Geum.ru

Законодательное собрание Красноярского края

Вид материалаЗакон

Содержание


8.3. Природные ресурсы и экология
Закон Красноярского края от 18.06.2009 № 8-3427 «О полномочиях органов государственной власти края в сфере природопользования и
Закон Красноярского края от 20.12.2007 № 4-1152 «О правилах использования лесов для ведения охотничьего хозяйства»
Закон Красноярского края от 28.06.2007 № 2-204 «О порядке заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора ими лекарственных
Подобный материал:
1   ...   14   15   16   17   18   19   20   21   ...   29

8.2. Градостроительство


В Красноярском крае вопросы градостроительства регулируются немалым числом законов края, большинство из которых имеют своим предметом какие-то частные вопросы соответствующей тематики.

Закон Красноярского края от 06.12.2005 № 16-4166 (с изм. от 27.09.2007) «О составе, порядке деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки» определяет состав, порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки применительно ко всем территориям поселений, городских округов, к частям территорий поселений, городских округов, к межселенным территориям муниципальных районов Красноярского края, а также по подготовке проекта внесения изменений в указанные правила. В качестве форм деятельности указанной комиссии установлены публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки, принятие по результатам публичных слушаний на своих заседаниях решений по подготовленным заключениям и рекомендациям.

Закон Красноярского края от 14.04.2006 № 18-4651 (ред. от 27.09.2007) «О составе и порядке подготовки проекта схемы территориального планирования края» устанавливает особенности состава и порядка подготовки проекта схемы территориального планирования Красноярского края. В состав схемы территориального планирования края включены нескольких документов территориального планирования края применительно: ко всей территории края; к территории промышленного района «Нижнее Приангарье»; к частям территории края, перечень которых утверждается Советом администрации края. Данным Законом установлен предмет отображения в соответствующих картах (схемах), состав и содержание материалов по обоснованию проекта схемы территориального планирования края; порядок подготовки проекта схемы территориального планирования края.

Закон Красноярского края от 27.06.2006 № 19-4948 (ред. от 27.09.2007) «О составе и порядке подготовки документов территориального планирования муниципальных образований края, о составе и порядке подготовки планов реализации таких документов» определяет состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований края - схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, состав и содержание материалов по обоснованию проектов документов территориального планирования муниципальных образований, а также состав и порядок подготовки планов реализации документов территориального планирования муниципальных образований. Закон определяет порядок подготовки проектов документов территориального планирования муниципальных образований; состав и порядок подготовки планов реализации документов территориального планирования муниципальных образований.

Закон Красноярского края от 19.10.2006 № 20-5213 (ред. от 27.09.2007) «О составе и содержании проектов планировки территории, подготовка которых осуществляется на основании схемы территориального планирования края, документов территориального планирования муниципальных образований края» определяет состав и содержание проектов планировки территории, подготовка которых осуществляется на основании схемы территориального планирования края, документов территориального планирования муниципальных образований края.

Назначение проекта планировки территории состоит в обеспечении выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры. В состав проекта планировки территории включается основная часть, которая подлежит утверждению, и материалы по ее обоснованию. При подготовке проектов планировки территорий общественно-деловых зон, иных территорий, включающих территории объектов культурного наследия, зоны охраны объектов культурного наследия, территорий со сложным природным рельефом в составе проекта планировки территории по заданию заказчика могут выполняться макеты планировки и застройки в объеме и масштабе, установленных заданием на разработку проекта планировки территории. В составе проекта планировки территории может осуществляться подготовка проекта межевания территории.

Закон определяет требования к выполнению чертежей и схем проекта планировки территории.

Закон Красноярского края от 8.12.2006 № 20-5479 (ред. от 27.09.2007) «О предельной численности лиц, зарегистрированных на части территории населенного пункта, при проведении публичных слушаний по проекту генерального плана поселения, генерального плана городского округа» устанавливает, что в случае разделения территории населенного пункта на части при проведении публичных слушаний по проекту генерального плана поселения, генерального плана городского округа, в том числе по внесению в них изменений, предельная численность лиц, зарегистрированных на такой части территории, должна составлять: для городов с численностью населения свыше 250 тысяч человек - не более 250 тысяч человек; для остальных населенных пунктов - не более 70 тысяч человек.

Закон Красноярского края от 8.12.2006 № 20-5491 (ред. от 27.09.2007) «О составе, порядке подготовки и утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования» устанавливает состав, порядок подготовки и утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования Красноярского края. Указанный Закон определяет, что региональные нормативы градостроительного проектирования содержат минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, в том числе показатели обеспечения объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности объектов социального назначения для населения (включая инвалидов), объектами инженерной инфраструктуры, благоустройства территории, которые учитываются при подготовке схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов. В этом Законе перечислены виды региональных нормативов, и применительно к каждому виду региональных нормативов устанавливаются требования к составу и содержанию, а также порядок подготовки и утверждения.



В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования субъектов Российской Федерации; утверждение документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения; утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования; осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных Кодексом; определение порядка выдачи разрешений на строительство на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты (порядок определяется как Правительством Российской Федерации, так и органами государственной власти субъекта Российской Федерации).

Кроме того, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области организации и проведения государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, за исключением государственной экспертизы проектов документов территориального планирования Российской Федерации, государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий; осуществление полномочий в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

В Красноярском крае не все вопросы градостроительства, отнесенные к ведению субъектов Федерации, получили законодательное регулирование. Одним из недостающих «звеньев» являются региональные нормативы градостроительного проектирования. Закон Красноярского края от 08.12.2006 № 20-5491 (ред. от 27.09.2007) «О составе, порядке подготовки и утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования» устанавливает лишь состав, порядок подготовки и утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования Красноярского края, но не сами региональные нормативы. Правда, в данном Законе определено, что региональные нормативы градостроительного проектирования утверждаются Советом администрации края. Однако до сих пор высшим исполнительным органом государственной власти края такие нормативы не утверждены85.

Еще одним недостатком краевого законодательства, регулирующего вопросы градостроительства, является его известная бессистемность. Как представляется, объективная основа для консолидации данного законодательства существует. Это и единство терминологии, единообразие документации территориального планирования Красноярского края и территориального планирования муниципальных образований, а также требований к ее составу и содержанию.

Оценивая краевое законодательство в области градостроительства, представители органов государственной власти и органов местного самоуправления внесли следующие предложения по его совершенствованию.

Глава города Кодинска – Председатель городского Совета В.Е. Говорский внес предложение по исключению из Закона края от 27.12.2005 № 17-4399 (ред. от 22.05.2008) «О краевой целевой программе «О территориальном планировании края на 2006-2008 годы» примечания к разделу 6, о том, что финансирование мероприятий осуществляется только при условии передачи соответствующих полномочий муниципальным районам (городским округам) органами местного самоуправления городских и сельских поселений. По мнению Главы города Кодинска, обязанность передачи полномочий может стать серьезным препятствием к реализации программы, если у района и поселения различные взгляды на перспективы развития поселения. Генеральный план может быть не утвержден поселением, а деньги краевого бюджеты будут потрачены зря86.

Глава Северо-Енисейского района И.М. Гайнутдинов вышел с предложением принятия нормативно-правового акта, регулирующего порядок выдачи разрешений на строительство на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливается градостроительный регламент. Право принятия такого нормативно-правового акта органами государственной власти субъектов Федерации предусмотрено частью 22 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Необходимость принятия указанного нормативно-правового акта обусловлена тем, что в крае имеется потребность в строительстве промышленных объектов на землях Гослесфонда. На указанную категорию земель не распространяется действие градостроительных регламентов в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Поэтому в соответствии с частями 4-5 статьи 51 указанного Кодекса на землях гослесфонда, право собственности на которые разграничено, у органов местного самоуправления отсутствуют полномочия по выдаче разрешений на строительство. Однако, отказывая в выдаче разрешений по этому основанию, органы местного самоуправления не могут определить орган, осуществляющий выдачу соответствующих разрешений на уровне края, поскольку необходимое для этого нормативное регулирование отсутствует87.

Заместитель Главы города Красноярска по правовым вопросам – начальник департамента общественной безопасности А.В. Букарин внес предложение по делегированию органам местного самоуправления полномочий по регистрации (выдаче разрешений) производства инженерно-геологических изысканий, формированию, использованию и распоряжению государственными территориальными фондами материалов инженерно-геологических изысканий. Обоснованием данного предложения служит то, что в настоящее время исполнительные органы государственной власти края не занимаются формированием информационной базы обеспечения градостроительной деятельности. Кроме того, на уровне муниципальных образований формирование такой базы было бы более полным, скорым и достоверным88.

Заместителем прокурора Красноярского края О.Д. Нарковским высказано предложение по принятию нормативного акта об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования. Цель принятия такого нормативного акта – установление общих показателей планировочной организации территории городских округов и поселений (нормативы плотности населения и проч.) в сложившейся жилой застройке. Указанные нормативы необходимы для вынесения решений о предоставлении земельных участков для нового строительства в рамках существующей застройки (так называемой точечной застройки). По мнению заместителя прокурора края, потребность в таких нормативах остра ввиду множественности конфликтных ситуаций, что видно из многочисленных жалоб граждан в органы государственной власти, к депутатам, а также в органы прокуратуры по поводу нового строительства в существующей застройке городов и иных поселений, особенно в отношении строительства во дворах жилых домов89.



Совершенствование градостроительного законодательства края в режиме, который можно назвать режимом «текущего ремонта» может быть сведено к подготовке информации о недостатках действующего законодательства, ее обсуждению на рабочих совещаниях, последующей подготовке законопроектов.

Однако с целью комплексного совершенствования краевого законодательства по вопросам градостроительства, включающего не только устранение очевидных его недостатков, целесообразным представляется проведение обсуждения в формате научно-практической конференцию (или семинара) с привлечением специалистов в области землеустройства, архитектуры и градостроительства, юриспруденции, представителей органов государственной власти и органов местного самоуправления. Для того, чтобы мероприятие было эффективным, желательно представить для обсуждения на нем подробные аналитические материалы, содержащие информацию о касающихся данных вопросов нормах федерального законодательства, о системе законодательного регулирования, принятой в других субъектах Федерации, о возможных моделях построения градостроительного законодательства края. По крайней мере, предпосылки для консолидации данного законодательства имеются. Должен быть обсужден и вопрос о возможности использования опыта тех субъектов Федерации, в которых систематизация градостроительного законодательства произведена посредством принятия кодифицированного акта - градостроительного кодекса (Москва, Орловская область).

Обсуждение проектов законов должно вестись «с прицелом» реализацию возможных схем подзаконного регулирования соответствующего предмета.

После обсуждения итогов конференции (семинара) на рабочем совещании и согласования позиций по принципиальным проблемам можно переходить к разработке законопроектов.


8.3. Природные ресурсы и экология


Основным законом, регулирующим экологические отношения, является Закон Красноярского края от 06.12.2007 № 3-804 «Об охране окружающей среды в Красноярском крае». Он регламентирует отношения, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду в пределах территории Красноярского края, и порядок реализации органами государственной власти края во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти полномочий, предусмотренных Федеральным законом «Об охране окружающей среды».

Указанным Законом определяются полномочия Законодательного Собрания края, органов исполнительной власти края в области охраны окружающей среды; формы планирования деятельности в области охраны окружающей среды, обязательность осуществления эколого-хозяйственного зонирования и направления использования его результатов, порядок установления краевых нормативов качества окружающей среды; обязанности природопользователей в области охраны окружающей среды при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; запреты на осуществление хозяйственной деятельности, направленные на обеспечение охраны окружающей природной среды; обязанность ведения краевого государственного экологического мониторинга окружающей среды на территории края и формы использования данных мониторинга; порядок формирования и использования краевых информационных ресурсов о состоянии окружающей среды; формы обеспечения населения информацией о состоянии окружающей среды.

Закон Красноярского края от 28.09.1995 № 7-175 (ред. от 26.05.2009) «Об особо охраняемых природных территориях в Красноярском крае» дает понятие особо охраняемых природных территорий краевого и местного значения, устанавливает категории и виды особо охраняемых природных территорий; полномочия органов государственной власти Красноярского края и органов местного самоуправления в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий; порядок образования особо охраняемых природных территорий краевого и местного значения, порядок пользования ими; источники финансирования создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий; особенности правового положения отдельных категорий особо охраняемых природных территорий краевого и местного значения (государственных природных микрозаповедников, государственных природных микрозаказников, охраняемых водно-болотных угодий, биологических станций (учебно-научных стационаров), зеленых зон населенных пунктов, охраняемых водных объектов, водоохранных зон, городских лесов и городских парков); режим охраны особо охраняемых природных территорий.

Закон Красноярского края от 18.06.2009 № 8-3427 «О полномочиях органов государственной власти края в сфере природопользования и охраны окружающей среды» определяет полномочия органов государственной власти края в сфере недропользования; в области охраны атмосферного воздуха; в области лесных отношений; в области обращения с отходами производства и потребления; в области охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов; в области водных отношений; области экологической экспертизы. С помощью данного Закона было частично консолидировано законодательство края соответствующей проблематики90.

Закон Красноярского края от 28.06.1996 № 10-301 (ред. от 29.03.2007) «О Красной книге Красноярского края» регулирует отношения в области учреждения и ведения Красной книги Красноярского края. Положения данного Закона направлены на охрану редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных, дикорастущих растений и грибов, обитающих (произрастающих) на территории Красноярского края, в целях сохранения биологического разнообразия.

Закон Красноярского края от 28.09.1995 № 7-174 (ред. от 29.09.2005) «О природных лечебных ресурсах и лечебно-оздоровительных местностях Красноярского края» регулирует отношения, возникающие в связи с охраной и использованием природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей курортами, санаториями - профилакториями и другими пользователями, осуществляющими лечебно-профилактический процесс и имеющими краевое и местное значение.

Закон Красноярского края от 08.12.2006 № 20-5450 (ред. от 18.06.2009) «О краевой целевой программе «Реализация социально-экологических мероприятий в зоне наблюдения ФГУП «Горно-химический комбинат» на период 2007-2009 годы» устанавливает в качестве цели программы: сокращение рисков радиационного воздействия и содействие улучшению здоровья населения, проживающего в зоне наблюдения ФГУП «Горно-химический комбинат».

В составе природоресурсного законодательства края могут быть выделены институты законодательства в зависимости от вида природных ресурсов, являющихся объектом правового регулирования: лесное законодательство, недропользование, водное законодательство и законодательство по вопросам использования объектов животного мира, а также институты, выделяемые по субъектам, осуществляющим природопользование: законодательство, регулирующее деятельность субъектов агропромышленного комплекса; законодательство в отношении субъектов, осуществляющих традиционное природопользование.

Краевое лесное законодательство составляют следующие законы края.

Закон Красноярского края от 29.01.2009 № 8-2843 «О государственной поддержке организаций лесного комплекса края в 2009 году», о котором речь будет идти в разделе 11 настоящих материалов.

Закон Красноярского края от 10.07.2008 № 6-1996 «О порядке отбора заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов» устанавливает процедуру отбора заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, а именно органы, осуществляющие отбор заявок, порядок подачи, приема и рассмотрения заявки.

Закон Красноярского края от 20.12.2007 № 4-1152 «О правилах использования лесов для ведения охотничьего хозяйства» устанавливает легальные основания использования лесов для ведения охотничьего хозяйства, режим лесных участков, предоставляемых для ведения охотничьего хозяйства, порядок их предоставления и использования.

Законом Красноярского края от 06.12.2007 № 3-788 «О ставках платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в собственности края, ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в собственности края, в целях его аренды» определяются ставки палаты за использование лесных ресурсов.

Ставки платы за единицу объема заготавливаемой древесины дифференцируются в зависимости от вида лесной породы, расстояния вывозки древесины (по разрядам такс), вида древесины (деловой или дровяной, присеем с делением деловой древесины по категориям крупности), а также в зависимости от вида лесотаксового района. Ставки платы за единицу объема заготавливаемой древесины применяются для определения минимального размера арендной платы при использовании лесного участка, находящегося в собственности края, с изъятием лесных ресурсов и минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений при проведении сплошных рубок на лесных участках, находящихся в собственности края.

Ставки платы за единицу объема лесных ресурсов устанавливаются в отношении живицы, недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений.

Ставки платы за единицу площади лесного участка установлены в отношении лесных участков, предназначенных для ведения охотничьего хозяйства и осуществления охоты, для ведения сельского хозяйства, для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, рекреационной деятельности, для создания лесных плантаций и их эксплуатации, для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений и лекарственных растений, для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых, для строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов, для строительства, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, для переработки древесины и иных лесных ресурсов.

Закон Красноярского края от 28.06.2007 № 2-208 (ред. от 02.10.2008) «О порядке заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд» устанавливает виды недревесных лесных ресурсов, заготовка и сбор которых осуществляются гражданами для собственных нужд бесплатно и без оформления разрешительных документов; требования к заготовке и сбору недревесных лесных ресурсов, порядок заготовки отдельных видов недревесных лесных ресурсов (пней, бересты, коры и луба, еловых, пихтовых, сосновых лап, веников, ветвей и кустарников для метел и плетения, мха, опавших листьев и лесной подстилки.

Закон Красноярского края от 28.06.2007 № 2-204 «О порядке заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд» устанавливает виды пищевых лесных ресурсов, заготовка которых для собственных нужд производится бесплатно и без оформления разрешительных документов, требования к способам и срокам заготовки и сбора, порядок заготовки отдельных видов пищевых лесных ресурсов (дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, семян, березового сока, черемши и папоротника, лекарственных растений).

Закон Красноярского края от 14.02.2007 № 21-5820 (ред. от 18.06.2009) «О заготовке древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений» устанавливает порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд: для целей строительства жилых домов и хозяйственных построек, для целей ремонта жилых домов и хозяйственных построек и для целей отопления жилых домов и хозяйственных построек; определяет ставки платы для граждан по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд. Ставки платы рассчитываются на основе базовых ставок платы за единицу объема древесины. Базовые ставки платы за единицу объема древесины дифференцированы по основным лесным породам, лесотаксовым районам, лесотаксовым разрядам, группам лесных пород, деловой и дровяной древесине (с делением деловой древесины по размерам). Ставки платы применяются для определения платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд. Кроме того, Законом устанавливаются исключительные случаи заготовки древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений (заготовка древесины для обеспечения государственных или муниципальных нужд и заготовка елей и (или) деревьев других хвойных пород для новогодних праздников), а также основания для бесплатной заготовки древесины (заготовка для собственных нужд лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера и ведущими традиционный образ жизни, в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности).

Законодательство края по вопросам использования объектов животного мира представлено Законом Красноярского края от 26.12.2006 № 21-5669 (ред. от 07.07.2009) «О наделении органов местного самоуправления Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского муниципальных районов отдельными государственными полномочиями в области использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов» устанавливает перечень государственных полномочий в области использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов, которыми на бессрочной основе наделяются органы местного самоуправления Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского муниципальных районов края.

Краевое законодательство по вопросам недропользования составляют такие законы края, как:

Закон Красноярского края от 28.04.2005 № 14-3363 (ред. от 26.05.2009) «О порядке предоставления и пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также строительства подземных сооружений местного значения на территории Красноярского края», устанавливающий виды пользования недрами, виды участков недр, предоставляемых в пользование, основания возникновения права пользования участками недр, вид оформления предоставления недр в пользование (лицензии на пользование участками недр), условия предоставления участков недр в пользование, основания перехода права пользования участками недр и переоформления лицензий на пользование участками недр, ограничения, приостановления и прекращения права пользования участками недр, порядок лицензирования и порядок пользования участками недр, субъекты и формы контроля за соблюдением условий лицензии;

Закон Красноярского края от 05.06.2001 № 14-1340 (ред. от 29.03.2007) «Об использовании государственной собственности края, созданной за счет средств отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы края и средств краевого бюджетного целевого фонда геологического изучения недр и развития минерально-сырьевой базы в Красноярском крае», устанавливающий объекты государственной краевой собственности, созданные за счет средств отчислений и средств фонда и регламентирующий организацию учета и ведения реестра объектов государственной краевой собственности, созданных за счет средств отчислений и средств фонда, порядок осуществления оценки стоимости объектов краевой собственности, созданных за счет средств отчислений и средств фонда; полномочия Законодательного Собрания края, высшего исполнительного органа государственной власти края по управлению объектами краевой собственности, созданными за счет средств отчислений и средств фонда; возможность совершения сделок с объектами краевой собственности, созданными за счет средств отчислений и средств фонда; порядок использования отдельных объектов краевой собственности.

Особым законом, который может быть с известной точки зрения причислен к числу законов данной сферы, является Закон Красноярского края от 06.07.2004 № 11-2212 (ред. от 20.03.2008) «О государственной поддержке традиционных отраслей хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера Красноярского края». Этот Закон, затрагивавший уже в подразделе 4.13 данных материалов, имеет более широкий предмет регулирования, чем использование природный ресурсов, но последнее является важной составляющей этого предмета.

***

Краевое экологическое законодательство, несмотря на наличие «объединенного» закона по вопросам охраны окружающей среды - Закона Красноярского края от 06.12.2007 № 3-804 «Об охране окружающей среды в Красноярском крае», все еще недостаточно консолидировано. Предмет регулирования указанного Закона достаточно полно охватывает вопросы, отнесенные Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 23.07.2008) «Об охране окружающей среды» к ведению субъектов Федерации. Однако по некоторым из вопросов, отнесенных Федеральным законом к ведению субъектов Федерации, в Красноярском крае приняты специальные законы. Если в отношении вопросов ведения Красной книги субъекта Федерации, образования особо охраняемых природных территорий регионального значения, управления и контроля в области охраны и использования таких территорий (Закон Красноярского края от 28.06.1996 № 10-301 (ред. от 29.03.2007) «О Красной книге Красноярского края», Закон Красноярского края от 28.09.1995 № 7-175 (ред. от 20.03.2008) «Об особо охраняемых природных территориях в Красноярском крае») такой подход можно признать приемлемым, то в отношении вопроса об утверждении перечня должностных лиц органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих полномочия в области охраны окружающей среды, вряд ли оптимальным было принятие специального закона. Данные вопросы вполне могли бы быть урегулированы в комплексном законе Красноярского края об охране окружающей среды.

Оценка состояния экологического законодательства в Красноярском крае показывает и его известную неполноту.

Краевое природоресурсное законодательство имеет дробную и, можно, сказать стихийную структуру. Сложно, хотя и возможно теоретически охватить одним законом весь региональный «природоресурсный» предмет. Но в любом случае для отдельных видов природных ресурсов, а также для особых субъектов природопользования принятие единых законов не только реально возможно, а и необходимо.

Еще одним недостатком краевого законодательства является слабая степень конкретизации законодательных норм, предполагающая значительную долю правоприменительного усмотрения, отсутствие механизмов реализации ряда законодательных положений. Так, в Законе Красноярского края от 06.07.2004 № 11-2212 «О государственной поддержке традиционных отраслей хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера Красноярского края» установлены следующие меры поддержки: предоставление льгот по налогообложению в соответствии с действующим законодательством; предоставление субсидий из краевого бюджета на основании краевых целевых программ поддержки деятельности организаций, занимающихся традиционными видами деятельности и промыслами коренных малочисленных народов Севера в Красноярском крае; предоставление бюджетных инвестиций, бюджетных кредитов в соответствии с Законом края «О бюджетном процессе в Красноярском крае»; размещение государственных заказов для нужд Красноярского края; образование территорий традиционного природопользования; защита мест традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера на территории Красноярского края, включая проведение природоохранных мероприятий; материально-техническое обеспечение ведения традиционных видов деятельности; организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров соответствующих отраслей традиционной деятельности; содействие пропаганде деятельности, а также организации выставок, конкурсов, аукционов, специализированной торговли продукцией, развитию внешнеэкономической, межрегиональной деятельности; иные меры государственной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и Красноярского края. Однако ни одна из приведенных мер надлежащим образом не конкретизирована, не установлены механизмы гарантирования прав коренных малочисленных народов.

Предложения, внесенные органами государственной власти и местного самоуправления:

Руководитель Службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Красноярского края А.В. Шкляев указал, что в соответствии с Законом края от 20.12.2007 №4-1152 «О правилах использования лесов для ведения охотничьего хозяйства» владельцы лесного фонда (лесничества), а также Агентство лесной отрасли Красноярского края не согласовывают условия предоставления в пользование территории для охоты на участках лесного фонда со Службой по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. Такой порядок не способствует сохранению животного мира и среды их обитания, а также эффективному использованию объектов животного мира.

Статья 71 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривает, что к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации. Действующий Лесной кодекс Российской Федерации не предусматривает возможности предоставлять один лесной участок для одного или нескольких видов использования лесов нескольким лесопользователям. Гражданским законодательством также не предусмотрена возможность заключения с различными лицами договоров аренды на один и тот же объект недвижимости. Таким образом, предоставление лесного участка в аренду возможно лишь одному арендатору, вне зависимости от целей использования и их характера. Поэтому руководитель Службы предлагает обсудить вопрос о выдвижении Законодательным Собранием края законодательной инициативы о внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации, состоящих в исключении нормы, признающей осуществление охоты одним из видов лесопользования.

Кроме того, руководитель Службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания внес предложения по принятии двух законов края: «О животном мире Красноярского края» и «Об охоте». Цель принятия Закона о животном мире состоит в разграничении полномочий исполнительных органов государственной власти края в области охраны и использования объектов животного мира. В законе об охоте следует урегулировать отношения между уполномоченным органом исполнительной власти края и охотопользователями91.

Руководителем Агентства по поддержке коренных малочисленных народов Севера высказаны замечания в отношении Закона Красноярского края от 14.02.2007 № 21-5820 «О заготовке древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений» и Указа Губернатора Красноярского края от 22.04.2008 № 60-уг «Об утверждении порядка заключения с гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд» в отношении процедуры обеспечения дровами для отопления жилища. Механизм следует упростить, существующая процедура довольно сложна. Особые трудности в реализации указанных нормативных актов отмечаются в малых селах, где уровень информированности населения о нормативно-правовом регулировании, а также уровень правовой культуры довольно низкий92.

Оценивая краевое законодательство в промышленной сфере, Администрация ЗАТО г. Зеленогорск высказала свои замечания и предложения. Так, в соответствии со статьей 5 Закона Красноярского края от 14.02.2007 г. № 21-5820 «О заготовке древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений» к исключительным случаям заготовки древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений относятся заготовка древесины для собственных нужд бюджетных учреждений, финансируемых за счет средств соответствующего бюджета (пункт 1), и заготовка древесины для государственных и муниципальных нужд по ходатайствам органов местного самоуправления (пункт 2). Однако в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, как указано в письме Министерства финансов Российской Федерации от 06.04.2007 г. № 02-13-10/833, бюджетное учреждение не имеет собственных нужд. Нужды учреждения, финансируемого за счет средств местного бюджета, являются муниципальными нуждами. Применение этой нормы может вызвать затруднения. В частности, не понятно, нужно ли ходатайство органов местного самоуправления в случаях заготовки древесины для нужд бюджетных учреждений. И если нужно, то логичнее было бы объединить эти два случая в один93.

***

В целях совершенствования краевого экологического и природоресурсного законодательства необходимо проведение работы по устранению пробелов в законодательстве, сокращению удельного веса регулирования, осуществляемого подзаконными актами, уменьшению числа общих, не снабженных определенными механизмами реализации предписаний.

Ситуация множественности законов, принятых в разные годы и плохо сочетающихся друг с другом, - явный признак недостаточной системности правового регулирования. Соответствующие законы, есть основания предполагать, принимались «по случаю». Устранить такое положение вещей может реализация программы совершенствования законодательства с целью оптимизации систем законов (необходима консолидация законодательства), продуманности предмета регулирования каждого из законов, сочетаемости законов и т.д. Стадии ревизии анализируемого законодательства, состоящей в разработке необходимых законопроектов, должно предшествовать экспертно-аналитическое изучение проблемы, подготовка модели данного блока законодательства в целом и каждого акта в отдельности. Для этого надо комплексно изучить имеющее отношение к теме федеральное законодательство, обобщить опыт законотворческой деятельности других субъектов Федерации. Особенно ценным представляется опыт тех субъектов Федерации, в которых произведена систематизация законодательства посредством принятия кодифицированных актов, в частности, опыт Республики Башкортостан, в которой приняты Экологический кодекс и Кодекс о недрах.

Особый разговор о такой категории природопользователей, как общины коренных малочисленных народов, их объединения и представители коренных малочисленных народов. Соответствующее законодательство объединенного края должно быть, если так можно сказать, усилено. Данный вопрос должен подвергнуться тщательному экспертному анализу. Следует подготовить аналитические материалы на базе опыта иных субъектов Федерации, зарубежного опыта, собранных в крае предложений. Аналитические материалы должны будут включать концепции предлагаемых актов и их модели. В последующем целесообразно было бы сформировать рабочую и экспертную группу из представителей общественных объединений коренных малочисленных народов, органов исполнительной власти края, органов местного самоуправления соответствующих территорий и специалистов. Согласованные в ходе работы данной группы концепции и модели будущих нормативных актов должны пройти дополнительное обсуждение в заинтересованных органах местного самоуправления, общественных организациях и т.д. Целесообразным будет организовать обсуждение данных вопросов в средствах массовой информации, провести публичные слушания.