Geum.ru

Законодательное собрание Красноярского края

Вид материалаЗакон

Содержание


4.1. Законодательное Собрание края
Уставный закон Красноярского края от 29.01.2009 № 8-2864 «О Законодательном Собрании Красноярского края».
Уставный закон Красноярского края от 18.06.2009 № 8-3419 «О публичных слушаниях в Законодательном Собрании Красноярского края»
Закон Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2627 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Краснояр
Закон Красноярского края от 14.05.2007 № 1-7 «О числе депутатов Законодательного Собрания Красноярского края, работающих на проф
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   29

4. Государственное строительство


4.1. Законодательное Собрание края


Регулированию организации и деятельности Законодательного Собрания Красноярского края имеют своим предметом несколько законов края.

Среди них в первую очередь надо выделить Уставный закон Красноярского края от 29.01.2009 № 8-2864 «О Законодательном Собрании Красноярского края». В указанном Уставном законе последовательно раскрываются общие вопросы статуса Законодательного Собрания края (глава 1); структура (руководящие и рабочие органы, вспомогательный аппарат) Законодательного Собрания, некоторые организационные формы работы Собрания (глава 2); процедура деятельности Законодательного Собрания, которая названа в данном законе «правотворческой» (глава 3); основы взаимодействия Законодательного Собрания с, как указано в заголовке соответствующей главы, «иными государственными органами» (на деле в тексте данного закона речь идет только о взаимодействии с Губернатором и исполнительными органами государственной власти края), с органами местного самоуправления, в том числе и с помощью такой формы, как Съезд депутатов Красноярского края (глава 4); контрольная деятельность Законодательного Собрания (глава 5). Реально некоторые из полномочий и форм работы, которые традиционно относят к контрольной деятельности представительного органа, описаны не в 5-ой, а 4-ой главе анализируемого Уставного закона.

В целом этот Уставный закон содержательно перекликается с соответствующей главой Устава Красноярского края. В отличие от содержания главы Устава края, посвященной Законодательному Собранию, данный Закон не касается полномочий Законодательного Собрания. Вопросы же организации и процедур деятельности Законодательного Собрания в данном Законе изложены подробнее, по сравнению с Уставом, за счет включения в текст положений «регламентарного толка».

Уставный закон Красноярского края от 18.06.2009 № 8-3419 «О публичных слушаниях в Законодательном Собрании Красноярского края» является актом, посвященным одной из форм работы Законодательного Собрания края23. Положения этого Уставного закона края в данном разделе рассматриваться не будут. О них шла речь в разделе 3 данных материалов.

К анализируемой группе законов должны быть причислены такие законы, как Закон Красноярского края от 27.09.1996 № 11-336 «О порядке согласования органами государственной власти Красноярского края кандидатуры прокурора Красноярского края»; Закон Красноярского края от 25.09.2000 № 12-025 (ред. от 26.06.2008) «О порядке согласования назначения (освобождения) представителей Красноярского края в органы управления хозяйственных обществ и товариществ, акции (доли, паи) которых закреплены в государственной собственности Красноярского края; Закон Красноярского края от 02.11.2001 № 16-1550 (ред. от 18.11.2008) «О представителях от Красноярского края в Совете Федерации Федерального Собрания Красноярского края»; Закон Красноярского края от 23.04.2002 № 2-162 (ред. от 27.09.2007) «О представителях общественности в квалификационной коллегии судей Красноярского края»; Закон Красноярского края от 30.09.2002 № 4-551 «О порядке избрания и досрочного прекращения полномочий представителей Законодательного Собрания края кандидатуры в квалификационную комиссию при Адвокатской палате Красноярского края». Особенностью таких законов является то, что сердцевиной их содержания является процедура решения какого-то вопроса, относящегося к ведению Законодательного Собрания (некоторые из таких законов «попутно» захватывают и какой-то дополнительный предмет регулирования, но теоретически он (этот дополнительный предмет) может быть отделен от процедурно-регламентарного предмета и стать предметом другого закона). В качестве еще одного подвида таких специальных узкопредметных процедурных или регламентных (для Законодательного Собрания края) законов можно указать и на Закон Красноярского края от 27.06.2006 № 19-4936 (ред. от 11.10.2007) «О публичной независимой экспертизе проектов законов края в области бюджетной и налоговой политики». Этим законом устанавливаются некоторые особые правила правотворческой процедуры применительно к одной из групп рассматриваемых Законодательным Собранием Красноярского края законопроектов.

Надо обратить внимание на то, что подобные «процедурно-регламентарные» вкрапления о деятельности Законодательного Собрания имеет большое число законов края, затрагивающих в числе прочих проблемы принятия Законодательным Собранием края каких-то решений. Это могут быть законы, посвященные какому-то органу государственной власти или государственному органу (этот закон может, например, регулировать статус какого-то органа государственной власти края и содержать предписания о порядке (процедуре) решения Законодательным Собранием каких-то касающихся этого органа вопросов (формирования данного органа, взаимодействия Законодательного Собрания с ним и т.д.)). Другой вариант: законы о юридических процедурах в какой-то сфере (например, бюджетной, управлением имуществом и др.) могут включать в себя и положения о процедуре работы и даже об организации Законодательного Собрания. Другое дело, что в такого типа законах их «процедурно-регламентная» часть остается на дальнем плане. Упомянутые же в предыдущем абзаце законы носят исключительно или преимущественно «регламентный» характер и выглядят как некоторые специальные дополнения Регламента Законодательного Собрания.

Специфическим с точки зрения исследуемого предмета актом является Закон Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2627 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края». Предписания данного Закона касаются некоторых вопросов деятельности Законодательного Собрания, но не ограничиваются ими, поскольку регламентируют опубликования и вступления в силу не только законов, постановлений и иных актов Законодательного Собрания, но и актов иных органов государственной власти и государственных органов края.

Еще один законом края, предписания которого распространяются на Законодательное Собрание, но одновременно и на другие органы государственной власти края, является Закон Красноярского края от 30.06.2003 № 7-1171 (ред. от 03.04.2008) «О праве граждан на информацию о деятельности и решениях органов государственной власти Красноярского края и порядке предоставления информации органами государственной власти Красноярского края». Частично предмет данного Закона совпадает с предметом указанного ранее Закона Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2627 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края», так как и в анализируемый Закон включены положения, регулирующие порядок опубликования правовых актов края. Кроме того, в данном довольно объемном Законе края содержатся нормы, определяющие принципы доступа к информации о деятельности и решениях органов государственной власти Красноярского края, о допустимых ограничениях в этом доступе, о способах предоставления информации, к которым отнесены опубликование официальной информации в средствах массовой информации; обеспечение непосредственного доступа к документам и материалам органов государственной власти; обеспечение доступа к заседаниям органов власти; представление документов и материалов заинтересованным лицам на основании их запроса, а также любые иные способы, не запрещенные законодательством Российской Федерации. Каждому из указанных прямо в Законе способов предоставления информации посвящена отдельная глава Закона, состоящая из нескольких пространных статей. Еще в одной главе данного Закона закрепляются гарантии реализации его положений.

Особую группу законов края образуют законы, касающиеся статуса депутатов Законодательного Собрания. Основным из них является Закон Красноярского края от 14.05.2007 № 1-18 (ред. от 10.07.2007) «О статусе депутата Законодательного Собрания Красноярского края». Данный Закон посвящен вопросам срока полномочий депутатов Законодательного Собрания, прекращению этих полномочий, формам деятельности депутатов, правам депутатов, гарантиям депутатской деятельности и некоторым другим смежным вопросам. Кроме того, на депутатов, работающих в Законодательном Собрании на профессиональной постоянной основе, распространяются положения Закона Красноярского края «О государственных должностях Красноярского края» (в ред. от 10.07.2008). Такое построение системы законодательства края «дробит» систему законов, определяющих статус депутатов Законодательного Собрания, подключая к его регулированию законы, которые имеют более широкий предмет, по крайней мере, с точки зрения пределов действия по кругу лиц.

Еще одним законом, который надо упомянуть в данном разделе, является Закон Красноярского края от 14.05.2007 № 1-7 «О числе депутатов Законодательного Собрания Красноярского края, работающих на профессиональной постоянной основе». Данный Закон определяет круг депутатов, которые могут работать в Законодательном Собрании на профессиональной постоянной основе, устанавливает порядок принятия депутатов на работу на указанной основе, фиксирует предельное число депутатов, которые могут работать на такой основе24.

Важнейшим нормативным правовым актом является Регламент Законодательного Собрания Красноярского края. В отличие от прежнего Регламента, утвержденного Законом Красноярского края от 30.09.2003 № 4-535 (в ред. от 27.06.2006) «Регламент Законодательного Собрания Красноярского края», действующий Регламент утвержден постановлением Законодательного Собрания Красноярского края (Постановление Законодательного Собрания Красноярского края от 19.02.2009 № 8-296311 «Регламент Законодательного Собрания Красноярского края»)25. Согласно подпункту «а» пункта 3 статьи 5 ФЗ от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» регламент законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации «принимается» постановлением указанного органа. Данное решение федерального законодателя вызывает некоторые «теоретические» сомнения, но во исполнение предписаний федерального закона аналогичное положение пришлось включить и в Устав края (пункт «б» статьи 62). В этой ситуации прежний Регламент Законодательного Собрания Красноярского края был «принят» актом ненадлежащей формы. В 2009 году «нормативно-актовая» форма регламента Законодательного Собрания была приведена в соответствие с требованиями федерального закона и Устава Красноярского края. Объектом анализа в данных материалах являются исключительно законы Красноярского края. Но в данном случае невозможно не затронуть содержание постановление Законодательного Собрания Красноярского края от 19.02.2009 № 8-296311 «Регламент Законодательного Собрания Красноярского края», поскольку оно содержит принципиальные для регулирования деятельности Законодательного Собрания положения.

Регламент Законодательного Собрания края, по сути, с точки зрения своего предмета является существенно расширенной «версией» указанного выше Уставного закона Красноярского края от 29.01.2009 № 8-2864 «О Законодательном Собрании Красноярского края» (точнее: «организационно-процедурных» положений этого Уставного закона). В постановлении «Регламент Законодательного Собрания Красноярского края» подробно регламентируются вопросы структуры и основ организации Законодательного Собрания (глава 1 «Должностные лица и органы Законодательного Собрания края» и глава 2 «Депутатские объединения»), основная организационная форма работы – сессия и заседания (глава 3 – «Сессия Законодательного Собрания. Порядок проведения заседаний Законодательного Собрания»), правотворческая деятельность Собрания (глава 4 «Правотворческая деятельность Законодательного Собрания края»), иные формы работы Собрания (глава 5 одноименная «Иные формы работы Собрания Законодательного Собрания», правда, составленная по «остаточному принципу»: в ней только отчасти речь идет об иных формах работы, преимущественно там собраны положения Регламента, которые не удалось «пристроить» в другие главы и многие из которых на деле посвящены вопросам обеспечения деятельности Собрания во всех (многих) формах). Отдельная (6-ая) глава анализируемого Регламента касается порядка «избрания, назначения, согласования, освобождения государственных и иных должностей» (глава так и называется). К этим государственным и иным должностям в Регламенте отнесены Губернатора края; члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; Уполномоченный по правам человека в Красноярском крае; мировые судьи; председатель, заместители председателя и аудиторы Счетной палаты края; члены Избирательной комиссии края; отдельные государственные должности края (речь о некоторых лицах в органах исполнительной власти края); члены конкурсной комиссии для рассмотрения кандидатур на замещение должности главы администрации муниципального района (городского округа) по контракту; прокурор. Красноярского края. Последняя (7-ая) глава Регламента – «Заключительные положения».

Некоторые из предметов регулирования Регламента Законодательного Собрания края «дорегулируются» другими постановлениями Законодательного Собрания края. В этой связи должны быть упомянуты Постановление Законодательного Собрания Красноярского края от 14.05.2007 № 1-4П (ред. от 06.03.2008) «О комитетах Законодательного Собрания Красноярского края», которым утверждены Положение о комитетах Законодательного Собрания Красноярского края и перечень комитетов Законодательного Собрания Красноярского края первого созыва и вопросы их ведения, и Постановление Законодательного Собрания Красноярского края от 14.05.2007 № 1-20П «Об аппарате Законодательного Собрания Красноярского края», утвердившее Положение об аппарате Законодательного Собрания Красноярского края.

***

Система регулирования, складывающая в этой сфере на основе системы приведенных предписаний, очень сложна не только в практическом, но и теоретическом отношении. Вот лишь некоторые сугубо формально-юридические проблемы, которые придется разрешить. Надо, во-первых, оценить предмет Регламента, во-вторых, ответить на вопрос, может ли то, что является предметом Регламента, регулироваться не постановлением Законодательного Собрания, а уставным законом края, в-третьих, решить вопрос о том, остается ли какой-то предмет регулирования отношений, связанных с Законодательным Собранием, для «простых» законов края, или регулирование всех этих поношений должно распределиться между постановлением (постановлениями) Законодательного Собрания и уставными законами края? Система «подуставных» нормативных актов о Законодательном Собрании края будет по-разному организована в зависимости от того, какие варианты ответов будут даны на эти вопросы.

«Общие» или «базовые» законы о законодательном (представительном) органе, аналогичные Уставному закону Красноярского края от 29.01.2009 № 8-2864 «О Законодательном Собрании Красноярского края», действуют в немалом числе субъектов Федерации, но далеко не во всех них. Чаще эти законы именуются просто: «О Законодательном Собрании», «О Государственном Собрании», «О Думе» и т.п. (Республики Алтай, Башкортостан, Марий Эл и Мордовия, Алтайский, Краснодарский и Пермский края, Владимирская, Калужская, Кировская, Омская, Оренбургская и Челябинская области, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра и Чукотский автономный округ и др.). Но в некоторых случаях эти законы озаглавлены формулировкой, в какой-то мере конкретизирующей их предмет. Так, в Иркутской области этот закон именуется, пожалуй, более точно: «Об организации и деятельности Законодательного собрания Иркутской области».

Принятие такого закона края имело смысл в переходный период: от момента образования Законодательного Собрания объединенного края до момента принятия нового Устава края. При отсутствии этого закона в ситуации, когда утратил силу бывший Устав края, организация и деятельность Законодательного Собрания не имела бы законной основы. Сейчас эту основу создает Устав края (соответствующие положения Устава). Смысл в существовании такого рода закона сохранился бы, если предписания Устава, касающиеся Законодательного Собрания, были бы фрагментарными и чрезмерно лаконичными. Объективно требовались бы детализация и дополнение этих предписаний в законе субъекта Федерации. Однако, как представляется, ситуация в системе законодательства Красноярского края не такова. Собственно «статусные» положения Уставного закона Красноярского края от 29.01.2009 № 8-2864 «О Законодательном Собрании Красноярского края» не более детальны, чем соответствующие положения Устава края. Не видно особых идейно-нормативных «резервов», за счет которых возможно было бы конкретизировать в «общем» законе о законодательном органе «статусные» положения о нем, сформулированные в Уставе края. Реально этот «общий» закон может быть сконструирован в виде закона «Об основах Регламента» (таковым в своей «внестатусной» части и является Уставный закон Красноярского края от 29.01.2009 № 8-2864 «О Законодательном Собрании Красноярского края»). Уместность такого решения в свете предписания и федерального законодательства, и Устава края о том, что «регламентные» нормы должны «приниматься» постановлением Законодательного Собрания, следует дополнительно оценить. Принятые в субъектах Федерации указанные «общие» законы о законодательном органе либо выступают излишним «дублером» соответствующих предписаний конституции или устава, либо представляют собой запасной (или основной?) регламент законодательного органа наряду с официальным регламентом, который должен быть оформлен не законом, но постановлением, либо являются итогом действий регионального законодателя по восполнению неполноты положений конституции (устава). Только в последнем случае принятие такого закона можно каким-то образом оправдать. Однако это действие является вынужденным, оно провоцируется дефектами региональной конституции (устава), не в полной мере раскрывающей собственно статус соответствующего законодательного (представительного) органа.

Другое оправдание принятия в субъектах Российской Федерации законов «об основах регламента» под видом законов «о законодательном органе» следует связывать с сомнительностью самой конструкции федерального законодателя, согласно которой Регламент всякого регионального законодательного (представительного) органа должен «приниматься» постановлением, но не законом. Возможно, эта идея является «калькой» нормы, зафиксированной в части 4 статьи 101 Конституции Российской Федерации, а именно: «Каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности». Действительно, логично, что каждая из палат принимает свой регламент, но это означает, что нет для регламентов иной формы, чем постановление палаты (часть 2 статьи 102 и часть 2 статьи 103 Конституции Российской Федерации). Регламент законодательного (представительного) органа субъекта Федерации есть акт, «выходящий» на вопросы, которые уместно регулировать именно региональным законом. Правильнее бы было, чтобы регламенты, по крайней мере, однопалатных законодательных (представительных) органов оформлялись законами субъекта Российской Федерации. Во многом принятый Уставный закон Красноярского края от 29.01.2009 № 8-2864 «О Законодательном Собрании Красноярского края», как и аналогичные законы многих других субъектов Российской Федерации, и является средством разрешения этого противоречия между оптимальной моделью построения системы законодательства данной тематики и моделью, формально вытекающей из установлений федерального законодательства.

«Специальные» региональные законы о каких-то видах и аспектах деятельности законодательного органа разнообразны. Можно в качестве часто встречающихся привести законы о контрольных полномочиях законодательного органа (Вологодская область), о депутатском расследовании (Пермский край), о комитетах и (или) комиссиях законодательного органа (Республика Мордовия, Омская область), о публичных слушаниях (Орловская область). Группу традиционных, базирующихся еще на советской традиции регулирования этих вопросов законов, составляют законы о статусе депутатов регионального законодательного органа. В некоторых субъектах Федерации принимается и закон, аналогичный закону Красноярского края, а именно: о числе депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе (например, в Вологодской области). В отдельных субъектах принимаются специфические «узконаправленные» законы, например, такие, как о контрольных функциях законодательного органа в сфере бюджета и финансов (Свердловская область) или о правомочности заседаний законодательного органа (город Санкт-Петербург). В некоторых субъектах Федерации принимаются законы о взаимодействии законодательного органа с некоторыми субъектами (другими органами государственной власти и негосударственными образованиями). Иногда можно встретить и действующие региональные законы, имеющие, скажем так, экзотический предмет. В этой связи можно указать, например, на закон о наказах избирателей депутатам законодательного органа (Пензенская область).

Все перечисленные и подобные законы принимаются либо наряду с «основополагающим» и в каком-то смысле рамочным региональным законом о законодательном органе «в целом» (частично содержание этого «основополагающего» закона и таких «специальных» законов может пересекаться), либо без этого «основополагающего» закона о законодательном органе. В последнем случае функции законодательной основы для законодательного органа выполняет связка: «конституция (устав) – «специальные» законы».

Но надо помнить, что принятие «специальных» региональных законов о законодательном органе имеет одно отмеченное выше возможное ограничение. Эти законы могут приниматься при условии, что предмет их регулирования не будет опознаваться как сугубо «регламентный». Регулирование такого предмета должно, укажем еще раз, осуществляться в общем виде конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, а в деталях постановлением законодательного органа.

Система законов края (и постановлений Законодательного Собрания края), действующих сегодня в отношении Законодательного Собрания края, складывалась пошагово. При этом каждый шаг был реакцией на «текущую» проблему. Содержание этого законодательства в целом и его идейные основы учитывались не в полной мере. В актах о Законодательном Собрании края одни и те же предписания формулируются по два, три и даже больше раз, неоптимально произведенное распределение норм между действующими актами, напрашиваются и очевидные меры по консолидации большего числа предписаний в одном акте (том же Регламенте) или нескольких актах. О некоторых других недостатках нормативных положений данной тематики (устаревших концепциях и терминологии некоторых актов, неудачных заголовках и т.д.) говорилось выше. Впрочем, в целом ситуация в этой сфере законодательства края не является критичной. Если же оглянуться на соответствующее законодательство других субъектов Федерации, то эту ситуацию и вовсе можно будет назвать штатной.

***

Что касается действий, которые могут быть рекомендованы с целью совершенствования проанализированного выше законодательства Красноярского края, то они, что называется, неочевидны. Многое будет зависеть от результатов решения некоторых теоретико-практических вопросов, обозначенных выше. На эти вопросы нет однозначных ответов. Речь идет, напомним, о возможности и целесообразности принятия в субъектах Российской Федерации закона, аналогичного Уставному закону Красноярского края от 29.01.2009 № 8-2864 «О Законодательном Собрании Красноярского края». Еще одной проблемой является проблема распределения нормативного материала между Регламентом Законодательного Собрания (следовательно, постановлением) и законами Красноярского края, а также между «простыми» и уставными законами края.

Сегодняшний Регламент Законодательного Собрания Красноярского края выглядит намного совершеннее прежнего Регламента. Он избавлен от норм о собственно статусе Законодательного Собрания края, которые не являются «регламентными», но которые присутствовали в прежнем регламенте. Организация и процедуры работы Законодательного Собрания в новом регламенте раскрываются четче и обстоятельнее. Однако распределение предписаний между главами Регламента не выглядит оптимальным. Можно высказать и замечания в отношении используемой терминологии. Так согласно заголовку 6-ой главы Регламента наделение Губернатора полномочиями есть форма либо «избрания», либо «назначения», либо «согласования» его на должность. Официальной трактовкой федерального законодательства является признание неидентичности формулы «наделение полномочиями» и формул «назначение на должность» или «согласование назначения на должность». Анализируемый Регламент, видимо, исходит из противоположной трактовки. Далее. В Регламенте консолидировано большое количество норм о процедурах «избрания, назначения, согласования» Законодательным Собранием государственных и иных должностей (прежний Регламент включал только нормы о порядке назначения кандидатов на должности мировых судей), но почему-то не обо всех таких процедурах, предусмотренных законодательством края для Законодательного Собрания. Кстати, включение норм об этих процедурах в Регламент ставит вопрос о судьбе приведенных выше законов края, посвященных этим же процедурам. Должны ли такие формально действующие законы сохранить свою силу? Должны ли быть приняты дополнительно законы о тех процедурах «избрания, назначения, согласования», которые регулируются только Регламентом (постановлением) Законодательного Собрания? Кроме того, могут быть поставлены и иные «проблемные» вопросы. Например, оправданно ли было «расформирование» при подготовке нового Регламента имевшейся в действовавшем ранее Регламенте главы «Контрольная деятельность Законодательного Собрания»? Отвечает ли концепция Уставного закона от 18.06.2009 «О публичных слушаниях в Законодательном Собрании Красноярского края» идеологии положений Устава Красноярского края о публичных слушаниях26? Ответы на эти и подобные вопросы отнюдь не очевидны.

Вообще же Регламент Законодательного Собрания края с учетом доступной сегодня теоретической и информационной базы по парламентскому праву, в том числе зарубежному, можно бы было привести в состояние, радикально отличающееся качественно от сложившегося на сегодня. Регламент можно сделать более подробным, процессуально отточенным. Введение же с помощью Регламента в практику работы Законодательного Собрания края дополнительных форм, приемов и институтов может сделать эту работу более разнообразной и эффективной.

Можно предложить рассмотреть вопрос о подготовке проектов «специальных» актов (законов и, быть может, постановлений, дополняющих Регламент), которые имели бы своим предметом организацию и деятельность Законодательного Собрания края, ныне не регулируемую либо регулируемую в самом общем виде. Тематика данных актов может быть определена с учетом опыта регулирования парламентской деятельности Федерального Собрания, законодательных органов субъектов Федерации. Нет ни законодательных, ни теоретических препятствий для того, чтобы такого рода акты разрабатывались с учетом опыта зарубежного парламентаризма. Напрашивающейся тематикой возможных актов могли бы быть депутатское (парламентское) расследование, парламентская оппозиция, контрольная деятельность законодательного органа, взаимоотношения законодательного органа с определенными субъектами (например, общественностью, общественными объединениями) и т.д.

Предшествовать реформе «парламентского» законодательства Красноярского края должно в обязательном порядке моделирование системы будущего законодательства. Необходимо последовательно: а) определить максимально полный предмет регулирования законодательства в данной сфере; б) определить природу отношений, образующих этот предмет (в частности, повести водораздел между «регламентными» отношениями и иными («статусными» и т.д.) отношениями); в) распределить отобранный нормативным материал по нормативным актам, преследуя цели, во-первых, исключения дублирования предписаний, противоречий между ними, логичного развития и дополнения предписаний одного акта в другом акте, во-вторых, обеспечения соответствия природы отбираемых предписаний нормативно установленной форме акта, в-третьих, оправданной консолидации нормативного материала в меньшем числе актов.

При этом придется держать в голове проблему «двойной прописки» некоторых положений «парламентского» права. Речь о том, что некоторые правовые нормы, с одной стороны, выступают регулирующими какие-то парламентские процедуры, с другой стороны, они могут подаваться и как часть непарламентского (например, бюджетного) законодательства. Те же публичные слушания с известной точки зрения могут рассматриваться как форма парламентской деятельности, но одновременно могут, как указывалось, подаваться и как форма непосредственной демократии. В зависимости от акцентов, которые расставляются законодателем, нормативный материал о публичных слушаниях органичнее будет смотреться в виде акта «парламентского» законодательства (либо даже части какого-то более широкого акта этого законодательства) или акта законодательства о непосредственной демократии. Различия проявят себя в содержании предписаний и их «ориентации» на положения «смежных» актов. Но оптимальным может быть признано и распределение нормативного материала о парламентских слушаниях между двумя (несколькими) актами. Например, «базовый» закон о публичных слушаниях оформляется как «непарламентский», но в нем содержится отсылка к «парламентскому» закону (или постановлению-Регламенту), которые регулируют ту часть, связанных с публичными слушаниями отношений, которые складываются в ходе сугубо парламентско-процедурной деятельности.

Для того чтобы попытаться ответить на поставленные вопросы, которые отражают только какую-то часть связанных с развитием законодательства о Законодательном Собрании края проблем, потребуется подготовить серьезный аналитический материал, всесторонне обсудить его, подготовить программу реформирования «парламентского» законодательства Красноярского края, наконец, реализовать эту программу.