименьший объем
расходов занимают расходы Юринского муниципального
района – 4 667,5 тыс. рублей, или 0,6 процента.
Рейтинг муниципальных образований в части общих объемов
расходов, выделенных в 2009 году на финансирование бюджетных инвестиций на увеличение стоимости основных средств
Общий объем расходов согласно годовому отчету за 2009 год по муниципальным образованиям на образование (общее, дошкольное) составил всего 2 970 904 тыс. рублей, из них:
бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств – 116 026,4 тыс. рублей;
расходы на оплату труда и начисления на оплату труда –
2 118 215,1 тыс. рублей.
В общей сумме расходов местных бюджетов за 2009 год наибольший объем занимают расходы городского округа «Город Йошкар-Ола», что составляет 765 699,4 тыс. рублей, или 25,8 процента от общего объема расходов, наименьший объем расходов занимают расходы Юринского муниципального района – 48 600,3 тыс. рублей, или 1,6 процента.
Сведения об общих расходах, в том числе на оплату с начислениями муниципальных образований за 2009 год представлены на диаграмме.
Рейтинг муниципальных образований в части общих объемов расходов, выделенных в 2009 году на финансирование образования (общее, дошкольное), из них на оплату труда, тыс. рублей
Общий объем расходов согласно годовому отчету за 2009 год по муниципальным образованиям отрасли «Здравоохранение» составил всего 793 725,1 тыс. рублей, из них:
бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств - 16 107,7 тыс. рублей;
расходы на оплату труда и начисления на оплату труда –
426 607 тыс. рублей.
Сведения об общих расходах, в том числе на оплату труда с начислениями муниципальных образований за 2009 год представлены на диаграмме.
Рейтинг муниципальных образований в части общих объемов
расходов, выделенных в 2009 году на финансирование по отрасли «Здравоохранение», в том числе на оплату труда, тыс.рублей
В общей сумме расходов местных бюджетов в 2009 году расходы на здравоохранение занимают наибольший удельный вес в городском округе «Город Йошкар-Ола» - 18,3 процента от общего объема расходов, в Килемарском муниципальном районе – 10,5 процентов, наименьший удельный вес расходов на здравоохранение в Волжском муниципальном районе –3,8 процента.
Общий объем расходов бюджетов муниципальных образований на культуру в 2009 году составил 362 552,2 тыс. руб. из них:
бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств – 45 539,5 тыс. рублей;
расходы на оплату труда и начисления на оплату труда –
206 773,5 тыс. рублей.
Рейтинг муниципальных образований в части общих объемов расходов, выделенных в 2009 году на финансирование по отрасли «Культура», в том числе на оплату труда, тыс.рублей
В общей сумме расходов местных бюджетов за 2009 год
наибольший объем занимают расходы городского округа «Город Йошкар-Ола», что составляет 43 492,2 тыс. рублей, или 12 процентов от общего объема расходов, наименьший объем расходов занимают расходы городского округа «Город Волжск» – 9118,2 тыс. рублей, или 2,5 процента.
Общий объем расходов бюджетов муниципальных образований на физическую культуру и спорт составляет 107 266,2 тыс. рублей, из них:
бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств – 86 397,7 тыс. рублей;
расходы на оплату труда и начисления на оплату труда –
5 796,4 тыс. рублей.
Сведения об общих расходах на физическую культуру и спорт за 2009 год представлены на диаграмме.
Рейтинг муниципальных образований в части общих
объемов расходов, выделенных в 2009 году на финансирование
по отрасли «Физическая культура и спорт», тыс. рублей
В общей сумме расходов местных бюджетов за 2009 год на физическую культуру и спорт наибольший объем занимают расходы муниципального образования «Звениговский муниципальный район», что составляет 61972 тыс. рублей, или 57,8 процента от общего объема расходов, наименьший объем расходов занимают расходы муниципального образования «Килемарский муниципальный район» - 165 тыс. рублей, или 0,15 процента.
Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство за 2009 год в целом по республике составили 2 002 101,9 тыс. рублей,
из них:
бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств составили 381 723,3 тыс. рублей;
расходы на компенсацию разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения –
595 350,1 тыс. рублей;
расходы на покрытие убытков, возникших в связи с применением регулируемых цен на жилищно-коммунальные услуги -
12 071,1 тыс. рублей.
Рейтинг муниципальных образований по объему произведенных расходов за 2009 год на жилищно-коммунальное хозяйство представлен на диаграмме.
Объем произведенных расходов за 2009 год
на жилищно-коммунальное хозяйство, млн.рублей
Наибольшая сумма расходов на жилищно-коммунальное хозяйство за 2009 год сложилась в городском округе
«Город Йошкар-Ола», наименьший показатель - по муниципальному образованию «Юринский муниципальный район».
Расчет неэффективных расходов по отрасли «Жилищно-коммунальное хозяйство»
Неэффективным расходованием бюджетных средств в сфере жилищно-коммунального хозяйства является направление бюджетных средств на компенсацию предприятиям жилищно-коммунального хозяйства разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения, и на покрытие убытков предприятий жилищно-коммунального хозяйства, возникших в связи с применением регулируемых цен на жилищно-коммунальные услуги.
Размер указанных расходов в целом по жилищно-коммунальному комплексу республики за 2009 год составил 607,4 млн. рублей.
Показатель доли неэффективных расходов в области жилищно-коммунального хозяйства в разрезе муниципальных образований республики характеризуется следующими данными:
| Муниципальные образования | Общий объем расходов по жилищно-коммуналь-ному хозяйству в 2009 г., млн. руб. | Объем неэффективных расходов в области жилищно-коммунального хозяйства в 2009 г., млн. руб. | Доля неэффек-тивных расходов в области ЖКХ в 2009 г., % |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Городской округ «Город Йошкар-Ола | 707,7 | 101,2 | 14,3 |
| Городской округ «Город Волжск | 172,9 | 59,8 | 34,6 |
| Городской округ «Город Козьмодемьянск | 104,7 | 25,5 | 24,4 |
| Волжский муниципальный район | 50,3 | 24,7 | 49,1 |
| Горномарийский муниципальный район | 39,6 | 13,7 | 34,5 |
| Звениговский муниципальный район | 159,3 | 51,1 | 32,1 |
| Килемарский муниципальный район | 40,2 | 21,3 | 52,8 |
| Куженерский муниципальный район | 34,4 | 16,6 | 48,4 |
| Мари-Турекский муниципальный район | 58,8 | 29,5 | 50,2 |
| Медведевский муниципальный район | 197,0 | 84,5 | 42,9 |
| Моркинский муниципальный район | 57,8 | 17,7 | 30,6 |
| Новоторъяльский муниципальный район | 40,9 | 18,3 | 44,8 |
| Оршанский муниципальный район | 56,0 | 28,2 | 50,4 |
| Параньгинский муниципальный район | 37,3 | 17,1 | 45,8 |
| Сернурский муниципальный район | 71,5 | 30,8 | 43,1 |
| Советский муниципальный район | 150,1 | 57,3 | 38,2 |
| Юринский муниципальный район | 23,6 | 10,2 | 43,1 |
| Всего по республике | 2002,1 | 607,4 | 30,3 |
В разрезе муниципальных образований республики доля неэффективных расходов в общей структуре расходов жилищно-коммунального хозяйства различна. Минимальное значение в размере 14,3 % сложилось по городскому округу «Город Йошкар-Ола», максимальное – 52,8 % - по муниципальному образованию «Килемарский муниципальный район».
Сведения о доле неэффективных расходов в сфере жилищно-коммунального хозяйства по муниципальным образованиям представлены на диаграмме.
Основной причиной наличия в структуре расходов жилищно-коммунального хозяйства расходов бюджета на компенсацию предприятиям жилищно-коммунального хозяйства разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения, являются высокие тарифы для поставщиков тепловой энергии, в частности ООО «Марикоммунэнерго», ежегодно утверждаемые Республиканской службой по тарифам Республики Марий Эл.
Объем расходов бюджета муниципального образования на содержание работников органов местного самоуправления, из них
в расчете на одного жителя муниципального образования.
Расчет данного показателя произведен в соответствии с инструкцией Министерства регионального развития Российской Федерации.
Данные о расходах на содержание работников органов местного самоуправления за 2009 год уточнены согласно годовому отчету
за 2009 год, среднегодовая численность постоянного населения - по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий Эл, и соответственно рассчитаны расходы на содержание работников органов местного самоуправления в расчете на 1 жителя.
Расходы консолидированного бюджета Республики Марий Эл на содержание работников органов государственной власти и местного самоуправления в расчете на 1 жителя республики составили за 2009 год
1,246 тыс. руб.
Среднее значение данного показателя за 2009 год по муниципальным районам составляет 1,147 тыс. рублей с ростом на 2,7% к уровню 2008 года.
Наибольшее значение данного показателя как в 2008 так и
в 2009 году наблюдается в муниципальных районах «Юринский муниципальный район» и «Килемарский муниципальный район» и составляет соответственно 1,790 тыс. рублей и 1,634 тыс. рублей.
При этом в муниципальном образовании «Юринский муниципальный район» расходы на содержание органов местного самоуправления в расчете на 1 жителя в 2009 году сократились к уровню 2008 года на 0,004 тыс. рублей или на 0,2%. В то время как в муниципальном образовании «Килемарский муниципальный район» данные расходы увеличились на 0,106 тыс. рублей или на 7,0%. Наибольший рост расходов на содержание органов местного самоуправления в расчете на 1 жителя за 2009 год зафиксирован также в муниципальных районах «Волжский муниципальный район» и «Новоторъяльский муниципальный район» на 0,059 тыс. рублей (6,5%) и 0,082 тыс. рублей (6,0%) соответственно.
Наименьшие расходы на содержание органов местного самоуправления в расчете на 1 жителя отмечаются в муниципальных районах «Звениговский муниципальный район» и «Медведевский муниципальный район» и составляют 0,72 тыс. руб. 0,652 тыс. руб. соответственно.
В целом рейтинг муниципальных образований по данному показателю представлен на следующей диаграмме.
Объем расходов бюджета муниципального образования на содержание работников органов местного самоуправления в расчете на одного жителя муниципального образования, тыс. рублей
Рейтинг среди городских округов выглядит следующим образом:
ГО «Город Йошкар-Ола» - 0,279 тыс. руб.,
ГО «Город Волжск» - 0,462 тыс. руб.,
ГО «Город Козьмодемьянск – 0,527 тыс. руб.
Рекомендации:
В качестве рекомендаций муниципальным образованиям по сокращению расходов на содержание работников органов местного самоуправления в расчете на 1 жителя предлагаем:
ограничить расходы на содержание органов местного самоуправления:
обеспечить формирование расходов на содержание органов местного самоуправления в пределах нормативов, утвержденных распоряжением Правительства Республики Марий Эл от 19 сентября 2008 г. № 577-р.
Оценка эффективности управления в сфере организации муниципального управления.
Постановлением Правительства Республики Марий Эл
от 15 января 2009 г. № 4 утверждены нормативы, используемые при расчете неэффективных расходов бюджетов городских округов и муниципальных районов Республики Марий Эл на 2008 год и на период 2009-2011 годов.
Расходы бюджетов городских округов (муниципальных районов) на содержание органов местного самоуправления в 2009 году произведены в пределах нормативов, утвержденных постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15 января 2009 г. № 4, то есть неэффективные расходы отсутствуют.
Сведения о планируемых и фактических показателях представлены на диаграмме:
Общий объем расходов бюджетов муниципальных образований на развитие и поддержку малого предпринимательства за 2009 год составил 8083,7 тыс.рублей.
Сведения об общих расходах на развитие и поддержку малого предпринимательства в 2009 году представлены на диаграмме.
В общей сумме расходов местных бюджетов за 2009 год
на развитие и поддержку малого предпринимательства наибольший объем занимают расходы городского округа «Город Йошкар-Ола»», что составляет 3 742,4 тыс. рублей, или 46,3 процента от общего объема расходов, наименьший объем расходов занимают расходы Куженерского и Юринского муниципальных районов – 0 рублей.
Расходы на развитие и поддержку
малого предпринимательства, тыс. рублей
Расходы бюджетов муниципальных образований на развитие и поддержку малого предпринимательства в расчете на одно малое предприятие.
Расчет данного показателя произведен в соответствии с инструкцией Минрегионразвития Российской Федерации. При этом количество малых предприятий в разрезе муниципальных образований принято по данным, предоставленным Минэкономразвития Республики Марий Эл.
Среднереспубликанское значения данного показателя по муниципальным районам составляет – 2,801 тыс.рублей.
Муниципальные районы, по которым показатель объема расходов бюджета в расчете на одно малое предприятие муниципального района превышает среднереспубликанский уровень:
Сернурский муниципальный район – 14,152 тыс. рублей;
Горномарийский муниципальный район – 9,884 тыс. рублей;
Советский муниципальный район – 4,743 тыс. рублей;
Новоторъяльский муниципальный район – 4,209 тыс. рублей;
Параньгинский муниципальный район – 3,783 тыс. рублей;
Волжский муниципальный район – 3,116 тыс. рублей;
Куженерский и Юринский муниципальные районы имеют нулевые значения данного показателя.
Среднереспубликанское значение данного показателя по городским округам составляет 1,467 тыс. рублей.
Рейтинг среди городских округов выглядит следующим образом:
ГО «Город Козьмодемьянск» – 7,373 тыс. рублей;
ГО «Город Волжск» – 2,611 тыс. рублей;
ГО «Город Йошкар-Ола» – 1,191 тыс. рублей.
В целом рейтинг муниципальных образований по данному показателю представлен на диаграмме.
Расходы на развитие и поддержку малого предпринимательства
в 2009 году в расчете на одно малое предприятие , тыс. рублей
Расходы бюджетов муниципальных образований на развитие и поддержку малого предпринимательства в расчете на одного жителя муниципального образования.
Расчет данного показателя произведен в соответствии с инструкцией Минрегионразвития Российской Федерации. При расчете учитывается среднегодовая численность постоянного населения муниципального образования по статистическим данным.
Среднереспубликанское значение данного показателя по муниципальным районам составляет – 0,008 тыс.рублей.
Муниципальные районы, по которым показатель объема расходов бюджета в расчете на одного жителя муниципального района превышает среднереспубликанский уровень:
Сернурский муниципальный район – 0,038 тыс. рублей;
Горномарийский муниципальный район – 0,019 тыс. рублей;
Советский муниципальный район – 0,013 тыс. рублей;
Параньгинский муниципальный район – 0,012 тыс. рублей;
Новоторъяльский муниципальный район – 0,011 тыс. рублей;
Килемарский муниципальный район – 0,011 тыс. рублей;
Оршанский, Мари-Турекский, Медведевский, Куженерский и Юринский муниципальные районы имеют нулевые или близкие к нулевому значению показатели.
Среднереспубликанское значение данного показателя по городским округам составляет 0,015 тыс. рублей.
Расходы муниципальных образований на развитие и поддержку
малого предпринимательства в 2009 году в расчете на одного жителя муниципального образования, тыс. рублей
Рейтинг среди городских округов выглядит следующим образом:
ГО «Город Козьмодемьянск» – 0,028 тыс. рублей;
ГО «Город Волжск» – 0,015 тыс. рублей;
ГО «Город Йошкар-Ола» – 0,014 тыс. рублей.
В целом рейтинг муниципальных образований по данному показателю представлен на диаграмме.
В качестве рекомендаций муниципальным образованиям по повышению обеспеченности собственными доходами предлагаем активизировать работу по проведению мониторинга финансового развития субъектов малого бизнеса, получивших поддержку бюджета при реализации программ развития малого и среднего предпринимательства.
2.10. Благоустройство и озеленение территории, освещение улиц и организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов
(дополнительные показатели для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов)