Законодательное собрание Красноярского края
| Вид материала | Закон |
- Gutter=47> Законодательное Собрание Красноярского края Правительство Красноярского, 275.67kb.
- Законодательное собрание красноярского края, 183.49kb.
- Законодательное собрание забайкальского края постановление, 293.25kb.
- Законодательное собрание красноярского края, 105.32kb.
- Законодательное собрание красноярского края, 309.61kb.
- О концепции программы социально-экономического развития пермского края в 2006-2010, 508.31kb.
- Законодательное собрание красноярского края, 90.4kb.
- Постановления Правительства Красноярского края от 29. 12. 2009 n 674-п Об утверждении, 205.07kb.
- О реализации закона красноярского края о награждении, 169.76kb.
- Доклад председателя правления Региональной общественной организации "Профессорское, 253.43kb.
9.9. Молодежная политика
К полномочиям органов государственной власти субъектов Федерации пункт 58 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнес осуществление региональных и межмуниципальных программ и мероприятий по работе с молодежью.
Основным нормативным актом Красноярского края в сфере молодежной политики является Закон Красноярского края от 08.12.2006 № 20-5445 (ред. от 20.12.2007) «О государственной молодежной политике Красноярского края».
На приоритетное создание правовых, экономических и организационных условий, гарантий и стимулов для реализации молодыми гражданами конституционных прав с учетом специфических потребностей, присущих возрасту, а также для интеграции молодежи в систему общественных отношений, для ее наиболее полной самореализации в интересах всего общества направлены следующие целевые программы (либо некоторые их мероприятия), утвержденные законами Красноярского края:
Закон Красноярского края от 20.12.2007 № 4-1120 (ред. 18.12.2008) «О краевой целевой программе «Комплексные меры поддержки гражданско-патриотического самоопределения молодежи Красноярского края» на 2008 - 2010 годы». Целью программы является институализация молодежных инициатив и проектов, направленных на развитие патриотических ценностей и норм современного гражданского общества и создание сети молодежных организаций патриотической направленности.
Закон Красноярского края от 03.12.2004 № 12-2668 (ред. от 26.12.2006) «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях, а также в иных местностях края с особыми климатическими условиями». В данном Законе предусматривается ежемесячная компенсационная выплата определенным категориям молодежи.
Закон Красноярского края от 20.12.2007 № 4-1014 (ред. от 18.06.2009) «О краевой целевой программе «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями» на 2008 - 2010 годы». Направленными на данную возрастную группу являются мероприятия целевой программы: по охвату жителей края возрастной группы 15 - 24 лет информацией о ВИЧ/СПИДе; по увеличению доли женщин и детей, получивших специфическую профилактику, в общем количестве ВИЧ-инфицированных матерей и родившихся детей - 98%; по обеспечению обследованием на ВИЧ-инфекцию в лабораториях края не менее 70 тысяч лиц высокого эпидемического риска ежегодно; по обеспечению проведения 100% арбитражной диагностики всех лабораторно выявленных ВИЧ-положительных случаев на территории края. В целях стабилизации и дальнейшего снижения заболеваемости в данной возрастной группе планируется внедрение новых форм профилактической работы с молодежью, мероприятий, апробированных в других регионах России, таких, как «Клиника, дружественная к молодежи», «Танцуй ради жизни», и поддержка ранее внедренных программ «Равный обучает равного».
Закон Красноярского края от 25.01.2007 № 21-5715 (ред. от 08.10.2009) «О краевой целевой программе «Культура Красноярья» на 2007 - 2009 годы». В указанную программу включены мероприятия и проекты, направленные на выявление и адресную поддержку одаренных детей и молодежи муниципальных образований края.
Закон Красноярского края от 25.01.2007 № 21-5717 (ред. от 26.05.2009) «О краевой целевой программе «Комплексные меры по преодолению распространения наркомании, пьянства и алкоголизма в Красноярском крае» на 2007 - 2009 годы». Одной из задач этой целевой программы является реализация комплексных профилактических мероприятий по предотвращению употребления наркотических средств и алкоголя несовершеннолетних и молодежи в возрасте от 11 до 24 лет в связи с тем, что именно в данном возрасте чаще всего происходит приобщение к употреблению наркотических средств и алкоголя. Меры первично-профилактического характера учреждений образования, культуры, физической культуры и спорта направлены на несовершеннолетних и молодежь с использованием системы дополнительного образования, занятости в свободное от учебы время, организацией культурного досуга, которые способны сформировать установку на здоровый образ жизни, спортивную активность, физический и духовный рост личности и выработать негативное отношение к употреблению наркотических средств и алкоголя.
Закон Красноярского края от 26.12.2006 № 21-5561 (ред. от 07.07.2009) «О краевой целевой программе «Профилактика правонарушений в Красноярском крае» на 2007 - 2009 годы». Достижение запланированных указанной программой задач осуществляется, в том числе посредством правового воспитания молодежи, пропаганды здорового, социально активного образа жизни; организации отдыха подростков, находящихся в социально опасном положении, состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Закон Красноярского края от 31.10.2002 № 4-608 (ред. от 18.06.2009) «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» институирует комиссии по делам несовершеннолетних, устанавливает порядок их работы, определяет цели и задачи их деятельности. К числу последних относится социальная адаптация и социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, путем оказания помощи и поддержки; поддержка любых форм, способствующих позитивной социализации детей и подростков (клубы, секции, кафе, развлекательные мероприятия, дополнительные школьные занятия, бесплатные столовые и т.д.). Работа указанных комиссий основана на сочетании защиты прав и законных интересов несовершеннолетних с обеспечением условий для активной защиты несовершеннолетними своих прав и интересов в рамках закона путем формирования у них правосознания и гражданской позиции. В качестве принципов этой части молодежной политики Закон предполагает переход от карательных мер воздействия на несовершеннолетних к осуществлению индивидуальных реабилитационных и адаптационных программ, к широкому внедрению социальных тренингов; обеспечение приоритета индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними перед проведением массовых мероприятий для детей и подростков; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и иных антиобщественных действий.
К числу законов о молодежной политике можно причислить и те, что устанавливают меры социальной поддержки молодых граждан в жилищной сфере. Упомянем подробно анализируемый в соответствующем разделе (9.2) Закон Красноярского края от 07.07.2009 № «О полномочиях Правительства края в области предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома»».
***
К настоящему времени не принят федеральный закон, регламентирующий отношения в области молодежной политики (подготовленный законопроект не прошел в Государственной Думе Федерального Собрания и первого чтения). «Опережающее» правовое регулирование в этой сфере (принятие Закона Красноярского края от 08.12.2006 № 20-5445 (ред. от 20.12.2007) «О государственной молодежной политике Красноярского края») оправдало себя. Решение достаточного большого круга вопросов как на региональном уровне, так и на уровне муниципальных образований было бы затруднено при отсутствии указанного нормативного акта.
Краевой закон «О государственной молодежной политике Красноярского края» устанавливает порядок поддержки работы с молодежью в муниципальных образованиях. В качестве одной из основных форм в рассматриваемом законе предусматривается предоставление субсидий при наличии в муниципальном образовании молодежного центра (центров) в форме муниципального учреждения, организация работы которого соответствует требованиям, установленным высшим органом исполнительной власти Красноярского края. Постановлением Совета администрации Красноярского края от 24.04.2007 № 150-п (ред. от 02.09.2008) «О поддержке деятельности муниципальных молодежных центров» (вместе с «Порядком оформления заявок органами местного самоуправления на расчет субсидий на поддержку деятельности муниципальных молодежных центров» устанавливается в соответствии с федеральным законодательством и рассматриваемым законом Красноярского края наличие у такого центра – муниципального учреждения имущества (отдельного помещения) на праве оперативного управления. Однако, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусматривает наличие в собственности муниципальных образований имущества, предназначенного для осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью. Этот вопрос должен быть дополнительно изучен.
***
Учитывая состояние законодательства Красноярского края о молодежной политике можно рекомендовать следующие мероприятия:
Подготовка экспертно-аналитической записки по итогам реализации программ в области молодежной политики, эффективности проведенных мероприятий;
Проведение с участием представителей органов местного самоуправления, разрабатывающих и осуществляющих программы по работе с детьми и молодежью, мероприятий, направленных на методическое обеспечение деятельности сельсоветов, городских поселений, муниципальных районов и городских округов в области молодежной политики и работы с детьми;
Разработка аналитической записки об оценке эффективности форм краевой поддержки (в том числе субсидирования) муниципальных программ по работе с детьми и молодежью.
В опоре на опыт регулирования вопросов молодежной политики в других субъектах Российской Федерации перспективным направлением видится включение некоторых дополнительных положений в краевой закон «О государственной молодежной политике Красноярского края», например, положений о стимулировании политической активности молодых граждан во время избирательных кампаний.
9.10. Спорт. Туризм
Правовое регулирование в области физической культуры и спорта статья 72 Конституции Российской Федерации относит к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Федеральный закон № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (пп. 30 п. 2 ст. 26.3) и Федеральный закон № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (статья 8) определяют конкретный перечень полномочий субъекта Федерации в данной сфере. Но перечень полномочий, предусмотренный Федеральным законом № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», сформулирован как открытый, предоставляя право субъектам Федерации собственного определения и иных полномочий. Данные коллизии федерального законодательства, на наш взгляд создают некоторые проблемы для регионального правового регулирования в области физической культуры и спорта.
Закон Красноярского края от 07.12.2001 № 16-1636 «О физической культуре и спорте в Красноярском крае» регулирует отношения в области физической культуры и спорта в целях использования физической культуры и спорта как одного из средств профилактики заболеваний, вредных привычек и правонарушений, укрепления здоровья, поддержания высокой работоспособности человека, утверждения здорового образа жизни, формирования потребностей личности в физическом и нравственном совершенствовании, развития волевых качеств личности, воспитания патриотизма граждан.
Стоит отметить, что Закон Красноярского края от 7 декабря 2001 года № 16-1636 «О физической культуре и спорте в Красноярском крае» за период своего существования подвергался изменению 9 раз. Несмотря на это, его нельзя назвать нестабильным, поскольку вносимые изменения касались лишь вопросов незначительного уточнения полномочий органов государственной власти края в этой сфере, введения мер дополнительной государственной поддержки спортсменов, тренеров, других работников физической культуры и спорта края.
Закон Красноярского края от 7 декабря 2001 года № 16-1636 «О физической культуре и спорте в Красноярском крае» можно отнести к консолидированным актам, поскольку он нормативно охватывает все отношения, возникающие в сфере физической культуры и спорта в крае, подробным образом регулирует их. Закон устанавливает систему физической культуры и спорта в крае, к которой относятся физкультурно-спортивные объединения, спортивные школы и училища олимпийского резерва, спортивные соревнования, сборные команды края по различным видам спорта, профессиональные спортивные организации. Закон края «О физической культуре и спорте в Красноярском крае» устанавливает и компетенцию Законодательного Собрания края по вопросам физической культуры и спорта, компетенцию по вопросам физической культуры и спорта исполнительной власти края, а также компетенцию органов местного самоуправления.
Закон Красноярского края от 04.03.2003 № 5-911 «О почетном звании «Заслуженный работник физической культуры и спорта Красноярского края» учреждает почетное краевое звание «Заслуженный работник физической культуры и спорта Красноярского края» (содержание излагалось ранее в подразделе 4.9 настоящих материалов).
После объединения Красноярского края, Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского автономных округов, возникла необходимость распространения многих Законов края на территорию нового субъекта Российской Федерации - Красноярского края. Так, действие Закона края от 07.12.2001 года № 16-1636 «О физической культуре и спорте в Красноярском крае» было распространено Законом Красноярского края от 25.10.2007 № 3-611 «О некоторых вопросах правового регулирования в сфере физической культуры и спорта». Кроме того, этот Закон установил гарантии права на сохранение национальных видов спорта коренных малочисленных народов Севера.
За последние восемь лет было принято семь законов края, утвердивших краевые целевые программы, которые предусматривают конкретные мероприятия по развитию физической культуры и спорта и их финансирование. Часть из них, правда, носит более широкий характер. Вопросы физкультуры и спорта затрагиваются в них наряду с другими вопросами.
В числе тех законов-программ, срок реализации которых не истек, можно назвать:
Закон Красноярского края от 26.12.2006 г. № 21-5664 «О краевой целевой программе «Дети» на 2007-2009 годы». Задачами программы в сфере физической культуры и спорта стали: создание условий для массовых занятий физической культурой, спортом и туризмом детей и подростков Красноярского края через устройство спортивных дворов образовательных учреждений, организацию физкультурно-спортивных, туристско-спортивных клубов общеобразовательных учреждений, дворовых команд; создание и модернизация функциональной и доступной инфраструктуры для массовых занятий физической культурой, спортом, туризмом в образовательных учреждениях; развитие системы спортивно-массовых, туристских мероприятий для дворовых команд, физкультурно-спортивных, туристско-спортивных клубов общеобразовательных учреждений; привлечение профессиональных организаторов массового детско-подросткового спорта и туризма.
Закон Красноярского края от 20.12.2007 года № 4-1018 «О краевой целевой программе «Физическая культура и спорт в Красноярском крае» в 2008-2010 годах». Цели программы - улучшение состояния здоровья населения края за счет обеспечения доступности занятий физической культурой и спортом при эффективном использовании спортивной базы, материально-ресурсное обеспечение сохранения высоких спортивных результатов и повышения уровня спортивного мастерства, достижение наиболее высоких результатов спортсменами края на всероссийских и международных спортивных соревнованиях.
Для достижения поставленных целей выделены две основные задачи: создание условий для подготовки спортивного резерва и развитие спорта высших достижений. В рамках подготовки спортивного резерва предлагается реализовать комплекс мероприятий, обеспечивающих развитие физической культуры и спорта в учреждениях дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности края, а также оснащение муниципальных образований футбольными полями с искусственным покрытием. Для решения задачи развития спорта высших достижений предусмотрены ежемесячные социальные выплаты игрокам (спортсменам-инструкторам), тренерско-преподавательскому составу, врачам, массажистам, инструкторам-методистам для частичного исполнения контрактных обязательств и обеспечение участия профессиональных спортивных клубов в чемпионатах России по видам спорта.
Надо отметить, что в начале 2000-х годов в крае не принималась единая целевая программа по физической культуре и спорту. Те же направления «массовый спорт» и «спорт высших достижений» развивались в рамках собственных программ. Сейчас физкультура и спорт являются едва ли не единственной крупной сферой управления в крае, в которой действует единая (консолидированная) целевая программа.
Согласно Федеральному закону от 24.11.1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» правовое регулирование отношений в сфере туризма осуществляется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Следует отметить, что сегодня на территории Красноярского края действует всего один закон в сфере туризма. Это Закон Эвенкийского автономного округа от 19.02.2001 № 210 «О свободной туристической зоне «Эвенкия». Однако нормы данного правового акта не приведены в соответствие с последними изменениями Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Поэтому Закон Эвенкийского автономного округа от 19.02.2001 года № 210 «О свободной туристической зоне «Эвенкия» необходимо привести в соответствие с федеральным законодательством либо признать его утратившим силу, как это было сделано с Законом Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа от 24.10.2002 года № 134-ОкЗ «О туристической деятельности на территории Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа» Законом края от 06.03.2008 года № 4-1375.
Закона Красноярского края, регулирующего туристскую деятельность на всей территории края, в настоящий момент нет.
***
Если сравнивать законодательство Красноярского края в сфере физической культуры и спорта с законодательством других субъектов Российской Федерации, то можно отметить, что оно не имеет существенных отличий. Практически во всех регионах приняты «общие» законы о физической культуре и спорте, действуют целевые программы. Правда, абсолютный и относительный уровни финансирования физической культуры и спорта по соответствующим программам субъектов Российской Федерации может существенно (кратно и даже порядково) различаться.
В некоторых субъектах Российской Федерации действуют специальные законы о детско-юношеском спорте. Например, Закон Республики Башкортостан от 05.04.2004 № 73-з «О детско-юношеском спорте в республике Башкортостан», который определяет правовые, экономические и организационные основы создания условий для занятия детей и подростков физической культурой и спортом как средства утверждения здорового образа жизни и укрепления здоровья детей и подростков, эффективной системы непрерывного образования и развития личности. Данный опыт правового регулирования может быть взят на «вооружение» краевыми законодателями.
Еще в 2006 году по итогам публичных слушаний «О перспективах развития въездного туризма в Красноярском крае» было принято постановление Законодательного Собрания края «О Резолюции публичных слушаний Законодательного Собрания края» № 19-496ЗП от 27.06.2006 года, где было рекомендовано органам государственной власти края начать работу по созданию туристско-рекреационной особой экономической зоны Красноярского края. Кроме того, Совету администрации края было рекомендовано подготовить и внести в Законодательное Собрание края проекты законов края: о туристской деятельности в Красноярском крае; о краевой целевой программе «Развитие туризма в Красноярском крае» на 2007-2010 годы; о краевой целевой программе «Развитие спортивного туризма и альпинизма в Красноярском крае» на 2007-2010 годы.
В других субъектах Российской Федерации законы о туризме (туристической деятельности) действуют уже давно. Например, Закон Республики Башкортостан от 25 июля 1997 года № 112-з «О туристской деятельности в Республике Башкортостан» определяет принципы государственного регулирования туристской деятельности, цели, приоритетные направления и способы государственного регулирования туристской деятельности, права и обязанности туриста, а также особенности формирования, продвижения и реализации туристского продукта. Подобные законы есть в Приморском крае, Архангельской, Тюменской, Калужской областях, городе Санкт-Петербурге и т.д.
По мнению Администрации Ужурского района и Ужурского районного Совета, в Краевой целевой программе «Физическая культура и спорт в Красноярском крае» необходимо предусмотреть:
- субвенции бюджетам муниципальных образований для оснащения простейших плоскостных спортсооружений спортивным инвентарем и оборудованием, необходимым для тренировочной и соревновательной практики;
- субсидии бюджетам муниципальных образований на оснащение детских клубов по месту жительства физкультурно-оздоровительной направленности комплектами спортивного инвентаря и оборудования;
- приобретение школам края спортивного инвентаря;
- субсидии бюджетам муниципальных образований на оснащение учреждений дополнительного образования спортивно-физкультурной направленности комплектами спортивного инвентаря и оборудования.
Бюджет муниципального образования любого уровня не позволяет финансировать отрасль физической культуры и спорта в объеме, достаточном для предоставления услуг в сфере спорта согласно установленным стандартам. Существовавший в программе на 2005-2007 год (Закон Красноярского края № 13-2782 «О краевой целевой программе «Физическая культура и спорт в Красноярском крае в 2005-2007 годах») порядок финансирования предусматривал оснащение спортивным инвентарем образовательных учреждений независимо от их ведомственной принадлежности, что являлось большим плюсом. В крае мало районов, в которых спорт отделен от образования. Программа 2005-2007 года позволяла реально улучшить уровень материального обеспечения образовательного процесса в сфере спорта120.
***
4 декабря 2007 года был принят новый Федеральный закон № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Статья 8 Федерального закона № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (вступившая в силу с 30 марта 2008 года) вносит существенные изменениям в полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемых ими самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Закон Красноярского края «О физической культуре и спорте» в настоящее время еще не учитывает данные изменения федерального законодательства.
Необходимо привести Закон Красноярского края «О физической культуре и спорте» в соответствие с Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Например, Закон края следует дополнить положениями о паспорте спортсмена, который является документом единого образца, удостоверяющим принадлежность к физкультурно-спортивной или иной организации и спортивную квалификацию спортсмена. Полномочия по оформлению и ведению спортивных паспортов были переданы органам государственной власти субъектов Федерации Федеральным законом № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», соответствующие положения вступили в силу с 1 января 2009 года.
Работе по подготовке соответствующего законопроекта (проекта о внесении изменений в действующий Закон края «О физической культуре и спорте») должна предшествовать подготовка экспертной записки. Не исключен вариант, что в ходе экспертной оценки проблемы придется прийти к выводу о необходимости принятия нового Закона Красноярского края «О физической культуре и спорте», отвечающего требованиям федерального законодательства следующего поколения.
Возможно, изучение опыта законотворческой деятельности других субъектов Федерации позволит выдвинуть аргументы в пользу того, что следует разработать и принять какой-то специализированный закон края о физической культуре и спорте (тот же закон о детском и юношеском спорте). Хотя такое решение не является бесспорным. Альтернативой ему являлось бы «усиление» соответствующих предписаний в едином законе о физкультуре и спорте (на основе этого нормативного материала можно было бы скомпоновать самостоятельные главы такого закона).
Законодательную базу, регулирующую отношения в сфере туризма, в крае необходимо создавать «с нуля». Первоочередным шагом в данном направлении должно стать принятие Закона Красноярского края «О туристской деятельности в Красноярском крае». Может быть рассмотрен вопрос о принятии специальных законов, если не о видах туризма, то о каких-то специальных туристических зонах или объектах. Наверняка не обойтись, если есть намерения серьезно развивать туризм, без принятия долгосрочной программы «Развитие туризма в Красноярском крае».