Законодательное собрание Красноярского края
| Вид материала | Закон |
- Gutter=47> Законодательное Собрание Красноярского края Правительство Красноярского, 275.67kb.
- Законодательное собрание красноярского края, 183.49kb.
- Законодательное собрание забайкальского края постановление, 293.25kb.
- Законодательное собрание красноярского края, 105.32kb.
- Законодательное собрание красноярского края, 309.61kb.
- О концепции программы социально-экономического развития пермского края в 2006-2010, 508.31kb.
- Законодательное собрание красноярского края, 90.4kb.
- Постановления Правительства Красноярского края от 29. 12. 2009 n 674-п Об утверждении, 205.07kb.
- О реализации закона красноярского края о награждении, 169.76kb.
- Доклад председателя правления Региональной общественной организации "Профессорское, 253.43kb.
а) субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на срок до 2 лет;
б) субсидии на возмещение части затрат, связанных с приобретением изделий автомобильной промышленности, технологического оборудования для пищевой, мясной, молочной, рыбной и мукомольно-крупяной промышленности;
в) субсидии на возмещение части затрат, связанных с приобретением технологического оборудования для торговли;
г) субсидии на возмещение части затрат, связанных с реализацией за пределы края и на экспорт пищевых продуктов, произведенных на территории края;
д) субсидии на возмещение части затрат, связанных с закупом пищевых продуктов, произведенных на территории края;
е) предоставление бюджетных инвестиций на реализацию инвестиционных проектов по созданию оптово-розничных центров, осуществляющих переработку продовольственного сырья и реализацию пищевых продуктов, произведенных на территории края».
Предполагается, что Закон создаст условия для выстраивания единой цепочки государственного регулирования продовольственного рынка - от производства первичного сырья до конечного продукта.
В целях преодоления кризисных явлений в дорожной отрасли края, сохранения и развития действующей сети автомобильных дорог общего пользования края, а также во избежание негативных социальных последствий необходимо обеспечить государственную поддержку организаций дорожной отрасли края. Для достижения указанных целей был принят Закон Красноярского края от 07.07.2009 года № 8-3550 «О государственной поддержке организаций дорожной отрасли Красноярского края в 2009 году». Согласно данному нормативному акту государственная поддержка, предоставляется организациям дорожной отрасли края в целях обеспечения устойчивости их финансово-хозяйственной деятельности, сохранения и создания новых рабочих мест. Анализируемый Закон предусматривает критерии и условия оказания государственной поддержки организаций дорожной отрасли края, направления государственной поддержки.
Мерами государственной поддержки организаций дорожной отрасли края являются:
а) субсидии на возмещение части затрат, связанных с приобретением дорожно-строительной техники, произведенной на территории края, и капитальным ремонтом дорожно-строительной техники, выполненным предприятиями, зарегистрированными на территории края;
б) предоставление отсрочки или рассрочки по уплате региональных налогов, инвестиционных налоговых кредитов по региональным налогам;
в) предоставление государственных гарантий края.
Закон Красноярского края от 07.07.2009 года № 8-3500 «О государственной поддержке организаций машиностроительного комплекса края в 2009-2010 годах». Государственная поддержка согласно положениям данного Закона предоставляется организациям машиностроительного комплекса края в целях обеспечения устойчивости их финансово-хозяйственной деятельности и повышения эффективности машиностроительного производства в крае. Принятие предлагаемого проекта закона края вызвано необходимостью стимулирования организаций машиностроительного комплекса края к проведению технического перевооружения и диверсификации выпускаемой продукции путем предоставления субсидий на возмещение части затрат.
Мерами государственной поддержки организаций машиностроительного комплекса края являются:
а) субсидии на возмещение части затрат на приобретение новых (не бывших в употреблении) основных средств (далее - новые основные средства) в рамках технического перевооружения с целью производства продукции с новыми качествами или продукции, произведенной с применением новых или модернизированных способов (технологий) производства, обеспечивающих снижение производственных затрат, за исключением продукции оборонного назначения;
б) субсидии на возмещение части затрат на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ;
в) субсидии на возмещение части затрат по погашению процентной ставки по кредитам, привлеченным для производства инновационной продукции и (или) продукции, в последующем экспортированной, за исключением продукции оборонного назначения;
г) субсидии на возмещение части затрат на производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования, произведенного и реализованного организациями машиностроительного комплекса края, за исключением продукции оборонного назначения.
Закон Красноярского края от 07.07.2009 года № 8-3552 «О дополнительных мерах по стимулированию строительной отрасли Красноярского края в 2009-2011 годах». Данный Закон разработан в целях поддержания платежеспособного спроса на объекты жилой недвижимости и долевого строительства, возводимые на территории Красноярского края, и предусматривает дополнительные меры по стимулированию строительной отрасли Красноярского края в 2009 - 2010 годах, заключающиеся в предоставлении гражданам социальных выплат.
Снижение доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, привело к существенному замедлению темпов роста жилищного строительства в Красноярском крае и негативно отразилось в целом на строительной отрасли края. Стимулирование граждан путем предоставления социальных выплат на погашение процентной ставки по привлеченным кредитам на приобретение жилья может в краткосрочной перспективе оживить ситуацию на рыке жилья и оказать поддержку строительным организациям края. Социальные выплаты на погашение процентной ставки по кредитам, планируется предоставлять гражданам, проживающим на территории края и приобретающим жилое помещение у компании-застройщика либо участвующим в долевом строительстве многоквартирного жилого дома высокой степени (не менее 70 %) готовности.
За первую половину 2009 года Закон края № 7-2558 «О краевом бюджете на 2009 год и плановый период 2010-2011 годов» несколько раз подвергался корректировке (законами края от 29.01.2009 № 8-2852, от 26.03.2009 № 8-3020, от 26.05.2009 № 8-3222, от 07.07.2009 № 8-3483). Необходимость внесения большинства изменений была обусловлена влиянием международного финансового кризиса, условиями функционирования и развития экономики Российской Федерации и края в текущем финансовом году, что, в свою очередь, потребовало корректировки параметров прогноза социально-экономического развития края, бюджетной политики и, соответственно, параметров бюджета. Законом Красноярского края от 26.05.2009 года № 8-3222 были признаны утратившими силу положения закона Красноярского края «О краевом бюджете на 2009 год и плановый период 2010-2011 годов» в части, касающейся планового периода. Теперь указанный закон называется – «О краевом бюджете на 2009 год».
Необходимо отметить, что и посредством изменений бюджетного законодательства, органы государственной власти Красноярского края предпринимали меры для стабилизации ситуации в сфере занятости. Так, Закон Красноярского края от 29.01.2009 г. № 8-2852 «О внесении изменений в закон края «О краевом бюджете на 2009 год и плановый период 2010-2011 годов» предусмотрел направление в 2009 году агентству труда и занятости населения Красноярского края средств в сумме 31100,0 тыс. рублей на реализацию мероприятий, предусмотренных долгосрочной целевой программой «Снижение напряженности на рынке труда Красноярского края на 2009 - 2011 годы», утвержденной Правительством Красноярского края, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года № 1089 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации».
***
В целом, меры по преодолению негативных последствий мирового финансового кризиса, содержащиеся в правовых актах органов государственной власти субъектов Российской Федерации сводятся к тому, чтобы:
1. Поддержать хозяйствующих субъектов региона посредством предоставления государственных гарантий, отсрочек и льгот по обязательным неналоговым платежам, различных льгот по региональным налогам, субсидирования процентных платежей по кредитам инвестиционного характера, затрат на техническое перевооружение и производство продукции, содействия сбыту произведённой продукции, оптимизации тарифного регулирования, упрощения отдельных административных процедур во взаимоотношениях власти и бизнеса.
2. Оказать содействие малым формам хозяйствования посредством предоставления льгот по аренде и последующему выкупу государственного (муниципального) имущества, налоговых льгот, субсидий на оплату части затрат по процентным платежам в пользу кредитных организаций и реализацию бизнес-планов, грантов для начала собственного бизнеса, создания организационной и информационной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.
3. Усилить социальную защищённость отдельных категорий граждан посредством расширения перечня льготных категорий граждан, упрощения процедуры получения льготного статуса, увеличения размеров социальных выплат, развития неденежных форм социальной поддержки, организации общественных работ, переобучения, временного трудоустройства безработных, компенсации части расходов при кредитовании на улучшение жилищных условий, грантовой поддержки социальных программ, формирования у работодателей социально ответственного поведения, упрощения механизма компенсации расходов организациям, оказывающим услуги льготным категориям граждан.
4. Привести структуру расходов и доходов региональных бюджетов в соответствие с условиями кризисного функционирования посредством сокращения расходов на содержание государственного аппарата, оптимизации сети бюджетных учреждений, реструктуризации государственного долга, развития ведомственного контроля за расходованием бюджетных средств, приостановления принятия решений, влекущих увеличение расходных обязательств бюджетов.
«Антикризисное» законодательство Красноярского края можно по праву назвать одним из наиболее обширных среди блоков такого законодательства иных субъектов Российской Федерации. Законами края предусмотрены как меры государственной поддержки предприятий различных отраслей, пострадавших от финансового кризиса в крае (лесная промышленность, машиностроение, строительная отрасль, аграрное производство), так и меры социальной поддержки граждан (субсидии по оплате коммунальных услуг гражданам, уволенным по собственному желанию или по соглашению сторон, высвобожденные в связи с ликвидацией организации, прекращением деятельности индивидуального предпринимателя, сокращением численности или штата работников организации; социальные выплаты в качестве помощи гражданам для погашения основного долга по кредитам на приобретение или строительство жилья; предоставление денежных средств гражданам, имеющим право на получение социальной выплаты для оплаты части процентной ставки по образовательным кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях на оплату обучения). Судить об эффективности принятых мер пока не представляется возможным, в силу сравнительно небольших сроков прошедших после их введения.
***
Так называемое «дно» кризиса, согласно целому ряду различных экспертных оценок Россией уже пройдено, что внушает сдержанный оптимизм и в отношении перспектив социально-экономического развития Красноярского края. Структурирование и иное «переустройство» нормативного материала в рамках «антикризисного» законодательства пока не актуально, в силу отсутствия надлежащей практики реализации норм этой специфической группы краевых законов.
Как представляется, необходимо провести мониторинг эффективности реализации пакета «антикризисных» законов края, с привлечением независимых экспертов. Кроме того, следует также провести публичные слушания в рамках реализации комплекса антикризисных мер с возможно более широким привлечением представителей бизнеса, профессиональных союзов, общественных организаций. Кроме того, следует обеспечить «донесение» до населения края и бизнес-сообщества содержания принятых законодательных мер, в том числе посредством проведения круглых столов, семинаров и конференций с обязательным участием представительной и исполнительной власти края.
По итогам указанных мероприятий можно будет вести речь о возможных корректировках содержания законов этой группы, как о принятии новых законов, имеющих антикризисную направленность.
1 В данных материалах понятие «законодательство Красноярского края» употребляется в узком смысле, а именно: в значении «система (совокупность) законов края». Полагаем, что именно в этом значении, а не в значении «система (совокупность) законов и всех (каких-то) подзаконных актов» данный термин используется в части 2 статьи 5 Конституции Российской Федерации («Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство»). Статусным признаком субъектов федераций всегда признавалось наличие у них именно законов, а не нормативных актов вообще (иных нормативных актов). Права издавать нормативные акты (но не законы) никогда и нигде не были лишены и административно-территориальные единицы, и муниципальные образования, не имеющие признаков государственных образований.
2 Высшие представительные органы власти в СССР. М., 1969. С. 177-179.
3 В данном случае грань между «первоустанавливающими» и «развивающими» положениями проводится по формальному критерию: отсутствию или наличию в целом общефедерального законодательства, служащего основой соответствующего регионального законодательства. Неформально же какие-то из формально «развивающих» конкретных предписаний могут не иметь никакой содержательной основы в общефедеральном законодательстве. Речь идет в частности о ситуациях, когда федеральный закон уполномочивает регионального законодателя бланкетным предписанием установить условия реализации каких-то мер или определить порядок совершения каких-то действий, никоим образом не определяя содержание этих условий или этого порядка.
4 В.Б. Исаков под впечатлением наблюдаемого на протяжении 90-х годов процесса развития законодательства Российской Федерации констатировал: «Удельный вес актов федерального законодательства устойчиво сокращался, а удельный вес законодательства субъектов Российской Федерации и муниципального законодательства столь же устойчиво рос. …данная тенденция отражает фундаментальное социально-политическое обстоятельство – сокращение сферы влияния федерального законотворчества при одновременном расширении влияния регионального и муниципального законотворчества» (Исаков В.Б. Законодательство субъектов РФ: объем, структура, тенденции развития // Журнал российского права. 1999. № 12. С. 62).
5 Юридические сомнения в конституционности такого подхода были разрешены в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации». В ответ на соответствующие запросы Конституционный Суд в указанном Постановлении констатировал, что определение (по сути, «введение в рамки») федеральными законами полномочий органов государственной власти по предметам совместного с Федерацией ведения правомерно.
6 В абзаце 2 пункта 2 статьи 3 принятого в 1995 г. Семейного кодекса Российской Федерации соотношение семейного федерального и регионального законодательства определялось следующим образом: «Законы субъектов Российской Федерации регулируют семейные отношения, которые указаны в статье 2 настоящего Кодекса, по вопросам, отнесенным к ведению субъектов Российской Федерации настоящим Кодексом, и по вопросам, непосредственно настоящим Кодексом не урегулированным». Часть 6 статьи 5 принятого девятью годами позже Жилищного кодекса Российской Федерации уже не предусматривает случаев регулирования законами субъектов Федерации вопросов, «непосредственно не урегулированных» Жилищным кодексом: «Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов». Заметим, что федеральная Конституция не дает оснований для дифференцированного подхода к определению пределов полномочий регионального законодателя в вопросах семейного и жилищного права (см. пункт «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).
7 Можно говорить о том, что теоретически законодатель субъекта Российской Федерации может быть связан в своей деятельности по предметам совместного с Федерацией ведения не только Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, но и федеральным конституционными законами, хотя таковые согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации должны приниматься по предметам исключительного ведения Российской Федерации, даже федеральными подзаконными актами. По крайней мере, как посчитал Конституционный Суд Российской Федерации в том же процитированном Постановлении от 9 января 1998 г. № 1-П, Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации могут принимать свои акты по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов.
8 Дудко И.Г. Законодательство субъектов Российской Федерации. Проблемы теории и практики. Саранск, 2004. С. 59.
9 Федеральные законы содержат большое число предписаний, делегирующих региональному законодателю право принимать положения, которые уместно перепоручать исполнительным органам государственной власти, поскольку, по сути, эти положения носят «нормативно-распорядительно-исполнительный» характер: определяют порядок реализации положений федеральных законов. В связи с этим можно, например, сослаться на пункт 9 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»: «Иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов внутренних дел либо в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения о депортации».
10 Дудко И.Г. Указ. соч., С. 261.
11 Григорьев В.Г. Формирование и действие законодательства субъекта Российской Федерации (на примере Самарской области и иных субъектов Российской Федерации). Дис. … канд. юрид. наук. Самара, 2005. С. 38.
12 Речь идет о таких традиционных перечисленных в пункте «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации отраслях законодательства, как административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды, а, кроме того, законодательство конституционное, муниципальное.
13 Положения пункта «о» статьи 71 Конституции Российской Федерации, согласно которым гражданское законодательство находится в исключительном ведении Российской Федерации, не вполне «срабатывают» при практическом распределении законодательных полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в части регулирования связанных с имуществом субъекта Федерации отношений. Органы государственной власти того же Красноярского края от имени собственника (самого края) должны принимать решения в отношении имущества, находящегося в собственности края. Часть этих решений оформляется законами края, содержание которых позволяет говорить о наличии в этих законов не только административно-правового, но гражданско-правового элементов.
14 Этот закон может официально именоваться кодексом. Однако на практике встречаются случаю, когда акты, фактически выполняющие функции кодексов, официально называются законами. Такая ситуация может быть следствием представлений, что кодексом можно именовать лишь акт, вбирающий в себя все законодательные предписания какой-либо отрасли или, по меньшей мере, подотрасли законодательства. Акт, охватывающий, скажем, нормы института законодательства, такого статуса не заслуживает. Он может рассматриваться только как тот же консолидированный закон. Однако точных теоретических и, тем более, легальных установок на этот счет нет.
15 Хабриева Т.Я. Разграничение законодательной компетенции Российской Федерации и ее
субъектов // Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации / Абрамова А.И., Андрюхина Э.П., Боголюбов С.А., Васильев В.И., и др.; Отв. ред.: Хабриева Т.Я. М., 2003. С.126. Справедливости ради, следует указать, что Т.Я. Хабриева считает, что по предметам совместного ведения не должны приниматься и федеральные кодексы, правильнее было бы вернуться к практике принятия федеральных основ законодательства. Но остается без четкого вопрос, какой вид должны принять региональные законы, развивающие федеральные основы законодательства. Теоретически оправданно было бы в таком случае оформлять их в виде кодексов (если исключать из их содержания дублирующую федеральные основы законодательства часть, то в виде «усеченных» кодексов, о которых говорилось выше).
16 Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации. Теория, практика, методика / Богданов С.Л., Волкова Р.Г., Гайда А.В., Глисон Г., и др.; Под ред.: Гайда А.В., Казанцева М.Ф., Киселева К.В., Руденко, 2001. С. 30.
17 В качестве перспективного кодифицированного акта субъекта Российской Федерации предлагается, например, Законодательный кодекс (Указ. соч. С. 19). Сейчас во многих субъектах Российской Федерации приняты законы о правовых актах или о правотворчестве, которые можно оценить в качестве консолидированных актов. Если бы регламент законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации оформлялся как акт, охватывающий положения такой подотрасти уставного права, как парламентское право, то он, пожалуй, мог бы оцениваться как кодекс. Но этому имеются и формальные препятствия (регламент должен утверждаться постановлением законодательного органа, но не законом), и содержательные препятствия (немало число норм парламентского права традиционно не охватываются регламентами законодательных органов).
18 Григорьев В.Г. Указ. соч., С. 19.
19 Следует отметить, что бурный рост числа законопроектов в 2007 году был вызван процессами объединения края. В этот период необходимо было признавать утратившими силу отдельные окружные законы, или наоборот распространять их действие на всю территорию края, либо распространять на территорию нового субъекта действие законов края, принятых до объединения. Также оговоримся, что в рамках приведенных статистических данных мы не учитывали законы округов, принятые до объединения края и округов в единый субъект РФ.
20 Отличающиеся группировки отражают изменение системы комиссий (комитетов) Законодательного Собрания Красноярского края. Следует также отметить, что в материалах к докладу избрана отличающаяся классификация (более подробная) отраслей законодательства края. Это было сделано в целях детального анализа построения правового регулирования в рамках исследования. При официальном статистическом учете работы Законодательного Собрания края используется укрупненное деление отраслей законодательства и сфер правового регулирования.
21 Согласно данным экспертно-правового управления Законодательного Собрания края в 2008 году в Законодательное Собрание поступило 20 такого рода заключений, а в 2009 году - 28.
22 За исключением Закона Красноярского края от 27 июня 2006 года № 19-4936 «О публичной независимой экспертизе проектов законов края в области бюджетной и налоговой политики». При этом законом не определены ни критерии, ни процедуры проведения такого рода экспертизы. Определен только порядок формирования органа, который ее проводит (Экспертный Совет) и несколько требований к его заключению.
23 В качестве «формы работы» Законодательного Собрания публичные слушания прямо определяет не Уставный закон о них, а Регламент Законодательного Собрания (это вытекает из помещения статьи 29 («Публичные слушания») в главу 5 («Иные формы работы Законодательного Собрания»)). Но заголовок и все положения Уставного закона Красноярского края от 18.06.2009 № 8-3419 «О публичных слушаниях в Законодательном Собрании Красноярского края» ни на йоту не позволяют усомниться в том, что краевой законодатель рассматривает публичные слушания в качестве формы работы Законодательного Собрания.
24 Закон Красноярского края от 20.01.1998 № Ч-18 (ред. от 25.04.2006) «О количестве депутатов Законодательного Собрания Красноярского края, работающих в нем на постоянной оплачиваемой основе, и порядке замещения соответствующих должностей» официально был признан утратившим силу только в июле 2009 года. Формально он действовал в течение двух лет «параллельно» Закону Красноярского края от 14.05.2007 № 1-7 «О числе депутатов Законодательного Собрания Красноярского края, работающих на профессиональной постоянной основе». Отметим неудачный заголовок Закона Красноярского края от 14.05.2007 № 1-7 «О числе депутатов Законодательного Собрания Красноярского края, работающих на профессиональной постоянной основе». Предмет этого Закона гораздо шире, чем определено в его заголовке. Заголовок Закона Красноярского края от 20.01.1998 № Ч-18 более уместный (не имею в виду используемую в «старом» заголовке частично устаревшую в свете сегодняшнего федерального законодательства терминологию), хотя и этот заголовок не оптимален.
25 Поскольку прежний Регламент Законодательного Собрания был утвержден Законом Красноярского края, оказалось невозможно постановлением, утверждавшим новым Регламентом, признать прежний Регламент утратившим силу. Для этих целей пришлось принимать специальный