Geum.ru

Законодательное собрание Красноярского края

Вид материалаЗакон

Содержание


Закон Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2635 «О Регистре муниципальных нормативных правовых актов Красноярского края»
Подобный материал:
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   ...   29

5. Местное самоуправление в крае


Законы Красноярского края, регулирующие местное самоуправление, разбиваются на несколько блоков, отличающихся основанием принятия, структурой актов, наличием в федеральном муниципальном праве обязательных требований к их содержанию.

Первый блок включает законы Красноярского края, устанавливающие статус и границы муниципальных образований на территории Красноярского края. Эти законы были приняты в соответствии со статьей 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», начиная с 2004 года. Об этих законах речь шла в подразделе 4.11. настоящих материалов.

Второй блок законов Красноярского края, посвященных муниципальному управлению, регулирует организационные основы местного самоуправления и специфику устройства этого уровня публичной власти на территории Красноярского края. К числу таких законов Красноярского края относятся:

Закон Красноярского края от 20.06.2006 № 19-4805 (ред. от 26.03.2009) «О наименованиях представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований и местных администраций в Красноярском крае».

В полном соответствии с положениями статьи 34 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», исходя из сложившейся исторически в крае практики, установлены наименования обязательных к созданию в каждом муниципальном образовании органов местного самоуправления. Данный акт своеобразен с точки зрения технико-юридического оформления нормативного материала. Он представляет собой таблицу, состоящую из четырех столбцов (название муниципального образования, наименование представительного органа муниципального образования, наименования главы муниципального образования и последний – название местной администрации) и 551 строки, где указаны наименование представительного и исполнительного органов, выборного должностного лица местного самоуправления соответствующего муниципалитета. Это значительно облегчает для граждан и юридических лиц взаимодействие с органами местного самоуправления, в том числе при реализации права на обращение и обжалование действий муниципальных органов и должностных лиц. В первоначальной редакции закон не включал наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования и местной администрации Эвенкийского и Таймырского (Долгано-Ненецкого) муниципальных районов и входящих в их состав соответственно 24 сельских поселений и двух городских и двух сельских поселений, поскольку был принят до образования нового субъекта Российской Федерации – единого Красноярского края. Наименования органов местного самоуправления, которые ранее устанавливались окружными законами, в настоящее время консолидированы в едином акте.

Закон Красноярского края от 26.06.2008 № 6-1832 (ред. от 18.12.2008) «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Красноярском крае».

Полномочия по регламентации гарантий осуществления полномочий депутата, глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц, субъекты Федерации вновь получили в декабре 2007 года благодаря законодательной инициативе Законодательного Собрания Красноярского края. Отмена с 01.01.2006 г. законов края о статусе депутата представительного органа муниципального образования и правовом положении глав муниципальных образований42 в соответствии с изменением принципа разграничения законодательных полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в сфере установления общих принципов организации местного самоуправления, повлекло появление значительных проблем в правоприменительной практике. Сам федеральный законодатель ограничился лишь «скупыми» и явно недостаточными нормативными предписаниями по этому вопросу в статье 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Закон Красноярского края «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Красноярском крае» в условиях отсутствия правовых механизмов и сдерживающих факторов «зауженной» региональной компетенции, тем не менее, регламентирует оказавшиеся с 01.01.2006 года пробельными вопросы материально-технического обеспечения деятельности лиц, замещающих муниципальные должности, вопросы предоставления им отпуска, обязательного медицинского страхования, пенсионного обеспечения, порядок и основания возмещения иных расходов, связанных с осуществлением полномочий.

Закон Красноярского края от 08.11.2007 № 3-708 «О типовой форме контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту» и Закон Красноярского края от 27.10.2005 № 16-3930 (ред. от 10.07.2007) «О дополнительных требованиях к кандидатам на должность главы местной администрации и условиях контракта с главой местной администрации» (действие последнего распространено на всю территорию нового субъекта Федерации – Красноярского края Законом Красноярского края от 10.07.2007 № 2-305 «О действии закона Красноярского края «О дополнительных требованиях к кандидатам на должность главы местной администрации и условиях контракта с главой местной администрации») применяется в муниципальных районах и городских округах края, если в их Уставах закреплена структура органов местного самоуправления, предполагающая назначение главы местной администрации по контракту на конкурсной основе. При этом глава муниципального образования в таких районах и городских округах является одновременно председателем совета депутатов соответствующего района или городского округа (так называемая система «совет-управляющий» или модель с «сити-менеджером»). Устанавливаемые данными краевыми законами дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации и условия контракта с ним нацелены на обеспечение надлежащего осуществления отдельных государственных полномочий, которыми наделяются органы местного самоуправления федеральными законами и законами края.

В эту же группу законов следует отнести и законы в области муниципальной службы. К таковым законам Красноярского края относятся:

Закон Красноярского края от 24.04.2008 № 5-1565 «Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в Красноярском крае» (ред. от 26.03.2009). Закон устанавливает квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы, порядок оплаты труда муниципальных служащих, вопросы исчисления стажа, поощрений, предоставления им отпуска и пенсионного обеспечения. Приложением к данному закону является Типовое положение об аттестации муниципальных служащих.

Отдельным законом Красноярского края от 27.12.2005 № 17-4354 (ред. от 26.06.2008) «О реестре должностей муниципальной службы» устанавливаются категории муниципальных должностей муниципальной службы и дифференцированно перечни должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа и муниципального района (раздел 1) и в органах местного самоуправления городского и сельского поселения (раздел 2).

Законом Красноярского края от 27.12.2005 № 17-4356 (ред. от 18.12.2008) «О предельных нормативах размеров оплаты труда муниципальных служащих» (его действие распространено на всю территорию нового субъекта Федерации – объединенного Красноярского края Законом Красноярского края от 20.12.2007 № 4-1128 «О некоторых вопросах правового регулирования в области установления предельных нормативов размеров оплаты труда муниципальных служащих») классифицируются муниципальные образования по типу и численности населения с тем, чтобы дифференцировать оплату труда (должностной оклад, ежемесячную надбавку за классный чин, ежемесячную надбавку за особые условия службы, ежемесячную надбавки за выслугу лет, ежемесячное денежное поощрение, ежемесячную процентную надбавку за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячную процентную надбавку за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, премирование, единовременную выплату при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, единовременной материальной помощи) в зависимости от объема работы и осуществляемых полномочий муниципальным служащим. Следует отметить, что Закон применяется к отношениям по оплате труда муниципальных служащих тех муниципалитетов, края, которым предоставляются дотации в целях выравнивания бюджетной обеспеченности.

Частично с учетом отмены действия некоторых норм Законом Красноярского края от 24.04.2008 № 5-1565 (ред. от 10.07.2008) «Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в Красноярском крае» действует Закон Эвенкийского автономного округа от 26.10.1998 № 116 (ред. от 24.04.2008) «О муниципальной службе в Эвенкийском автономном округе».

В качестве одного из элементов механизма антикоррупционной кадровой политики статья 13 Закона Красноярского края от 07.07.2009 № 8-3610 «О противодействии коррупции в Красноярском крае» рассматривает внедрение требований о предоставлении сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера лицами, претендующими на замещение государственных должностей Красноярского края, муниципальных должностей, государственных должностей государственной службы Красноярского края, муниципальных должностей муниципальной службы, а также лицами, уже замещающими вышеназванные должности. В связке с указанным актом принят Закон Красноярского края от 07.07.2009 № 8-3542 «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение должности муниципальной службы, а также замещающими должности муниципальной службы и муниципальные должности, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера». Указанные в названии данного Закона лица обязаны представлять представителю нанимателя сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и такие же сведения в отношении своих супругов и несовершеннолетних детей. Сведения о доходах и имуществе глав муниципальных образований и муниципальных служащих, замещающих должности категории «руководитель» размещаются на сайте органов местного самоуправления.

Закон Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2635 «О Регистре муниципальных нормативных правовых актов Красноярского края» определяет порядок ведения электронной базы муниципальных нормативных правовых актов. Ежемесячно главы муниципальных образований (с 01.01.2009 года) уполномочены предоставлять информацию (реквизиты, тексты и иные сведения) обо всех принятых в муниципальном образовании правовых актах, в том числе решений представительных органов местного самоуправления, постановлений и распоряжений главы муниципального образования, местной администрации, иных органов и выборных должностных лиц. Постепенно (в срок до 31 декабря 2010 года) Регистр должен быть пополнен и муниципальными правовыми актами, принятыми до начала его ведения.

Об относящихся к этому блоку законах края, регулирующих местные выборы и референдумы, речь шла в разделе 3-ем настоящих материалов, а регламентирующем процедуру выравнивания бюджетной обеспеченности Законе Красноярского края от 10.07.2007 № 2-317 (ред. от 26.05.2009) «О межбюджетных отношениях в Красноярском крае» - в 6-ом разделе данных материалов.

Третий блок законов Красноярского края – законы о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Красноярского края. Особенность этой группы законов состоит в том, что они, во-первых, должны содержать в обязательном порядке положения, указанные в статьях 19 и 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вводятся в действие ежегодно законом о бюджете Красноярского края на очередной год. Приводить полный список таких законов (их больше четырех десятков) не имеет смысла. Укажем на некоторые из них, пытаясь отобрать примеры типичных подвидов этих законов:

Во-первых, законы, наделяющие государственными полномочиями те муниципальные образования, которые имеют определенную специфику в организации публичного управления, например, в силу значительной удаленности, территориальной протяженности, особенного административного статуса и т.п. Иногда наделение, по сути, представляет сохранение за муниципальными районами «бывшими округами» полномочий, которые они ранее осуществляли как субъекты Федерации. В частности, речь идет о Законе Красноярского края от 07.02.2008 № 4-1254 (ред. от 18.12.2008)
»О наделении органов местного самоуправления Эвенкийского муниципального района Красноярского края государственными полномочиями по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции».

Заслуживают упоминания также Закон Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2670 (ред. от 18.06.2009) «О наделении органов местного самоуправления Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района и поселений, входящих в его состав, государственными полномочиями по социальной поддержке отдельных категорий граждан, проживающих в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края, а также по государственной регистрации актов гражданского состояния»;

Закон Красноярского края от 27.12.2005 № 17-4370 (ред. от 18.06.2009) «О наделении органов местного самоуправления городского округа Норильск, Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского муниципальных районов государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";

Закон Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2666 (ред. от 26.05.2009)
"О наделении органов местного самоуправления Эвенкийского муниципального района государственными полномочиями по социальной поддержке отдельных категорий граждан, проживающих в Эвенкийском муниципальном районе Красноярского края, а также по организации оказания специализированной медицинской помощи";

Во-вторых, законы края, связанные с социальной поддержкой или с социальным обслуживанием населения. Это самая обширная группа законов (частично они пересекается с актами, упомянутыми в предыдущем абзаце):

Закон Красноярского края от 26.12.2006 № 21-5677 (ред. от 18.12.2008) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки семьям, имеющим детей, в Красноярском крае».

Подобные этому краевые законы передают полномочия по поддержке ветеранов, реабилитированных лиц, инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, семей, имеющих детей, членов семей, умерших военнослужащих, и сотрудников правоохранительных органов, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастроф и другим категориям граждан, по оказанию адресной социальной помощи неработающим пенсионерам и другие.

Особое содержание присуще Закону Красноярского края от 20.12.2005 № 17-4294 (ред. от 18.12.2008) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований края государственными полномочиями по организации деятельности органов управления системой социальной защиты населения, обеспечивающих решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания населения». Этим законом передаются муниципальным образованиям финансовые ресурсы на администрирование всех переданных полномочий по социальному обслуживанию и предоставлению мер социальной поддержки гражданам.

Рассматривались и принимались Законодательным Собранием законы Красноярского края о наделении органов местного самоуправления государственными краевыми полномочиями не только с подачи краевых органов социальной защиты населения, но, что, значительно реже, других отраслевых управлений. К их числу отнесем те, что передают полномочия в сфере образования, здравоохранения, поддержки сельского хозяйства, обеспечения права граждан на жилище и иные. Поэтому, в-третьих, можно назвать:

Закон Красноярского края от 23.04.2009 № 8-3170 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований края государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий»;

Закон Красноярского края от 26.12.2006 № 21-5589 (ред. от 18.12.2008) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав";

Закон Красноярского края от 27.12.2005 № 17-4397 (ред. от 30.10.2008) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов отдельными государственными полномочиями по решению вопросов поддержки сельскохозяйственного производства"

Закон Красноярского края от 27.12.2005 № 17-4377 (ред. от 26.03.2009) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению питанием детей, обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основные общеобразовательные программы, без взимания платы";

Закон Красноярского края от 20.12.2005 № 17-4269 (ред. от 19.02.2009) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению детей первого и второго года жизни специальными молочными продуктами детского питания";

Федеральное законодательство, разграничивающее вопросы ведения и публичные полномочия между органами государственной власти Российской Федерации, субъекта Федерации и органами местного самоуправления достаточно подвижно. Если ранее вопросы опеки и попечительства, организации предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг были закреплены как вопросы местного значения, то с 01.01.2008 «перешли» в ведение регионов. Несмотря на то, что осуществляют их в большинстве субъектов Федерации все также органы местного самоуправления, но теперь уже как отдельные государственные полномочия, изменения в управлении соответствующими отношениями изменилось по природе. Теперь за качество предоставления таких публичных услуг отвечают субъекты Российской Федерации, гарантируя их надлежащее финансовое обеспечение. В крае в связи с этим приняты:

Закон Красноярского края от 06.03.2008 № 4-1385 (ред. от 18.12.2008) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении лиц, признанных недееспособными или ограниченными в дееспособности, а также совершеннолетних дееспособных лиц, нуждающихся в попечительстве по состоянию здоровья»;

Закон Красноярского края от 20.12.2007 № 4-1089 (ред. от 18.12.2008) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних».

Особо в данном разделе можно отметить Закон, который осуществляет наделение районов государственными полномочиями региона по организации местного самоуправления. Речь о Законе Красноярского края от 29.11.2005 № 16-4081 (ред. от 04.12.2008) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций поселениям, входящим в состав муниципального района края»,

Большинство законов Красноярского края, наделяющих органы местного самоуправления отдельными краевыми государственными полномочиями, принимаются на неограниченный срок и вводятся в действие законом о бюджете на очередной финансовый год.

Действие части из этих законов, принятых до 2007 года, распространено на всю территорию нового субъекта Российской Федерации – объединенного Красноярского края. Это, например, законы края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по социальной поддержке населения в соответствии с Законом края «О защите прав ребенка»; «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав», «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов отдельными государственными полномочиями по решению вопросов поддержки сельскохозяйственного производства» и др.

За последнее время признаны утратившими силу в соответствии с решениями суда некоторые законы Красноярского края данной группы, наделявшие органы местного самоуправления государственными полномочия, передача которых не была разрешена федеральным законодательством43. Постепенно подверглись полному «вымыванию» из числа действующих законы входивших в край бывших автономных округов, которыми осуществлялось наделение отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления. В переходный период некоторые из них вводились в действие законами Красноярского края о бюджете на очередной финансовый год.44

Четвертый блок законов Красноярского края, которые могут быть включены в разряд законов о местном самоуправлении, представлены законодательными актами, формально имеющими иную отраслевую принадлежность, но содержащими и нормы муниципального права. К таковым относятся законы Красноярского края, устанавливающие в соответствии с федеральными актами полномочия органов местного самоуправления, порядок их осуществления. Регламентируют компетенционную сферу местного самоуправления следующие законы Красноярского края:

- в сфере жилищных отношений:

Закон Красноярского края от 20.06.2006 № 19-4833 (ред. от 10.07.2008) «О порядке определения размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими на территории края»;