Сводный Доклад о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Марий Эл по итогам 2009 года
| Вид материала | Доклад |
- Сводный доклад о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного, 35.89kb.
- Сводный доклад о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного, 67.65kb.
- В. М. Кресс 2011 г. Сводный доклад, 1119.48kb.
- Сводный доклад, 1114.73kb.
- Сводный доклад хабаровского края, 6528.3kb.
- Сводный доклад Ленинградской области о результатах мониторинга эффективности деятельности, 1273.28kb.
- Регламент подготовки сводного доклада о результатах мониторинга эффективности деятельности, 1093.45kb.
- Указа Президента Российской Федерации от 28. 04. 2009 г. №607 «Об оценке эффективности, 90.95kb.
- Сводный доклад, 1866.42kb.
- Правительство Республики Дагестан доклады о достигнутых значениях показателей для оценки, 19.52kb.
| | ОДОБРЕН Комиссией по оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Марий Эл и присуждению грантов городским округам и муниципальным районам Республики Марий Эл в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов протокол № 1 от 10 сентября 2010 г. |
Сводный Доклад
о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и
муниципальных районов Республики Марий Эл
по итогам 2009 года
I. Введение
II. Результаты оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления по итогам 2009 года
III. Анализ качества управления социально-экономическим развитием муниципальных районов и городских округов в основных сферах
2.1. Экономическое развитие
2.2. Доходы населения
2.3. Здоровье
2.4. Дошкольное и дополнительное образование детей
2.5. Образование (общее)
2.6. Физическая культура и спорт
2.7. Жилищно-коммунальное хозяйство
2.8. Доступность и качество жилья
2.9. Организация муниципального управления
2.10. Благоустройство и озеленение территории, освещение улиц и организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов
IV. Анализ Результатов социологического опроса населения в рамках оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в 2009 году
I. Введение
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации
от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и распоряжением Правительства Российской Федерации
от 11 сентября 2008 г. № 1313-р, в соответствии с распоряжением Правительства Республики Марий Эл от 11 ноября 2008 г. № 714-р
«Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Марий Эл» и постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15 января 2009 г. № 4 «Об организации мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Марий Эл
о выделении грантов муниципальным образованиям, достигшим наилучших значений показателей» (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Республики Марий Эл от 27 мая 2010 г. № 145) проведен анализ эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Марий Эл по следующим сферам: экономическое развитие, доходы населения, здоровье, образование, физическая культура и спорт; доступность и качество жилья, жилищно-коммунальное хозяйство и организация муниципального управления.
Оценка проведена по динамике показателей социально-экономического развития городских округов и муниципальных районов, эффективности расходования средств бюджетов муниципальных образований, результатам опросов населения, проводимых в городских округах и муниципальных районах.
II. Результаты оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в 2009 году
Муниципальные образования с лучшими показателями комплексного социально-экономического
развития за 2009 год и значениями динамики эффективности деятельности за 2008-2009 годы
| Муниципальное образование | Показатели, оказавшие наибольшее влияние |
| Звениговский муниципальный район | Отсутствие неэффективных расходов в сфере муниципального управления и образования. Значительное снижение в 2009 году доли неэффективных расходов в сфере обеспечения здоровья. Наиболее высокая общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя введенная в действие за год (0,63 кв.метра). Наиболее высокая доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами (процентов) - управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (54,5%). Положительная динамика эффективности деятельности органов местного самоуправления (1,013). |
| Городской округ «Город Козьмодемьянск» | Отсутствие неэффективных расходов в сфере муниципального управления. Самая низкая доля неэффективных расходов в сфере образования. Снижение доли неэффективных расходов в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Высокая доля собственных доходов местного бюджета в общем объеме доходов бюджета муниципального образования (28%). Наиболее высокая доля муниципальных автономных учреждений от общего числа муниципальных учреждений (8,33%). Высокая доля детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию (99%). Высокая доля детей в возрасте от 5-18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию (89%). Высокая оценка населением результатов деятельности органов местного самоуправления в сфере обеспечения здоровья (64,1%) и в сфере образования (62%). |
| Моркинский муниципальный район | Отсутствие неэффективных расходов в сфере муниципального управления и здравоохранения. Снижение доли неэффективных расходов в сфере образования и жилищно-коммунального хозяйства. Наибольший удельный вес населения, занимающегося физической культурой и спортом (32,8%). Высокая оценка населением результатов деятельности органов местного самоуправления в сфере обеспечения здоровья (63,8%). |
Рейтинг муниципальных образований по достигнутому уровню эффективности
Рейтинг муниципальных образований по динамике эффективности
Доля неэффективных расходов в общем объеме расходов
на общее образование, процентов
Республика Марий Эл
Доля неэффективных расходов в общем объеме расходов
на здравоохранение, процентов
Доля неэффективных расходов в общем объеме расходов консолидированного бюджета
Республики Марий Эл на жилищно-коммунальное хозяйство, процентов
Доля неэффективных расходов в общем объеме расходов
бюджета муниципального образования
III. Анализ качества управления
социально-экономическим развитием муниципальных районов и городских
округов в основных сферах
2.1. Экономическое развитие
Дорожное хозяйство и транспорт
Показатель 3. «Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения»
По данным администраций муниципальных образований республики большая часть автомобильных дорог общего пользования местного значения имеют твердое покрытие.
В Оршанском муниципальном районе 100% автомобильных дорог общего пользования местного значения, принятых на баланс муниципального образования, имеют твердое покрытие, в Волжском муниципальном районе этот показатель составляет 95,7 %, а в городском округе «Город Волжск» – 89,16%.
В то же время в муниципальных районах существуют грунтовые дороги и улицы, которые не имеют балансодержателя.
Вывод: В связи с тем, что инвентаризация автомобильных дорог общего пользования местного значения не проведена в полном объеме, провести сравнительный анализ дорог в разрезе городских округов и муниципальных районов не представляется возможным.
Рекомендации: Органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Марий Эл завершить работы по инвентаризации автомобильных дорог общего пользования местного значения и систематически обновлять реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения
Показатель 4. «Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром городского округа (муниципального района), в общей численности населения городского округа (муниципального района)»
Практически во всех населенных пунктах муниципальных образований Республики Марий Эл действуют автобусные маршруты, которые позволяют населению, проживающему в населенных пунктах, осуществлять передвижения на пассажирском транспорте до административного центра муниципального образования и других населенных пунктов республики.
Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром городского округа (муниципального района), в общей численности населения городского округа (муниципального района) по Республике Марий Эл составляет 2,98 %.
Население Горномарийского муниципального района, городских округов «Город Йошкар-Ола», «Город Волжск» и «Город Козьмодемьянск» полностью обеспечено регулярным автобусным сообщением.
Наибольшая доля населения, не имеющего регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром городского округа (муниципального района) проживает
в Куженерском (12,1%), Сернурском (9,5%), Новоторъяльском (9,3%), Килемарском (9,2%), Мари-Турекском (8,7%) и Параньгинском (8,6%) муниципальных районах республики. Доля населения, проживающего в населенных пунктах указанных муниципальных районов, будет уменьшаться в результате проведения дорожных работ для приведения автодорог в состояние пригодное к осуществлению по ним регулярных пассажирских перевозок и в связи с открытием новых маршрутов.
Муниципальными образованиями Республики Марий Эл по показателю «Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром городского округа (муниципального района), в общей численности населения городского округа (муниципального района)» представлена следующая информация.
Численность населения деревни Акшубино, не имеющей регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с городом Йошкар-Ола, составляет 45 человек. Доля населения этого населенного пункта в общей численности населения городского округа «Город Йошкар-Ола» составляет 0,017 процента.
Городской округ «Город Козьмодемьянск» имеет регулярное автобусное сообщение, которое проходит через центр городского округа. Все население городского округа имеет автобусное сообщение с центром города.
Автобусное сообщение в населенные пункты от центра Горномарийского муниципального района (г.Козьмодемьянск) организовано ГУП «Козьмодемьянское АТП», ООО «Автотранссервис». Все население района имеет автобусное сообщение с г.Козьмодемьянск.
В Волжском муниципальном районе численность населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром муниципального района по состоянию на 1 января 2010 года составила 1524 человека или снизалась по сравнению с предыдущим годом на 20 человек.
Показатель улучшился за счет автобусного маршрута до д. Тошнер Волжского муниципального района. На перспективу для улучшения данного показателя необходимо решить вопрос по восстановлению автомобильной дороги д. Чодраял - д. Новые Карамассы протяженностью 4,5 км. Строительство автодороги позволит организовать регулярный автобусный маршрут жителям д. Карамасс численностью 302 человека.
Доля населения, проживающего в населенных пунктах Килемарского муниципального района, не имеющих регулярного автобусного сообщения с административным центром муниципального района, в общей численности населения района будет уменьшаться
в связи с открытием новых маршрутов и к 2012 году составит 8,5%.
В Мари-Турекском муниципальном районе 41 из 119 населенных пунктов не имеют регулярного автобусного сообщения. Это,
в основном, деревни с небольшой численностью населения. Средняя численность населения, проживающая в данных деревнях составляет около 60 человек. Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного сообщения составляет 8,7%.
Доля населения, проживающего в населенных пунктах Медведевского муниципального района, не имеющих регулярного автобусного сообщения с административным центром муниципального района, в общей численности населения муниципального района рассчитана исходя из численности населения, проживающего
в следующих населенных пунктах, не имеющих автобусного сообщения: п. Устье-Кундыш, Соболевский, Яметкино. Общая численность проживающего населения составляет 251 человек, то есть 0,36 % от численности населения муниципального района.
Доля населения, проживающего в населенных пунктах Моркинского муниципального района, не имеющих регулярного автобусного сообщения с административным центром муниципального района, в общей численности населения района, будет уменьшаться в связи с открытием новых маршрутов и к 2012 году составит 6,7%.
Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного сообщения с административным центром Советского района, в общей численности населения района составляет 4 %. Сюда вошли населенные пункты, расстояние от которых до автобусной остановки более 1 км. К 2012 году все населенные пункты будут иметь возможность транспортного сообщения с административным центром, с помощью открытия новых маршрутов индивидуальными предпринимателями.
Выводы: Основной причиной отсутствия регулярного автобусного сообщения является, в основном, отсутствие автомобильной дороги к населенному пункту с характеристиками, позволяющими организовать автобусный маршрут (ширина дороги, место для разворота, дорожное покрытие).
Рекомендации: В целях обеспечения населения возможностью пользоваться услугами регулярного автобусного сообщения
с административным центром, администрациям муниципальных образований необходимо изыскать средства на проведение дорожных работ для приведения автодорог, в состояние пригодных к осуществлению по ним регулярных пассажирских перевозок.
В свою очередь Правительство Республики Марий Эл
в 2009 году по итогам проведенного аукциона приобрело
43 автобуса на сумму 72,2 млн. рублей (за счет средств федерального бюджета – 50,54 млн. рублей, республиканского бюджета –
21,66 млн. рублей), из которых 37 автобусов поступили на государственные автотранспортные предприятия и используются на социально-значимых маршрутах для перевозки пассажиров.
В 2010 году для государственных автотранспортных предприятий будет приобретено 14 единиц автобусов стоимостью 17,7 млн. рублей.
Сельское хозяйство
Показатель 11. «Удельный вес прибыльных крупных и средних сельскохозяйственных организаций в их общем числе (для муниципальных районов)»
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий Эл выпуск продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (сельскохозяйственные организации, крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства) за 2009 год в фактических ценах составил 18,4 млрд. рублей, или 103,7 % в сопоставимой оценке к 2008 году. Крупными и средними сельскохозяйственными организациями выпущено продукции сельского хозяйства в фактических ценах на 8,3 млрд.рублей или 104,1 % в сопоставимой оценке
к 2008 году.
По итогам 2009 года удельный вес прибыльных крупных
и средних сельскохозяйственных организаций в их общем числе в целом по республике увеличился на 2,1 процентных пункта к уровню 2008 года и составил 74,5 процента при плане 69 процентов.
Удельный вес прибыльных крупных и средних
сельскохозяйственных организаций в их общем числе
(для муниципальных районов) за 2009 год, в процентах
В Медведевском и Сернурском муниципальных районах
в 2009 году все крупные и средние сельскохозяйственные организации являлись прибыльными.
Наиболее высокий удельный вес прибыльных крупных и средних сельскохозяйственных организаций в их общем числе (выше среднереспубликанского значения – 74,5%) сложился в Волжском
(75 %), Куженерском (75 %), Параньгинском (75 %) и Мари-Турекском (80 %) муниципальных районах.
Наименьшее значение показателя (50 %) в пяти муниципальных образованиях.
В Килемарском и Юринском муниципальных районах нет сельскохозяйственных организаций, относящихся к категории «крупные и средние».
Рекомендации: В целях восстановления финансовой устойчивости сельскохозяйственных предприятий органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Марий Эл:
осуществлять контроль за соблюдением сельскохозяйственными организациями условий реструктуризации долговых обязательств в соответствии с Федеральным законом
от 9 июля 2002 года № 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»;
продолжать работу по выполнению целевых показателей муниципальных программ развития сельского хозяйства
и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья
и продовольствия;
вести работу по привлечению инвестиций и эффективных собственников в агропромышленный комплекс, распространению передового опыта и применению ресурсосберегающих технологий.
Показатель 12. «Доля фактически используемых
сельскохозяйственных угодий в общей площади сельскохозяйственных угодий муниципального района».
По данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл
в соответствии с экспликацией земель на 1 января 2010 г.
общая площадь сельскохозяйственных угодий по республике составляет 713,3 тыс. га, из них фактически используются 66,3 %. Доля пашни
в общей площади сельхозугодий составляет 65 %, залежей - 14 %.
Наибольшая площадь сельскохозяйственных угодий в республике
приходится на Мари-Турекский муниципальный район - 90,6 тыс. га (12,7 % от общей площади), из них используется 77,7 %, наименьшая –
на г. Козьмодемьянск - 481 га.
Доля фактически используемых сельскохозяйственных угодий
в общей площади сельскохозяйственных угодий
муниципального района, в процентах
По доле фактически используемых сельскохозяйственных угодий в общей площади сельскохозяйственных угодий лидируют г.Козьмодемьянск (100 %), Медведевский муниципальный район (90,9 %), Параньгинский муниципальный район (90,8 %), Советский муниципальный район (87,4 %).
Наибольшая доля залежных земель в Килемарском муниципальном районе – 52 % (9,3 тыс. га), Новоторъяльском муниципальном районе – 37 % (22,2 тыс. га), Моркинском муниципальном районе – 33 % (20,5 тыс. га) и Сернурском муниципальном районе – 24 % (17,7 тыс. га).
В 2009 году наибольшего прироста показателя «доля фактически используемых сельскохозяйственных угодий в общей площади сельхозугодий» к уровню 2008 года достигли следующие муниципальные образования:
г.Йошкар-Ола – (+23,8 процентных пункта),
Параньгинский муниципальный район – (+21,5 процентных пункта),
Советский муниципальный район – (+19,1 процентных пункта),
Горномарийский муниципальный район – (+16,2 процентных пункта),
Медведевский муниципальный район – (+15,8 процентных
пункта).
Наименьший прирост по данному показателю в Моркинском – (+1,6 процентных пункта), Юринском – (+2,4 процентных пункта), Волжском – (+3,7 процентных пункта) муниципальных образованиях.
В Куженерском муниципальном образовании в 2009 году произошло снижение данного показателя к уровню 2008 года
на 5,5 процентных пункта.
Рекомендации: в целях увеличения доли фактически используемых сельскохозяйственных угодий в общей площади сельскохозяйственных угодий органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики
Марий Эл рекомендуется проводить работу по:
вовлечению залежных и неиспользуемых земель в севообороты;
оформлению перевода земель из категории сельскохозяйственного назначения в другие категории;
выделению земельных участков из общей долевой собственности граждан в целях дальнейшего вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения.
Реализация указанных мероприятий позволит увеличить долю фактически используемых сельскохозяйственных угодий и повысить эффективность сельскохозяйственного производства в целом.