Законодательное собрание Красноярского края

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 ... 18 19 20 21 22 23 24 25 ... 29

9.8. Социальная защита

Законы края, касающиеся вопросов социальной защиты, можно поделить на несколько групп в зависимости от характера содержащихся в них предписаний.

1. Законы, регулирующие отношения по социальному обслуживанию населения на территории Красноярского края в соответствии с федеральным законодательством:

Закон Красноярского края от 10.12.2004 № 12-2705 (ред. от 26.05.2009) «О социальном обслуживании населения» (действие документа распространено Законом Красноярского края от 20.12.2007 № 4-1224 на территорию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района с 1 ноября 2007 года, на территорию Эвенкийского муниципального района с 1 января 2009 года).

Указанный нормативно-правовой акт является основным в данной сфере. Дополняет его Закон Красноярского края от 14.04.2005 № 14-3277 (ред. от 20.12.2007) «О нормах обеспечения мягким инвентарем, питанием граждан пожилого возраста, инвалидов, детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, в стационарных и полустационарных учреждениях социального обслуживания и стационарных и полустационарных отделениях учреждений социального обслуживания».

Для осуществления мер государственной социальной помощи приняты: Закон Красноярского края от 08.11.2007 № 3-692 «О потребительской корзине в Красноярском крае» и Закон Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2780 (ред. от 10.07.2007) «О порядке установления величины прожиточного минимума в крае» (действие документа распространено на всю территорию нового субъекта Российской Федерации - Красноярского края);

2. Законы Красноярского края по социальной поддержке отдельных категорий населения разбиваются на несколько групп в зависимости от того, кому направляется предусматриваемая социальная помощь (пособия, субсидии, социальные услуги):

а) в отношении инвалидов и ветеранов, реабилитированных лиц и пострадавших от политических репрессий:

Закон Красноярского края от 10.12.2004 № 12-2703 (ред. от 07.07.2009) «О мерах социальной поддержки ветеранов». Этот Закон предусматривает деление ветеранов на несколько категорий и определяет «пакет» социальной помощи для каждой из этих категорий. Сюда входит в различном объеме бесплатное лекарственное обеспечение, бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов; ежемесячную денежную выплату на проезд в общественном транспорте; первоочередной прием в дома социального обслуживания и другие.

Закон Красноярского края от 10.12.2004 № 12-2711 (ред. от 07.07.2009) «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий». Данный нормативный правовой акт прописывает набор мер социальной поддержки отдельно для реабилитированных лиц и для лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, устанавливая, однако общих порядок их предоставления. Пакет «социальной поддержки» и порядок его предоставления в целом аналогичен тому, что устанавливается законом о мерах поддержки ветеранов. Однако объем этой поддержки несколько увеличен по сравнению с объемом помощи для ветеранов.

Закон Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2568 «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении вдов (вдовцов) Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы». Согласно нормам этого акта вдовам (вдовцам) граждан, удостоенных звания Героя Социалистического Труда либо награжденных орденом Трудовой Славы трех степеней, независимо от даты смерти (гибели) Героя Социалистического Труда, полного кавалера ордена Трудовой Славы, не вступивших в повторный брак, получающих пенсию или ежемесячное пожизненное содержание за работу (службу), постоянно проживающих на территории Красноярского края выплачивается дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в размере 5500 рублей (подлежит индексации).

Закон Красноярского края от 10.12.2004 № 12-2707 (ред. от 18.12.2008) «О социальной поддержке инвалидов». Значительная часть нормативных предписаний этого Закона направлена на установление мер социальной поддержки детей-инвалидов (в сфере получения образования, в том числе).

Условно в эту группу могут быть включены краевые законы, устанавливающие и иные гарантии социальной защиты для указанных групп населения:

Закон Красноярского края от 27.12.2005 № 17-4383 (ред. от 24.04.2008) «О выплате инвалидам компенсации страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств». Администрирование этой государственной функции изменилось в связи с признанием несоответствующим федеральному законодательству делегирования осуществления выплаты инвалидам страховой премии органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края.

Закон Красноярского края от 29.01.2004 № 9-1712 (ред. от 05.06.2008) «О квотировании рабочих мест для инвалидов в организациях края». Указанный Закон устанавливает квоты приема на работу инвалидов для организаций, расположенных на территории Красноярского края.

б) в отношении служащих, сотрудников отдельных государственных органов (в том числе членов их семей), педагогических работников и работников образовательных учреждений, доноров:

Закон Красноярского края от 29.11.2005 № 16-4079 (ред. от 29.01.2009) «Об обеспечении деятельности милиции общественной безопасности Главного управления внутренних дел по Красноярскому краю». В соответствии с данным Законом сотрудникам подразделений милиции общественной безопасности Главного управления внутренних дел по Красноярскому краю один раз в год осуществляются компенсационные выплаты денежных средств для оплаты стоимости путевок их детей школьного возраста (до 15 лет включительно) в организации отдыха и оздоровления детей, а сотрудникам службы участковых уполномоченных милиции предоставляются стимулирующие ежемесячные дополнительные выплаты в зависимости от стажа работы в службе участковых уполномоченных милиции за счет средств краевого бюджета.

Закон Красноярского края от 20.12.2007 № 4-1068 (ред. от 18.11.2008) «О дополнительных мерах социальной поддержки членов семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, других федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей)».

Еще один Закон края, регулирующий отдельные аспекты отношений по организации социальной поддержки этой группы лиц, - Закон Красноярского края от 07.02.2008 № 4-1279 «Об организации предоставления сведений, связанных с выплатой ежемесячного пособия детям отдельных категорий военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы по призыву». Дополнительные меры социальной поддержки категориям военнослужащих и иных лиц, список которых определяется в данном Законе, установлены в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 1520 рублей.

Закон Красноярского края от 10.02.2000 № 9-631 (ред. от 18.06.2009) «О защите населения и территории Красноярского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». К мерам социальной поддержки спасателей этот Закон относит обязательное страхование на случай причинения вреда их жизни или здоровью. В случае гибели или увечья спасателей АСФ выплачивается единовременное пособие.

Закон Красноярского края от 03.12.2004 № 12-2650 (ред. от 18.06.2009) «О мерах социальной поддержки работников краевых государственных учреждений здравоохранения». В качестве мер социальной поддержки в этом Законе для указанных в его заголовке работников предусматривается страхование и выплата единовременного денежного пособия в случае гибели при исполнении служебных обязанностей.

Закон Красноярского края от 08.02.2001 № 13-1137 (ред. от 23.04.2009) «Об установлении ежемесячных персональных пособий в Красноярском крае». Ежемесячное персональное пособие данным Законом устанавливается: Героям Социалистического Труда, полным кавалерам ордена Трудовой Славы, персональным пенсионерам союзного значения, персональным пенсионерам республиканского значения и персональным пенсионерам местного значения. Действие закона распространено на всю территорию нового субъекта Федерации – Красноярского края.

Закон Красноярского края от 03.12.2004 № 12-2674 (ред. от 18.06.2009) «Об образовании». Две главы данного Закона посвящено мерам социальной поддержки. В одной из них сгруппированы нормы о социальных гарантиях при получении образовательных услуг детьми. Вторая предусматривает меры социальной поддержки педагогических работников образовательных учреждений края (в целях содействия обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями выплачивается ежемесячная денежная компенсация и установлено право на первоочередное предоставление жилого помещения). Косвенно-социальным можно обозначить упоминавшийся уже Закон Красноярского края от 19.02.2009 № 8-2938 (ред. от 07.07.2009) «О социальных выплатах по образовательным кредитам, привлеченных гражданами для оплаты обучения в государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования».

Закон Красноярского края от 26.11.2004 № 12-2596 (ред. от 19.02.09) «О поддержке донорства крови и ее компонентов в Красноярском крае», который предписывает проводить обязательное страхование доноров на случай заражения инфекционными заболеваниями при выполнении донорской функции и обязывает учреждение здравоохранения обеспечивать донора бесплатным питанием. Для лиц, награжденных нагрудным знаком «Почетный донор России», также предусматривается организация внеочередного лечения и ежегодная денежная выплата.

в) в отношении семей, имеющих детей, и молодежи:

Закон Красноярского края от 26.10.2006 № 20-5293 (ред. от 07.07.2009) «О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Красноярском крае»; Закон Красноярского края от 10.12.2004 № 12-2709 (ред. от 18.12.2008) «О ежемесячном пособии на ребенка»; Закон Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 (ред. от 07.07.2009) «О защите прав ребенка». Содержание данных законов обсуждается в соответствующих главах, посвященных государственной политике Красноярского края в области молодежной политики и в сфере социальной защиты семьи, материнства, отцовства и детства.

Частично этих вопросов касаются нормы Закона Красноярского края от 28.02.2001 № 13-1187 (ред. от 20.12.2005) «О кадетских корпусах и Мариинских женских гимназиях-интернатах», Закона Красноярского края от 08.12.2006 № 20-5445 (ред. от 20.12.2007) «О государственной молодежной политике Красноярского края», Закона Красноярского края от 31.10.2002 № 4-608 (ред. от 18.06.2009) «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

г) в отношении лиц, проживающих в районах Крайнего Севера, а также коренных малочисленных народов Крайнего Севера:

Закон Красноярского края от 03.12.2004 № 12-2668 (ред. от 26.12.2006) «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в иных местностях края с особыми климатическими условиями». Этот Закон предусматривает надбавки к заработной плате работникам организаций финансируемых из краевого бюджета, повышенный районный коэффициент к заработной плате, повышенной процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно, гарантии и компенсации расходов, связанных с переездом, ежемесячная компенсационная выплата молодежи;

Закон Красноярского края от 01.07.2003 № 7-1215 (ред. от 22.05.2008) «Основы правовых гарантий коренных малочисленных народов Севера Красноярского края» К мерам социальной защиты данной категории населения, предусмотренным этим Законом, можно отнести устанавливаемые законом права на традиционное природопользование, гарантии прав на получение медицинских и образовательных услуг.

Закон Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2658 (ред. от 26.05.2009) «О социальной поддержке граждан, проживающих в Эвенкийском муниципальном районе Красноярского края» и Закон Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2660 (ред. от 26.05.2009) «О социальной поддержке граждан, проживающих в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края». Оба закона направлены на сохранение уровня социальной поддержки граждан, проживающих в этих районах, достигнутого до образования нового субъекта Российской Федерации - Красноярского края. В них устанавливаются гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в районе Крайнего Севера с экстремальными природно-климатическими, географическими, социально-экономическими и медико-биологическими условиями, а также меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в данных муниципальных районах. В том числе гарантируются: компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно; гарантии, связанные с переездом; меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; дополнительнеые меры социальной поддержки в области образования; дополнительные меры поддержки ветеранов, реабилитированных лиц; социальная поддержка населения при оплате жилья и коммунальных услуг; вопросы предоставления ежемесячных пособий на ребенка; гарантии права на получение квалифицированной юридической помощи; гарантии прав коренных малочисленных народов Севера и иное.

В разное время принимались так называемые «персональные» законы, устанавливающие индивидуальные социальные пособия, выплачиваемые из бюджета края (Закон Красноярского края от 25.06.2004 № 11-2107 (ред. от 18.12.2008) «О материальном обеспечении вдовы Поздеева А.Г.»; Закон Красноярского края от 25.05.2004 № 10-2000 (ред. от 18.12.2008) «О материальном обеспечении вдовы Шпиллера И.В.»; Закон Красноярского края от 22.05.2008 № 5-1644 «О материальном обеспечении заслуженного тренера РСФСР по футболу Уриновича Ю.А.»; Закон Красноярского края от 22.10.1997 № 15-602 (ред. от 18.12.2008) «О материальном обеспечении супруги погибшего Ярыгина И.С.».

Законодательство в сфере социальной защиты населения являет собой яркий пример так называемой комплексной системы источников права. Поэтому к законам о социальной защите населения в данных материалах отнесены и те, которые содержат лишь небольшие «вкрапления» положений о социальной поддержке отдельных категорий населения и групп граждан. К числу «отчасти социальных» могут быть отнесены законы иной «основной» отраслевой принадлежности.

3. Целый блок законов Красноярского края определяет порядок реализации гарантий социальной защиты в какой-либо области, в том числе в сфере обеспечения права на жилище (предоставления жилых помещений на условиях различных правовых режимов - социального найма, безвозмездного пользования), а также социальной помощи в виде предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, социального пособия на погребение, социальных услуг. К ним относятся:

Закон Красноярского края от 20.06.2006 № 19-4833 (ред. от 10.07.2008) «О порядке определения размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими на территории края». Данный Закон устанавливает порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; для предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в крае; для освобождения от внесения платы за пользование жилыми помещениями (платы за наем) муниципального жилищного фонда, занимаемыми по договору социального найма.

Закон Красноярского края от 30.06.2003 № 7-1193 (ред. от 07.07.2009) «О порядке и условиях предоставления жилых помещений гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации».

Закон Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 (ред. от 07.07.2009) «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг». Этот Закон исчерпывающе указывает на категории населения, которые имеют право на получение субсидии и дополнительные меры социальной поддержки (приобретения и доставки твердого топлива при наличии печного отопления) и размер такой субсидии. Для всех случаев предоставления социальной поддержки определяется сроки и порядок ее предоставления, перечень документов, требуемых для назначения выплат.

Закон Красноярского края от 07.02.2008 № 4-1275 (ред. от 19.02.2009) «О выплате социального пособия на погребение и возмещении стоимости услуг по погребению». Данным нормативным актом называются случаи выплаты пособия на погребение (если погребение умерших, неработавших и не являвшихся пенсионерами, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего). В случае оказания специализированными службами услуг по погребению стоимость оказанных услуг по погребению возмещается за счет средств краевого бюджета.

Закон Красноярского края от 26.11.2004 № 12-2582 «Об оказании бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Красноярского края».

Закон Красноярского края от 07.07.2009 № 8-3568 «Об обеспечении равной доступности услуг общественного транспорта, наделения органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Красноярского края государственными полномочиями в области обеспечения равной доступности услуг общественного транспорта гражданами и внесении изменений в отдельные законы края» (упоминался ранее в подразделе 7.3 настоящих материалов).

Особую группу составляют законы края, принятые в виде «законов-программ»:

Закон Красноярского края от 07.12.2007 № 3-853 (ред. от 18.06.2009) «О краевой целевой программе «Улучшение условий проживания граждан в учреждениях социального обслуживания» на 2008 - 2010 годы». В рамках программы решаются задачи ликвидации ветхих и аварийных жилых и хозяйственных помещений в краевых государственных стационарных учреждениях социального обслуживания; снижения очередности граждан на помещение в краевые государственные стационарные учреждения социального обслуживания; приведения жилых и хозяйственных помещений учреждений социального обслуживания в соответствие с требованиями санитарных нормативов и правил; обеспечения пожарной безопасности в учреждениях социального обслуживания.

Закон Красноярского края от 26.12.2006 № 21-5664 (ред. от 18.06.2009) «О краевой целевой программе «Дети» на 2007 - 2009 годы» (действие распространено на всю территорию нового субъекта Федерации – Красноярского края).

Закон Красноярского края от 07.12.2007 № 3-855 (ред. от 18.06.2009) «О краевой целевой программе «Социальная поддержка населения, находящегося в трудной жизненной ситуации» на 2008 - 2010 годы». Утвержденный данным Законом механизм реализации программы предусматривает предоставление единовременной адресной материальной помощи обратившимся гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации; предоставление единовременной адресной материальной помощи обратившимся одиноким пенсионерам и одиноким супружеским парам пенсионного возраста на текущий ремонт жилья.

6. Наконец, еще одна традиционная группа законов края – законы о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в соответствующий области. Действующими на всей территории края в настоящий момент являются чуть более двадцати законов края подобного содержания. На соответствующих территориях края продолжают действовать и некоторые не упомянутые в тексте законы бывших автономных округов всех приведенных выше групп (таких законов автономных округов около десяти). Некоторые их этих законов в настоящий момент действуют только в какой-то своей части.

***

Законодательство в сфере социальной защиты населения края начало складываться в конце 90-х годов. Реформирование отрасли социальной защиты на федеральном уровне и в уточнение разграничение полномочий между Российской Федерацией, ее субъектами и органами местного самоуправления (разделение зон ответственности публично-властных образований проведено не по виду предоставляемых услуг, а по категории населения, которому оказывается социальная помощь и социальная поддержка) отразилось и на становлении краевого социального законодательства.

В целом данный блок законодательства является одной из самых обширных (по крайней мере, по числу образующих ее законов) и самых подвижных. Развивается он стихийно, по мере «осознания необходимости» (в силу указаний федеральных законов или по собственному решению) оказания такой-то помощи такой-то категории лиц.

Представляется возможным, используя опыт других субъектов Федерации, провести консолидацию законодательства по мерам социальной поддержке населения по типу закона Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 (ред. от 07.07.2009) «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг». Подобные законы имеются, например, во Владимирской области. Закон «О социальной поддержке населения Красноярского края» может своими предписаниями охватывать все категории граждан, которым предоставляется те или иные виды социальной помощи: пособия, субсидия, социальные услуги. Отраслевые краевые законы соответственно могут содержать бланкетную норму, упоминающую об установленных гарантиях социальной защиты. Такая систематизация социального законодательства допустима и с юридико-технических позиций. Большинство «социальных» законов края есть акты, небольшие по объему, они включают в себя от одной до пяти статьей законодательного текста.

Казначейство Красноярского края указывает на проблемы, возникающие при реализации Закона Красноярского края «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в иных местностях края с особыми климатическими условиями» от 03.12.2004 № 12-2668 в связи с отсутствием в его тексте положений о порядке применения некоторых его предписаний. Одним из вариантов предотвращения возникновения спорных ситуаций могло бы, по мнению Казначейства Красноярского края, явиться предоставление исполнительным органам власти края права разработать и утвердить методику реализации гарантий, закрепленных в данном Законе Красноярского края^¹¹⁷.

Органы местного самоуправления, обобщая обращения граждан, предлагают расширить круг мер социальной поддержки отдельных категорий населения. Так, администрация города Ачинска указывает на необходимость предоставления ветеранам труда Красноярского края гарантированного права на бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов в государственных или муниципальных учреждениях края, а также на необходимость увеличения размера именных стипендий для одаренных учащихся общеобразовательных учреждений Красноярского края, выплачиваемых в соответствии с Законом края «О краевых именных стипендиях для одаренных учащихся общеобразовательных учреждений Красноярского края»^¹¹⁸.

В связи с многочисленными обращениями граждан в органы местного самоуправления Администрация Туруханского района и Мотыгинский районный Совет депутатов предлагают рассмотреть вопрос об увеличении размера предоставляемой компенсации стоимости затрат на обучение одного ребенка в дошкольном и общеобразовательном учреждении, родителям и законным представителям детей–инвалидов, осуществляющих их воспитание и обучение на дому до 50 %^¹¹⁹.

Предложения органов местного самоуправления, работающих с обращениями граждан, позволили внести в социальное законодательство дополнения по наиболее востребованным мерам социальной поддержки. Так, например, Администрация Туруханского района ставила вопрос о целесообразности предоставления бесплатного проезда не только в детские оздоровительные лагеря, но и на санаторно-курортное лечение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей из малоимущих семей, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеющих путевки в детские оздоровительные лагеря, выданные уполномоченным органом исполнительной власти края в сфере социальной защиты населения. Эти предложения были реализованы при внесении корректив в Закон Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 (ред. от 07.07.2009) «О защите прав ребенка».

***

Учитывая состояние законодательства Красноярского края в сфере социальной защиты населения можно рекомендовать мероприятия:

1. Необходимо подготовить экспертно-аналитическую записку о возможности консолидации законодательства в сфере предоставления мер социальной поддержке населения по типу закона Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 (ред. от 07.07.2009) «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг», включающегося в себя полный перечень категорий населения, имеющих право на такую социальную помощь и устанавливающего единый универсальный порядок предоставления социальных выплат.

2. Учитывая значительный пакет принимаемых на двух-трехлетний период «законов-программ», законодательно определить способы и методы подведения итогов действия программы. Одним из возможных вариантов решения является представление Правительством Красноярского края Законодательному Собранию Красноярского края отчета об итогах исполнения программы с указанием результатов и эффективности вложенных средств, организованных мероприятий. Принятие закона Красноярского края об утверждении отчета об исполнении бюджета на очередной год не выполняет в настоящий момент функцию «подведения итогов» реализации программы. Акты, утверждающие программы, рассчитаны на несколько лет, их действие не совпадает по срокам ни с действием законов о бюджете, ни друг с другом. Это предложение носит универсальный характер, оно может быть внедрено в отношении всех программ.

Blog

Законодательное собрание Красноярского края

Содержание