Законодательное собрание Красноярского края

Вид материала

Содержание

7.3. Транспорт, дороги, связь
Вторая группа

Подобный материал:

1 ... 11 12 13 14 15 16 17 18 ... 29

7.2. Промышленность

Федеральные законы, при определении полномочий субъектов Российской Федерации и полномочий органов государственной власти этих субъектов, не оперируют понятием «промышленность» для обозначения какого-то четкого предмета законодательного регулирования или имеющей очерченные границы сферы этого регулирования. Это связано и с тем, что сама по себе понятие «промышленность» является слишком широким, а поэтому непригодным для того принятого в федеральных законах дозированного отмеривания компетенции субъектов Федерации и их органов государственной власти. Не сложились законы «о промышленности» в некое единое образование в законодательстве Красноярского края. В данном подразделе именно «промышленность» указана в качестве предмета регулирования анализируемой группы законов края. Но данная группа законов скомплектована, исходя из соображений включения в не законов края, которые не относятся к специализированным законам, регламентирующим очерченные области производства или оборота. Это законы некоего универсального общеэкономического содержания, а также законы «остаточные», то есть те, которые невозможно причислить к какой-то отрасли экономики.

К данной группе законов по избранному критерию причислен Закон от 15.09.1999 № 8-463 (ред. от 10.12.2002) «Об энергосбережении на территории Красноярского края», устанавливающий правовые, экономические и организационные отношения, возникающие в процессе производства, транспортировки и потребления топлива и энергии, в целях повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов. Энергосберегающая политика государства на территории Красноярского края – это правовое, организационное и финансово-экономическое регулирование деятельности в области производства, транспортировки и потребления топливно-энергетических ресурсов, осуществляемое федеральными органами государственного надзора, органами государственной власти Красноярского края, органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями.

Закон Красноярского края от 18.10.2001 года № 16-1469 «О региональной энергетической комиссии Красноярского края» (о нем речь шла в подразделе 4.2. настоящих материалов).

В целях утверждения перечня разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов, образующихся при использовании изделий из цветных металлов в быту и принадлежащих им на праве собственности принят Закон Красноярского края от 08.02.2001 № 13-1158 (ред. от 26.03.2009) «Об утверждении перечня разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов».

Закон Красноярского края от 04.03.2003 № 5-914 (ред. от 10.07.2007) «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Красноярского края» определяет компетенцию органов государственной власти Красноярского края в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Закон Красноярского края № 4-1354 от 06.03.2008 «О предоставлении субсидий газоснабжающим организациям на возмещение расходов, связанных с реализацией сжиженного газа населению края для бытовых нужд по государственным регулируемым ценам» предусматривает расходные обязательства Красноярского края по субсидированию расходов газоснабжающих организаций, возникающих в связи с государственным регулированием цен на оказание услуг по газоснабжению населения Красноярского края. Получателями субсидий, согласно закону, являются организации, осуществляющие реализацию сжиженного газа населению края для бытовых нужд и заключившие с органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим функции главного распорядителя по указанным расходам, соглашения о предоставлении субсидий на возмещение расходов, связанных с реализацией сжиженного газа населению для бытовых нужд по государственным регулируемым ценам. Предоставление субсидий осуществляется за счет средств краевого бюджета. Сумма субсидий для получателя определяется исходя из ставки субсидирования в расчете на одну тонну сжиженного газа, реализуемого населению для бытовых нужд, и фактического объема реализации сжиженного газа, реализуемого населению для бытовых нужд.

В период с 1999 по 2002 годы на территории Красноярского края действовали краевых целевые программы, предусматривающие финансирование определенных мероприятий в целях развития промышленности края. Так, в 2000 годы принят Закон края № 10-752 «О краевой целевой программе «Использование средств фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы в 2000 году». 26 декабря 2000 года принят Закон Красноярского края № 13-1094 «О краевой целевой программе «Создание производства полупроводникового кремния в Красноярском крае» на 2000-2002 годы». В 1999 году принят Закон Красноярского края № 5-303 «О краевой целевой программе «Активизация инновационной деятельности в Красноярском крае».

***

Если анализировать соответствующее законодательство других субъектов Федерации, то можно сказать, что оно схоже с законодательством Красноярского края. По крайней мере, аналогичные упомянутым законам края законы приняты во многих субъектах Федерации (о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, о сборе лома цветных и черных металлов и др.).

Во многих субъектах действуют законы «о промышленной политике», определяющие правовые и экономические основы, цели, элементы и принципы реализации промышленной политики, меры государственной поддержки промышленности. Примерами таких правовых актов могут быть Закон Московской области от 16.10.2001 № 153/2001-ОЗ «О промышленной деятельности и промышленной политике Московской области», Закон Алтайского края от 12.05.1998 № 27-ЗС «О промышленной политике», Закон Республики Башкортостан от 06.12.1999 № 38-з « О промышленной политике в республике Башкортостан» и др.

По мнению, Министерства внешних связей и инвестиционной политики Красноярского края, необходимо признать утратившим силу Закон края «О предоставлении субсидий газоснабжающим организациям на возмещение расходов, связанных с реализацией сжиженного газа населению края для бытовых нужд по государственным регулируемым ценам» в связи с несоответствие федеральному законодательству. В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного Кодекса Российской Федерации субсидии из бюджетов субъектов Российской Федерации предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом о бюджете и принимаемыми в соответствии с ним нормативными актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Следовательно, регулирование порядка и условий предоставления субсидий иным законом (не законом о бюджете) не имеет достаточных правовых оснований^⁶⁴.

***

В настоящее время в Красноярском крае нет основополагающего закона, регулирующего промышленную политику края. Принимаемые нормативные правовые акты содержат положения, фрагментарно охватывающие некоторые из множества сторон промышленной деятельности. Необходимо обсудить вопрос, возможно ли и целесообразно ли разрабатывать и принимать рамочный закона края, который определял бы правовые и экономические основы, цели, элементы и принципы реализации промышленной политики края, меры государственной поддержки промышленности, как это сделано в других субъектах Федерации. Таких основополагающих рамочных актов может быть, как представляется, даже два: «О промышленной политике Красноярского края» и «О внешнеэкономических и международных связях Красноярского края». Это позволит, с одной стороны, определить правовые и экономические основы, цели, элементы и принципы реализации промышленной политики края, меры государственной поддержки промышленности, а с другой – создаст правовую базу для международных и внешнеэкономических отношений Красноярского края при осуществлении торгово-экономических, научно-технических, экологических, гуманитарных, культурных и в иных областях связей с иностранными партнерами, что позволит выходить на новый уровень экспорта промышленных товаров края.

Кроме того, учитывая опыт других субъектов Федерации можно рассмотреть вопрос о целесообразности принятия каких-то частных «промышленных» законов.

7.3. Транспорт, дороги, связь

В соответствии с подпунктами 11, 12 и 12.1. пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в ведение органов государственной власти субъекта Российской Федерации отнесено решение вопросов:

организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, внутренним водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение);

дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения;

содержания, развития и организации эксплуатации аэропортов и (или) аэродромов гражданской авиации, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации^⁶⁵.

Законодательство Красноярского края, в сфере организации транспортного обслуживания населения, дорожной деятельности разбивается на две группы, отличающиеся содержанием регулируемых отношений.

Первая группа представлена краевыми законами, которые регламентируют транспортные отношения административного характера:

Закон Красноярского края от 22.10.1997 № 15-601 (ред. от 25.05.2004) «Об упорядочении организации дорожного сервиса на автомобильных дорогах общего пользования на территории края»;

Закон Красноярского края от 23.04.2009 № 8-3151 «О сроках проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в отношении автомобильных дорог общего пользования». Данный Закон установил, что срок проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и относящихся к ним дорожных сооружений не должен превышать 45 дней.

Закон Красноярского края от 22.12.1998 № 5-230 (ред. от 30.10.2008) «Об автомобильном и городском электрическом пассажирском транспорте в Красноярском крае». Поскольку установление гражданско-правовых аспектов перевозки пассажиров, груза и багажа является исключительным полномочием Федерации, в конце 2008 года были внесены изменения в указанный основополагающий краевой акт в сфере организации транспортного обслуживания населения. До последней редакции указанный Закон помимо положений, регулирующих собственно управленческие вопросы организации предоставления транспортных услуг, содержал также и вкрапления федерального гражданского законодательства.

Вторая группа законов Красноярского края регламентирует ту часть отношений по организации транспортного обслуживания, которая связана с мерами социальной поддержки отдельных категорий населения при получении услуг общественного транспорта.

В их числе в первую очередь должны быть выделен Закон Красноярского края от 07.07.2009 № 8-3568 «Об обеспечении равной доступности услуг общественного транспорта, наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Красноярского края государственными полномочиями в области обеспечения равной доступности услуг общественного транспорта гражданам и внесении изменений в отдельные законы края». Данный Закон устанавливает категории граждан, которым оказываются меры социальной поддержки в виде предоставления права на приобретение единого социального проездного билета или на получение социальной карты (в том числе временной) единой социальной карты Красноярского края для проезда на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных маршрутов, а при их отсутствии – междугородных маршрутов (внутрирайонных), водном транспорте пригородного сообщения по территории Красноярского края. Механизмом реализации этого вида социальной поддержки избран способ наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями по приему заявлений и документов от граждан, выдачи и обмена социальных карт, ведение учета граждан и осуществление ряда других действий.

Корреспондируют этому Закону (при этом устанавливая и иные виды социальной поддержки при получении транспортных услуг) Закон Красноярского края от 10.12.2004 № 12-2703 (ред. от 07.07.2009) «О мерах социальной поддержки ветеранов»; Закон Красноярского края от 10.12.2004 № 12-2711 (ред. от 07.07.2009) «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий»; Закон Красноярского края от 10.12.2004 № 12-2707 (ред. от 18.12.2008) «О социальной поддержке инвалидов»; Закон Красноярского края от 26.10.2006 № 20-5293 (ред. от 07.07.2009) «О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Красноярском крае»; Закон Красноярского края Закон Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2658 (ред. от 18.06.2009) «О социальной поддержке граждан, проживающих в Эвенкийском муниципальном районе Красноярского края». В этих законах указывается круг лиц, которые имеют право на приобретение единого социального проездного билета или на получение социальной карты (в том числе временной), единой социальной карты Красноярского края для проезда на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных маршрутов, а при их отсутствии – междугородных маршрутов (внутрирайонных), водном транспорте пригородного сообщения по территории Красноярского края; денежную компенсация расходов на проезд по имеющемуся прямому сообщению (до пункта следования и обратно) один раз в год железнодорожным транспортом (кроме проезда в вагонах повышенной комфортности), а в районах, не имеющих железнодорожного сообщения, - водным, воздушным или междугородным автомобильным транспортом в пределах территории Российской Федерации.

Разовая компенсации расходов на оплату стоимости проезда граждан и провоза багажа к месту предоставления жилого помещения предусмотрена Законом Красноярского края от 25.10.2007 № 3-624 (ред. от 18.06.2009) «Об условиях и порядке предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из зоны затопления Богучанской ГЭС».

Кроме того, к этой же группе законов относятся акты, которыми определяются основания предоставления перевозчикам, заключившим с органом исполнительной власти края, осуществляющим организацию транспортного обслуживания населения, договоры на выполнение программы пассажирских перевозок, субсидируемых из краевого бюджета в целях компенсации потерь в доходах, возникшие в результате государственного регулирования тарифов в пригородном и межмуниципальном сообщении, субсидии на оказание услуг по перевозкам пассажиров из краевого бюджета.

В их числе нужно указать на Закон Красноярского края от 07.12.2001 № 16-1641 (ред. от 20.12.2007) «О предоставлении субсидий организациям внутреннего водного транспорта Красноярского края»; Закон Красноярского края от 07.12.2001 № 16-1640 (ред. от 20.12.2007) «О предоставлении субсидий организациям железнодорожного транспорта»; Закон Красноярского края от 07.12.2001 № 16-1642 (ред. от 08.11.2007) «О предоставлении субсидий на компенсацию расходов организациям воздушного транспорта от перевозки пассажиров в районы Крайнего севера и приравненные к ним местности края»; Закон Красноярского края от 07.12.2001 № 16-1639 (ред. от 08.11.2007) «О предоставлении субсидий на компенсацию расходов организациям автомобильного пассажирского транспорта».

Особняком стоит Закон Красноярского края от 07.07.2009 № 8-3550 «О государственной поддержке организаций дорожной отрасли Красноярского края в 2009 году». Задачи, которые он решает, имеют, с одной стороны, финансово-экономический характер (предоставление субсидий на возмещение части затрат, связанных с приобретением дорожно-строительной техники, государственных гарантий, отсрочки и рассрочки по уплате краевых налогов), с другой стороны, социальный характер (преследуется цель сохранения и создания рабочих мест). Об этом Законе речь еще пойдет в разделе 11 настоящих материалов.

К категории законов Красноярского края в сфере дорожной деятельности условно можно отнести и Закон Красноярского края от 06.12.2007 № 3-772 (ред. от 07.07.2009) «О краевой целевой программе «Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления в Красноярском крае» на 2008 - 2010 годы», которым предусматривается предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований края на развитие и модернизацию их улично-дорожной сети. Распределение средств между муниципалитетами осуществляется на конкурсной основе.

Пункт «и» статьи 71 Конституции Российской Федерации к ведению Российской Федерации относит федеральную связь. Статья 11 Федерального закона № 126-ФЗ «О связи» устанавливает, что федеральную связь образуют все организации и государственные органы, осуществляющие и обеспечивающие электросвязь и почтовую связь на территории Российской Федерации. При такой расширительной трактовке понятия федеральной связи, данной федеральным законодателем, практически все субъекты, действующие в области связи, должны быть включены в число «федеральных» и находиться в ведении Федерации. Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» законодательство Российской Федерации в данной области основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и иных федеральных законов. В них указано, что отношения, связанные с деятельностью в области связи, регулируются также нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

Льготы для отдельных категорий граждан в сфере связи установлены Законом Красноярского края от 10.12.2004 № 12-2703 (ред. от 07.07.2009) «О мерах социальной поддержки ветеранов», который, конечно, в целом не относится к числу актов «о связи». Согласно закону к мерам социальной поддержки ветеранов труда и граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года относится ежемесячная денежная компенсация за пользование услугами местной телефонной связи в размере тарифа за предоставление абоненту в постоянное пользование абонентской линии независимо от ее типа (подпункт «б» пункта 2 статьи 3). Кроме того, ветеранам труда края предоставляется ежемесячная денежная компенсация за пользование услугами местной телефонной связи в размере тарифа за предоставление абоненту в постоянное пользование абонентской линии независимо от ее типа (пункт «в» статьи 4).

В настоящее время на территории Красноярского края действует некоторое количество подзаконных актов, которые так или иначе могут быть причислены к актам по вопросам связи^⁶⁶.

***

Основная масса краевого законодательства (исключая «законы-программы», которые утратили свое действие в 2008 г., и законы о социальной поддержке отдельных категорий лиц в сфере транспорта) в области транспортного обслуживания было принято еще в конце 90-х годов, что и обуславливает наличие в нем некоторых пробелов. Насущность потребности внесения изменений и дополнений в этот нормативный правовой акт отмечают как органы местного самоуправления^⁶⁷, так и Министерство транспорта Красноярского края^⁶⁸. Требуют обсуждения, например, положения Закона Красноярского края «Об автомобильном и городском электрическом пассажирском транспорте в Красноярском крае», который был принят в 1998 году (редактировался дважды в 2007 году и в конце 2008 года). Федеральное законодательство, устанавливающее принципы организации транспортного обслуживания населения и полномочия органов государственной и муниципальной власти в этой сфере существенно обновилось и внесение точечных корректив в этот акт не решает полностью проблемы его актуализации. С учетом дополнительной экспертной оценки в обоснованности, возможно рассмотрение предложений об уточнении используемых им терминов «сельский маршрут»^⁶⁹, «внутрирайоный маршрут». Следует изучить вопрос о том насколько нормы, дозволяющие по соглашению сторон передавать органам государственной власти полномочия органов местного самоуправления (абзац 5 статья 6), соответствуют законодательству о местном самоуправлении.

Значительная часть субъектов Федерации приняли законы, комплексно регламентирующие организацию на территории региона транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, внутренним водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение). Такие законы действуют во Владимирской, Новосибирской областях. В тоже время с учетом того, что в настоящее время разрабатывается проект соответствующего федерального закона в этой сфере, вопрос о целесообразности принятия нового акта до обновления федерального законодательства подлежит тщательному обсуждению.

Нуждается в анализе, исходя из положений федерального бюджетного законодательства название таких законов Красноярского края как Закон от 07.12.2001 № 16-1641 (ред. от 20.12.2007) «О предоставлении субсидий организациям внутреннего водного транспорта Красноярского края»; Закон от 07.12.2001 № 16-1640 (ред. от 20.12.2007) «О предоставлении субсидий организациям железнодорожного транспорта»; Закон от 07.12.2001 № 16-1642 (ред. от 08.11.2007) «О предоставлении субсидий на компенсацию расходов организациям воздушного транспорта от перевозки пассажиров в районы Крайнего севера и приравненные к ним местности края»; Закон от 07.12.2001 № 16-1639 (ред. от 08.11.2007) «О предоставлении субсидий на компенсацию расходов организациям автомобильного пассажирского транспорта».

В некоторых субъектах Российской Федерации уже приняты законы, регламентирующие вопросы управления автомобильными дорогами субъекта Федерации^⁷⁰ и отдельные аспекты осуществления дорожной деятельности^⁷¹. Такой закон действовал на территории Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа, но в настоящее время он признан утратившим силу (Закон Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа от 07.11.2005 № 72-ОкЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Таймырском (Долгано-Ненецком) автономном округе»). Предложения о корректировке краевого законодательства в таком направлении высказаны Министерством транспорта и связи Красноярского края^⁷².

В перспективе (в случае признания целесообразным) представляется возможным использование краевым законодателем права урегулировать следующие вопросы, регламентация которых дозволена регионам:

требования к ограничению использования автомобильных дорог, их полос отвода и придорожных полос^⁷³;

установления оснований временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на дорогах. В настоящее время лишь Закон Красноярского края от 23.04.2009 № 8-3166 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Красноярского края», уполномочивает Правительством края в случае угрозы нарушения целостности и сохранности объекта культурного наследия принять решение об ограничении или запрещении движения транспортных средств на территории данного объекта или в его зонах охраны;

Закон Красноярского края, регулирующий порядок управления краевой собственностью, не устанавливает положений, учитывающих специфику управления и распоряжения такими имущественными объектами, находящимися в собственности Красноярского края как транспортные средства (воздушные суда, водные суда, автомобильные дороги и иными объектами транспортной инфраструктурой).

Подпункт 57 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» относит в ведение субъектов Федерации осуществление государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники. В настоящее время нормативные положения в этой сфере устанавливаются Постановлением Правительства Красноярского края от 29.09.2008 № 107-п «Об утверждении положения о службе по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Красноярского края и установлении предельной численности государственных гражданских служащих и иных работников службы по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Красноярского края». В некоторых субъектах Федерации (Рязанская, Орловская, Нижегородская, Кировская области, Приморский и Забайкальский край) действуют законы «О государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники». Предложение о принятии соответствующего закона края высказано и Службой по надзору за техническим состоянием самоходным машин и других видов техники Красноярского края^⁷⁴.

Один из законов, относящихся к данной отрасли, сроком действия рассчитанный на пять лет, так и не вступил в силу (Закон Красноярского края от 11.04.2001 № 14-1266 (ред. от 24.12.2004) «О краевой целевой программе «Обновление подвижного состава пассажирского автомобильного транспорта на 2001 - 2005 годы»). В связи с отсутствие бюджетного финансирования его действие приостанавливалось ежегодно с 2001 по 2005 годы.

Некоторые положения законов края, относящихся к этой сфере, не были реализованы органами исполнительной власти края. Например, до настоящего времени не принят в целях реализации требований статьи 17 Закона Красноярского края от 22.12.1998 № 5-230 (ред. от 30.10.2008) «Об автомобильном и городском электрическом пассажирском транспорте в Красноярском крае» подзаконный акт, которым должна быть установлена форма, содержание и порядок ведения сервисной книжки, подтверждающей соответствие транспортных средств, прошедших техническое обслуживание и ремонт, требованиям, регламентирующим техническое состояние и оборудование транспортных средств в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Министерством транспорта и связи Красноярского края предложено принять Законы Красноярского края «Об информатизации и телекоммуникаций» и «О связи». По мнению Министерства, предметом данных законов будет правовое регулирование деятельности в области предоставления услуг информатизации, телекоммуникаций, связи. Кроме того, планируется наделить уполномоченный орган исполнительной власти края полномочиями в сфере создания и развития информационных систем и телекоммуникационной инфраструктуры органов исполнительной власти края, по рассмотрению разработанных органами исполнительной власти края проектов, технических заданий и программ в областях связи и информатизации, финансируемых за счет средств краевого бюджета. В настоящее время большинство государственно-властных полномочий в области информатизации, в том числе телекоммуникаций, носит «неразграниченный» характер. Поэтому существует необходимость разработки и принятия ряда нормативно-правовых актов Красноярского края, в том числе законов, в области связи, информатизации и телекомунникаций. Принятие правовых актов также связано с динамичным развитием услуг связи и информатизации, а также отсутствием правовых актов Красноярского края в данных областях. В частности, органам исполнительной власти края необходимо разработать и внести в Законодательное Собрание Красноярского края проекты краевых законов, в которых будут закреплены полномочия высших органов государственной власти Красноярского края, а также уполномоченного органа исполнительной власти Красноярского края - министерства транспорта и связи^⁷⁵.

В практике законотворчества отдельных субъектов Российской Федерации можно найти региональные нормативные правовые акты, которые могут быть расценены как акты в области связи. Примером законов подобной тематики являются Закон г. Москвы от 28.01.1998 г. № 2 «О кабельном телевидении в городе Москве», Закон г. Москвы от 09.07.2003 г. № 47 «О городской целевой программе «Электронная Москва». Субъекты Российской Федерации разрабатывают и утверждают целевые программы по развитию связи на своей территории, устанавливают льготы в этой области для отдельных категорий населения и т.д. Однако регулирование отношений в сфере связи на региональном уровне носит ограниченный характер. Осуществляется оно преимущественно подзаконными актами высшего органа исполнительной власти.

***

Очевидно, что развитие законодательство края в сфере транспорта и дорог в связи с отсутствием внятного федерального регулирования и крайней противоречивостью судебной практики^⁷⁶, не было плановым и оптимальным. Действующие законы принимались на протяжении приблизительно дюжины лет со значительными разрывами во времени. Поэтому целесообразно осуществить ревизию законодательства края соответствующей тематики. Составной частью аналитических материалов, которые следует подготовить, явилось бы обобщение федерального законодательства, определяющего обязанности и права субъектов Федерации в сфере транспорта, систематизация законотворческого опыта субъектов Федерации. Необходимо будет составить модель исчерпывающего предмета регулирования «транспортных» законов края и предложить оптимальную модель системы законодательства. Но основе этих материалов должна вестись разработка проектов новых законов края.

Что касается актов органов государственной власти края (и законодательного, и высшего исполнительного), затрагивающих вопросы связи, то большинство из них изначально относятся к нормативным массивам о гражданской безопасности, о чрезвычайных ситуациях, о социальной защите населения. Формированию «полноценного» законодательства о связи препятствует отсутствие четко обозначенных полномочий у субъектов Федерации в этой сфере.

Представляется возможным, в целях развития услуг связи на территории Красноярского края, принять долгосрочную целевую программу «Развитие связи в Красноярском крае», которая бы содержала перечень и механизм реализации мероприятий по развитию связи и телекоммуникаций в крае, необходимых для устойчивого развития отрасли связи на территории региона, достижения европейских стандартов уровня телефонизации края и эффективного удовлетворения потребностей населения в качественных услугах связи, телевидения и Интернета. Но это вопрос, который должен быть рассмотрен и решен Правительством края.

Blog

Законодательное собрание Красноярского края

Содержание