Законодательное собрание Красноярского края
| Вид материала | Закон |
- Gutter=47> Законодательное Собрание Красноярского края Правительство Красноярского, 275.67kb.
- Законодательное собрание красноярского края, 183.49kb.
- Законодательное собрание забайкальского края постановление, 293.25kb.
- Законодательное собрание красноярского края, 105.32kb.
- Законодательное собрание красноярского края, 309.61kb.
- О концепции программы социально-экономического развития пермского края в 2006-2010, 508.31kb.
- Законодательное собрание красноярского края, 90.4kb.
- Постановления Правительства Красноярского края от 29. 12. 2009 n 674-п Об утверждении, 205.07kb.
- О реализации закона красноярского края о награждении, 169.76kb.
- Доклад председателя правления Региональной общественной организации "Профессорское, 253.43kb.
4.4. Уполномоченный по правам человека в крае
Законодательство, посвященное Уполномоченному по правам человека в Красноярском крае, образует Закон Красноярского края от 25.10.2007 № 3-626 (ред. от 26.06.2008) «Об Уполномоченном по правам человека в Красноярском крае». Указанный Закон пришел на смену Закону края от 21.10.1997 № 15-585 «Об Уполномоченном по правам человека в Красноярском крае» (с 1997 года по 2007 годы в него было внесено несколько поправок).
Закон Красноярского края от 25.10.2007 № 3-626 (ред. от 26.06.2008) «Об Уполномоченном по правам человека в Красноярском крае» устанавливает требования к Уполномоченному по правам человека, порядок назначения Уполномоченного на должность и порядок освобождения его от должности, ограничения, распространяющиеся на Уполномоченного; определяет компетенцию Уполномоченного, его действия (формы деятельности); регулирует статус и основы деятельности заместителей Уполномоченного по правам - Уполномоченного по правам ребенка в Красноярском крае и Уполномоченного по правам коренных малочисленных народов в Красноярском крае; устанавливает «гарантии и обеспечение» деятельности Уполномоченного, к которым отнесен ряд не составляющих единой системы мер и механизмов: от наличия у Уполномоченного собственного обеспечивающего аппарата и финансирование его деятельности до возможности образования при Уполномоченном экспертного и общественного советов и назначения представителей Уполномоченного.
***
Законодательство субъектов Российской Федерации о соответствующих уполномоченных по правам человека не отличается вариативностью. Обычно оно построено по модели, примененной и в Красноярском крае, - все нормативные положения данной тематики сконцентрированы в одном законе. Исключением является разве что законодательство Волгоградской области. Тамошний законодатель принял два самостоятельных закона: об уполномоченном по правам человека и об уполномоченном по правам ребенка. Последний уполномоченный согласно законодательству области является лицом, назначаемым и работающим независимо от уполномоченного по правам человека. Едва ли эта конструкция имеет какие-то преимущества.
Какое-то своеобразие красноярской модели появляется в том, что предусмотрено учреждение должности Уполномоченного по правам коренных малочисленных народов в Красноярском крае. Потенциально деятельность этого Уполномоченного может быть эффективной. Круг граждан, реализации прав которых должен содействовать Уполномоченный по правам человека, относительно невелик, защита прав данных лиц может вестись в том числе и в первую очередь в опоре на специальный блок законодательства, а именно: законодательство о коренных малочисленных народах, содержащее дополнительные гарантии прав этой категории граждан.
В целом российское региональное законодательство об уполномоченных по правам человека стабильно. Во многих субъектах Федерации поправки за период действия соответствующего закона в десять и более лет вносились не более четырех-пяти раз, а в некоторых субъектах Федерации и один-два раза. То, что в Пермском и Красноярском краях законы принимались в новых редакциях, связано в большей степени с образованием нового субъекта Федерации, нежели с устарелостью предыдущих законов.
Нет особых предпосылок для «революционного» изменения действующего в настоящий момент Закон Красноярского края от 25.10.2007 № 3-626 «Об Уполномоченном по правам человека в Красноярском крае». Однако в соответствии с все тем же пунктом 2 статьи 135 Устава края, формой будущего законодательного акта об Уполномоченном по правам человека должен быть уставный закон края. В рамках работы по подготовке проекта этого закона могут быть предложены редакционные и содержательные поправки в текст действующего закона. Первые из этих поправок могут способствовать в частности усовершенствованию структуры акта, используемых заголовков, отдельных формулировок и т.п. Вторая же группа поправок может вылиться как в уточнение некоторых приемов и процедур деятельности Уполномоченного, так и во введение некоторых дополнительных механизмов этой деятельности. Доступно переведенное на русский язык законодательство данной тематики практически всех европейских государств, имеется обширная теоретическая литература об институте омбудсмена. Особенности статуса регионального уполномоченного по правам человека таковы, что введению каких-то новых механизмов и процедур его работы (в рамках установленных целей деятельности и общих юридических возможностей этого лица) с помощью региональных законов федеральное законодательство не препятствует, поскольку этих вопросов оно не касается.
***
Разработке проекта Уставного закона Красноярского края «Об Уполномоченном по правам человека в Красноярском крае» может предшествовать либо подготовка и обсуждение экспертной записки в отношении действующего Закона и возможного проекта либо подготовка и обсуждение полноценного аналитического заключения в отношении действующего Закона и модели будущего уставного закона. Первые действия нужны в случае принятия решения о том, что ревизия нормативного текста затронет в большей степени его технико-юридические моменты; вторые действия уместны, если будет принято решение о возможности модернизации института Уполномоченного по правам человека с целью изыскания правовых резервов повышения эффективности его деятельности. Соответственно в последнем случае предполагается более или менее существенное редактирование действующего сегодня законодательства.
4.5. Избирательная комиссия края. Иные избирательные комиссии в крае
Статус, организация и деятельность такого государственного органа, как Избирательная комиссия Красноярского края, определяется специальным Законом Красноярского края от 25.10.2007 № 1-25 «Об Избирательной комиссии Красноярского края».
Указанный Закон определяет состав Избирательной комиссии края, порядок назначения членов Избирательной комиссии, ее полномочия, формы и процедуры деятельности, акты, внутреннюю организацию Избирательной комиссии (руководящие органы, аппарат, рабочие органы и контрольно-ревизионная служба при ней). Формальной причиной принятия указанного Закона вместо действовавшего аналогичного закона была необходимость создания нормативной базы для вновь образуемой Избирательной комиссии нового объединенного субъекта Федерации.
Другие специальные законы об Избирательной комиссии края и иных избирательных комиссиях в крае не принимались. Какое-то регулирование организации и деятельности этих иных избирательных комиссий, как, впрочем, и Избирательной комиссии Красноярского края осуществляется «обычными» избирательными законами Красноярского края (законами края о выборах).
***
Закон Красноярского края от 25.10.2007 № 1-25 «Об Избирательной комиссии Красноярского края» выстроен с учетом федерального законодательства, скажем так, последнего поколения. Поэтому содержание этого закона можно назвать соответствующим текущему моменту состояния федерального избирательного законодательства. Другое дело, как показывает опыт последних приблизительно десяти лет, данное законодательство подвергается частым изменениям. Прогнозировать изменения федерального законодательства, которые затронули бы статус Избирательной комиссии края и, соответственно, потребовали внесения изменений в закон края о ней, сложно. Но существуют внутрикраевые причины, требующие принятия нового закона данной тематики. В соответствии с пунктом 2 статьи 135 Устава края законодательный акт об Избирательной комиссии края должен приниматься в форме уставного закона края.
Минимальными, но желательными возможными правками текста Закона Красноярского края от 25.10.2007 № 1-25 «Об Избирательной комиссии Красноярского края» (если ставить задачу ограничиться такими правками) должно быть переструктурирование теста действующего Закона. Его положения изложены в уместной в арифметике, но не в законотворчестве логике «от перемены мест слагаемых…». Необходимо «ввести» в новом законе разделение нормативного текста на главы и в соответствии с продуманным предметом этих глав перегруппировать предписания. В действующем сегодня Законе предписания связанной тематики изложены «вразброс», очередность статей Закона, прямо скажем, неоптимальная
Более масштабные задачи реформирования законодательства края данной сферы поставит решение об охвате законом (или законами) не «о выборах», но «о комиссиях» статуса иных (помимо Избирательной комиссии Красноярского края) избирательных комиссий.
Здесь нужно сказать о принятых в разных субъектах Федерации моделях интересующего нас законодательства.
Специализированные региональные законы об избирательных комиссиях могут не приниматься вовсе. Соответствующий нормативный материал излагается в «обычном» избирательном законодательстве. Логичным такое решение выглядит для случая, когда избирательное право обобщено в избирательном кодексе соответствующего субъекта Федерации. Вопрос о целесообразности разработки и принятия Избирательного кодекса края выходит за рамки анализа данного вопроса. Отметим только, что если бы такое решение было принято, то правильно было бы поставить вопрос об интеграции в него норм, посвященных избирательным комиссиям.
Если же специализированные законы об избирательных комиссиях все-таки в субъекте Федерации принимаются, то это делается в нескольких вариантах. Первый (он может быть назван «красноярским») вариант (принят в Московской, Нижегородской областях, Ненецком автономном округе, некотором числе иных субъектов Федерации) – принятие отдельного закона только об избирательной комиссии субъекта Федерации. Второй вариант, который использован в Республике Удмуртия, Пермском крае, Иркутской, Пензенской, Саратовской, Ульяновской областях, городе Санкт-Петербурге многих других субъектах Федерации, - принятие отдельного закона об избирательной комиссии соответствующего субъекта Федерации (центральной избирательной комиссии) и отдельного закона о территориальных избирательных комиссиях. Третий вариант (Волгоградская, Смоленская, Томская, Тульская области, Ханты-Мансийский автономный округ и др.) – принятие одного закона, охватывающего своими предписаниями все избирательные комиссии на территории соответствующего субъекта Федерации (в том числе и комиссию этого субъекта). Этот закон получает заголовок либо «о системе избирательных комиссий», либо «об избирательных комиссиях». Наконец, четвертый вариант, который встречается реже, чем предыдущие, предполагающий принятие общего закона об избирательных комиссиях и специализированного закона (законов). Примером может служить построение законодательства в Краснодарском крае. Законодатель этого края сформировал систему соответствующего законодательства из двух законов: «О системе избирательных комиссий, комиссий референдума в Краснодарском крае» и «Об избирательной комиссии Краснодарского края». Первый из этих законов регламентирует статус и организацию всех комиссий на территории края, в том числе и Избирательной комиссии края. Однако положения данного закона, касающиеся этой комиссии, излагаются фрагментарно, в соответствующих статьях приводятся отсылки к дополнительному специализированному Закону края «Об избирательной комиссии Краснодарского края».
***
Отметим, что «красноярская» модель как модель, при которой региональными специальными законами именно об избирательных комиссиях не регламентируется статус каких-то иных (кроме комиссии субъекта Федерации) избирательных комиссий, встречается редко. Вряд ли эту модель возможно признать оптимальной. Но для того, чтобы принять решение о целесообразности перехода организации законодательства Красноярского края анализируемой тематики на иную модель, необходимо провести всестороннее обсуждение связанных с этим проблем. Опять-таки требуется моделирование законодательных актов, входящих в соответствующую систему. Надо определить предметы регулирования этих законов с учетом разных моделей, проанализировать системные связи между модельными законами, оценить, в каких случаях регулирование будет наиболее полным, беспробельным, исключающим дублирование нормативных предписаний, удобным к применению.
Представляется необходимой подготовка под эгидой Законодательного Собрания края или Избирательной комиссии края аналитических материалов, содержащих сравнительный анализ различных моделей построения законодательства края об избирательных комиссиях. Материалы должны подвергнуться профессиональному обсуждению. Вопрос не содержит проблем, дискуссия по которым может заинтересовать общественность (помимо юридической), поскольку сводится к вопросам организации законодательства, но не содержанию нормативных предписаний. По итогам профессионального обсуждения должна быть отобрана модель, подлежащая реализации в проектах нового закона (новых законов) края об избирательных комиссиях.
Видимо, все эти законы должны приниматься в форме уставных. Хотя формулировка пункта 2 статьи 135 Устава Красноярского края позволяет по-разному оценить необходимость соблюдения этого требования в отношении гипотетического закона о тех же территориальных избирательных комиссиях. Если оценивать этот закон как закон «о выборах», то он должен приниматься в форме уставного, если же этот закон считать законом «о государственных органах», то его не обязательно оформлять как уставный. В последнем случае придется отказаться от модели, предусматривающей принятие одного закона и об Избирательной комиссии Красноярского края, и о территориальных комиссиях. Нормативный материал об этих двух типах органов должен быть облачен в законы разных форм.
4.6. Счетная палата края
Законодательство по вопросу, обозначенному в заголовке подраздела, представлено Законом Красноярского края от 21.12.1995 № 8-193 (ред. от 26.12.2006) «О Счетной палате Красноярского края». Данный Закон на сегодняшний день является одним из старейших действующих законов края. Правда, фактически он действует в редакции более позднего закона, который, правда, тоже не назвать недавно принятым, - Закона Красноярского края от 15.04.98 № 2-75. В эту же редакцию за десять с лишним лет была внесена лишь одна поправка, которая изъяла из предмета регулирования Закона вопрос, который, действительно, можно рассматривать относящимся к «ведению» другого законодательства.
Указанный Закон определяет общий статус Счетной палаты и ее место в системе органов государственной власти края; задачи и направления деятельности Счетной палаты; состав, порядок его формирования и организацию (структуру) Счетной палаты, включая ее аппарат, гарантии и ограничения для лиц, входящих с состав Счетной палаты, полномочия, формы работы и документы, которые готовятся Счетной палатой, ответственность Счетной палаты.
***
В ходе объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского автономных округов обсуждался вопрос о возможности функционирования Счетной палаты «старого» Красноярского края в «новом» Красноярском крае на основе «старого» закона края. Были высказаны различные мнения по этому вопросу, в том числе и мнение о том, что Счетная палата утрачивает свою легитимность с завершением процесса объединения, если к этому моменту не будет принят новый закон о ней нового уже Красноярского края. Однако «по факту» возобладало мнение, что Счетная палата может продолжать свою деятельность и в объединенном Красноярском крае на основе «старого» закона края о ней.
Закон Красноярского края от 21.12.1995 № 8-193 «О Счетной палате Красноярского края» был одним из первых таких законов, принятых в субъектах Федерации. В свое время за образец был взять принятый в ноябре 1995 г. Закон города Москвы «О контрольно-счетной палате Москвы». Указанный Закон города Москвы подвергался многочисленным правкам уже в 2000-е годы. Сегодня этот закон существенно объемнее и, можно сказать, обстоятельнее, нежели чем аналогичный Закон Красноярского края. Точно такой же вывод придется сделать, если пытаться сопоставить анализируемый Закон Красноярского края с законами такой тематики большинства субъектов Российской Федерации: предписания этих законов во многих регионах были существенно модернизированы в относительно недавнее время, эти предписания охватывают больший круг вопросов и излагаются более подробно. С какой-то точки зрения Закон Красноярского края от 21.12.1995 № 8-193 «О Счетной палате Красноярского края» можно назвать отставшим на одно поколение от подобных законов большинства субъектов Российской Федерации.
Следует отметить, что Закон Красноярского края от 21.12.1995 № 8-193 (ред. от 26.12.2006) «О Счетной палате Красноярского края» относится к одному из немногих таких региональных законов, не имеющих деления на главы или разделы. Обычным следствием такого оформления текста является не вполне удачная последовательность изложения норм. Тематически близкие статьи в тексте Закона Красноярского края от 21.12.1995 № 8-193 излагаются порознь, нормативная логика закона «хромает».
Согласно пункту 2 статьи 135 Устава Красноярского края закон о Счетной палате края должен быть принят в форме уставного. Это является формальной причиной необходимости подготовки проекта нового закона Красноярского края. Можно обратить внимание и на то, что в таких «объединенных» субъектах Федерации, как Пермский и Камчатский края, само по себе образование нового субъекта сочли основанием для принятия новых региональных законов о контрольно-счетных палатах.
***
При подготовке проекта нового закона края (уже уставного) о Счетной палате необходимо определить объем оптимальной модернизации действующего нормативного текста. Минимальная модернизация – разбивка содержания на главы, придание большей логичности изложению; средняя по масштабам модернизация – то же самое, что и при минимальной, плюс известное идейное обогащение проекта акта, расширение предмета его регулирования, детализация с учетом законодательной практики субъектов Российской Федерации последних лет; максимальная модернизации – то, что при средней, плюс обогащение проекта акта отработанными в мировой практике идеями законодательного регулирования деятельности данных органов. Переведенное на русский язык законодательство европейский государств о контрольно-счетных органах доступно. Использование в региональном законодательстве зарубежных законодательных «наработок» по данной тематике не должно, как представляется, привести к конфликту этого законодательства с законодательством федеральным.
Определиться с планами развития соответствующего законодательства возможно в ходе рабочего совещания представителей Законодательного Собрания края и Счетной палаты края с участием заинтересованных органов и специалистов. Принятие решения о модернизации анализируемого Закона в указанных выше среднем варианте, возможно, а в максимальном варианте, безусловно, должно повлечь подготовку аналитических материалов по теме, а также основанных на них макетов проекта законодательного акта (уставного закона края).
4.7. Официальные государственные символы края. Иные символы края
Устав Красноярского края (статья 24) предусматривает наличие у края двух официальных государственных символов: флага и герба. В некоторых странах существует традиция приводить описание государственных символов в конституции (в том числе региональной), а порядок их использования устанавливать в законах. В Уставе Красноярского края государственные символы только «учреждены». Описание этих символов и порядок их использования установлены соответственно Законом Красноярского края от 27.03.2000 № 10-701 «О флаге Красноярского края» и Законом Красноярского края от 12.02.1999 № 5-296 (ред. от 07.12.2001) «О гербе Красноярского края».
Согласно первому из упомянутых законов флаг Красноярского края представляет собой прямоугольное красное полотнище, посредине флага расположен герб края.
Флаг поднимается на зданиях органов государственной власти Красноярского края и зданиях органов местного самоуправления, на средствах передвижения и рабочих кабинетах определенных занимающих государственные должности края лиц, в помещениях (залах), в которых работают (заседают) определенные органы государственной власти края. Кроме того, флаг может использоваться (вывешиваться) на спортивных аренах во время спортивных мероприятий, на церемониях и торжественных мероприятиях, на помещениях для голосования в дни проведения выборов в органы государственной власти края и краевых референдумов, а также в знак траура. Перечень объектов, на которых может быть поднят флаг Красноярского края, сформулирован как открытый, так как законодательно закреплена норма о том, что флаг может подниматься и на других объектах «по решению Законодательного Собрания, Губернатора края или органов местного самоуправления».
Указанный Закон устанавливает некоторые правила «защиты» флага при его использовании (соответствия установленному изображению, невозможности установления идентичных флагов муниципальными образованиями и иными субъектами, а равно невозможности использования флага в качестве геральдической основы флагов муниципальных образований и иных субъектов).
Закон указывает, что порядок изготовления и тиражирования флага Красноярского края устанавливается Губернатором края.
Закон Красноярского края от 12.02.1999 № 5-296 «О гербе Красноярского края» построен в целом по такой же схеме.
Он закрепляет описание герба края: изображение в червленом поле поверх лазоревого, смещенного вправо и тонко окаймленного золотом столба, - золотой лев, держащий в правой передней лапе золотую лопату, а в левой - золотой серп; щит увенчан пьедесталом с орденскими лентами, окружен золотыми дубовыми листьями и кедровыми ветками, соединенными голубой лентой.
Закон устанавливает случаи использования герба: на официальных резиденциях органов государственной власти края, в кабинетах и залах работы определенных лиц, занимающих государственные должности края, и определенных органов государственной власти края, на бланках документов, печатях и удостоверениях, используемых органами государственной власти Красноярского края. Кроме того, герб используется в оформлении официальных праздников, отмечаемых в Красноярском крае, на форме команд и спортсменов края. Герб края может использоваться на официальных резиденциях органов местного самоуправления, на бланках документов, печатях и удостоверениях, используемых органами местного самоуправления, в помещениях торжественной регистрации рождений и браков. Законами края могут предусматриваться и другие случаи обязательного воспроизведения изображения герба Красноярского края.
Еще в анализируемом Законе предусмотрено, что «порядок изготовления, использования, хранения и уничтожения бланков и печатей с воспроизведением герба Красноярского края устанавливается администрацией края».
Гимн как возможный третий официальный государственный символ Красноярского края Уставом края не предусматривался и не предусматривается.
Часть 3 статьи 24 Устава Красноярского края содержит предписание о том, что «законом края могут быть установлены природные, архитектурные, культурно-исторические и иные символы края». Соответствующий закон (соответствующие законы) края пока не приняты. Эти символы, будь они введены, поскольку это должно быть сделано законом края, являлись бы также официальными. Но они не являлись бы официальными государственными символами края в принятом в конституционном праве значении.
***
Дискуссионным является вопрос о сохранении действия указанных выше Закона Красноярского края от 27.03.2000 № 10-701 «О флаге Красноярского края» и Закона Красноярского края от 12.02.1999 № 5-296 (ред. от 07.12.2001) «О гербе Красноярского края». Может быть применена логика, в соответствии с которой эти законы регламентируют государственные символы «старого» Красноярского края, но не могут рассматриваться в качестве нормативной основы государственных символов объединенного края. Следовательно, сегодняшний Красноярский край просто не имеет государственных символов (они учреждены новым Уставом, но отсутствует их законодательное описание, а равно не определен и порядок их использования). Эта логика может быть признана верной, можно выдвинуть против нее и некоторые возражения. Отметим только, что фактически указанные законы применяются, предусмотренные ими государственные символы края используют.
В любом случае, в соответствии с пунктом 2 статьи 135 Устава Красноярского края официальные государственные символы края являются предметом регулирования уставных законов. Соответственно действующее законодательство о государственных символах Красноярского края придется реформировать хотя бы только в связи с необходимостью перехода к требуемой форме законодательных актов. Поэтому следует оценить возможные слагаемые обозначенной реформы.
Герб и флаг как официальные государственные символы установлены в настоящий момент во всех субъектах Российской Федерации. Региональное законодательство об этих государственных символах построено по двум схемам, ни одну их которых нельзя признать однозначно доминирующей. Согласно первой схеме, примененной и в Красноярском крае, о каждом из государственных символов принимается самостоятельный закон. Вторая схема предполагает принятия одного закона, который содержит нормы и о гербе, и о флаге (таковы, например, законы Республики Мари Эл, Хабаровского края, Ленинградской, Омской, Саратовской, Свердловской, Смоленской, Тверской, Тюменской, Ульяновской, Ярославской областей, Ханты-Мансийского автономного округа и др.).
Схема «регулирование двух государственных символов в одном законе» не имеет, как представляется, каких-то достоинств. Сами по себе символы являются самостоятельными предметами правового регулирования. Объединение регулирования герба и флага в одном законе имеет не больше оснований, чем объединение регулирования в одном законе, скажем, того же Уполномоченного по правам человека и Счетной палаты края. То, что герб и фланг являются государственными символами, единит их не сильнее, чем единит Уполномоченного и Счетную палату то, что они являются государственными органами края. «Объединенный» закон о двух символах – пример формального подхода к организации правового регулирования в сфере, которую законодатель большого числа субъектов Федерации оценил, видимо, как второстепенную.
Что касается возможного изменения содержания проекта по сравнению с содержанием действующих законов, то оно вполне допустимо. Даже используя опыт российского федерального и регионального законодательного регулирования государственной символики, можно, как минимум, упорядочить изложение нормативных положений в будущих законах края по сравнению с действующими (это, кстати, сделать необходимо), как максимум, попытаться оформить и включить в тексты будущих законов края дополнительные нормативные идеи.
Можно, например, рассмотреть вопрос о нормативном установлении официальных цветов края. Положения об этом включаются в конституции немецких и австрийских земель. Правильнее это было бы сделать в Уставе края, но, вероятно, допустимо будет сделать это и в уставном законе о флаге (цвета флага и объявляются официальными цветами, точнее, наоборот: флаг выполняется в гамме официальных цветов). Введение этого понятия в нормативный оборот имеет определенный практический смысл. Использование официальных цветов на различных носителях и в различных формах (одежде, сувенирах, печатной продукции и т.д.) будет обозначать принадлежность предмета, мероприятия и др. к Красноярскому краю. При этом не возникнет угрозы того, что это использование будет расценено как искаженное изображение флага. Не стоит устанавливать формальные ограничения на использование официальных цветов Красноярского края любыми лицами.
Теперь о гимне как государственном символе субъектов Российской Федерации. Всего региональные законы об этом государственном символе приняты более чем в двух десятках субъектов Российской Федерации. Кроме того, в некоторых субъектах Федерации наличие государственного гимна провозглашено в соответствующей конституции (уставе), но эта норма не находит развития в региональных законах. Распространено мнение, что обычно этот государственный символ устанавливается в республиках. Однако это не так. Государственные гимны имеют, например, Архангельская, Омская, Пензенская, Ростовская и некоторые другие области, город Москва, Ханты-Мансийский и некоторые другие автономные округа. Из числа региональных гимнов республиканскими является менее половины.
Не существует юридических препятствий для установления еще одного государственного символа - гимна и для Красноярского края. Правда, установить гимн в качестве государственного символа края возможно путем внесения соответствующих положений в Устав края. «Подуставным» законом учредить все-таки государственный символ нельзя.
***
В случае если будет принято решения о разработке проектов уставных законов края о гербе и флаге края на основе положений действующих законов Красноярского края, то требуемые в отношении данного блока законодательства действия могут быть сведены к переоформлению имеющихся нормативных текстов в проекты новых актов. Решение же о необходимости учета при разработке указанных законопроектов дополнительного числа сформулированных в доктрине и практике правового регулирования идей может потребовать подготовки соответствующих аналитических материалов. Намерение изменить государственные символы (их описания и изображение или образец) должно, очевидно, привести к проведению мероприятий, позволяющих общественности высказать свое мнение по данному вопросу. Формой этого мероприятия могут быть и опрос общественного мнения, и народное обсуждение, и публичные слушания. Может быть принято в этом случае и решение о проведении конкурсов эскиза герба и(или) флага.
Особенностью гимна как государственного символа является его потенциально большее (по сравнению с другими государственными символами) идеологическое и эмоциональное воздействие. Но это делает особо ответственным выбор гимна, причем каждой из двух его составляющих: стихов и музыки. Решение об установлении гимна края не может приниматься спонтанно. Вероятно, на данном этапе можно провести обмен мнениями по данному вопросу в Законодательном Собрании края.
Предположительно с таких же обсуждений должно начаться рассмотрение возможности реализации части 3 статьи 24 Устава Красноярского края. Соответствующая норма изложена диспозитивно: законом края могут, но не обязательно должны быть установлены природные, архитектурные, культурно-исторические и иные символы края. Работу над возможным законом указанной тематики надо начинать с выработки его концепции, которая носит пионерский характер. Практической же подготовке проекта такого закона должна, полагаем, предшествовать масштабная общественно-политическая кампания, в ходе которой всеми желающими должны быть предложены, обсуждены, и, быть может, отобраны и одобрены указанные символы края.