Законодательное собрание Красноярского края
| Вид материала | Закон |
- Gutter=47> Законодательное Собрание Красноярского края Правительство Красноярского, 275.67kb.
- Законодательное собрание красноярского края, 183.49kb.
- Законодательное собрание забайкальского края постановление, 293.25kb.
- Законодательное собрание красноярского края, 105.32kb.
- Законодательное собрание красноярского края, 309.61kb.
- О концепции программы социально-экономического развития пермского края в 2006-2010, 508.31kb.
- Законодательное собрание красноярского края, 90.4kb.
- Постановления Правительства Красноярского края от 29. 12. 2009 n 674-п Об утверждении, 205.07kb.
- О реализации закона красноярского края о награждении, 169.76kb.
- Доклад председателя правления Региональной общественной организации "Профессорское, 253.43kb.
10.7. Адвокатура
Федеральным законом от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» субъектам Российской Федерации предоставлена возможность законодательного регулирования ограниченного числа вопросов, касающихся адвокатуры. В пределах законодательных полномочий субъектов Федерации, отведенных им в данной сфере, в Красноярском крае приняты законы: Закон Красноярского края от 30.09.2002 № 4-551 «О порядке избрания и досрочного прекращения полномочий представителей Законодательного Собрания края кандидатуры в квалификационную комиссию при Адвокатской палате Красноярского края» и Закон Красноярского края от 26.11.2004 № 12-2582 «Об оказании бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Красноярского края».
Первый из этих законов (его предмет исчерпывающе обозначен в заголовке), как указывалось выше в данных материалах, является, по сути, актом не «об адвокатуре», а «о специализированной парламентской процедуре». Он (Закон) содержит нормы регламентного типа, регулирующие порядок решения одного из вопросов, отнесенных к ведению Законодательного Собрания Красноярского края.
Второй же из отмеченных законов является уже законом «об адвокатской деятельности», хотя под определенным углом зрения его можно определять и как закон об одном из видов социальной помощи. В Законе Красноярского края от 26.11.2004 № 12-2582 «Об оказании бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Красноярского края» положения о категориях лиц, которым может устанавливаться бесплатная юридическая помощь, и случаи, в которых она может оказываться, изложены в виде дословных цитат норм Федерального закона. Кроме того, этим Законом края устанавливается перечень документов, подтверждающих право лица на бесплатную юридическую помощь. Данные документы должны предъявляться гражданином непосредственно адвокату. Адвокат, оказавший юридическую помощь бесплатно, должен предоставить установленные в свою очередь для него Законом документы в орган исполнительной власти края в области социальной защиты населения. Указанный орган должен перечислить из средств краевого бюджета «компенсацию расходов адвокату на счета адвокатских образований для последующих выплат адвокатам, оказавшим бесплатную юридическую помощь».
Надо упомянуть в данном блоке и Закон Красноярского края от 10.07.2007 № 2-322 «О наделении органов местного самоуправления Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского муниципальных районов отдельными государственными полномочиями по предоставлению гражданам бесплатной юридической помощи».
***
Законы Красноярского края охватывают своими предписаниями два традиционных «региональных» предмета такого рода законодательства: участие органа законодательной власти в формировании квалификационной комиссии адвокатской палаты субъекта Федерации и оказание бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории субъекта Федерации. Однако в немалом числе субъектов Федерации к этим двум предметам добавляют еще один (или даже два): соответствующие региональные законы содержат положения о создании на территории субъекта Федерации юридических консультаций, их материально-техническим и финансовым обеспечением и/или об оказании адвокатской помощи гражданам Российской Федерации в труднодоступных и малонаселенных местностях на территории субъекта Федерации.
Система законодательства «об адвокатуре» построена в субъектах Федерации по-разному. В некоторых из них законодатель придерживается принципа, на котором базируется и система законодательства Красноярского края, а именно: одна «тема» – один закон. Но во многих субъектах Федерации исходят из принципа: несколько «тем» – один закон. Например, в Камчатском крае в 2008 году принят закон об оказании бесплатной юридической помощи и об обеспечении адвокатской помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях. При этом, правда, продолжает действовать и Закон Камчатской области о государственной поддержке обеспечения деятельности юридических консультаций. Но в некоторых регионах анализируемое законодательство полностью консолидировано. Так, Закон Еврейской автономной области «О некоторых вопросах организации адвокатской деятельности в Еврейской автономной области» 2005 года охватывает своими предписаниями, если так можно сказать, максимальный «четырехэлементный» предмет регионального законодательства данной тематики (участие законодательного органа в формировании квалификационной комиссии, оказание бесплатной юридической помощи, оказание адвокатской помощи в труднодоступных местностях и обеспечение юридических консультаций). Выглядящий достаточно фундаментально Закон Омской области «О государственной поддержке адвокатской деятельности и адвокатуры в Омской области» 2002 года также касается всех четырех возможных предметов регулирования. Обстоятелен и «всепредметен» и Закон Тамбовской области «О регулировании общественных отношений в сфере адвокатуры, государственной поддержке адвокатской деятельности и организации бесплатной юридической помощи в Тамбовской области» 2004 года. Консолидированные акты регулируют отношения в этой сфере в Пермском крае, Ярославской области, других субъектах Федерации.
Еще одно отличие между системами регионального законодательства об адвокатуре и адвокатской деятельности можно обнаружить, если проанализировать распределение нормативного материала между законами и подзаконными актами субъектов Федерации. В некоторых субъектах Федерации законы весьма краткие, они содержат отсылки к актам, например, высшего исполнительного органа государственной власти региона, которые должны «дорегулировать» соответствующие вопросы. В других же регионах принимаются подробные законы, которые сами более или менее исчерпывающе регламентируют отношения в анализируемой сфере.
Законом Санкт-Петербурга «О предоставлении бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан в Санкт-Петербурге» 2008 года существенно расширен круг лиц, которым полагается бесплатная юридическая помощь. Дополнительно к категориям, которые определены федеральным законом и вслед за ним законами иных субъектов Федерации, к получателям этой помощи причислены выпускники детских домов и домов-интернатов и инвалиды. Кроме того, низкодоходными для целей этого Закона признаются граждане, доход которых ниже двукратной величины прожиточного минимума, установленного в Санкт-Петербурге (федеральное законодательство предполагает оказание бесплатной помощи только лицам, доход которых ниже однократной величины прожиточного минимума).
***
Вопрос о возможности консолидации законодательства края об адвокатуре по образцу законодательства других субъектов Федерации должен быть специально изучен. Без этого сложно сказать, будет ли построение законодательства по консолидированному типу предпочтительным вариантом. На первый взгляд, вопросы участия Законодательного Собрания в формирования квалификационной комиссии адвокатской палаты имеют мало «юридически общего» с вопросами оказания бесплатной юридической помощи, регулировать то и другое одним законом едва ли целесообразно.
Самостоятельная проблема – проблема расширения предмета законов края за счет включения в него вопросов организации юридических консультаций и оказания поморщи в труднодоступных местностях. Ответ на вопрос о необходимости такого регулирования можно дать только на основе исследования ситуации с оказанием юридической помощи на удаленных от крупных населенных пунктов территориях края. Данное исследование должно быть проведено совместно с органами местного самоуправления и Адвокатской палатой края, возможно, и с заинтересованными общественными объединениями. Если будет принято решение о подготовке соответствующих законоположений, то они, вероятно, могут быть интегрированы в действующий закон о бесплатной юридической помощи, изменив его «формат».
Но едва ли не главная проблема сегодняшнего законодательства Красноярского края об адвокатуре и адвокатской деятельности - нереализуемость положений Закона Красноярского края от 26.11.2004 № 12-2582 «Об оказании бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Красноярского края». К сожалению, требования к получателям бесплатной юридической помощи в федеральном законодательстве, а вслед за ним и в указанном Законе Красноярского края сконструированы по модели «игольного ушка». Категории лиц, которые могут претендовать на данную помощь в соответствии с Законом края, и категории дел, по которым эта помощь может оказываться, слишком узки. Следует, как представляется, изучить опыт того же Санкт-Петербурга по расширению круга граждан, которые вправе получать бесплатную юридическую помощь.
11. Стабилизационные (антикризисные) меры
В условиях, когда экономика и социальная сфера Красноярского края толкнулись с серьезными сложностями, вызванными охватившим мировое хозяйство и отразившимся на состоянии экономики и социальной жизни Российской Федерации в целом кризисом123, органы государственной власти края попытались предпринять меры, максимально сглаживающие негативные последствия финансово-экономических проблем. За первую половину 2009 года в Красноярском крае принято порядка 20 нормативных актов, разработанных в логике федерального плана экономической стабилизации и содержащих комплекс превентивных мер в поддержку финансового сектора и ряда отраслей экономики края.
К таким актам можно отнести следующие законы:
Закон Красноярского края от 29.01.2009 года № 8-2839 «О порядке предоставления государственных гарантий Красноярского края». В соответствии с данным Законом гарантии предоставляются в обеспечение исполнения обязательств муниципальных образований Красноярского края и юридических лиц, зарегистрированных и осуществляющих свою деятельность на территории Красноярского края, за исключением федеральных государственных и муниципальных унитарных предприятий. Предоставление гарантий производится в три этапа: отбор принципала, принятие решения о предоставлении гарантии и заключение договора о предоставлении гарантии, выдача гарантии.
Данный закон предусматривает механизмы предоставления государственных гарантий, которые позволят сделать более доступными для предприятий кредиты коммерческих банков. В обмен на гарантии предприятия обязаны будут предоставить обеспечение, которым может быть имущество, акции, встречные поручительства. Объем гарантий, предусмотренный в краевом бюджете на 2009 г., составит 15 млрд. рублей.
По оценкам специалистов, в результате предоставления государственных гарантий в крае можно ожидать снижения ставки по кредитам на 3-7 процентов, что позволит предприятиям сэкономить порядка 350 млн. рублей. Кроме того, за счет высвобождения залога или увеличения объема кредитования предприятия смогут привлечь дополнительные кредиты на сумму порядка 9 млрд. рублей. Закон позволит в какой-то мере решить проблему нехватки краткосрочных оборотных средств у предприятий, а, значит, сохранить производство и рабочие места.
Закон Красноярского края от 29.01.2009 года № 8-2843 «О мерах государственной поддержки предприятий лесопромышленного комплекса края». Законом предусмотрена государственная поддержка организациям лесного комплекса края в целях стабилизации их социально-экономического положения и повышения эффективности лесопромышленного производства в крае. Данным Законом установлены категории организаций лесного комплекса края, имеющих право на получение государственной поддержки. Предусмотрены следующие меры государственной поддержки организаций лесного комплекса края: субсидии на возмещение части затрат, связанных с производством на территории края и последующим экспортом лесопромышленной продукции, а также с приобретением у производителей новой лесозаготовительной техники, произведенной на территории края; предоставление отсрочки по внесению платы за использование лесов для заготовки древесины в части, превышающей минимальный размер арендной платы и отсрочки или рассрочки по уплате региональных налогов, инвестиционных налоговых кредитов по региональным налогам, предоставление государственных гарантий края. Средства государственной поддержки из краевого бюджета предоставляются организациям лесного комплекса края после заключения договора о предоставлении государственной поддержки.
Реализация предусмотренной Законом поддержки, как предполагается, позволит обеспечить стабильную работу лесопромышленных предприятий края, сохранив при этом до 10 тысяч рабочих мест.
Закон Красноярского края от 29.01.2009 года № 8-2848 «О социальных выплатах по погашению основного долга по кредитам и займам, привлеченным работниками бюджетной сферы Красноярского края для улучшения жилищных условий». В соответствии с данным Законом социальные выплаты в качестве помощи гражданам предоставляются для погашения основного долга по кредитам на приобретение или строительство жилья на территории Красноярского края, привлеченным в российских кредитных организациях, либо по займам, привлеченным в некоммерческих организациях, созданных в целях развития жилищного строительства в Красноярском крае, единственным учредителем которых является высший орган исполнительной власти Красноярского края. Закон строго очерчивает круг лиц имеющих право на социальную выплату. Она производится получателю в течение пяти лет один раз в год. Первая социальная выплата производится по истечении года с момента принятия решения о назначении социальной выплаты. Законом социальная выплата определена в размере от 3 до 15 процентов от суммы остатка основного долга в зависимости от состояния в браке получателя социальной выплаты и наличия у него детей.
Кроме того, с помощью мер, предусмотренных данным Законом, поддерживается строительная отрасль края путем стимулирования спроса на новое жилье. Планируется, что социальные выплаты будут назначены в течение 2009 года 300 получателям, которые потратят на приобретение жилья 650 млн. рублей, в течение 2010 и 2011 годов число получателей выплат составит по 500 человек ежегодно, их расходы на покупку жилья составят по 1 млрд. рублей ежегодно.
Закон Красноярского края от 19.02.2009 года № 8-2943 «О внесении изменений в Закон края «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг». Согласно внесенным изменениям, право на получение субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг имеют граждане, высвобожденные в связи с ликвидацией организации, прекращением деятельности индивидуального предпринимателя, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, а также граждане, находящиеся под угрозой увольнения. В целях исчисления совокупного дохода семей граждан для определения размера субсидий доход семьи определяется за один календарный месяц, предшествующий месяцу подачи заявления о предоставлении субсидий. Субсидии предоставляются с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за назначением субсидий, на срок не более 3-х месяцев.
Закон Красноярского края от 19.02.2009 года № 8-2938 «О социальных выплатах по образовательным кредитам, привлеченным гражданами для оплаты обучения в государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования». Данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением денежных средств гражданам, имеющим право на получение социальной выплаты для оплаты части процентной ставки по образовательным кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях на оплату обучения. Право на получение социальной выплаты имеют граждане Российской Федерации, получающие первое высшее профессиональное образование в российских государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, начиная с третьего года обучения, с оплатой обучения за счет средств, полученных по договору образовательного кредита, имеющие средний балл успеваемости 4,0 и более, по специальностям, перечень которых устанавливается Правительством края, и принявшие на себя обязательство заключить по окончании учебного заведения трудовой договор и отработать в течение пяти лет по специальности в определенных Правительством края государственных или муниципальных учреждениях. Социальная выплата предоставляется получателю ежемесячно в течение 5 лет в размере одной второй от суммы выплаченных процентов по договору образовательного кредита, но не более действующей на дату предоставления социальной выплаты ставки рефинансирования Банка России. Механизм действия закона позволит поддержать, с одной стороны, жителей края, которые в связи со сложной экономической ситуацией испытывают затруднения при выплате образовательных кредитов, с другой – бюджетные учреждения, ощущающие дефицит кадров, будут обеспечены специалистами. Кроме того, предоставление поддержки будет способствовать развитию системы кредитования на образовательные цели.
В июле 2009 года был принят Закон Красноярского края от 07.07.2009 года № 8-3496 «О внесении изменения в Закон края «О социальных выплатах по образовательным кредитам, привлеченным гражданами для оплаты обучения в государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования». Данный Закон вносит изменения в проанализированный ранее Закон в части сроков предоставления социальных выплат, увеличения их размеров, расширения категорий получателей выплат, а также введения новых субсидий — для юридических лиц, осуществляющих коммерческую деятельность на территории края, принявших обязательство о гарантированном предоставлении гражданину рабочего места по окончании обучения и возмещающих затраты этих граждан на обучение.
Вносимые изменения устанавливают возможность получения студентами социальной выплаты начиная с первого курса обучения и вне зависимости от получаемой специальности, поскольку на предприятиях и учреждениях края востребованы специалисты широкого круга специальностей и направлений подготовки. Целесообразным является максимально возможное расширение предприятий и организаций для последующего трудоустройства получателей социальных выплат после окончания учебного заведения при одновременном сокращении срока отработки до трех лет. Указанные изменения, с одной стороны, будут минимально ограничивать выпускников при трудоустройстве, а, с другой стороны, позволят максимально широко предоставлять выпускникам места для трудоустройства на предприятиях и в отраслях экономики Красноярского края.
Закон Красноярского края от 19.02.2009 года № 8-2933 «Об установлении иного основания и иных условий предоставления инвестиционного налогового кредита по региональным налогам». Закон в соответствии с пунктом 7 статьи 67 части первой Налогового кодекса Российской Федерации устанавливает дополнительные по отношению к установленным Налоговым кодексом Российской Федерации основания и иные условия предоставления инвестиционного налогового кредита по региональным налогам в Красноярском крае.
Инвестиционный налоговый кредит может быть предоставлен организации, осуществляющей реализацию инвестиционного проекта, при соблюдении требований, установленных статьями 6-8 Закона края от 30 сентября 2004 года № 12-2278 «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Красноярском крае», направленного на развитие одного из видов экономической деятельности: растениеводство, животноводство, лесозаготовки, обработка древесины и производство изделий из дерева, производство пищевых продуктов, включая напитки, производство машин и оборудования, строительство, производство кирпича, черепицы и прочих строительных изделий из обожженной глины, производство цемента, извести и гипса, производство изделий из бетона, гипса и цемента, производство строительных металлических конструкций и изделий.
Закон Красноярского края от 19.02.2009 года № 8-2929 «О внесении изменений в Закон края «Об установлении дополнительного основания и иных условий предоставления отсрочки или рассрочки по уплате региональных налогов». Этот Закон разработан в целях дополнения перечня оснований для предоставления отсрочки или рассрочки по уплате региональных налогов, установленных Законом Красноярского края от 28.06.2007 № 2-114 «Об установлении дополнительного основания и иных условий предоставления отсрочки или рассрочки по уплате региональных налогов и сборов». Добавленным основанием для предоставления заинтересованному лицу отсрочки или рассрочки по уплате регионального налога является реализация этим лицом одного из следующих инвестиционных проектов:
а) по осуществлению строительства (создания) объектов социальной, производственной и (или) инженерной инфраструктуры, жилья;
б) по развитию одного из видов экономической деятельности: растениеводство, животноводство, лесозаготовки, обработка древесины и производство изделий из дерева, производство пищевых продуктов, включая напитки, производство машин и оборудования, производство кирпича, черепицы и прочих строительных изделий из обожженной глины, производство цемента, извести и гипса, производство изделий из бетона, гипса и цемента, производство строительных металлических конструкций и изделий».
Закон дополняет перечень мер государственной поддержки инвестиционной деятельности в крае, необходимых хозяйствующим субъектам в текущих макроэкономических условиях.
Закон Красноярского края от 07.07.2009 года № 8-3515 «О внесении изменения в статью 3 Закона края «О социальных выплатах по погашению процентной ставки по кредитам, привлеченным работниками бюджетной сферы Красноярского края на улучшение жилищных условий». Целью данного Закона является сохранение социальных выплат работникам бюджетных организаций, финансирование которых осуществлялось за счет краевого или местного бюджетов, но в связи с изменением федерального законодательства переданных на финансирование из федерального бюджета. Закону придана обратная сила: его действие распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 года.
Закон Красноярского края от 07.07.2009 года № 8-3508 «О внесении изменений в статью 10.2 Закона края «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг». Закон вносит изменения, которые предусматривают предоставление (с учетом доходов) субсидий гражданам, уволенным по собственному желанию или по соглашению сторон, наряду с теми категориями гражданам, которые ранее были определены в качестве получателей данных субсидий: гражданами, высвобожденными в связи с ликвидацией организации, прекращением деятельности индивидуального предпринимателя, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, а также гражданами, находящимися под угрозой увольнения. Таким образом, Закон расширяет круг потенциальных получателей субсидий при условии их участия в мероприятиях активного поиска работы. Данный нормативный правовой акт разработан в целях достижения максимального эффекта по реализации данной меры социальной поддержки и направлен на снижение социальной напряженности среди граждан, связанной с изменением состояния рынка труда.