Geum.ru

Законодательное собрание Красноярского края

Вид материалаЗакон

Содержание


4.12. Государственная служба
Законом края от 07.07.2009 года № 8-3606
Закон Красноярского края от 28.06.2007 № 2-123 «О правовом регулировании вопросов государственной службы на территории края»
Подобный материал:
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   29

4.12. Государственная служба


Основным законом, регулирующим вопросы государственной гражданской службы Красноярского края, является Закон Красноярского края от 20.12.2005 № 17-4314 «Об особенностях организации и правового регулирования государственной гражданской службы Красноярского края» (ред. от 07.07.2009). Данный Закон края устанавливает классные чины государственной гражданской службы Красноярского края и порядок их присвоения, квалификационные требования к стажу по должностям государственной гражданской службы Красноярского края, дополнительные гарантии государственным гражданским служащим Красноярского края и условия их предоставления, порядок ведения Реестра государственных гражданских служащих Красноярского края, а также правила исчисления сохраняемого денежного содержания государственных гражданских служащих Красноярского края.

В Законе устанавливается, какие классные чины являются первыми для соответствующих должностей государственной гражданской службы, а также устанавливаются должностные лица, осуществляющие присвоение классных чинов.

Законом в отношении категорий должностей государственной гражданской службы установлены квалификационные требования к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов или стажу (опыту) работы по специальности. Кроме того, определено, что квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей по соответствующей должности гражданской службы, устанавливаются правовым актом государственного органа края с учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент гражданского служащего.

Законом урегулирован порядок поступления и прохождения государственной службы, в том числе определен режим ненормированного служебного дня для различных групп должностей гражданских служащих и продолжительность устанавливаемого в связи с этим ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска.

В качестве дополнительных государственных гарантий гражданских служащих в Законе установлены: право на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку с сохранением на этот период замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания; право на транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей, в зависимости от категории и группы замещаемой должности гражданской службы, а также компенсацию за использование личного транспорта в служебных целях и возмещение расходов, связанных с его использованием; право на единовременную субсидию на приобретение жилой площади один раз за весь период гражданской службы; право на пенсию за выслугу лет (законом определены условия и порядок ее предоставления, а также размер пенсии), иные государственные гарантии, предусмотренные законодательством. Наконец, данным Законом определяется порядок исчисления денежного содержания гражданского служащего.

Законом Красноярского края от 26.03.2009 № 8-3036 «О внесении изменений в статьи 11 и 11.1 Закона края «Об особенностях организации и правового регулирования государственной гражданской службы Красноярского края» данный перечень пополнен такими гарантиями, как обеспечение телефонной связью, а также возмещение расходов, связанных со служебными командировками.

С помощью поправок, внесенных Законом края от 07.07.2009 года № 8-3606, уточнен порядок присвоения классных чинов государственным служащим (только по итогам квалификационного экзамена), причем независимо от срока службы. Кроме того, изменены квалификационные требования для старшей и младшей групп должностей государственной гражданской службы края, а именно, сняты ограничения по требованиям к стажу работы. Для ведущих должностей категории «помощники (советники)»
(к ним, в частности, относятся должности пресс-секретаря председателя Правительства края, советника и помощника председателя Правительства края, помощников заместителей Губернатора края, помощника заместителя председателя Правительства края, помощника депутата Законодательного Собрания края, помощника мирового судьи) исключены квалификационные требования к стажу работы по специальности на руководящих должностях не менее трёх лет, а установлены квалификационные требование к стажу работы только по специальности не менее трёх лет.

Большинство положений Закона Красноярского края от 24.03.1997 № 12-434 (ред. от 26.06.2008) «О государственной службе Красноярского края» утратило юридическую силу. Исключение составляют предписания статьи 21, озаглавленной «Орган по вопросам государственной службы края». В соответствии с ней органом по вопросам государственной службы края является Совет по вопросам государственной службы, состоящей из 12 - 14 членов, который создается на паритетных началах из равного числа представителей Законодательного Собрания и администрации края.

Совет по вопросам государственной службы края:

- разрабатывает и организует реализацию краевых программ развития и совершенствования государственной службы;

- анализирует состояние и определяет эффективность государственной службы в крае;

- координирует и организует разработку проектов правовых актов по вопросам государственной службы;

- организует совместно с соответствующими государственными органами работу по формированию конкурсных комиссий, проведению аттестаций и государственных квалификационных экзаменов, информирует граждан о проведении конкурсов на замещение вакантных государственных должностей государственной службы;

- координирует методическую работу кадровых служб государственных органов и органов местного самоуправления;

- осуществляет методическое руководство профессиональной подготовкой, переподготовкой (переквалификацией) и повышением квалификации государственных служащих, а также формирование резерва на выдвижение на вышестоящие государственные должности государственной службы и резерва на занятие государственных должностей из муниципальных служащих;

- организует работу по освещению вопросов государственной службы в средствах массовой информации.

В соответствии с Законом Красноярского края от 09.06.2005 № 14-3514 (ред. от 10.07.2008) «О реестре должностей государственной гражданской службы Красноярского края» Реестр должностей государственной гражданской службы Красноярского края включает в себя наименования должностей с указанием на категорию и группу должности. Реестр имеет дифференцированную структуру и включает: перечень должностей государственной гражданской службы в органах исполнительной власти Красноярского края, перечень должностей государственной гражданской службы в Администрации Губернатора Красноярского края, перечень должностей государственной гражданской службы в Законодательном Собрании Красноярского края, перечень должностей государственной гражданской службы в Счетной палате Красноярского края, перечень должностей государственной гражданской службы в Избирательной комиссии Красноярского края и перечень должностей государственной гражданской службы в аппарате Уполномоченного по правам человека в Красноярском крае. В свою очередь, перечень должностей государственной гражданской службы в органах исполнительной власти Красноярского края включает перечень должностей государственной гражданской службы в Правительстве Красноярского края, перечень должностей государственной гражданской службы в министерствах Красноярского края, перечень должностей государственной гражданской службы в службах и агентствах Красноярского края, перечень должностей государственной гражданской службы в управлении делами Губернатора и Правительства Красноярского края (подраздел 4), перечень должностей государственной гражданской службы в Региональной энергетической комиссии Красноярского края, перечень должностей государственной гражданской службы в управлении делами Губернатора и Правительства Красноярского края (подраздел 6), перечень должностей государственной гражданской службы в Администрации Губернатора Красноярского края.

Согласно Закону «О реестре должностей государственной гражданской службы Красноярского края» должности государственной гражданской службы края устанавливаются штатными расписаниями государственных органов края в соответствии с Реестром должностей государственной гражданской службы Красноярского края. Нормативы численности структурных подразделений государственного органа края и критерии для образования должностей государственной гражданской службы края утверждаются государственным органом края, а в органах исполнительной власти края - Правительством края (статья 2).

Закон Красноярского края от 09.06.2005 № 14-3538 (ред. от 18.12.2008) «Об оплате труда лиц, замещающих государственные должности Красноярского края, и государственных гражданских служащих Красноярского края» регулирует вопросы правового статуса не только государственных гражданских служащих, а еще и лиц, замещающих государственные должности Красноярского края.

В соответствии с законом денежное содержание гражданского служащего включает в свой состав:

- должностной оклад;

- оклад за классный чин;

- ежемесячную надбавку за особые условия гражданской службы;

- ежемесячную процентную надбавку к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

- ежемесячную надбавку за выслугу лет;

- премии за выполнение особо важных и сложных заданий;

- ежемесячное денежное поощрение;

- единовременную выплату при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска;

- материальная помощь.

Должностной оклад и оклад за классный чин составляют оклад денежного содержания.

Надбавка за особые условия государственной гражданской службы установлена в процентах от должностного оклада. При этом в законе установлен диапазон, в пределах которого устанавливается конкретная надбавка с учетом сложности, напряженности и специального режима службы. Надбавка за особые условия государственной гражданской службы устанавливается на срок от 1 года до 3 лет. До истечения срока, на который назначена надбавка за особые условия гражданской службы, она может быть изменена (увеличена или уменьшена) при изменении степени сложности и напряженности службы.

Ежемесячная надбавка за выслугу лет на гражданской службе устанавливается в виде фиксированных процентов к должностному окладу.

Законом установлены следующие виды премий: за выполнение заданий особой важности и сложности, в том числе выплачиваемые по итогам работы за год; за долголетнюю и плодотворную работу, в связи с юбилейной датой, присвоением почетного звания, установленного соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации или Красноярского края, награждением государственной или правительственной наградой Российской Федерации или Красноярского края, установленной соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации или Красноярского края, или Почетной грамотой Законодательного Собрания края и (или) Губернатора края.

Размеры ежемесячного денежного поощрения установлены в виде количества должностных окладов.

Единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь производится один раз в год в размере 3,5 должностного оклада.

В пределах фонда оплаты труда по решению представителя нанимателя гражданским служащим края может оказываться единовременная материальная помощь в связи с бракосочетанием, рождением ребенка, в связи со смертью супруга или близких родственников гражданского служащего края.

Ежемесячная процентная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, устанавливается в виде процента от должностного оклада.

Закон Красноярского края от 28.06.2007 № 2-123 «О правовом регулировании вопросов государственной службы на территории края» распространил на всю территорию Красноярского края, включая территории Таймырского (Долгано-Ненецкого) муниципального района и Эвенкийского муниципального района, действие следующих Законов:

1) Закона Красноярского края от 20 декабря 2005 года № 17-4314 «Об особенностях организации и правового регулирования государственной гражданской службы Красноярского края»;

2) Закона Красноярского края от 9 июня 2005 года № 14-3514 «О Реестре должностей государственной гражданской службы Красноярского края»;

3) статьи 21 Закона Красноярского края от 24 марта 1997 года № 12-434 «О государственной службе Красноярского края»;

4) с 1 января 2008 года Закона Красноярского края от 9 июня 2005 года № 14-3538 «Об оплате труда лиц, замещающих государственные должности Красноярского края, и государственных гражданских служащих Красноярского края».

Кроме того, были признаны утратившими силу Законы Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа, регулировавшие отношения, аналогичные тем, которые подлежат регулированию Законами Красноярского края, действие которых было распространено на всю территорию края.

Принятие Закона Красноярского края от 28.06.2007 № 2-123 «О правовом регулировании вопросов государственной службы на территории края» вызвано образованием нового субъекта Российской Федерации – Красноярского края в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского автономных округов.

Примыкает к группе законов о государственной службе Закон Красноярского края от 26.12.2006 № 21-5553 (ред. от 07.07.2009) «О государственных должностях Красноярского края». Законом дается определение государственной должности Красноярского края, и регулируются вопросы обеспечения деятельности лиц, замещающих следующие государственные должности Красноярского края: Губернатор Красноярского края, первый заместитель Губернатора Красноярского края - председатель Правительства Красноярского края, первый заместитель Губернатора Красноярского края - руководитель Администрации Губернатора Красноярского края, заместитель Губернатора Красноярского края, заместитель председателя Правительства Красноярского края, министр Красноярского края, полномочный представитель Губернатора Красноярского края, председатель Законодательного Собрания Красноярского края, первый заместитель председателя Законодательного Собрания Красноярского края, заместитель председателя Законодательного Собрания Красноярского края, депутат Законодательного Собрания Красноярского края, осуществляющий свои полномочия на постоянной оплачиваемой основе, председатель Счетной палаты Красноярского края, заместитель председателя Счетной палаты Красноярского края, аудитор Счетной палаты Красноярского края, председатель Избирательной комиссии Красноярского края, заместитель председателя Избирательной комиссии Красноярского края, секретарь Избирательной комиссии Красноярского края, член Избирательной комиссии Красноярского края, осуществляющий свои полномочия на постоянной оплачиваемой основе, Уполномоченный по правам человека в Красноярском крае, Уполномоченный по правам ребенка в Красноярском крае, Уполномоченный по правам коренных малочисленных народов в Красноярском крае.

Законом устанавливаются ограничения, связанные с осуществлением полномочий по замещаемым государственным должностям Красноярского края, порядок представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, определяются государственные гарантии лицу, замещающему государственную должность Красноярского края (оплата труда, ежегодный оплачиваемый отпуск, ежегодный дополнительный отпуск за ненормированный день, ежемесячная доплата к пенсии, транспортное обслуживание и обеспечение служебными помещениями; возмещение расходов, связанных со служебными командировками; обеспечение телефонной связью; государственная защита жизни и здоровья в связи с исполнением им должностных полномочий, жизни и здоровья членов его семьи в порядке, установленном федеральными законами; единовременное пособие при прекращении полномочий; повышение квалификации с сохранением на этот период замещаемой должности, денежного вознаграждения и денежного поощрения; включение периода замещения государственной должности Красноярского края на постоянной оплачиваемой основе в стаж государственной гражданской службы Красноярского края); основания и порядок определения размера дополнительного пенсионного обеспечения лиц, замещавших государственные должности Красноярского края.

Законом края от 07.07.2009 г. № 8-3608 «О внесении изменений в Закон края «О государственных должностях Красноярского края» на основании рекомендаций, содержащихся в Указе Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 558
«О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», были внесены поправки, регламентирующие порядок представления лицами, замещающими государственные должности, сведений о доходах и имуществе и обязательствах имущественного характера. В соответствии с нормами закона граждане, претендующие на замещение государственных должностей Красноярского края, и лица, замещающие государственные должности Красноярского края, должны будут представлять не только сведения о своих доходах, но и сведения о доходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Законом установлено правило о представлении сведений о доходах депутатами Законодательного Собрания Красноярского края, членами Избирательной комиссии Красноярского края, осуществляющих свои полномочия не на постоянной оплачиваемой основе. К числу одной из самых значимых новаций также следует отнести установление обязательного правила о размещении сведений о доходах лиц, замещающих государственные должности, на официальном сайте органа государственной власти края, государственного органа края. Порядок и форму представления соответствующих сведений, а также порядок размещения их на сайте определяются актами Губернатора края.



Новые законы о государственной гражданской службе были приняты в последнее время в подавляющем большинстве регионов (Республиках Татарстан, Калмыкии, Карелии, Чувашии, Владимирской, Кировской, Московской, Магаданской, Новосибирской, Саратовской, Тюменской, Ульяновской, Читинской областях, г. Москве, Ханты-Мансийском автономном округе и других).

В Омской области принят Кодекс о государственных должностях и государственной гражданской службе, в Республике Марий Эл - Закон о регулировании отношений в области государственной гражданской службы, в Республике Мордовия - Закон о государственных должностях и должностях гражданской службы, в Ленинградской области - Закон о правовом регулировании гражданской службы, в Республике Коми и Еврейской автономной области - Законы о некоторых вопросах государственной гражданской службы.

При этом в законотворческой практике обозначилось два подхода к содержанию «базовых» региональных законов о гражданской службе. В одних субъектах Федерации эти законы принимаются в виде объемных комплексных документов, своеобразных кодексов, в которых консолидированы нормы федерального и регионального законодательства. В результате большая часть законов о гражданской службе Кировской, Орловской областей, города Москвы и некоторых других субъектов Федерации попросту дублирует положения федерального законодательства о государственной гражданской службе. Несмотря на большой массив правовых норм, содержащихся в данных законах, их собственный регулятивный потенциал невелик. К тому же нередко нормы федерального законодательства воспроизводятся с неточностями, искажениями - региональный законодатель словно бы стремится создать «улучшенную редакцию» федерального законодательства, действующую в отдельно взятом субъекте Федерации.

Другие регионы предпочли не заниматься переписыванием предписаний федерального законодательства, а сосредоточились на регулировании только тех вопросов, которые действительно находятся в их компетенции. Само наименование соответствующих региональных законов («О некоторых вопросах гражданской службы», «О регулировании отношений в области гражданской службы», «Об особенностях организации и правового регулирования гражданской службы») указывает на то, что они не претендуют на роль всеобъемлющего регулятора региональной гражданской службы.

По этому пути пошел и краевой законодатель, установив в Законе Красноярского края от 20.12.2005 № 17-4314 (ред. от 07.07.2009) «Об особенностях организации и правового регулирования государственной гражданской службы Красноярского края» только те правила, установление которых было отнесено к компетенции субъекта нормами федерального законодательства.

Думается, что принятие компактных региональных законов о государственной гражданской службе оправдано. Ранее государственная служба субъектов Федерации полностью относилась к их ведению, что подразумевало существенные полномочия по ее регулированию. Федеральным законом устанавливались только правовые основы государственной службы субъектов Федерации. Теперь же правовое регулирование региональной гражданской службы отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, причем на федеральном уровне регулирования сконцентрированы все ключевые основы организации и прохождения гражданской службы, правового статуса служащих. На долю же субъектов Российской Федерации оставлен только ряд вполне конкретных полномочий, регулировать которые уместнее в конкретных законах и на подзаконном уровне.

Вряд ли целесообразно и принятие единого законодательного акта (тем более называемого Кодексом) о лицах, замещающих государственные должности, и о гражданской службе. В российской законодательной традиции сложилось раздельное регулирование статуса лиц, замещающих государственные должности, государственной и муниципальной службе, и лишь в теории государственного управления и юридической науке соответствующие виды деятельности объединяются понятием «публичная служба». Укрепление взаимосвязи между видами публичной службы, безусловно, необходимо, но делать это следует не на региональном, а на общегосударственном уровне (в частности, приняв федеральный закон о статусе (основах статуса) лиц, замещающих государственные должности субъектов Федерации).

На основе анализа имеющихся у субъектов Федерации правотворческих полномочий и с учетом их законодательной практики можно предложить следующую общую схему структуры регионального законодательства о гражданской службе:

1) «базовый» закон субъекта Федерации об особенностях организации и правового регулирования региональной гражданской службы, в котором, в частности, урегулированы вопросы распределения компетенции между представительным (законодательным) органом и высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации в сфере регулирования и организации гражданской службы, определен порядок учреждения должностей гражданской службы субъекта Федерации; определены должностные лица, которые выполняют функции представителей нанимателя; установлен перечень должностей гражданской службы категории «руководители», замещаемых на определенный срок полномочий; закреплены виды дополнительных государственных гарантий и основные условия их предоставления служащим и т.д.

2) законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые в развитие «базового» закона по отдельным аспектам организации и прохождения гражданской службы. Например, в регионах приняты законы: о реестрах должностей гражданской службы (Астраханская, Рязанская, Тюменская области), о квалификационных требованиях к должностям (Сахалинская область), о кадровом процессе (Ленинградская область), о кадровом резерве (Тюменская область), о порядке присвоения и сохранения классных чинов, о порядке командирования служащих (Еврейская автономная область), об отпусках (Амурская область), об оплате труда служащих (Владимирская, Ивановская, Омская, Пензенская, Пермский край).

По содержанию законы и иные нормативные правовые акты о гражданской службе, которые могут быть приняты субъектами Российской Федерации, можно подразделить на следующие блоки:

организация системы должностей и классных чинов:

- закон или иной нормативный правовой акт об утверждении реестра должностей государственной гражданской службы субъекта Федерации;

- законы или иные нормативные правовые акты об учреждении должностей государственной гражданской службы субъекта Федерации;

- закон или иной нормативный правовой акт о порядке и условиях выплаты гражданским служащим субъекта Федерации единовременного поощрения;

государственные гарантии, предоставляемые гражданским служащим:

- закон о выплатах гражданским служащим по обязательному государственному страхованию;

о квалификационных требования и классных чинах

- закон о квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы и стажу (опыту) работы по специальности;

- закон или иной нормативный правовой акт о порядке присвоения классных чинов гражданским служащим;

финансирование гражданской службы и оплата труда служащих:

- закон или иной нормативный правовой акт о денежном содержании (оплате труда) служащих;

- закон или иной нормативный правовой акт о порядке увеличения (индексации) размеров окладов денежного содержания по должностям гражданской службы;

о кадрах и переподготовке кадров

- закон или иной нормативный правовой акт о кадровом резерве на гражданской службе субъекта Федерации;

- закон или иной нормативный правовой акт о порядке размещения, объеме и структуре государственного заказа субъекта Федерации на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих субъекта Федерации;

об органе по управлению гражданской службой и программах развития гражданской службы

- закон или иной нормативный правовой акт об органе по управлению гражданской службой субъекта Федерации;

- закон или иной нормативный правовой акт об утверждении программы развития гражданской службы субъекта Федерации и проведении экспериментов в рамках соответствующей программы;

По-разному региональные законодатели подходят к вопросу о порядке учреждения должностей и ведения реестра должностей гражданской службы. В Ульяновской области должности учреждаются Законом о реестре, в Республике Мордовия – актом главы Республики. Другие субъекты Федерации (Республика Марий Эл, Новосибирская, Омская, Орловская, Тюменская области) исходят из того, что реестр содержит только перечень унифицированных наименований должностей, классифицированных по государственным органам, категориям и группам, сами же должности учреждаются иными законами или нормативными правовыми актами.

Как представляется, «базовый» закон Красноярского края не лишен некоторых недостатков. Так в нем не вполне определенно решается вопрос о должностных лицах, выполняющих функции представителей нанимателя: лишь перечисляются лица, которые могут быть представителями нанимателя. Это руководитель государственного органа края или лицо, замещающее государственную должность Красноярского края, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Красноярского края, либо представитель указанных руководителя или лица. Однако при этом не уточнено, кто может являться представителем «указанных руководителя или лица», в каких случаях представителем нанимателя будет руководитель государственного органа или лицо, замещающее государственную должность, а в каких – их представитель, в усмотрении какого субъекта находится решение этого вопроса.

Сохранение юридической силы одной статьи Закона «О государственной службе Красноярского края», название которого, кстати, не соответствует его сложившемуся после «редактирования на урезание» содержанию, является моментом, требующим специальной оценки. Кроме того, формулировки статьи требуют изменений в целях их приведения в соответствие с федеральным законодательством. В соответствии с переходными положениями Закона края «Об особенностях организации и правового регулирования государственной гражданской службы Красноярского края» такое положение является временным. В статье 16 Закона указывается, что до образования в установленном порядке органа по управлению гражданской службой края функции и полномочия этого органа осуществляет Совет по вопросам государственной службы Красноярского края, за исключением функций и полномочий, закрепленных за государственными органами. Положение о Совете по вопросам государственной службы Красноярского края, утвержденное Постановлением Законодательного Собрания Красноярского края, действует в части, не противоречащей федеральному и краевому законодательству, настоящему Закону. С момента принятия Закона прошло уже три года, однако такой орган так и не создан.

Исходя из формулировок отсылочных норм Закона края «Об особенностях организации и правового регулирования государственной гражданской службы Красноярского края» в крае на основе базового закона должны быть приняты: закон о реестре должностей государственной гражданской службы Красноярского края (пункт 3 статьи 3); закон о размерах оплаты труда гражданских служащих и порядке формирования фонда оплаты труда гражданских служащих (пункт 2 статьи 10); закон о порядке и условиях предоставления единовременной субсидии на приобретение жилой площади один раз за весь период гражданской службы (пункт 1 статьи 11).

По первым двум вопросам законы приняты. По третьему вопросу законодательное регулирование в Красноярском крае отсутствует. Если принятие соответствующего закона не предполагается, то необходимо рассмотреть возможность корректировки положений «базового» закона.

В Законе края «О реестре должностей государственной гражданской службы Красноярского края» содержится положение, не вполне согласующееся с положениями об учреждении должностей, изложенными в «базовом» Законе. В соответствии с «базовым» законом должности гражданской службы «учреждаются» законами Красноярского края в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа края либо лица, замещающего государственную должность Красноярского края. В соответствии же с Законом «О реестре должностей государственной гражданской службы Красноярского края» должности государственной гражданской службы края «устанавливаются» штатными расписаниями государственных органов края в соответствии с Реестром должностей государственной гражданской службы Красноярского края. Нормативы численности структурных подразделений государственного органа края и критерии для образования должностей государственной гражданской службы края утверждаются государственным органом края, а в органах исполнительной власти края - Правительством края (статья 2). Кроме того, в законах края, определяющих статус тех или иных органов государственной власти («О Законодательном Собрании Красноярского края», «О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края», «Об Избирательной комиссии Красноярского края» и пр.) нет прямого указания на учреждение должностей, а имеется отсылка к актам подзаконного уровня, которыми устанавливаются структура и штатная численность органов государственной власти. Представляется, что общий порядок именно «учреждения» должностей должен либо прямо определяться в законах, описывающих статус соответствующих органов государственной власти, либо описываться более подробно и без отсылок к иным законам в «базовом» законе. Так, например, как это сделано в Законе Ленинградской области от 25.02.2005 г. «О правовом регулировании государственной гражданской службы Ленинградской области», в котором четко прописан порядок учреждения должностей применительно к различным органам государственной власти области. В отдельных статьях закона применительно к каждому органу учреждаются должности государственной службы, а структура и штаты утверждаются соответствующими подзаконными актами этих органов. Более того, в указанных статьях сформулированы и принципы формирования структуры в некоторых органах (в системе исполнительной власти), то есть деление на управления, отделы, комитеты и т.д. Указанное выше регулирование вопросов учреждения должностей представляется более предпочтительным, нежели существующий механизм учреждения должностей государственной гражданской службы, регламентированный законодательством Красноярского края.



В связи с тем, что субъекты Российской Федерации обладают в настоящий момент так называемой остаточной законодательной компетенцией по вопросам государственной гражданской службы, законотворчество в этой сфере носит скорее «технический» характер. Решения серьезных концептуальных проблем такое правотворчество не предполагает. Возможно обсудить варианты сокращения нормотворческой компетенции Губернатора в пользу расширения возможностей законодательного регулирования отдельных вопросов государственной службы, как это уже сделано в некоторых субъектах Российской Федерации (порядок присвоения классных чинов, порядок и условия командирования гражданского служащего, а также возмещения гражданскому служащему расходов, связанных со служебными командировками, о кадровом резерве, о порядке представления сведений о доходах).

В целях совершенствования краевого законодательства по вопросам государственной службы можно провести рабочее совещание, на котором обсудить вопросы усовершенствования отдельных положений Закона «Об особенностях организации и правового регулирования государственной гражданской службы Красноярского края», Закона «О реестре должностей государственной гражданской службы Красноярского края» с целью устранения их противоречий и неполноты.