Geum.ru

Законодательное собрание Красноярского края

Вид материалаЗакон

Содержание


4.10. Праздники, торжественные и памятные даты края
4.11. Территориальное деление края
Законом Красноярского края от 28.09.1995 № 7-179 «Административно-территориальные вопросы»
Подобный материал:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   29

4.10. Праздники, торжественные и памятные даты края


Систематическое истолкование предписаний статьи 26 Устава Красноярского края приводит к выводу о том, что в крае устанавливается единственный общекраевой праздник – День края (День образования края). Но «Законодательное Собрание и Губернатор края вправе устанавливать иные торжественные и памятные даты края, к которым могут быть приурочены официальные, торжественные или праздничные мероприятия» (пункт 2 статьи 26 Устава).

Законом Красноярского края от 20.04.2005 № 14-3342 (ред. от 07.02.2008) «Об объявлении 17 апреля праздничным днем» 17 апреля - день проведения референдума Красноярского края по объединению Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского автономных округов в новый субъект Российской Федерации объявлен праздничным днем - Днем единения.

***

Наименование 17 апреля «праздничным днем» в свете формулировок Устава края подлежит юридической оценке. Возможно на основании систематического толкования положений анализируемого законодательства утверждать, что в Законе Красноярского края от 20.04.2005 № 14-3342 «Об объявлении 17 апреля праздничным днем» речь все-таки идет не о празднике, а об одной из торжественных или памятных дат, предусмотренных Уставом края.

Форма актов, которыми могут устанавливаться торжественные и памятные даты, Уставом края не определена. Логично было бы устанавливать отмечаемые ежегодно даты нормативными актами (соответственно законами, принятыми Законодательным Собранием края, и указами, принятыми Губернатором края), но отмечаемые единожды даты (например, в год юбилея какого-то события) могут устанавливаться индивидуальными правовыми актами (постановлениями и распоряжениями). Теоретически, если будет принято решение о нормативном регулировании вопросов, связанных с Днем края (Днем образования края), то уместной формой соответствующего принимаемого с этой целью акта должен быть закон края.

В целом законодательство о праздничных и иных подобных днях, которое принимается в субъектах Российской Федерации, не отличается особой изощренностью. Однако в немалом числе субъектов Российской Федерации к законодательному регулированию вопросов данной тематики отнеслись все же более обстоятельно, чем в Красноярском крае. Например, законом в Санкт-Петербурге установлено три типа праздников (по несколько праздников каждого типа). Причем, праздники Санкт-Петербурга и праздники в честь основания города, проводятся в форме дней, а часть детских и юношески праздников и в форме недели («Культура – детям» - 24 марта - 1 апреля) и в форме некой «многодневки» (Праздник новогодней елки - 25 декабря - 10 января). Помимо двадцати приблизительно праздников в городе Санкт-Петербурге законом установлено и шесть видов особых дат - «дней памяти». Согласно соответствующему закону Республики Башкортостан в ней установлено несколько «праздничных дней», «народный (национальный) праздник «Сабантуй», несколько «памятных дат», а также «профессиональные праздники».

Законы некоторых субъектов Российской Федерации только устанавливают праздники, дни и т.д., но какие-то из таких законов содержат положения о целях праздников и иных дат, о мероприятиях, проводимых органами государственной власти, об освещении празднований в средствах массовой информации, о других вопросах.

***

Законодательство Красноярского края «праздничной» тематики не относится к числу образований, требующих экстренного реформирования. На данном этапе возможно ограничиться подготовкой аналитической справки, в которой были бы изложены предложения по усовершенствованию правового регулирования в этой сфере (фактически, по формированию этого законодательства «с нуля» в каком-то из вариантов, которых априори не может быть много). По итогам обсуждения справки может быть приято решение о подготовке соответствующего проекта закона края.


4.11. Территориальное деление края


Уставом Красноярского края от 05.06.2008 № 5-1777 заложены основы территориального деления Красноярского края. В соответствии с Уставом территориальными единицами края являются муниципально-территориальные единицы – муниципальные образования (городские округа, муниципальные районы, поселения (городские и сельские) и административно-территориальные единицы (районы, краевые города, районные города, поселки, сельсоветы (целостные системы административно несамостоятельных территориальных единиц - поселков, сел и других населенных пунктов), закрытые административно-территориальные образования, а также факультативные административно-территориальные единицы – районы в краевых городах; кроме того, допускается создание специальных административно-территориальных единиц). Специальный статус территориям может придаваться путем образования специальных административно-территориальных единиц или придания этого статуса обычным административно-территориальным единицам.

Таймырский Долгано-Ненецкий и Эвенкийский районы в соответствии с Уставом являются административно-территориальными единицами с особым статусом.

В Уставе определение территориальных единиц обоих типов дается посредством указания на цель их образования. Муниципально-территориальные единицы (муниципальные образования) образуются для целей осуществления местного самоуправления, административно-территориальные единицы образуются для целей осуществления государственной власти. Административно-территориальное деление края устанавливается и изменяется с учетом муниципально-территориального деления.

Законодательное регулирование вопросов муниципально-территориального деления в Красноярском крае, как и во всех остальных субъектах Российской Федерации, было обновлено с принятием Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с требованиями последнего субъекты Федерации до 1 марта 2005 года должны были принять законы об установлении границ муниципальных образований и наделении находящихся на их территории муниципальных образований статусом городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений.

В тот период Красноярский край представлял собой так называемый «сложносоставный» субъект Федерации. В каждом из субъектов Федерации, впоследствии объединившихся в новый субъект – в Красноярском крае, Таймырском (Долгано-Ненецком) и Эвенкийском автономных округах – было принято собственное законодательство об установлении границ муниципальных образований и наделении их соответствующим статусом, сохраняющее в части своих положений юридическую силу и в настоящее время.

В Красноярском крае всего было принято 60 законов, которыми установлены границы и произведено наделение соответствующим статусом муниципальных образований края. За некоторыми исключениями срок – до 1 марта 2005 года – был соблюден. Значительная задержка с принятием законов края произошла при определении границ Емельяновского района и города Красноярска (законы были приняты только в июне 2006 года: Закон Красноярского края от 06.07.2006 № 19-4989 «Об установлении границ муниципального образования Емельяновский район и находящихся в его составе иных муниципальных образований»; Закон Красноярского края от 06.07.2006 № 19-4986 «Об установлении границ муниципального образования город Красноярск») в связи с тем, что между данными муниципальными образованиями возникли разногласия по вопросу о принадлежности сельского населенного пункта деревни Песчанка, а также по вопросу об определении границ городского населенного пункта города Красноярска (прежде всего, по вопросу об отнесении к нему поселка Удачный). Сельский населенный пункт деревня Песчанка вошел в состав муниципального образования городского округа Красноярска в соответствии с Законом Красноярского края от 25.02.2005 № 13-3148 «О наделении муниципального образования город Красноярск статусом городского округа».

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее в настоящем разделе также – Федеральный закон № 131-ФЗ) закрепил двухуровневую модель местного самоуправления в Российской Федерации. Поскольку в Красноярском крае до принятия указанного Закона существовало двухуровневое муниципально-территориальное деление в результате муниципально-территориальной реформы в крае было образовано только три новых муниципальных образования: Петропавловский и Юдинский сельсоветы Ирбейского района и город Ужур.

Краевой законодатель для установления границ муниципальных образований и наделения их соответствующим статусом не стал использовать единый нормативный акт В качестве предметов регулирования множества законов данной тематики были избраны статусы и границы муниципальных образований, непосредственно входящих в состав Красноярского края, то есть муниципальных районов и городских округов.

В законах края, принятых в отношении районов, производится наделение статусом соответствующего муниципального образования самого района и муниципальных образований, входящих в его состав, а также устанавливаются их границы. Данный предмет регулирования отражен в названиях законов. Первым из таких законов был принят Закон Красноярского края от 19.11.2004 № 12-2554 (ред от. 27.09.2007) «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Большеулуйский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований». В течение декабря 2004 г. – марта 2005 г. были приняты аналогичные законы в отношении еще 40 районов края.

Исключение составляет лишь Емельяновский район, в отношении которого было принято по указанным выше причинам два закона. Одним (Закон Красноярского края от 25.02.2005 № 13-3145 «О наделении соответствующим статусом муниципального образования Емельяновский район и находящихся в его составе иных муниципальных образований») устанавливались границы муниципальных образований, другим (Закон Красноярского края от 06.07.2006 № 19-4989 «Об установлении границ муниципального образования Емельяновский район и находящихся в его составе иных муниципальных образований») – наделение соответствующим статусом муниципального образования.

В законах края, касающихся городских округов, предмет законодательного регулирования был определен по-разному.

Поскольку установление границ закрытых административно-территориальных образований находится вне юрисдикции органов государственной власти субъектов Федерации, в Законе Красноярского края от 26.05.2005 № 14-3412 (ред. от 19.02.2009) «О статусе закрытых административно-территориальных образований Красноярского края» производится лишь наделение всех закрытых административно-территориальных образований, расположенных на территории края, статусом городского округа. Законом Красноярского края от 19.02.2009 № 8-2948 «О внесении изменения в статью 1 Закона края «О статусе закрытых административно-территориальных образований Красноярского края» предмет регулирования несколько расширился за счет дополнения положениями о составе каждого из закрытых административно-территориальных образований (состав определяется через перечисление населенных пунктов, входящих в соответствующее закрытое административно-территориальное образование).

Для прочих городских округов регулирование осуществляется не общим законом, а индивидуальными - принятым для каждого такого округа.

В отношении части городских округов в законах края производится наделение статусом соответствующего муниципального образования, вопрос о границах решается путем закрепления отсылочной нормы к соответствующему закону края, принятому до произведенной реформы муниципально-территориального устройства. Примером такого закона является Закон Красноярского края от 22.10.2004 № 12-2372 «О наделении муниципального образования город Канск статусом городского округа». Такие же законы приняты для Сосновоборска, Енисейска, Ачинска, Лесосибирска, Шарыпово.

По поводу других городских округов регулирование осуществляется так же, как в отношении муниципальных районов, то есть в едином законе производится наделение статусом соответствующего муниципального образования и устанавливаются границы. В числе этих законов, например, Закон Красноярского края от 12.11.2004 № 12-2507 (ред. от 30.10.2008) «Об установлении границ муниципального образования город Бородино и о наделении его статусом городского округа». Подобные законы приняты для Боготола, Дивногорска, Минусинска, Заозерного (утратил позднее статус городского округа), Назарово.

Наконец, для оставшейся части городских округов, то есть Красноярска и Норильска, применяется схема принятия двух законов: одним производится наделение статусом городского округа, другим – устанавливаются границы муниципального образования (Закон Красноярского края от 06.07.2006 № 19-4986 «Об установлении границ муниципального образования город Красноярск» и Закон Красноярского края от 25.02.2005 № 13-3148 «О наделении муниципального образования город Красноярск статусом городского округа»; Закон Красноярского края от 27.12.2004 № 13-1102 (ред. от 26.03.2009) «Об установлении границ муниципального образования город Норильск» и Закон Красноярского края от 10.12.2004 № 12-2697 «О наделении муниципального образования город Норильск статусом городского округа»).

Изменения, вносимые в данный блок законодательства с середины 2007 года, связаны с выполнением предписания статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» которая при первоначальном утверждении границ муниципальных образований допускала использовать их картографическое описание. В настоящее время в отношении границ большинства муниципальных образований, как это предписывает федеральное законодательство (срок установлен до 01.01.2012 года), уже произведено их описание в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства, общий смысл которых заключается в том, что сведения о границе муниципального образования должны позволить определить положение на местности границы относительно однозначно понимаемых и отражаемых на плановых материалах элементов местности.

Наиболее существенные изменения в законы края были внесены в отношении таких муниципальных образований как ЗАТО поселок Кедровый, городской округ Заозерный и Северо-Енисейский муниципальный район.

В связи с утратой поселком Кедровый статуса закрытого административно-территориального образования, во-первых, были внесены изменения в Закон «О статусе закрытых административно-территориальных образований Красноярского края» (Законом Красноярского края от 28.06.2007 № 2-129), во-вторых, был принят Закон Красноярского края от 28.06.2007 № 2-133 «Об установлении границ муниципального образований поселок Кедровый и наделении его статусом городского округа».

Законом Красноярского края от 20.12.2007 № 4-1125 «О преобразовании муниципального образования город Заозерный» городской округ Заозерный был преобразован в городское поселение с вхождением его в состав Рыбинского района. Законом Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2804 «Об отнесении административно-территориальной единицы город Заозерный к категории городов районного подчинения» административно-территориальная единица город Заозерный отнесен к категории городов районного подчинения в границах Рыбинского района.

Закон Красноярского края от 13.12.2005 № 16-4196 (ред. от 18.12.2008) «О внесении изменений в Закон края «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Северо-Енисейский район и образованных в его границах иных муниципальных образований» закрепил одноуровневую организацию местного самоуправления по так называемому принципу «единого муниципального образования». Такая модель существовала в Северо-Енисейском районе в соответствии с Законом Красноярского края от 26.06.2001 № 15-1376 «Об упразднении муниципальных образований, находящихся в границах Северо-Енисейского района». Законом края «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Северо-Енисейский район и образованных в его границах иных муниципальных образований» была возвращена некогда существовавшая в данном районе двухуровневая модель. В статье 17 Федерального конституционного закона от 14.10.2005 № 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа» было закреплено положение о том, что муниципальное образование Северо-Енисейский район в соответствии с законом Красноярского края и (или) законом нового субъекта Российской Федерации может быть наделено статусом муниципального района без наделения поселений, находящихся в границах территории Северо-Енисейского района, статусом городского или сельского поселения. Вслед за этим Законодательным Собранием края были внесены упомянутые выше изменения, влекущие за собой наделение органов местного самоуправления Северо-Енисейского района полномочиями по решению всех вопросов местного значения.

В Таймырском (Долгано-Ненецком) автономном округе при решении вопросов муниципально-территориального деления был использован иной подход к определению предмета законодательного регулирования. В округе был принят единый закон, устанавливающий границы муниципальных образований и наделяющий их соответствующим статусом. Это Закон Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа от 03.11.2004 № 308-ОкЗ «Об установлении границ муниципальных образований Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и наделении их статусом городских, сельских поселений, муниципального района». В соответствии с ним в границах Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа был образован один муниципальный район – Таймырский (Долгано-Ненецкий), в его состав вошли городские поселения Диксон и Дудинка и сельские поселения Караул и Хатанга.

В Эвенкийском автономном округе модель законодательного регулирования напоминает модель, принятую в Красноярском крае, - каждому муниципальному образованию посвящен «именной» закон. В соответствии с законодательством округа непосредственно в состав округа входил единственный муниципальный район – Эвенкийский (Закон Эвенкийского автономного округа от 15.09.2004 № 438 «Об образовании муниципального образования Эвенкийский муниципальный район»). Все остальные муниципальные образования – сельские поселения расположены на территории Эвенкийского муниципального района. В отношении каждого сельского поселения был принят отдельный закон округа. Первым из законов такого типа был Закон Эвенкийского автономного округа от 15.09.2004 № 413 «Об установлении границ муниципального образования поселок Ессей и наделении его статусом сельского поселения».

Таким образом, в настоящее время в рамках объединенного края существует 581 муниципальное образование: 17 городских округов, 44 муниципальных района и 520 поселений, из которых 36 городских и 484 сельских.

Законодательное регулирование вопросов административно-территориального деления в Красноярском крае, помимо Устава Красноярского края, осуществляется следующими законами.

На территории Красноярского края, за исключением территорий Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского районов, в части, устанавливающей административно-территориальное деление, действует Закон Красноярского края от 27.12.1995 № 8-207 (ред. от 23.09.1998) «Об административно-территориальном устройстве в Красноярском крае». На территории Эвенкийского района - Закон Эвенкийского автономного округа от 07.10.1997 № 63 (ред. от 22.11.2006) «Об административно-территориальном устройстве Эвенкийского автономного округа». Специальный закон Таймырского (Долгано-Ненецкого) округа об административно-территориальном устройстве не принимался.

В соответствии с Законом Эвенкийского автономного округа от 07.10.1997 № 63 (ред. от 22.11.2006) «Об административно-территориальном устройстве Эвенкийского автономного округа» выделяется административное и территориальное устройство округа. Оно представляет собой совокупность имеющихся в округе территориальных и административных единиц. Административная единица - часть территории Эвенкийского автономного округа в фиксированных границах, установленная для осуществления функций государственного управления, полученная в результате административно-территориального деления округа, имеющая установленный законодательством статус и наименование. К административным единицам относятся районы.

Территориальная единица - поселение, т.е. часть территории Эвенкийского автономного округа, имеющая сосредоточенную застройку в пределах фиксированной границы и служащая постоянным или преимущественным местом проживания и жизнедеятельности людей, либо группа поселений. К территориальным единицам относятся городские поселения (поселки городского типа, в том числе рабочие поселки), сельские поселения (села, поселки), сельсоветы.

Согласно же Закону Красноярского края от 27.12.1995 № 8-207 (ред. от 23.09.1998) «Об административно-территориальном устройстве в Красноярском крае» административно-территориальное устройство Красноярского края - разделение территории края на определенные части (территории), в соответствии с которыми строится система органов местного самоуправления в крае. Границы территорий административно-территориальных единиц и муниципальных образований совпадают. Изменение границ муниципальных образований влечет за собой изменения в административно-территориальном устройстве края.

Помимо названных актов, в которых устанавливается система административно-территориального деления (понятие административно-территориальной единицы, структура административно-территориального деления (уровни и соответствующие каждому из уровней виды административно-территориальных единиц), порядок решения вопросов административно-территориального деления), краевое законодательство об административно-территориальном делении включает в себя еще несколько законов, которыми производилось упразднение административно-территориальных единиц, создание новых, отнесение ранее существовавших территориальных единиц к иному виду административно-территориальных единиц, а также изменение границ административно-территориальных единиц.

Так, Законом Красноярского края от 28.09.1995 № 7-179 «Административно-территориальные вопросы» были упразднены Напаринский сельсовет Енисейского района, Ашпанский и Старокузурбинский сельсоветы Ужурского района, образован Малобельский сельсовет в Енисейском районе, деревня Шадрино из Погодаевского сельсовета Енисейского района передана в Усть-Кемский сельсовет Енисейского района, деревня Петропавловка-1 из Тумаковского сельсовета Ирбейского района передана в Юдинский сельсовет Ирбейского района. Законом Красноярского края от 27.09.1996 № 11-337 «Административно-территориальные вопросы» упразднен Вознесенский сельсовет Дзержинского района, образован Малохабыкский сельсовет Идринского района. Упомянутым ранее Законом Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2804 «Об отнесении административно-территориальной единицы город Заозерный к категории городов районного подчинения» административно-территориальная единица город Заозерный отнесена к категории городов районного подчинения в границах Рыбинского района.

Законом Красноярского края от 06.07.2004 № 11-2174 «Об отнесении поселков Бережки, Крутая Горка, Левобережный, Польное, Филимоново к категории сельских населенных пунктов» все указанные в названии закона населенные пункты переименованы из поселков в села и отнесены к Филимоновскому сельсовету. Законом Красноярского края от 19.11.2004 № 12-2549 «Об отнесении поселка Овсянка к категории сельских населенных пунктов» рабочий поселок Овсянка, входящий в состав территории муниципального образования город Дивногорск, отнесен к категории сельских населенных пунктов с присвоением ему наименования - село Овсянка.

***

Вопрос об административно-территориальном устройстве субъекта Федерации, пожалуй, один из немногих, которых можно отнести к числу входящих в исключительное ведение региональных властей. Подходы, которые используются субъектами Федерации, для выстраивания системы своих территориальных органов государственной власти (а, именно для этого и делится территория публичного образования на такие территориальные единицы) разнообразны. Сопоставительный анализ регионального законодательства, правоприменительной и судебной практики показал, что краевой законодатель с самого начала обоснованно применил модель совпадения границ административно-территориальных единиц и муниципальных образований. Выраженным позитивным аспектом этой модели соотношения административно-территориального и муниципально-территориального устройства признают оптимизацию взаимоотношения образуемых на местах территориальных подразделений региональной (и федеральной) власти с органами местного самоуправления. Объективной же основой совмещения границ является совпадение форм, способов и методов осуществления единой публичной власти государственной и муниципальной (с учетом того, что последняя выведена из организационного подчинения органам государственной власти).

В регионах, где изначально использовался подход пересечения границ муниципальных и административных единиц, возникают сложности не только организационного характера, связанные с отсутствие четкого понимания о зонах юрисдикции органов федеральной и региональной государственной власти, но и существенные затруднения для муниципальных образований по получению статистической, налоговой и иной информации в отношении территории муниципалитета. Единственный случай обоснованного несовпадения административного и муниципального деления, который считается допустимым в доктрине - создание участков мировых судей, частично пересекающихся с существующим территориальным устройством, что обусловливается задачей укрепления независимости судебной власти.

Традиции, заложенные Законом Красноярского края от 27.12.1995 № 8-207 (ред. от 23.09.1998) «Об административно-территориальном устройстве в Красноярском крае», положения нового Устава Красноярского края выводят на новый уровень. Поскольку в нем учреждаются такие категории как административно несамостоятельная территориальная единица (поселки, села, населенные пункты), административно-территориальные единицы со специальным статусом, следует рассмотреть вопрос об обновлении в соответствии с уставными новеллами и базисного для этой отрасли Закона и распространении его действия на всю территорию нового субъекта Федерации – Красноярского края37.

Резонным с точки зрения удобства правоприменителя и юридико-технической точки зрения является выбранный в крае способ правового регулирования вопроса о границах муниципальных образований и установлении их статуса. Это оправдывает количество законов данной тематики, каждый из которых является объемным актом, содержащим только ему присущую индивидуальную информацию, связанную с описанием границ. В тех регионах, где существует единый акт, границы имеют лишь только картографическое описание. Как представляется, выполнение требований об описании границ в соответствии с положениями земельного и градостроительного законодательства, заставит и такие субъекты Федерации отказаться от установления границ муниципальных образований в одном законе.

Специальному анализу должен подвергнуться вопрос о нетипичных административно-территориальных единицах и построенном в соответствии с ними «дополнительном» административно-территориальном устройстве. При разработке краевого законодательства по вопросам административно-территориального деления может быть учтен опыт других субъектов Федерации. Так, например, в регулировании статуса нетипичных (специальных) административно-территориальных единиц выделяют четыре типа. Это национальная административно-территориальная единица, столица субъекта Федерации, административно-территориальная единица с особым статусом, связанным с утратой статуса субъекта Федерации в результате объединения субъектов Федерации и административно-территориальная единица с иным особым статусом.

При выделении национальных административно-территориальных единиц в законодательстве субъектов Федерации используются разные критерии. В Алтайском крае и Республике Бурятия создание национальной административно-территориальной единицы связано с компактным проживанием национального меньшинства. Так, в Алтайском крае выделяются национальные районы – сельские районы, на территории которых проживают граждане Российской Федерации, относящие себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на территории Алтайского края, и национальные сельсоветы – сельсоветы, на территории которых компактно проживают граждане Российской Федерации, относящие себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на территории Алтайского края. В Республике Бурятия выделяются национальные районы, статус которых учитывает исконные виды деятельности, язык, культурно-бытовые традиции, обычаи малочисленных этнических групп, проживающих в его пределах. Сходный подход закреплен в Томской области. Хотя в соответствии с законодательством для выделения национальных поселений не учитывается тип этнической группы - это административно-территориальные единицы, включающие в себя территорию городского или сельского поселения, в котором компактно проживает население одной национальности – очевидно, что выделение русских национальных поселений противоречило бы назначению такого рода административно-территориальных единиц и, следовательно, они предназначены как гарантии от ассимиляции для инонациональных общностей, проживающих на территории Российской Федерации.

В Республике Саха (Якутия) выделение национальных административно-территориальных образований предусмотрено лишь в местах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера.

В нескольких субъектах Федерации при перечислении административно-территориальных единиц (муниципальных образований), входящих в состав субъекта Федерации, отдельные административно-территориальные единицы именуются в качестве национальных, хотя в Законе об административно-территориальном устройстве специальные национальные административно-территориальные единицы не выделены. Среди таких регионов можно назвать Вологодскую область (примером национальной административно-территориальной единицы является Куйский национальный вепсский сельсовет), Омскую область (Азовский немецкий национальный район).

Среди перечисленных субъектов Федерации особенности статуса национальных административно-территориальных образований определены лишь в Республике Саха (Якутия). Законом Республики Саха (Якутия) от 27.01.2005 207-З № 419-III (ред. от 27.12.2006) «О статусе национального административно-территориального образования в местностях (на территориях) компактного проживания коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)».

Что касается второго типа специальных административно-территориальных единиц – столиц и административных центров субъектов Федерации, то преимущественно такие единицы выделены в республиках. Особый статус имеет столица Республики Саха (Якутия), столица Республики Хакасия, столица Республики Калмыкия, столица Карачаево-Черкесской Республики. Среди иных видов субъектов Федерации только в Псковской области административный центр (столица) имеет особый статус согласно легальному определению.

Третий тип - административно-территориальная единица с особым статусом, связанная с утратой статуса субъекта Федерации, выделяется в Камчатском крае (Корякский округ), в Пермском крае (Коми-Пермяцкий округ). Возможность принятия на федеральном уровне закона о таких единицах, учитывая позиции Конституционного Суда Российской Федерации об отнесении административно-территориального устройства к исключительному ведению субъекта Федерации, маловероятна. Если это и будет сделано, то нескоро. Реализация положений статьи 5 Федерального конституционного закона от 14.10.2005 № 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа» требует взвешенного подхода, консультаций и обсуждений, в том числе с федеральными структурами. Как представляется, целью обозначения Эвенкийского и Таймырского (Долгано-Ненецкого) районов как административно-территориальных единиц с особым статусом состоит в сохранении достигнутого до образования нового субъекта уровня развития управленческих структур, социальной поддержки граждан. Поэтому в отличие от других административно-территориальных единиц края для данных двух районов допустимо, в том числе: передача «нетипичных» отдельных государственных полномочий (которыми, как правило, не наделяются другие муниципальные районы); увеличение количества территориальных подразделений органов региональной власти (например, большее количество судебных участков), исходя из скорректированных критериев, учитывая протяженность территории, климатические условия, отсутствие автомобильного транспортного сообщения, низкую плотность населения; принятие различных именных законов по типу Закона Красноярского края Закон Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2658 (ред. от 18.06.2009) «О социальной поддержке граждан, проживающих в Эвенкийском муниципальном районе Красноярского края».

Иные виды административно-территориальных единиц с особым статусом представлены следующими группами. В Санкт-Петербурге могут быть образованы территориальные единицы - территории со специальным статусом: зоны экономического развития, особо охраняемые природные территории, территории, имеющие историко-культурное значение, и иные. Статус указанных территорий и порядок их образования устанавливаются федеральными законами, законами Санкт-Петербурга. В Томской области предусмотрено образование поселения с особым правовым статусом - административно-территориальной единицы, представляющей собой населенную территорию, созданную для решения отдельных экономических задач. В Республике Калмыкия особое правовое положение закреплено за административно-территориальным образованием «Город Шахмат».

Особо охраняемые природные территории выделяются практически в каждом субъекте Федерации, однако лишь в Санкт-Петербурге такие территориальные единицы выделены в составе главы Устава «Основы территориального устройства Санкт-Петербурга» и названы территориями с особым статусом. В других субъектах такие территории не относятся к административно-территориальным единицам. Статус всех административно-территориальных единиц с особым статусом в указанных субъектах Федерации остается неопределенным, поскольку не устанавливается, в чем именно выражаются особенности правового положения. В Республике Калмыкия в Законе об административно-территориальном устройстве содержится отсылочная норма к Закону о правовом положении административно-территориального образования «Город Шахмат», однако такой закон не принят.

***

В целях совершенствования краевого законодательства, регулирующего вопросы административно-территориального деления, желательно провести научно-практическую конференцию или семинар, на которой(-ом) предлагается обсудить понятие административно-территориального деления и административно-территориальной единицы, подлежащих закреплению в краевом законодательстве, модель их правового закрепления. Возможно обсуждение (в форме рабочего совещания или иной форме) перспективности разработки и принятия закона края об административных единицах с особым статусом на территориях бывших автономных округов. Разработке этого закона в силу отсутствия внятных представлений о возможных подходах к регулированию данного предмета должна предшествовать подготовка фундаментальных аналитических материалов.

Что касается перспектив законодательного урегулирования статуса тех самых нетипичных или специальных административно-территориальных единиц, то, как указывалось выше, целесообразно принять закон об административно-политическом центре. Без сравнительных аналитических и подобных материалов не обойтись и при решении вопроса о целесообразности принятия законов края о национальных административно-территориальных единицах и об иных специальных административно-территориальных единицах.