Geum.ru

Законодательное собрание Красноярского края

Вид материалаЗакон

Содержание


Закон Красноярского края от 25.05.2007 № 1-32 «Об организации розничных рынков на территории Красноярского края».
Подобный материал:
1   ...   13   14   15   16   17   18   19   20   ...   29

7.6. Торговля


По вопросам, которые в федеральных законах обозначены как подлежащие регламентации законодательными актами субъектов Федерации80 и которые могут быть отнесены к сфере торговли, приняты законы Красноярского края двух групп.

Во-первых, это законы, направленные на упорядочение отношений по обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива:

Закон Красноярского края от 06.07.2004 № 11-2179 (ред. от 07.07.2009) «О порядке лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории края». Данный нормативный акт определяет условия розничной продажи алкогольной продукции, устанавливает требования к размеру оплаченного уставного капитала лицензиата, порядок выдачи, оформления и переоформления лицензии, очерчиваются полномочия лицензирующего органа, в том числе контрольные.

Закон Красноярского края от 05.07.2005 № 15-3669 (ред. от 28.06.2007) «О порядке определения мест общественного питания, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе». Согласно этому Закону органы местного самоуправления поселений и городских округов должны установить места общественного питания на территории муниципальных образований, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе.

Законом Красноярского края от 10.07.2007 № 2-285 «О некоторых вопросах правового регулирования в области производства, оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей продукции и лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Красноярского края» действие двух законов («О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Красноярского края» и «О порядке лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории края») распространено на всю территорию нового субъекта Российской Федерации - Красноярского края.

Законом Красноярского края от 07.02.2008 № 4-1254 (ред. от 18.12.2008) «О наделении органов местного самоуправления Эвенкийского муниципального района Красноярского края государственными полномочиями по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции» полномочиями по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции наделены органы местного самоуправления Эвенкийского района.

Во-вторых, это законы, регулирующие отношения, связанные с организацией розничных и оптовых рынков на территории края:

Закон Красноярского края от 25.05.2007 № 1-32 «Об организации розничных рынков на территории Красноярского края». Данный Закон в соответствии с требованиями федерального законодательства определяет орган, который осуществляет выдачу разрешения на право организации рынка. Также устанавливается полномочия исполнительных органов власти края по регламентации деятельности розничных рынков на территории Красноярского края.

Закон Красноярского края от 20.10.1994 № 3-66 (ред. от 27.12.2005) «Об оптовом рынке сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров Красноярского края».

К полномочиям субъектов Российской Федерации относится обеспечение юридическими санкциями исполнения актов органов местного самоуправления в области создания условий для обеспечения жителей поселений, муниципальных районов услугами торговли, общественного питания, связи и бытового обслуживания Соответственно положения главы 7 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» в каком-то смысле можно отнести к числу касающихся торговли.

Поскольку основные полномочия в сфере организации предоставления населению услуг общественного питания, торговли и бытового обслуживания отнесены к ведению органов местного самоуправления, в конце 2006 года был признан утратившим силу Закон края от 25.09.2000 № 12-895 «О государственной поддержке бытового обслуживания населения в Красноярском крае».

В-третьих, за субъектом Федерации все же остались закрепленными единичные полномочия по регулированию отношений в сфере торговли. Примером такого акта является Закон Красноярского края от 07.07.2009 № 8-3524 «О перечне отдаленных и труднодоступных местностей Красноярского края, в которых организации и индивидуальные предприниматели могут осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники». В одну группу допустимо условно объединить и те законы, предметом регулирования которых является оборот каких-либо специфических объектов, например, Закон Красноярского края Закон Красноярского края от 20.06.1995 № 6-129 (ред. от 02.10.2008) «Об охране общественной нравственности», который направлен на предотвращение и пресечение правонарушений в сфере общественной нравственности, совершаемых при нарушении условий продажи продукции эротического характера. Сопряжен с областью регулирования торговых отношений также Закон Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2658 (ред. от 26.05.2009) «О социальной поддержке граждан, проживающих в Эвенкийском муниципальном районе Красноярского края», где в статье 29 в соответствии с Федеральным законом «Об оружии» определяет возраст, с которого может быть приобретено охотничье огнестрельное гладкоствольное оружие».

Связан с рассматриваемыми отношениями (сфера организации предоставления населению услуг) Закон Красноярского края от 14.02.2007 № 21-5801 «О запрете деятельности по организации и проведению азартных игр на территории края». Косвенное отношение к сфере торговли имеет Закон Красноярского края от 08.02.2001 № 13-1158 (ред. от 26.03.2009) «Об утверждении перечня разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов».

Следующий Закон края, сведения о котором решено поместить в данный подраздел, заслуживает быть помещенным во многие иные подразделы (например, о сельском хозяйстве или обеспечении безопасности) с неменьшими основаниями. Речь о Законе Красноярского края от 20.03.2008 № 5-1461 «Об отдельных мерах по обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов», который предусматривает систему мер с целью обеспечения безопасности пищевых продуктов, которая в законе определена как «состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений». В качестве мер, принимаемых органами государственной власти Красноярского края в целях обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, определены: взаимодействие с органами исполнительной власти Российской Федерации, производителями и поставщиками пищевых продуктов, иными органами и организациями; содействие исследованиям влияния на здоровье человека пищевых продуктов, содержащих генетически модифицированные источники; разработка и утверждение целевых программ Красноярского края по обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов; мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов по согласованию с органами надзора и контроля; содействие организации и функционированию систем добровольной сертификации, создаваемых в целях подтверждения отсутствия в составе пищевой продукции генетически модифицированных источников; содействие производителям пищевой продукции в ее маркировке знаком «Продукция Красноярского края». Указанная маркировка является добровольной, Закон запрещает принуждение к ней. Кроме того, данный Закон предусматривает, что закупаемые за счет средств краевого бюджета пищевая продукция и продовольственное сырье должны быть изготовлены в соответствии с действующими государственными стандартами, а в случае отсутствия государственных стандартов - в соответствии с требованиями нормативных и технических документов, для определения безопасности закупаемой продукции могут привлекаться независимые эксперты. Анализируемый Закон предусматривает создание комиссии по вопросам обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов в Красноярском крае - коллегиального экспертно-консультативного совещательного органа, созданного в целях обеспечения эффективного взаимодействия органов исполнительной власти, научных и иных организаций по вопросам обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов.

***

Следует отметить, что в ряде субъектов Российской Федерации полномочия законодательных и исполнительных органов государственной власти по регулированию рассматриваемой сферы отношений распределены иначе, чем в Красноярском крае. Законами регионов, а не актами высших органов исполнительной государственной власти субъектов Российской Федерации, регламентируются, например, вопросы установления порядка организации деятельности ярмарок (например, Закон Кировской области от 06.06.2007 № 133-зо «Об установлении порядка организации деятельности ярмарок в Кировской области»; Закон Нижегородской области от 23.05.2007 № 59-з «О розничных рынках и ярмарках на территории нижегородской области»). В Красноярском крае этот вопрос регулируется Постановлением Совета Администрации Красноярского края от 29.05.2007 № 207-п «Об утверждении порядка организации деятельности ярмарок на территории Красноярского края».

В некоторых субъектах Российской Федерации законами устанавливается порядок определения прилегающих территорий, на которых ограничивается розничная продажа алкогольной продукции (например, Кемеровская и Нижегородская области). В Красноярском крае данные отношения регламентируются Указом Губернатора Красноярского края от 25.05.2006 № 56-уг (ред. от 12.09.2007) «Об утверждении порядка определения прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции».

Законами в Хабаровском крае, Омской, Рязанской и Самарской областях регламентируется вопрос о сроках наступления сезонов при продаже товаров. В Красноярском крае этот вопрос регламентируется Распоряжением администрации Красноярского края от 29.09.2000 № 1212-Р «О новых сроках наступления сезонов в районах края».

Органы местного самоуправления отмечают необходимость наделения их такими государственными полномочиями, как лицензирование розничной продажи алкогольной продукции. При этом указывается, что если район отдален от краевого центра (например, Нижнеингашский район), то у предпринимателей возникают серьезные затруднения во взаимодействии с государственными органами при получения такой лицензии81. Можно обратить внимание на практику субъектов Федерации Сибирского региона и Дальнего Востока, в которых принимаются законы о наделении органов местного самоуправления полномочиями по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции. Тем не менее, данный вопрос нуждается в тщательном изучении, поскольку выявлен и негативный опыт передачи этих полномочий органам местного самоуправления в указанных субъектах Федерации (установлены факты совершения муниципальными служащими коррупционных действий).

***

Законодательство края в области торговли нуждается, как представляется, в обновлении. Поскольку регионального законодательства о торговле изложены в федеральных законах разрозненно и поскольку опыт других субъектов Федерации показывает, что моделей построения этого законодательства множество, требуется подготовка специальных информационно-аналитических материалов по данной теме. Надо оценить полноту охвата законами края вытекающего из федеральных актов регионального предмета регулирования в этой области, соответствие законов края федеральному законодательству, правомерность и оптимальность сложившегося распределения норм между законами края и подзаконными актами, предложить перечень государственных полномочий в этой области, которые могут быть переданы органам местного самоуправления. Предположительно, этот перечень не может быть обширным, так как организация торговли – функция, органичная для местного самоуправления.

Принятию новых актов в этой сфере, изменению действующих должны предшествовать интенсивные консультации с органами местного самоуправления и организаторами торговли. Соответствующее законодательство касается многих организаций и граждан, неудачные решения могут вызвать социальную напряженность и даже конфликты. Показательно в этом плане развитие ситуации вокруг розничных рынков. Неподготовленные и непродуманные решения органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении этих рынков периодически взывают противостояние органов публичной власти и граждан.

8. Земля и природные ресурсы


8.1. Земельные отношения


Основным законом, регулирующим земельные отношения в Красноярском крае, является Закон Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 (ред. от 18.06.2009) «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае». Данный Закон устанавливает полномочия Законодательного Собрания края, Правительства края, иных органов исполнительной власти края по использованию и охране земель в Красноярском крае; порядок выбора земельных участков для строительства из земель, которые находятся в краевой, муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена; порядок предоставления информации о возможном изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд; основания и порядок безвозмездной передачи земельных участков, находящихся в собственности Красноярского края, в муниципальную собственность и приема земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в собственность Красноярского края; порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Красноярского края, для целей, не связанных со строительством; порядок организации торгов (конкурсов, аукционов) по продаже находящихся в собственности Красноярского края земельных участков или права на заключение договоров их аренды для целей, не связанных с жилищным строительством; перечень сведений об управлении и распоряжении земельными участками, находящимися в собственности Красноярского края, подлежащих публикации в средствах массовой информации; категории работников, имеющих право на получение служебных наделов, и условия предоставления служебных наделов; категории лиц, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; размеры земельных участков (минимальные и максимальные), предоставляемых в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (в зависимости от целей использования, места размещения и категории лиц, которым представляется земельный участок); предельные максимальные цены кадастровых работ в отношении земельных участков; порядок подготовки и принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов, исключении земельных участков из границ населенных пунктов, установлении или изменении видов разрешенного использования земельных участков; дополнительные по отношения к основаниям, установленным федеральным законодательством, основания резервирования земельных участков для государственных нужд Красноярского края или муниципальных нужд; основания изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков, находящихся в собственности Красноярского края или муниципальной собственности, для государственных нужд Красноярского края или муниципальных нужд и порядок принятия решения об изъятии; виды землеустроительной документации, ее заказчики, существенные условия договора о проведении землеустройства; особенности правового режима земель сельскохозяйственного назначения (предельные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения; предоставление сельскохозяйственных угодий гражданам на праве общей собственности; особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья; принудительное изъятие у собственника земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения; преимущественное право покупки земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения; минимальный срок аренды земельных участков сельскохозяйственных угодий; цена выкупа земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности; порядок проведения согласительных процедур по спорам между участниками долевой собственности о местоположении выделяемого земельного участка; средства массовой информации, в которых производится опубликование сообщений, связанных с оборотом земель сельскохозяйственного назначения) и др.

Многочисленные действовавшие ранее законодательные акты края утратили юридическую силу, поскольку их содержание было консолидировано в Законе края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае». Кроме того, указанный Закон устранил некоторые существовавшие прежде пробелы законодательного регулирования (установлены основания бесплатного предоставления земельных участков в собственность юридических лиц; основания изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности).

В соответствии с Законом Красноярского края от 20.12.2007 № 4-1172 (ред. от 08.10.2009) «О краевой целевой программе «Развитие земельно-имущественных отношений на территории Красноярского края» на 2008-2010 годы» задачами указанной программы являются проведение работ по описанию границ 13 городских поселений на территории Красноярского края; проведение государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории 27 районов, 4 городских округов и Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края; регистрация государственной собственности Красноярского края на 245 земельных участков, относящихся к краевой собственности; установление границ земельных участков, выделяемых в счет невостребованных земельных долей в соответствии с требованиями земельного законодательства, для последующего признания на них права собственности Красноярского края в судебном порядке; создание сети спутниковых референцных станций системы ГЛОНАСС/GPS в составе не менее 16 комплектов полевых спутниковых геодезических приемников (базовых станций) и двух мобильных комплектов референцных станций.

Закон Красноярского края от 10.04.2001 № 14-1257 «О предоставлении земельного участка с целью реализации пилотного инвестиционного жилищного проекта «Застройка – 2-го микрорайона жилого района Аэропорт г. Красноярска» формально продолжает считаться действующим82.

***

Развитие земельного законодательства субъектов Российской Федерации связано с началом проведения земельной реформы в Российской Федерации. Вступление в силу Земельного кодекса Российской Федерации, а также принятие ряда основополагающих правовых актов, в частности Федерального закона от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю», Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначении», предопределило необходимость не столько обеспечения соответствия норм законодательства субъектов Российской Федерации федеральному законодательству, сколько потребность в разработке и принятии новых нормативных актов.

В соответствии с прямыми указаниями федерального законодательства многие вопросы в соответствующей сфере подлежат регулированию нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации83.

В Красноярском крае законами края регулируются далеко не все вопросы, отнесенные к ведению субъектов Федерации.

В частности, отсутствует нормативно-правовое регулирование правового режима пригородных зон. Как представляется, установить правовой режим означает закрепить на законодательном уровне: 1) порядок предоставления земель; 2) право собственности и иные права, на которых земли определенной категории, разрешенного использования могут быть предоставлены; 3) особенности управления землями; 4) охрана земель; 5) ответственность за нарушение установленного правового режима.

Не определен в крае порядок использования отдельных видов земель промышленности и иного специального назначения, а также порядок установления зон с особыми условиями использования земель данной категории.

В настоящее время представляется затруднительной реализация в крае положения статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Пункт 4 статьи 10 предусматривает, что земельные участки, находящиеся в фонде распределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и субъектами Российской Федерации. Земельные участки из земель сельскохозяйственных организаций, предоставленные религиозным организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования, в соответствии со статьей 28 ЗК Российской Федерации могут предоставляться религиозным организациям в собственность бесплатно в случаях, предусмотренных законами субъектов Федерации.

Кроме того, Федеральный закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» в статье 12 допускает предоставление земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания крестьянского (фермерского) хозяйства. В Законе края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» установлены лишь предельные размеры земельных участков, предоставляемых в собственность граждан для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (статья 15). Среди лиц, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность граждан и юридических лиц земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (статья 14), не указаны лица, которым земельные участки предоставляются для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, Следовало бы более четко на региональном уровне определить случаи, когда допускается бесплатное предоставление земель для ведения крестьянских (фермерских) хозяйств. В противном случае не совсем ясен механизм реализации пункта 4 статьи 12 Федерального закона, в соответствии с которым исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно или в аренду с приложением проекта его границ.

Таким образом, в Красноярском крае на законодательном уровне не определены все случаи бесплатной передачи земельных участков в собственность юридических лиц (установлено лишь одно основание – предоставление сельскохозяйственным товаропроизводителям, имеющим в собственности здания, строения и сооружения, используемые для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, земельных участков под этими зданиями, строениями и сооружениями); отсутствует закон, предусматривающий случаи бесплатной передачи земель религиозным организациям в собственность; не определены случаи безвозмездной передачи земель из фонда перераспределения гражданам и юридическим лицам.

В числе недостатков краевого земельного законодательства можно отметить наличие норм, в отношении которых не установлен механизм реализации. Так, Законом Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» определены категории лиц, которым земельные участки предоставляются в собственность бесплатно, цели предоставления им земельных участков и размеры бесплатно предоставляемых земельных участков. Однако не устанавливается, должны ли участки предоставляться на конкурсной основе всем гражданам, пожелавшим получить земельный участок; какова периодичность выделения земельных участков; каков порядок реализации права гражданами при отсутствии свободных земельных участков для данных целей и др.

Выявление мнения правоприменительных органов (исполнительных органов государственной власти края и органов местного самоуправления) о состоянии краевого земельного законодательства показало, что данный блок законодательства является одним из самых активно применяемых. Но, поскольку соответствующее обследование проводилось накануне принятия Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», критика положений действовавших тогда законов (в основном Закона края от 10.07.2008 № 6-1998 «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность многодетным гражданам» и Закона края от 26.10.2006 № 20-5301 «О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Красноярского края») утратила свою актуальность. Итогом консолидации земельного законодательства Красноярского края в Законе Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» стала утрата критикуемыми законами края своей юридической силы.

Глава города Кодинска – Председатель городского Совета В.Е. Говорский внес предложение выйти Законодательному Собранию Красноярского края с законодательной инициативой по внесению изменений в статью 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Суть предлагаемых изменений – наделить муниципальные районы правом распоряжаться землей поселений84.

***

Обновление краевого земельного законодательства в конце 2008 года позволило вывести регулирование земельных отношений в крае на новый, более высокий уровень. Многие недостатки прежнего земельного законодательства (пробелы, неточности, отсутствие описания механизмов реализации) устранены. На данном этапе представляется возможным осуществлять законопроектную работу в этой сфере в порядке, который принято называть «рабочим». Требуется какой-то период для накопления информации о проблемах, возникающих в связи с применением нового земельного законодательства Красноярского края.

В целях же оперативного совершенствования краевого земельного законодательства возможна подготовка проектов и проведение обмена мнениями по вопросам внесения изменений в Закон Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» для устранения пробелов в региональном законодательном регулировании, полномочия по осуществлению которого переданы субъектам Российской Федерации федеральным законодательством.