Geum.ru

Законодательное собрание Красноярского края

Вид материалаЗакон

Содержание


7.4. Сельское хозяйство
7.5. Малое и среднее предпринимательство
Подобный материал:
1   ...   12   13   14   15   16   17   18   19   ...   29

7.4. Сельское хозяйство


Пунктом 9 статьи 26.3. Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 22.07.2008) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к ведению субъектов Федерации относятся полномочия по поддержке сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами), организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Мероприятия по государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса комплексно устанавливаются Законом Красноярского края от 21.02.2006 № 17-4487 (ред. от 07.07.2009) «О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса края». Указанный акт определил основные направления оказания государственной поддержки в виде субсидий на компенсацию части затрат на производство и реализацию сельхозпродукции (молока, молокопродуктов, мяса и пр.), также на страхование урожая, возмещения части затрат на уплату процентов банкам и т.д. В развитие положений данного Закона приняты сразу несколько ведомственных программ, имеющих целью стимулирование роста агропромышленного производства в крае, прежде всего за счет субсидирования различных видов сельскохозяйственной продукции, а также предоставления налоговых льгот. Действие указанного Закона распространено с 1 января 2007 года на всю территорию нового субъекта Российской Федерации - Красноярского края Законом Красноярского края от 08.12.2006.

Кроме того в Красноярском крае принято несколько законодательных актов, нацеленных на государственную поддержку отраслевого хозяйства. Наряду с краевыми законами о поддержке строительной, машиностроительной, дорожной отраслей введен в действие и Закон Красноярского края от 07.07.2009 № 8-3512 «О дополнительных мерах государственной поддержки агропромышленного комплекса края», о котором речь пойдет в разделе 11 настоящих материалов.

На территории Эвенкийского муниципального района действует также Закон Эвенкийского автономного округа от 06.05.1999 № 141 (ред. от 02.10.2008) «О северном оленеводстве в Эвенкийском автономном округе» и Закон Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа от 04.01.2003 № 158-ОкЗ (ред. от 07.07.2009) «Об оленеводстве».

Предусматривает меры финансовой поддержки на компенсацию части затрат на оплату потребления электроэнергии, связанного с производством сельскохозяйственной продукции, на компенсацию части затрат, связанных с реализацией мяса домашнего северного оленя и промысловой продукции Закон Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2660 (ред. от 18.06.2009) «О социальной поддержке граждан, проживающих в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края».

Меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся лесопереработкой, переработкой сельскохозяйственной продукции (кроме субъектов малого и среднего предпринимательства, являющихся субъектами агропромышленного комплекса), дикоросов, а также иными видами деятельности с высокой долей добавленной стоимости вводит Закон Красноярского края от 20.12.2007 № 4-1130 (ред. от 23.04.2009) «О краевой целевой программе «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Красноярском крае» на 2008 - 2010 годы».

Законом Красноярского края от 18.06.2009 № 8-3440 «Об отдельных полномочиях Правительства Красноярского края в области ветеринарии» устанавливается перечень полномочий, которые закрепляются за Правительством края по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Следует оговориться, что содержание данного Закона затрагивает не только и не столько сельское хозяйство, сколько сферу обеспечения безопасной среды для жизнедеятельности населения Красноярского края.

Заслуживают упоминания и несколько законов, имеющих иную отраслевую принадлежность, но содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере сельского хозяйства. Например, Закон Красноярского края от 25.05.2007 № 1-32 «Об организации розничных рынков на территории Красноярского края» устанавливает, что торговые места на сельскохозяйственном рынке и сельскохозяйственном кооперативном рынке предоставляются в упрощенном порядке, утвержденном указом Губернатора края.

Глава 3 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 (ред. от 18.06.2009) «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» определяет особенности правового режима земель сельскохозяйственного назначения (регламентируются минимальные и максимальные размеры земель сельскохозяйственного назначения, право устанавливать которые предоставлено регионам, с тем, чтобы их использование максимально отвечало целям сельскохозяйственного производства); регулирует некоторые вопросы, связанные с приобретением земельных долей и иные элементы правового оборота сельскохозяйственных земель (принудительного изъятия земельного участка, минимальный срок аренды, преимущественное право покупки, выкупную цену земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности).

Нацелен на создание условий для эффективного использования и вовлечения в хозяйственный оборот земельных участков сельскохозяйственного назначения Закон Красноярского края от 20.12.2007 № 4-1172 (ред. от 08.10.2009) «О краевой целевой программе «Развитие земельно-имущественных отношений на территории Красноярского края» на 2008 - 2010 годы».

Ставки платы за единицу площади лесного участка при ведении сельского хозяйства устанавливает Закон Красноярского края от 06.12.2007 № 3-788 «О ставках платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в собственности края, ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в собственности края, в целях его аренды».

Национальный проект «Развитие АПК» предусматривает не только поддержку собственно сельскохозяйственного производства, но и инфраструктуры на селе, поддержку развития сельских населенных пунктов, привлечения молодых специалистов для работы в сельской местности, кадровое обеспечение агропромышленного комплекса края. В этой части для исполнения Национального проекта утверждались законами края целевые программы. Действующим из них в статусе законов края в настоящее время является Закон Красноярского края от 26.12.2006 № 21-5624 (ред. от 26.05.2009) «О краевой целевой программе «Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Красноярском крае» на 2007 - 2009 годы».

Реализация полномочий Красноярского края по поддержке сельскохозяйственного производства осуществляется, в том числе посредством наделения органов местного самоуправления Красноярского края отдельными государственными полномочиями по решению вопросов поддержки сельскохозяйственного производства. Можно в этой связи указать на Закон Красноярского края от 27.12.2005 № 17-4397 (ред. от 30.10.2008) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов отдельными государственными полномочиями по решению вопросов поддержки сельскохозяйственного производства». Действие указанного Закона распространено на всю территорию нового субъекта – Красноярского края.

Часть законов Красноярского края в сфере сельскохозяйственного производства (Закон Красноярского края от 27.03.2000 № 10-672 (ред. от 21.09.2006) «О семеноводстве в Красноярском крае»; Закон Красноярского края от 18.03.1998 № 2-27 (ред. от 20.03.2008) «О племенном животноводстве в Красноярском крае»; Закон Красноярского края от 20.10.1994 № 3-66 (ред. от 27.12.2005) «Об оптовом рынке сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров Красноярского края») принята в конце 1990-х и начале 2000-х годов. Отличием этих законов является то, что при их конструировании использован прием «дублирования» федерального законодательства, что в целом не характерно для законов Красноярского края более позднего периода.

В этой сфере регулирования принималось немалое число законов, носивших срочный характер77. В последние годы практика принятия таких законов пошла на убыль.

***

Основным инструментом регулирования вопросов поддержки сельского хозяйства в субъектах Федерации являются акты об утверждении целевых программ. Это могут быть программы повышения плодородия почв, увеличения производства молока в регионе, повышения числа личных подсобных хозяйств и их роли, льготного кредитования посредством субсидирования уплаты части процентной ставки по кредитам, выделения субсидий на приобретение лекарств от болезней животных и птиц, приобретение элитных семян, поддержку племенного животноводства, на страхование, покупку топлива, приобретение сельхозтехники, обеспечения жильем молодых специалистов, повышения уровня газификации сел и т.д.

Интересен опыт правового регулирования данной сферы общественных отношений в Ульяновской области, где принят Закон «О продовольственной безопасности Ульяновской области» от 04.05.2008 № 69-ЗО, предусматривающий установление критерия продовольственной безопасности. Продовольственная безопасность считается обеспеченной, если годовое производство основных видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия в Ульяновской области составляет не менее 80 процентов годовой потребности населения в основных видах сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Основными механизмами обеспечения продовольственной безопасности являются: 1) поддержание стабильности на продовольственном рынке Ульяновской области путем осуществления мониторинга состояния рынка и основных показателей исполнения областных целевых программ, направленных на выполнение задач обеспечения продовольственной безопасности, разработки и рекомендации минимально допустимых уровней наличия основных видов продовольствия; 2) поддержание стабильности на продовольственном рынке Ульяновской области на основе формирования областного продовольственного фонда, обеспечения поставки зерна и зернопродуктов, сахарной свеклы, семян подсолнечника, рапса, картофеля и овощей для удовлетворения потребности населения Ульяновской области в хлебных продуктах (крупах, муке), сахаре, масле растительном, а также в картофеле и овощах; 3) разработка и реализация среднесрочных и краткосрочных программ развития оптовой торговли продовольствием и агропромышленной интеграции; 4) контроль за уровнем обеспечения продовольственной безопасности.

Во многих субъектах Российской Федерации приняты законы, обычно именуемые «О государственной поддержке и стимулировании сельскохозяйственного производства» и предусматривающие декларативный тип правового регулирования в виде определения задач государственной поддержки, основных принципов, основных критериев ее оказания, установления видов органов и их полномочий в данной сфере. Но в некоторых таких законах достаточно четко прописаны механизмы долгосрочной финансовой помощи в форме: 1) бюджетных кредитов; 2) товарных кредитов; 3) субсидий на возмещение части процентных ставок по привлеченным кредитам. Кроме того, такими законами может быть предусмотрено обеспечение субъектов агропромышленного комплекса машиностроительной продукцией на лизинговой основе за счет средств бюджета, создание регионального продовольственного фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страховой фонд семян (при этом субъектам агропромышленного комплекса, осуществляющим поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в региональный продовольственный фонд, страховой фонд семян, гарантируется авансирование в размере не менее 50 процентов от стоимости объема поставок, определенных государственным контрактом, в том числе 25 процентов после заключения контракта и 25 процентов после завершения сева). В данном случае сведения о конкретных формах поддержки почерпнуты из соответствующего закона Ставропольского края.

Заслуживает внимания и опыт Тверской области, посредством закона урегулировавшей вопросы укрепления кадрового потенциала сельхозтоваропроизводителей. Закон от 10.01.2003 г. № 03-ЗО «О государственной поддержке кадрового потенциала сельскохозяйственных организаций Тверской области» предусматривает дополнительные выплаты молодому специалисту сельскохозяйственной организации за счет средств бюджета, ежемесячные доплаты к государственной пенсии руководителям сельскохозяйственных организаций

С некоторой долей условности имеющиеся региональные системы нормативно-правовых актов в области поддержки сельского хозяйства можно разделить на два типа: а) системы, которые образуются подзаконными актами, предусматривающими конкретные меры такой поддержки (в основном акты-программы); б) системы, включающие в себя «головной» закон, положения которого получают развитие в подзаконных актах и, иногда, в «частных» законах. Приблизительно таким является Закон Красноярского края «О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса края», как консолидированный акт, описывающий все направления поддержки сельскохозяйственного производства. Но сам «головной» закон может быть сконструирован по-разному. Он может быть рамочным, намечать общие контуры регулирования и содержать отсылки к другим актам (в том числе и законам), но может, как это сделано в ряде регионов, и сам вполне конкретно регламентировать меры поддержки, не оставляя эти вопросы целиком на усмотрение исполнительных органов государственной власти субъекта Федерации.

Перечень видов субсидий, установленный Законом Красноярского края «О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса края» существенно уступают их перечню, установленному в законах ряда субъектов Российской Федерации. Законодательство края не предусматривает и многие другие механизмы государственной поддержки, применяющиеся в иных субъектов Федерации (формирование регионального продовольственного фонда, авансирование предприятий, которые сдают продукцию в региональный фонд, материальное поощрение молодых специалистов и руководителей хозяйств и т.д.). Тем не менее, соответствующие предложения, направляемые в Законодательное Собрание края сельскохозяйственными производителями и органами местного самоуправления, нуждаются в тщательном дополнительном экспертном изучении хотя бы потому, что предполагаемое вступление России в ВТО приведет к ограничению круга допустимых мер господдержки.

Специалистами Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края и органами местного самоуправления отмечается, что в целях более эффективной реализации мероприятий в области государственной поддержки сельскохозяйственного производства целесообразно будет расширить перечень полномочий краевых государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. В связи с удаленностью территорий многих районов Красноярского края от краевого центра часть субъектов агропромышленного комплекса (фермерские хозяйства) не обращаются за мерами государственной поддержки, например, такими, как компенсация части затрат, связанных с приобретением изделий автомобильной промышленности, тракторов и сельскохозяйственных машин, технологического оборудования для пищевой, мясомолочной и рыбной промышленности в связи с издержками на сбор и представление документов в орган исполнительной власти края, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере агропромышленного комплекса края.

Частное замечание. Агентство по делам Севера и поддержке коренных малочисленных народов Красноярского края предлагает дополнить Закон Красноярского края от 21.02.2006 № 17-4487 (ред. от 07.07.2009) «О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса края» также мероприятиями по поддержке сельского и промыслового хозяйства в районах Крайнего Севера. В указанный закон необходимо включить нормы о предоставление компенсации части затрат, связанных со страхованием домашних оленей, размещением госзаказа на строительство стационарного кораля, на оказание услуг по геобатаническому обследованию оленьих пастбищ; предоставление форм господдержки традиционного хозяйствования и помыслов КМНС (компенсации части затрат на производство и реализацию мяса дикого оленя и водных биологических ресурсов, на приобретение материально-технических средств, ГСМ, погашения процентных ставок по кредитам и займам)78.

***

В целях развития законодательства о государственной поддержке сельского хозяйства и обеспечения продовольственной безопасности желательно проведение независимого экспертного исследования по данной проблематике. Надо попытаться объективно оценить, необходимо ли эти меры расширять и количественно и «качественно» до объемов, установленных в других субъектах Федерации, имеющих развитое соответствующее законодательство (Ставропольский и Краснодарский края, Орловская область), либо возможно обойтись уже предусмотренными механизмами, либо надо отказаться от части используемых в Красноярском крае механизмов с, быть может, заменой их на другие.

Допустимым представляется и обсуждение модели построения законодательства в этой сфере. Главные вопросы этого обсуждения: оптимальный «набор» законов соответствующей тематики и оптимальное соотношение между этими законами и подзаконными актами. Как указывалось выше, здесь возможны разные варианты.


7.5. Малое и среднее предпринимательство


Новый Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» был принят в июле 2007 года. Законодательное Собрание Красноярского края в конце 2008 года приняло Закон Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2528 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Красноярском крае». Было прекращено действие положений (за исключением предписаний одной статьи) действовавшего в этой сфере Закона Красноярского края от 05.12.2000 № 12-1069 (ред. от 15.03.2007) «О государственной поддержке малого предпринимательства в Красноярском крае».

Кроме того, в июле 2008 года был принят также имеющий срочный характер Федеральный Закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Данный акт требует установления законами субъекта Федерации предельных значений площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, которое находится в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности и на которое распространяется установленное указанным Федеральным законом преимущественного право приобретение субъектами малого и среднего предпринимательства. Также законами субъектов Российской Федерации устанавливается срок рассрочки оплаты приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства имущества при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества. В целях реализации данных предписаний федерального законодательства принят Закон Красноярского края от 30.10.2008 № 7-2279 «Об установлении предельного значения площади и срока рассрочки оплаты недвижимого имущества, приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации преимущественного права на его приобретение».

Конкретные меры государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в крае и механизм их предоставления предусматриваются Законом Красноярского края от 20.12.2007 № 4-1130 (ред. от 08.10.2009) «О краевой целевой программе «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Красноярском крае» на 2008 - 2010 годы». Указанная целевая программа обеспечивает преемственность решений органов государственной власти края в сфере развития малого предпринимательства с использованием механизмов и форм государственной поддержки, положительно зарекомендовавших себя в ходе реализации краевой целевой программы «Государственная поддержка и развитие малого предпринимательства в Красноярском крае» на 2006 - 2007 годы».

На развитие малых форм хозяйствования в сельской местности, в том числе материально-технической базы потребительской кооперации направлен механизм краевой целевой программы «Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Красноярском крае» на 2007 - 2009 годы», которая утверждена Законом Красноярского края от 26.12.2006 № 21-5624 (ред. от 26.05.2009) «О краевой целевой программе «Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Красноярском крае» на 2007 - 2009 годы». Особый механизм, который устанавливается краевым законодательством в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере сельскохозяйственного производства, рассматривается в подразделе 7.5. настоящих материалов

Отдельные нормы, связанные с государственной поддержкой малого и среднего предпринимательства, содержатся также в законах иной отраслевой принадлежности, например, в Законе Красноярского края от 10.10.1996 № 11-341 (ред. от 28.06.2007) «О государственной казне Красноярского края».

***

Законодательство в сфере государственной поддержке малого и среднего предпринимательства отличается относительной стабильностью. Смена поколений федеральных и краевых законов связано с процессом вступления России в ВТО (международные стандарты предполагают деление субъектов предпринимательства на «малых» и «средних», которые ранее не дифференцировались в российском праве; а также требуют изменения соотношения объемов прямой и косвенной поддержки властью бизнеса).

В целом количество и объемов законодательства края в сфере государственной поддержки малого и среднего предпринимательства сопоставим с объемом этого законодательства других субъектов Федерации.

Органы местного самоуправления, на территориях которых реализуется мероприятия целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Красноярском крае» на 2008 – 2010 годы», отмечают наличие возникающих трудностей при реализации мер финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства (пункт 6 раздела 4.1), а именно отсутствия указания на стоимость «одного основного средства», в связи с приобретением которого субъект может получить субсидию. Отмечается, что исходя из фактически сложившейся практики, возмещение части расходов, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом коммерческой деятельности, производится исполнительными органами, если расходы составляют не менее 20 тысяч рублей. Предлагается прямо установить этот размер путем корректировки указанного Закона Красноярского края79. Следует подчеркнуть, что указанные предложения нуждаются в дополнительном экспертном обследовании. В условиях финансового кризиса и необходимости стимулирования безработных граждан к занятию предпринимательской деятельностью может быть поставлен вопрос об отказе от практики установления «нижнего» предела предоставляемых в данном случае субсидий.

***

Учитывая состояние законодательства Красноярского края в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства можно рекомендовать мероприятия:

Проведение публичных слушаний с участием координационных и совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, органов местного самоуправления по вопросу о реализации Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и законодательства Красноярского края в этой области.

Разработка экспертно-аналитической записки о возможности расширения круга отдельных государственных полномочий передаваемых органом местного самоуправления с участием представителей органов местного самоуправления, и координационных и совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства.