Законодательное собрание Красноярского края
| Вид материала | Закон |
- Gutter=47> Законодательное Собрание Красноярского края Правительство Красноярского, 275.67kb.
- Законодательное собрание красноярского края, 183.49kb.
- Законодательное собрание забайкальского края постановление, 293.25kb.
- Законодательное собрание красноярского края, 105.32kb.
- Законодательное собрание красноярского края, 309.61kb.
- О концепции программы социально-экономического развития пермского края в 2006-2010, 508.31kb.
- Законодательное собрание красноярского края, 90.4kb.
- Постановления Правительства Красноярского края от 29. 12. 2009 n 674-п Об утверждении, 205.07kb.
- О реализации закона красноярского края о награждении, 169.76kb.
- Доклад председателя правления Региональной общественной организации "Профессорское, 253.43kb.
6.2. Налоги и сборы
В отличие от федеральных налогов региональные налоги устанавливаются, если так можно сказать, в два этапа: двумя субъектами законотворчества и актами двух уровней. Одна «часть» этих налогов (налогоплательщики, объекты налогообложения, налоговая база, порядок определения налоговой базы, отчетный и налоговый периоды, предельная налоговая ставка и другие элементы налогообложения) определяется Налоговым кодексом Российской Федерации, другая (налоговые ставки, порядок и сроки уплаты, установление налоговых льгот, оснований и порядка их применения) – законом субъекта Федерации.
Следовательно, законодательным органам субъектов Федерации остается узкие возможности принятия самостоятельных решений по налоговым вопросам.
В соответствии со статьями 14 и 15 Налогового кодекса Российской Федерации к региональным налогам отнесены: налог на имущество организаций; налог на игорный бизнес; транспортный налог. Необходимо заметить, что Закон Красноярского края от 14.02.2007 № 21-5801 «О запрете деятельности по организации и проведению азартных игр на территории края» запретил на территории Красноярского края деятельность по организации и проведению азартных игр с 1 июля 2007 года. Действовавший Закон Красноярского края от 25.11.2003 года № 8-1561 «О ставках налога на игорный бизнес» Законом края от 08.11.2007 года № 3-680 был признан утратившим силу.
Закон Красноярского края от 08.11.2007 № 3-674 (ред. от 18.12.2008) «О налоге на имущество организаций» вводит на территории края налог на имущество организаций с 1 января 2008 года.
Указанный Закон:
- устанавливает ставку налога на имущество организаций в размере 2,2 процента;
- устанавливает пониженные ставки налога на имущество для организаций, осуществляющих добычу сырой нефти и природного газа, для организаций, осуществляющих производство нефтепродуктов, в отношении имущества аптечных организаций и учреждений, осуществляющих фармацевтическую деятельность по изготовлению или льготному отпуску лекарственных средств либо осуществляющих деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, в отношении воздушных судов, авиадвигателей и наземной авиационной техники при соблюдении определенных в законе условий;
- освобождает от уплаты налога на имущество некоммерческие организации, полностью или частично финансируемые из краевого и (или) местного бюджетов, органы государственной власти края, государственные органы и органы местного самоуправления с целью сокращения встречных финансовых потоков при одновременном снижении объема бюджетных расходов;
- определяет порядок и сроки уплаты налога на имущество организаций;
- устанавливает дифференцированные ставки налога для категорий налогоплательщиков, осуществляющих реализацию инвестиционных проектов направленных на стимулирование развития экономики края.
Одновременно с указанным выше Законом был принят Закон Красноярского края от 08.11.2007 № 3-676 (ред. от 07.07.2009) «О транспортном налоге». Данный Закон устанавливает налоговые ставки на транспортные средства соответственно в зависимости от мощности двигателя, тяги реактивного двигателя, валовой вместимости транспортных средств, категории транспортных средств в расчете на одну лошадиную силу мощности двигателя транспортного средства, один килограмм силы тяги реактивного двигателя, одну регистровую тонну транспортного средства или единицу транспортного средства. Кроме того, данный Закон освобождает от уплаты транспортного налога некоторые категории налогоплательщиков.
В соответствии с Законом Красноярского края № 14-3280 от 14.04.2005 «О списании пеней и штрафов при выполнении условий реструктуризации задолженности по налогам и сборам», начиная с 2005 года, с организаций, в отношении которых решения о реструктуризации задолженности по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам были приняты налоговыми органами в 2001-2002 годах, погасивших половину или полную сумму реструктурированной задолженности в течение двух или четырех лет соответственно, производится списание сумм задолженности по пеням и штрафам в части сумм, зачисляемых в краевой бюджет.
В целях нормативного регулирования проведения оценки социально-экономической эффективности предоставления налоговых льгот, а также установления запрета на предоставление налоговых льгот при низкой оценке их социально-экономической эффективности принят Закон Красноярского края № 19-4941 (ред. от 11.10.2007) «Об оценке социально-экономической эффективности налоговых льгот, предоставляемых отдельным категориям налогоплательщиков». В соответствии с данным Законом льготы, ранее установленные законами края о налогах и вновь предлагаемые субъектами права законодательной инициативы, подлежат обязательной оценке с точки зрения их социально-экономической эффективности. Оценка социально-экономической эффективности налоговых льгот осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Красноярского края в соответствии с Порядком оценки социально-экономической эффективности предоставленных (планируемых к предоставлению) налоговых льгот и Методикой оценки социально-экономической эффективности предоставленных (планируемых к предоставлению) налоговых льгот. Так, на основе произведенной оценки признаны неэффективными и отменены льготы по налогу на имущество организаций в отношении: объектов жилищного фонда и инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса; имущества организаций, осуществляющих розничную торговлю пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; имущества, используемого для организации общественного питания учащихся общеобразовательных учреждении. Как неэффективные в законы объединенного края не включены льготы по транспортному налогу и налогу на имущество организаций в отношении транспортных средств, зачисленных в состав автомобильных колонн войскового типа.
Закон Красноярского края № 2-114 от 28.06.2007 (ред. от 19.02.2009) «Об установлении дополнительного основания и иных условий предоставления отсрочки или рассрочки по уплате региональных налогов» принят в соответствии с пунктом 12 статьи 64 части первой Налогового кодекса Российской Федерации и устанавливает дополнительное основание и иные условия предоставления отсрочки или рассрочки по уплате региональных налогов в Красноярском крае к основаниям и условиям, определенным Налоговым кодексом Российской Федерации. Дополнительным основанием для предоставления заинтересованному лицу отсрочки или рассрочки по уплате налога является осуществление этим лицом строительства (создания) объектов производственной и (или) инженерной инфраструктуры при соблюдении требований, установленных статьями 6 - 8 Закона края от 30 сентября 2004 года № 12-2278 «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Красноярском крае».
В целом можно сказать, что принятие данного Закона края дополняет перечень мер государственной поддержки инвестиционной деятельности в крае и способствует инвестиционной привлекательности и экономическому развитию региона. Этот Закон был предусмотрен Программой реформирования региональных финансов Красноярского края на 2002-2007 годы, утвержденной постановлением Совета администрации Красноярского края от 28.10.2005 № 285-п, выполнение которой является условием получения Красноярским краем субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов.
С 2008 года на основе указанных выше законов, принятых в конце 2007 года, на территории объединенного Красноярского края действуют единые ставки, льготы и сроки уплаты налогов.
Принятие Закона Красноярского края от 18.11.2007 № 7-2395 «Об упрощенной системе налогообложения индивидуальных предпринимателей на основе патента» было обусловлено изменением федерального законодательства. Федеральным законом от 22.07.2008 № 155-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации», вступающим в силу с 1 января 2009 года. Названный Закон устанавливает возможность применения индивидуальными предпринимателями на территории Красноярского края упрощенной системы налогообложения на основе патента по всем 69 видам предпринимательской деятельности, предусмотренным пунктом 2 статьи 346.25.1 Налогового кодекса Российской Федерации, и устанавливает на 2009 год размер потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода по каждому из видов предпринимательской деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 284 части второй Налогового кодекса Российской Федерации налоговая ставка налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации, законом субъекта Российской Федерации может быть понижена для отдельных категорий налогоплательщиков. При этом указанная налоговая ставка не может быть ниже 13,5 процента. Целью принятия Закона от 18.12.2008 № 7-2619 «О ставке налога на прибыль организаций, зачисляемого в бюджет края, для отдельных категорий налогоплательщиков» является: поддержка формирования экономических условий развития северных территорий края, увеличение промышленных объемов добычи сырой нефти и природного газа в условиях применения технологии глубокой переработки углеводородного сырья; стимулирование инвестиционной деятельности в бурении новых нефтяных скважин месторождений сырой нефти и природного газа, использование кадрового потенциала края на нефтедобывающих и нефтеперерабатывающих предприятиях, сохранение и дальнейшее увеличение поступлений в бюджет края налога на прибыль организаций.
В этом разделе надо также упомянуть Закон Красноярского края от 19.02.2009 № 8-2933 «Об установлении иного основания и иных условий предоставления инвестиционного налогового кредита по региональным налогам», к которому еще обратимся в разделе 11 настоящих материалов.
***
В целом налоговое законодательство Красноярского края нельзя назвать достаточно стабильным. Правда, эта нестабильность связана в меньшей степени с собственными решениями краевого законодателя. Она является следствием изменений федеральных нормативно-правовых установок. Это, на наш взгляд, негативно отражается на положении налогоплательщиков края, которые часто не успевают следить за ходом проводимых налоговых реформ, вследствие чего нерационально планируют развитие своего бизнеса. Затруднено и долгосрочное бюджетное планирование, основанное на налоговых поступлениях.
Кроме того, субъектам Федерации, поскольку федеральный законодатель подробно регламентирует даже региональные налоги, осталось узкое поле для законодательных маневров в налоговой сфере. Это не дает субъектам Федерации самостоятельно, с учетом особенностей региона, устанавливать свои налоговые режимы уплаты региональных налогов (налоговые ставки, порядок и сроки уплаты, налоговые льготы, основания и порядок их применения).
Важно заметить, что анализ законодательства других субъектов Российской Федерации показал, что во всех регионах действуют такие же, как в Красноярском крае, законы «О транспортном налоге», «О налоге на имущество организаций».
Между тем, восемь субъектов Российской Федерации пошли по пути объединения законодательства о региональных налогах и сборах в один консолидированный закон (Хабаровский край, Новосибирская и Пермская области, Республики Карелия, Саха (Якутия), Бурятия, Карелия, Чувашская республика).
Оценивая краевое законодательство в области налогообложения, Эвенкийский районный Совет депутатов внес предложение по его совершенствованию. В соответствии с Законом Красноярского края от 8 ноября 2007 г. № 3-674 «О налоге на имущество организаций» организации, имеющие на своем балансе муниципальное жилье, платят налог на имущество. Так, в одном из сельских поселений, имеющем дотационный бюджет, организации независимо от организационно-правовой формы платят налог на имущество в размере 1 782 669 рублей с объектов муниципального жилищного фонда общей площадью 23188 кв. м. Между тем, муниципальное жилье в настоящее время, по крайней мере, в сельской местности, не является объектом извлечения прибыли юридических лиц. Поэтому необходимо рассмотреть возможность внесения в Закон Красноярского края от 8 ноября 2007 г. № 3-674 «О налоге на имущество организаций» следующего дополнения: пункт ж) дополнить словами «и юридические лица, независимо от организационно правовой формы, в части объектов муниципального жилищного фонда» 62.
***
Учитывая вышесказанное, необходимо проводить постоянный мониторинг налогового законодательства, с целью дальнейшего оперативного информирования и разъяснения порядка применения правовых норм не только для органов государственной власти края и органов местного самоуправления, но для налогоплательщиков. Это позволит учитывать интересы власти и бизнеса, а значит, благоприятно отразится на экономическом развитии региона. Более того, необходимо рассмотреть возможность разработки практического (или научно-практического) комментария к краевому законодательству о налогах и сборах для органов местного самоуправления и налогоплательщиков, в целях устранения проблем в толковании норм права на практике.
В условиях федеративного устройства бюджетной системы Российской Федерации одной из наиболее важных и перспективных задач совершенствования налогового законодательства является укрепление доходной базы региональных и местных бюджетов. Исходя из того, что основными доходными источниками консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации являются отчисления от налога на доходы физических лиц и налога на имущество организаций, целесообразно, во-первых, провести ревизию налоговых льгот по налогу на имущество организаций, а также еще раз рассмотреть вопрос об инициировании проекта федерального закона об отнесении налога на доходы физических лиц к разряду местных или, быть может, региональных налогов.
Председатель Правительства Российской Федерации В.В. Путин предложил снизить с 1 января 2009 года на 4 процентных пункта ставку налога на прибыль. Сделать это предполагалось за счет федеральной части этого налога. Субъектам Федерации предложено предоставить право, уменьшать этот налог также на 4 пункта за счет части налога, поступающей в их бюджеты. Кроме того, В.В. Путин предложил следующее решение: «Сейчас в рамках упрощенной системы налогообложения малого бизнеса действует фиксированная ставка в размере 15 процентов. Для снижения фискальной нагрузки на малый бизнес, создания дополнительной мотивации для его развития предлагаю дать регионам право снижать ставку на 10 процентных пунктов - до 5 процентов. Дифференцируя ее в зависимости от вида бизнеса и других объективных показателей». Между тем, в 2008 году только в пяти субъектах Российской Федерации (Калужской, Липецкой, Псковской областях, Ямало-Ненецком автономном округе и Ханты-Мансийском автономном округе - Югры) были приняты законы, устанавливающие дифференцированные налоговые ставки по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения в пределах от 5 до 15 процентов в зависимости от категорий налогоплательщиков.
Сложившаяся экономическая ситуация заставит органы государственной власти искать «золотую середину»: с одной стороны, необходимо аккумулировать дополнительные бюджетные средства для решения обостряющихся социальных проблем населения, с другой стороны, требуется стимулирование субъектов хозяйственной деятельности для оживления последней. Едва ли не главным рычагом такого стимулирования является снижение налогового бремени. Органам государственной власти края необходимо будет избрать какую-то линию в установлении налоговых ставок и предоставлении налоговых льгот.
7. Инвестиции, промышленность, транспорт, связь, предпринимательство
7.1. Инвестиционная деятельность
Первым законом об инвестиционной деятельности в Красноярском крае стал закон от 23 мая 2000 года № 10-746 «Об инвестиционной деятельности в Красноярском крае». С вступлением в силу Налогового кодекса Российской Федерации, многие положения указанного Закона вступили в противоречие с федеральным законодательством. Кроме того, практика показала, что применение данного Закона было затруднено, т.к. текст был усложнен перечислением различных ограничений на виды продукции, перечнями строек, на которых действие Закона края не распространяется. В связи с этим возникла необходимость совершенствования краевого законодательства об инвестиционной деятельности на территории Красноярского края, стимулирующего инвесторов вкладывать финансовые ресурсы в экономику именно Красноярского края. Поэтому был принят новый Закон Красноярского края от 30.09.2004 № 12-2278 (ред. от 19.02.2009) «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Красноярском крае». Данный акт установил основной понятийный аппарат, принципы и формы государственной поддержки, процедуру принятия решения о поддержки, дополнительные права и обязанности инвесторов.
Основной формой государственной поддержки инвестиционной деятельности является режим наибольшего благоприятствования по стимулированию инвестиционной активности инвесторов, который осуществляется путем предоставления инвесторам:
1. Льгот по налогам.
2. Государственных гарантий края.
3. Бюджетных инвестиций в уставный капитал юридических лиц.
4. Бюджетных кредитов.
5. Инвестиционных налоговых кредитов.
6. Льгот по аренде недвижимого имущества.
7. Субсидий на возмещение части затрат по уплате процентов получателям кредитов в российских кредитных организациях на реализацию инвестиционных проектов или лизинговых платежей, уплачиваемых российским лизинговым компаниям за имущество, приобретаемое по договорам лизинга для реализации инвестиционных проектов.
8. Иных финансовых и нефинансовых форм поддержки, в том числе путем оказания информационной и консультационной помощи инвесторам в пределах полномочий, предоставленных органам государственной власти края действующим законодательством.
Закон Красноярского края от 30.09.2004 № 12-2278 (ред. от 19.02.2009) «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Красноярском крае» содержит в себе по большей части рамочные положения, предполагающие принятие различных правовых актов в их развитие. Так пункт 2 статьи 13 предусматривает, что государственные гарантии края предоставляются Советом администрации края в порядке, предусмотренном законами края; пункт 2 статьи 15 устанавливает, что цели, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, лимиты их предоставления устанавливаются законом края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и Законом Красноярского края «О бюджетном процессе в Красноярском крае» и т.д.
В целях определения основных целей и направлений поддержки, оказываемой органами государственной власти края субъектам малого предпринимательства на территории Красноярского края был принят Закон Красноярского края от 05.12.2000 N 12-1069 (ред. от 04.12.2008) «О государственной поддержке малого предпринимательства в Красноярском крае». Закон Красноярского края от 04.12.2009 № 7-2528 «О развитии малого и среднего предпринимательства Красноярского края» регулирует отношения, возникающие между юридическими, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти края, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства на территории края. Закон Красноярского края 20.12.2007 N 4-1130 (ред. от 08.10.2009) № 4-1130 «О краевой целевой программе «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Красноярском крае» на 2008 - 2010 годы» утвердил программу, целью которой является создание условий для роста малого и среднего предпринимательства в Красноярском крае, необходимого для решения социально-трудовых проблем, в том числе связанных с высвобождением работников крупных и средних предприятий, и обеспечения социальных гарантий, а также повышения качества и конкурентоспособности продукции, производимой субъектами малого и среднего предпринимательства. Указанные законы края аанализируются в подразделе 7.5. настоящих материалов.
В 2007 году в целях подготовки конкурентоспособных рабочих и специалистов для обеспечения кадровой потребности организаций, участвующих в освоении территории Красноярского края был принят Закон Красноярского края от 25.01.2007№ 21-5700 (ред. от 18.06.2009) «О краевой целевой программе «Кадровое обеспечение инвестиционных проектов, реализуемых на территории Красноярского края» на 2007-2009 годы». Для реализации программы агентство профессионального образования и науки администрации края провело анализ кадровых потребностей работодателей и определило перечень профессий, для подготовки специалистов по которым необходимо приобрести модульные программы для учреждений начального и среднего профессионального образования. В него вошли профессии: машинист горных выемочных машин, обогатитель полезных ископаемых, машинист дорожных и строительных машин, бурильщик эксплуатационных и разведочных скважин, монтажник технологических трубопроводов, монтажник металлоконструкций, машинист на буровых установках, оператор нефтяных и газовых скважин, помощник бурильщика эксплуатационных и разведочных скважин на нефть и газ, слесарь по ремонту электрооборудования башенных, мостовых и козловых кранов и т.д.
В соответствии со статьей 22 Лесного кодекса Российской Федерации, и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 419 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов» принят Закон Красноярского края от 10.07.2008 № 6-1996 «О порядке отбора заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов», утверждающий Порядок отбора заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, в соответствии с которым отбор заявок осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти края в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.
***
В настоящее время законодательство большинства других субъектов Федерации в инвестиционной сфере практически не отличается от законодательства Красноярского края. В них принимаются приблизительно такие же с точки зрения наименования и предмета регулирования законы.
Любопытным является то, что в некоторых субъектах действуют специализированные региональные законы, касающиеся либо особых сфер инвестиций, либо особых мер поддержки инвестиций, либо особых субъектов инвестиций. В качестве примера можно привести Закон Ленинградской области от 30.12.2004 № 128-оз «О порядке предоставления недвижимого государственного имущества Ленинградской области для целей инвестиционной деятельности», Закон Санкт-Петербурга от 16.07.2001 № 568-71 «О государственной поддержке Санкт-Петербургом инвестиций в жилищное строительство», Закон Саратовской области от 28.06.2007 № 116-ЗСО «О режиме наибольшего благоприятствования для инвесторов в Саратовской области».
Особо выделяется законодательство, определяющее льготы и гарантии иностранных инвесторов на территории соответствующего субъекта Федерации, направленное на увеличение объемов привлекаемых в экономику иностранных инвестиций и повышение их эффективности. Такие нормативные правовые акты способствуют развитию экономики регионов, развитию промышленности, торговли, бизнеса, инфраструктуры, а значит и повышению уровня жизни населения. Законы принятые, как правило, в 90-е годы прошлого века в настоящее время не потеряли своей актуальности. Правда, действую они всего в 7 субъектах Российской Федерации (Республиках Башкортостан, Саха (Якутия), Бурятия, Татарстан, Ставропольском крае, Пермской и Оренбургской областях).
Конечно, каждый регион Российской Федерации осуществляет правовое стимулирование инвестиционной деятельности в соответствии со своей спецификой и традициями, где объединяющим началом служат нормы федерального законодательства. Однако некоторые подходы других субъектов Федерации могут служить образцом для дальнейшего развития законодательства Красноярского края.
По мнению Министерства внешних связей и инвестиционной политики Красноярского края на практике выявлено определенное несовершенство Закона Красноярского края от 30.09.2004 № 12-2278 «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Красноярском крае»:
1) В настоящее время фактически наметилось разграничение (по линии управления, государственной поддержки, экспертизы, контроля) приоритетных инвестиционных проектов на крупные и не имеющие такого статуса. Однако расшифровка термина «крупные инвестиционные проекты» отсутствует в законодательстве Красноярского края. Можно законодательно определить, что под крупными инвестиционными проектами понимаются, например, приоритетные инвестиционные проекты, определённые Правительством края, суммарный объём инвестиций в которые составляет не менее 1 млрд. рублей.
2) Законом закреплено, что экспертиза зарегистрированных в реестре инвестиционных проектов осуществляется органами, определяемыми Советом администрации края, в зависимости от мер государственной поддержки. Между тем, экспертиза может осуществляться и в целом по проекту (например, крупному инвестиционному проекту), а не по конкретным мерам поддержки. Учитывая вышеизложенное, в пункт 1 статьи 7 необходимо исключить слова «в зависимости от мер государственной поддержки».
3) Сегодня государственное сопровождение инвестиционных проектов закреплено за Инвестиционным советом. Между тем, он не является ни органом власти, ни юридическим лицом (учреждением, предприятием, фондом и т.д.). Такое закрепление государственных полномочий за совещательным органом не может быть оправдано. Именно поэтому, возможно закрепить, что государственное сопровождение инвестиционных проектов осуществляется уполномоченными Правительством края органами исполнительной власти края63.
***
В период финансового и экономического кризиса, многие инвестиционные проекты Красноярского края находятся под угрозой так называемого «замораживания» (прекращения финансирования и, следовательно, строительства), что, безусловно, негативно отразится на социально-экономической обстановке в крае. В данной ситуации, возможно, со стороны органов государственной власти потребуются дополнительные меры по поддержке инвестиционной деятельности с целью недопущения ее сворачивания. За законопроектом, который должен быть для этого подготовлен, должны стоять точные экономические расчеты. Форматов обсуждения проблем стимулирования инвестиций много. Достаточно упомянуть ежегодный Экономический форум.
Безусловно, и действующее правовое регулирование инвестиционной сферы нуждается в совершенствования. В данной ситуации можно предложить проведение круглых столов, совещаний и семинаров в целях определения режима наибольшего благоприятствования для инвесторов, направлений совершенствования законодательства в данной сфере. Более того, подготовка экспертно-аналитической записки о концепции развития законодательства Красноярского края в инвестиционной сфере позволит на основе оценки специалистов-экспертов выяснить эффективность регулирования существующего законодательства, предложить меры по устранению пробелов и противоречий нормативных правовых актов.