Законодательное собрание Красноярского края

Вид материала

Закон

Содержание 9.5. Наука и государственная научно-техническая политика Закон Красноярского края от 28.10.2003 № 8-1479 «О порядке отнесения изделий к изделиям народных художественных промыслов на тер 9.7. Семья, детство, материнство, отцовство

Подобный материал:

• Gutter=47> Законодательное Собрание Красноярского края Правительство Красноярского, 275.67kb.
• Законодательное собрание красноярского края, 183.49kb.
• Законодательное собрание забайкальского края постановление, 293.25kb.
• Законодательное собрание красноярского края, 105.32kb.
• Законодательное собрание красноярского края, 309.61kb.
• О концепции программы социально-экономического развития пермского края в 2006-2010, 508.31kb.
• Законодательное собрание красноярского края, 90.4kb.
• Постановления Правительства Красноярского края от 29. 12. 2009 n 674-п Об утверждении, 205.07kb.
• О реализации закона красноярского края о награждении, 169.76kb.
• Доклад председателя правления Региональной общественной организации "Профессорское, 253.43kb.

9.5. Наука и государственная научно-техническая политика


Полномочия субъектов Российской Федерации в области формирования и реализации государственной научно-технической политики очерчены Федеральным закон от 23.08.1996 № 127-ФЗ (ред. от 10.02.2009) «О науке и государственной научно-технической политике» и пунктом 53 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъекта Российской Федерации», которая устанавливает право субъектов Федерации на организацию и осуществление региональных научно-технических и инновационных программ и проектов, в том числе научными организациями субъекта Российской Федерации.

Основным законом края в этой сфере является Закон Красноярского края от 10.07.2008 № 6-2000 (ред. 23.04.2009) «О государственной поддержке научной, научно-технической и инновационной деятельности на территории Красноярского края» (заменил Закон Красноярского края от 24.04.1997 № 13-485 (ред. от 27.06.2006) «О научной деятельности и региональной научно-технической политике Красноярского края»). Указанный закон определяет направления законотворческой деятельности в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности на территории края.

В соответствии с положениями этого краевого акта был принят Закон Красноярского края от 28.06.2007 № 2-197 (ред. от 29.01.2009) «О государственной поддержке Сибирского федерального университета». В нем в целях кадрового и научно-исследовательского обеспечения социально-экономического развития Красноярского края предусматривается за счет средств краевого бюджета оказание государственной поддержки федеральному государственному учреждению высшего профессионального образования «Сибирский федеральный университет».

В конце 1990-х – первой половине 2000-х годов законами Красноярского края утверждались целевые программы, касающиеся вопросов науки и технической политики. Данные законы имели срочный характер, сроки их реализации истекли¹¹⁰.

Частично захватывает регулирование отношений в сфере научной деятельности также Закон Красноярского края от 18.03.1998 № 2-27 (ред. от 20.03.2008). «О племенном животноводстве в Красноярском крае», хотя следует признать, что его нормы в этой части лишь повторяют положения федерального законодательство по этому вопросу.

***

Законодательство Красноярского края в сфере науки по объему правового регулирования сопоставимо с регламентацией рассматриваемых отношений в других субъектах Российской Федерации. Законотворческая деятельность Законодательного Собрания Красноярского края отражает перспективные тенденции по консолидации положений законов об инновационной, научной и научно-технической деятельности, которые наблюдаются в прочих регионах, принявших нормативные акты в этой области с середины текущего десятилетия.

***

Законодательство Красноярского края в рассматриваемой сфере компактно и имеет ограниченный предмет. Основные его положения недавно были обновлены. В этой ситуации отсутствует необходимость в серьезной его ревизии.


9.6. Культура


В целях осуществления полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры в Красноярском крае приняты законы (часть из них имеет культуру в качестве одного из нескольких своих предметов):

Закон Красноярского края от 28.06.2007 № 2-190 (ред. от 07.07.2009) «О культуре» (заменил предыдущие аналогичные законы края и двух автономных округов). Данный Закон разграничивает полномочия между органами государственной власти Красноярского края в сфере культуры, определяет основные формы поддержки организаций культуры, в том числе принципы государственной политики в области финансирования культуры. Включены в Закон также положения по стимулированию творческих работников. В нем предусматриваются мероприятия, направленные на сохранение и развитие национальной культуры и устанавливаются некоторые элементы правового режима объектов культурного наследия края.

Закон Красноярского края от 17.05.1999 № 6-400 (ред. от 29.03.2007) «О библиотечном деле в Красноярском крае» (действие распространено на всю территорию нового субъекта Федерации – Красноярского края). В данном нормативном акте закрепляются основы государственной политики в области предоставления населению края услуг библиотечного обслуживания, устанавливаются нормы, направленные на сохранение и развитие библиотечного дела в Красноярском крае. Он призван содействовать реализации конституционных прав и свобод человека, физических и юридических лиц на поиск и получение информации, пользование учреждениями культуры, свободный доступ к достижениям мировой и национальной культуры, а также на культурную, научную и образовательную деятельность.

Закон Красноярского края от 23.04.2009 № 8-3166 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Красноярского края». Он заменил Закон Красноярского края от 25.06.2004 № 11-2124 (ред. от 05.07.2005) «О полномочиях органов государственной власти Красноярского края в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия федерального, регионального, местного (муниципального) значения». В новом Законе края от 23.04.2009 № 8-3166 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Красноярского края» не только разграничены полномочия органов государственной власти Красноярского края в сфере культуры, но и регулируется вопросы, которые ранее оставались пробельными (например, определение порядка установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия регионального значения; установление порядка ограничения или запрещения движения транспортных средств на территории объекта культурного наследия или в его зонах охраны в случае угрозы нарушения целостности и сохранности данного объекта и другие).

Закон Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2807 «Об отнесении объектов культурного достояния к числу особо ценных объектов культурного наследия Красноярского края».

Закон Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2555 «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения города Красноярска».

Несколько законов края, принятых еще в 1990-е годы, сохраняют свое действие:

Закон Красноярского края от 19.03.1998 № 2-42 (ред. от 06.04.1999) «Об объявлении памятниками истории и культуры Красноярского края»;

Закон Красноярского края от 24.06.1997 № 14-526 «Об объявлении вновь выявленных археологических объектов охраняемыми памятниками истории и культуры».

Посвящены сохранению и развитию национальной культуры отдельные нормы Закона Красноярского края от 01.07.2003 № 7-1215 (ред. от 22.05.2008) «Основы правовых гарантий коренных малочисленных народов севера Красноярского края». В этом акте в частности указывается на обязанность органов государственной власти края и органов местного самоуправления по обеспечению развития культуры малочисленных народов Севера Красноярского края.

Закон Красноярского края от 28.10.2003 № 8-1479 «О порядке отнесения изделий к изделиям народных художественных промыслов на территории Красноярского края» определят порядок деятельности Художественно-экспертного совета по народным художественным промыслам при высшем исполнительном органе государственной власти Красноярского края, который осуществляет отнесение изделий, изготовляемых на территории Красноярского края, к изделиям народных художественных промыслов.

С определенными оговорками к числу законов данной тематике можно отнести и Закон Красноярского края от 20.06.1995 № 6-129 (ред. от 02.10.2008) «Об охране общественной нравственности» (распространен на всю территорию нового субъекта Федерации – Красноярского края).

Направлен на обеспечение юридическими санкциями законодательства в сфере культуры (нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), их территорий и зон их охраны) Закон Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях». Отдельные аспекты в сфере управления объектами исторического и культурного наследия, находящимися в краевой собственности регулирует Закон Красноярского края от 17.01.1996 № 8-220 (ред. от 10.07.2008) «Об управлении государственной собственностью Красноярского края».

На достижение цели по повышению качества жизни населения края через сохранение и развитие культуры, эффективного использования культурного достояния края, повышения доступности и качества культурных услуг, предоставляемых учреждениями культуры на территории края, направлены краевые целевые программы, утверждаемые законами Красноярского края. В настоящее время на территории Красноярского края действуют:

Закон Красноярского края от 26.12.2006 № 21-5564 (ред. от 18.11.2008) «О краевой целевой программе «Обеспечение жизнедеятельности образовательных учреждений» на 2007 - 2009 годы»;

Закон Красноярского края от 25.01.2007 № 21-5715 (ред. от 20.12.2007) «О краевой целевой программе «Культура Красноярья» на 2007 - 2009 годы».

Утверждаемые ранее целевые программы (Закон Красноярского края от 02.11.2001 № 16-1568 (ред. от 19.10.2006) «О краевой целевой программе «Безопасность музейных и библиотечных фондов Красноярского края» на 2002 - 2006 годы» и Закон Красноярского края от 05.12.2000 № 12-1032 (ред. от 18.02.2005) «О краевой целевой программе «Поддержка сельской культуры Красноярского края» на 2001 - 2005 годы») не исполнялись в полном объеме, поскольку их действие периодически приостанавливалось в связи с отсутствием финансирования.

***

Законодательство Красноярского края в области культуры находится в относительно приемлемой степени актуализации. Основной нормативный акт – Закон края от 28.06.2007 № 2-190 (ред. от 07.07.2009) «О культуре» был принят в 2007 году.

Обобщение практики регионального законотворчества в этой сфере позволяет разбить принятые схемы организации данного законодательства на две группы. Первая схема состоит в принятии «набора» отдельных законов по каждому вопросу, причисленному к ведению законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. При второй же схеме принимается единый комплексный закон «О культуре». Между этими полярными вариантами имеются промежуточные: единому закону не достает того, что можно назвать «комплексностью, он дополняется каким-то количеством «частных» законов.

Система законодательства края о культуре сходна с системами аналогичного законодательства многих других субъектов Федерации. Она выстроена по схеме, которая выше названа «промежуточной». Заслуживает внимание опыт создания консолидированных актов в области культуры, аккумулирующих нормы, которые в других субъектах Российской Федерации регулируются несколькими законами (о музеях, о библиотечном обслуживании, об охране и использовании объектов культурного наследия, об установлении информационных надписей и обозначениях на объектах культурного наследия регионального значения, о поддержке национально-культурных автономий и другие). Более высокая степень консолидации (по сравнению с законодательством Красноярского края) отличает законодательство в области культуры Хабаровского края, Калининградской, Новосибирской, Самарской областей.

Министерством культуры Красноярского края в настоящее время разрабатывает законопроект, предполагающий комплексную и полноценную краевую правовую базу по осуществлению музейного дела¹¹¹.

Не в полной мере покрываются потребности практики в законодательном регулировании сохранения, возрождения и развития традиций народных художественных промыслов. На необходимость установления норм, регулирующих данные отношения, указывает Агентство по делам Севера и поддержке коренных малочисленных народов Красноярского края¹¹².

Законы Красноярского края от 19.03.1998 № 2-42 (ред. от 06.04.1999) «Об объявлении памятниками истории и культуры Красноярского края», от 24.06.1997 № 14-526 «Об объявлении вновь выявленных археологических объектов охраняемыми памятниками истории и культуры» нуждаются в приведении в соответствие со статьей 10 Закона Красноярского края от 23.04.2009 № 8-3166 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Красноярского края». Последняя предусматривает категорию «решение о включении объекта культурного наследия краевого значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в реестр либо об отказе включить такой объект в реестр». Подобные законы «Об объявление памятниками истории и культуры в настоящее время действуют еще только в двух субъектах Федерации – Калужской и Владимирской областях.

В Волгоградской области принимался закон, в чем-то схожий с Законом Красноярского края от 20.06.1995 № 6-129 (ред. от 02.10.2008) «Об охране общественной нравственности». Однако судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда признала Закона Волгоградской области от 12 января 2000 года № 363-ОД «Об охране общественной нравственности» противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению. Закон Красноярского края не вторгается, в отличие от указанного Закон Волгоградской области, в сферу законотворческой компетенции Федерации. Данный акт используется муниципальными образованиями при осуществлении закрепленной за ними компетенции в данной сфере (при определении местными администрациями правил распространения продукции эротического характера).

***

Учитывая состояние законодательства Красноярского края в области культуры можно рекомендовать мероприятия:

Подготовка экспертно-аналитической записки о концепции развития законодательства Красноярского края в области культуры (определение типа построения законодательства в этой сфере, уточнение перечня оснований и определение порядка разработки правовой базы в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, регулирования вопросов создания и поддержки музеев, государственной поддержки национально-культурных автономий на территории Красноярского края).

Подготовка экспертно-аналитической записки по итогам реализации мероприятий целевых программ в области государственной поддержки культуры.

Проведение с участием представителей муниципальных образований и муниципальных учреждений, реализующих полномочия в области организации предоставления услуг культуры и библиотечного обслуживания совещаний для выявления проблем реализации мероприятий краевых целевых программ в области культуры и библиотечного обслуживания¹¹³.


9.7. Семья, детство, материнство, отцовство


Вопросы ведения субъектов Российской Федерации в области семейных отношений и в сфере охраны семьи, детства, материнства, отцовства определены подпунктами 24 и 24.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а также Семейным кодексом Российской Федерации, федеральными законами «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и другими федеральными законами.

Законодательство Красноярского края в анализируемой сфере образуют следующие законы (содержание части из них затрагивает более широкий, чем только «семейные», круг вопросов, некоторые из этих законов упоминаются в других разделах данных материалов):

Закон Красноярского края от 24.06.1997 № 14-509 (ред. от 18.12.2008) «Об установлении оплаты труда приемных родителей». Данным Законом предусматривается оплата труда приемного родителя (родителей), размер которой устанавливается, исходя из тарифной ставки 14 разряда краевой тарифной сетки по оплате труда работников краевых государственных учреждений, установленной Законом края от 24.12.2004 года № 13-2823 (ред. от 18.12.2008) «Об оплате труда работников краевых государственных учреждений», и зависит от количества принятых на воспитание в семью детей.

Закон Красноярского края от 22.10.1997 № 15-590 (ред. от 29.01.2009) «Об организации работы по опеке и попечительству в Красноярском крае» определяет задачи органов опеки и попечительства и их полномочия, полномочия органа исполнительной власти края, осуществляющего организацию деятельности в сфере устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Безусловно, одним из главных в данной сфере является Закон Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 (ред. от 07.07.2009) «О защите прав ребенка», устанавливающий основные гарантии прав и законных интересов ребенка в целях создания правовых и социально-экономических условий для их реализации, а также меры социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет. Можно отметить, что Закон Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка» подвергался многочисленным изменением. За восемь лет в него было внесено более 20 поправок.

Закон Красноярского края от 28.02.2001 № 13-1187 (ред. от 20.12.2005) «О кадетских корпусах и Мариинских женских гимназиях-интернатах», определяющий статус кадетских корпусов и Мариинских женских гимназий-интернатов края.

Закон Красноярского края от 31.10.2002 № 4-608 (ред. от 18.06.2009) «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», определяющий основные задачи и формы деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Закон Красноярского края от 10.12.2004 № 12-2709 (ред. от 18.12.2008) «О ежемесячном пособии на ребенка» устанавливает размер, порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка одному из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на учащегося общеобразовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума, установленного в Красноярском крае в расчете на душу населения по группам территорий края.

Закон Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 (ред. от 07.07.2009) «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг», определяющий порядок и условия предоставления субсидий (социальных выплат) и мер социальной защиты, установленных в отношении многодетных семьей, супруга (супруги), детей погибших (умерших, без вести пропавших) военнослужащих, ветеранов боевых действий, инвалидов боевых действий.

Закон Эвенкийского автономного округа от 17.12.2004 года № 459 (ред. от 18.12.2008) «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусматривает для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей выплату дополнительной стипендии, размер которой увеличивается не менее чем на пятьдесят процентов по сравнению с размером стипендии, установленной для обучающихся в образовательном учреждении, а также выплату ста процентов заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики. Обучающимся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до окончания обучения выплачивается ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии.

Закон Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа от 27.12.2004 года № 339-ОКЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Таймырском (Долгано-Ненецком) автономном округе» сохраняет свою силу в части установления для детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей гарантии прав на образование и на медицинское обслуживание (пункты 1, 3-5, 7 статьи 4 и статья 5). Так, например, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, получившие основное общее или среднее (полное) общее образование, имеют право на обучение на курсах по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования без взимания платы.

Закон Эвенкийского автономного округа от 08.10.2005 № 517 (ред. от 18.12.2008) «О защите прав ребенка» определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей. Так, в целях осуществления гарантии прав ребенка на образование установлено, что органы государственной власти и местного самоуправления обеспечивают право детей дошкольного возраста на образование путем создания сети образовательных учреждений и соответствующих социально-экономических условий для подготовки детей к школе.

Закон Красноярского края от 28.04.2005 № 14-3365 (ред. от 03.04.2008) «Об организации работы по патронатному воспитанию в Красноярском крае» регулирует отношения по устройству на патронатное воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Нормами данного Закона устанавливаются категории детей, которые могут быть переданы на воспитание в семью патронатного воспитателя, категории граждан, которые могут быть патронатными воспитателями, а также порядок передачи и сроки устройства ребенка в семью патронатного воспитателя.

Закон Красноярского края от 05.07.2005 № 15-3672 «Об установлении норм питания, обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в краевых государственных образовательных учреждениях» устанавливает нормы питания, обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в краевых государственных образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в краевых государственных учреждениях начального и среднего профессионального образования.

Закон Красноярского края от 06.07.2006 № 19-5023 (ред. от 30.10.2008) «Об установлении норм питания, обеспечения мягким инвентарем обучающихся, воспитанников в краевых государственных образовательных учреждениях» устанавливает нормы питания, обеспечения мягким инвентарем обучающихся, воспитанников, находящихся в краевых государственных специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, находящихся в краевых государственных оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, находящихся в краевых государственных общеобразовательных школах-интернатах.

Закон Красноярского края от 06.07.2006 № 19-5013 (ред. от 08.10.2009) «О порядке обеспечения жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий» предусматривает обеспечение жильем семей, имеющих детей-инвалидов. Жилые помещения предоставляются гражданам при условии, что они состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства на момент предоставления им жилого помещения.

Важное значение имеет Закон Красноярского края от 26.10.2006 № 20-5293 (ред. от 07.07.2009) «О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Красноярском крае». Этот Закон устанавливает на территории края особые меры социальной поддержки семей, имеющих детей, в том числе многодетных семей, одиноких родителей: единовременная компенсационная выплата при рождении одновременно двух и более детей, ежегодное пособие на ребенка школьного возраста, ежемесячная денежная выплата на проезд детей школьного возраста, ежемесячная денежная выплата семьям, имеющим детей, в которых родители инвалиды, и другие меры государственной поддержки семей, имеющих детей.

Закон Красноярского края от 20.12.2007 № 4-1068 (ред. от 18.11.2008) «О дополнительных мерах социальной поддержки членов семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, других федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей)». В соответствии с данным актом дополнительные меры социальной поддержки гражданам, указанным в нем, установлены в виде ежемесячной денежной выплаты.

С принятием Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» утратил силу действовавший в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства Закон Красноярского края от 10.07.2008 № 6-199 «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность многодетным гражданам». Однако основные положения утратившего силу закона воспроизведены в пункте 2 статьи 14 Закона от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае».

Закон Красноярского края от 08.12.2006 № 20-5445 (ред. от 20.12.2007) «О государственной молодежной политике Красноярского края» регулирует отношения, связанные с осуществлением государственной молодежной политики края как системы действий органов государственной власти края, направленных на приоритетное создание правовых, экономических и организационных условий, гарантий и стимулов для реализации молодыми гражданами конституционных прав с учетом специфических потребностей, присущих возрасту, а также для интеграции молодежи в систему общественных отношений, для ее наиболее полной самореализации в интересах всего общества.

Закон Красноярского края от 08.11.2007 № 3-756 (ред. от 18.06.2009) «О награждении нагрудным знаком Красноярского края «Материнская слава». Основные положения этого Закона приведены в подразделе 4.9 настоящих материалов.

Кроме того, за последние приблизительно десять лет было принято немало законов края, утвердивших краевые целевые программы, предусматривающих мероприятия по защите семьи, материнства, отцовства и детства (часто в ряду мероприятий иной «предметной» принадлежности – образовательной, жилищной и т.д.). Укажем те из них, срок реализации которых в 2009 году не истек:

Закон Красноярского края от 26.12.2006 № 21-5664 (ред. от 18.06.2009) «О краевой целевой программе «Дети» на 2007-2009 годы». Программа направлена на создание условий для сохранения здоровья и развития детей.

Закон Красноярского края от 25.01.2007 № 21-5775 (ред. от 18.06.2009) «О краевой целевой программе «Улучшение демографической ситуации в Красноярском крае» на 2007-2009 годы». Цель программы - улучшение демографической ситуации в крае за счет снижения младенческой смертности, смертности населения трудоспособного возраста от сердечно-сосудистых заболеваний, государственной поддержки семей, в которых оба родителя инвалиды, или неполных семей, в которых родитель инвалид, повышения престижа семьи.

Закон Красноярского края от 20.12.2007 № 4-1120 (ред. от 18.12.2008) «О краевой целевой программе «Комплексные меры поддержки гражданско-патриотического самоопределения молодежи Красноярского края» на 2008-2010 годы». Целью программы является институализация молодежных инициатив и проектов, направленных на развитие патриотических ценностей и норм современного гражданского общества и создание сети молодежных организаций патриотической направленности.

Некоторые законы Красноярского края о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями края могут быть причислены к законам анализируемой тематики. Это, например, Закон Красноярского края от 20.12.2005 № 17-4271 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по социальной поддержке населения в соответствии с Законом края «О защите прав ребенка»; Закон Красноярского края от 20.12.2005 № 17-4273 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по решению вопросов обеспечения граждан, имеющих детей, ежемесячным пособием на ребенка»; Закон Красноярского края от 27.12.2005 № 17-4368 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по осуществлению выплаты заработной платы приемным родителям» и др.

В последние годы принято некоторое количество законов, распространяющих действие отдельных законов Красноярского края в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства на всю территорию нового субъекта Федерации и признании утратившими силу отдельных законов Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского автономных округов. Речь о таких законах, как: Закон Красноярского края от 20.12.2007 № 4-1164 «О распространении действия закона края «О краевой целевой программе «Обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов в сельской местности» на 2006-2008 годы» на всю территория нового субъекта Российской Федерации – Красноярского края и внесении в него изменений», Закон Красноярского края от 20.12.2007 № 4-1081 «О распространении действия закона края «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» на всю территории нового субъекта Российской Федерации – Красноярского края и внесении в него изменений», Закон Красноярского края от 20.12.2007 № 4-1062 «О распространении действия закона края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по социальной поддержке населения в соответствии с законом края «О защите прав ребенка» на всю территорию нового субъекта Российской Федерации – Красноярского края и внесении в него изменений», Закон Красноярского края от 20.12.2007 № 4-1118 «О распространении действия закона края «О государственной молодежной политике Красноярского края» на всю территорию нового субъекта Российской Федерации – Красноярского края и внесении в него изменений» и др.

Особо важно затронуть последние изменения краевого законодательства в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства. Законом Красноярского края от 07.07.2009 № 8-3620 «О полномочиях Правительства Красноярского края в области предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома» Правительство Красноярского края уполномочивается на утверждение порядка и условий признания молодой семьи имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, в целях реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 № 675 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы».

Закон Красноярского края от 07.07.2009 года № 8-3618 «Об обеспечении прав детей на отдых, оздоровление и занятость в Красноярском крае» устанавливает основы для создания правовых, организационных и экономических условий, обеспечивающих права детей на отдых, оздоровление и занятость в крае. Закон должен способствовать созданию условия для обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, организации полноценного питания детей, соблюдения требований противопожарной безопасности в организациях отдыха и оздоровления детей, санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы загородных детских оздоровительных лагерей, оздоровительных центров, баз и комплексов.

Можно отметить, что в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства в крае действует большой массив актов органов исполнительной власти Красноярского края, принятых как во исполнение федерального законодательства, так и во исполнение законодательства края. Последнее свидетельствует об особенностях построения соответствующих законов края: они содержат много отсылок к актам подзаконным, призванным конкретизировать их положения и снабдить эти положения механизмами реализации.

***

Законодательство в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства образует множество разрозненных актов. Объединяющий систему законов данной сферы закон не принят не только на краевом, но и на федеральном уровне. Проект Федерального закона «Об основах государственной поддержки семьи в Российской Федерации» только предлагается к обсуждению. Предметом регулирования этого предполагаемого закона не являются семейные отношения, урегулированные Семейным кодексом Российской Федерации. Соответствующий закон должен иметь своей целью конкретизацию конституционных положений об обеспечении государственной поддержки семьи.

Необходимо отметить, что в некоторых субъектах Российской Федерации такого рода «объединительные» законы о поддержке семей уже принимались. Например, Закон Республики Башкортостан от 05.11.1993 № ВС-21/19 «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республики Башкортостан» устанавливает основы политики Республики Башкортостан в области охраны семьи, материнства, отцовства и детства и направленный на укрепление престижа семьи, семейных традиций, родительского авторитета, закрепление гарантий защиты семьи, материнства, отцовства и детства, восстановление приоритета семейного воспитания детей. Примерами аналогичных законов могут служить Закон Ставропольского края от 15.06.98 № 13-кз «О семейной политике в Ставропольском крае», Закон Вологодской области от 29.12.2003 № 982-ОЗ «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области», Закон Воронежской области от 02.08.2000 № 176-II-ОЗ «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства» и др.

Кроме того, надо отметить, что законодательство других субъектов Российской Федерации анализируемой тематики чрезвычайно разнообразно: действует немалое число законов, имеющих, если так можно сказать, нетрадиционный предмет. Так, в Санкт-Петербурге принят закон «О дополнительной мере социальной поддержки студенческих семей в Санкт-Петербурге», в Хабаровском крае - закон «О социальной поддержке безнадзорных детей», в Ульяновской области - закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», в Краснодарском крае - закон «О поддержки одаренных детей в Краснодарском крае» и т.п. В ряде регионов действуют законы о защите нравственности детей (Астраханская, Рязанская, Читинская области). Так, Закон Рязанской области от 03.04.2006 № 41-ОЗ «О защите нравственности детей» устанавливает меры, направленные на обеспечение интеллектуальной, нравственной и психической безопасности детей в Рязанской области, а также устанавливает нормативы распространения продукции, не рекомендуемой детям для пользования до достижения ими возраста 16 лет.

Практически во всех субъектах Федерации приняты и действуют законы о социальной поддержке семей с детьми; о мерах социальной поддержки многодетных семей; об основных гарантиях прав ребенка; об организации отдыха, оздоровления и занятости детей. В ряде этих законов предусмотрены меры поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, которых нет в законах Красноярского края.

По-видимому, данный блок законодательства края является одним из активно применяемых и важных для населения и публичной власти. По крайней мере, банк представленных органами государственной власти и органами местного самоуправления замечаний и предложений по усовершенствованию этого законодательства, самый обширный.

Недостатками действующего законодательства края предлагается рассматривать:

1) Неудовлетворительное решение проблем трудоустройства, отсутствие постинтернатного сопровождения выпускников школ-интернатов, детских домов и других учреждений внесемейного воспитания; обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья.

2) Недостаточность мер стимулирования и поощрения семей, добившихся особых успехов в воспитании детей и укреплении их здоровья.

3) Несмотря на то, что нормы Закона Красноярского края от 10.07.2008 № 6-1998 «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность многодетным гражданам» носили декларативный характер, что многократно отмечалось органами государственной власти края и органами местного самоуправления¹¹⁴, Закон Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» в части предоставления земельных участков многодетным семьям не устранил этот недостаток.

4) Необоснованное ограничение по показателям возраста и сферы занятости получателей соответствующей поддержки в законах края, регулирующих порядок предоставления помощи многодетным семьям на приобретение жилья, в частности, в Законе края от 17.12.2004 № 13-2769 «О субсидировании части процентной ставки по кредитам, привлеченным работниками бюджетной сферы Красноярского края на улучшение жилищных условий», в Законе края от 29.01.2009 № 8-2848 «О социальных выплатах по погашению основного долга по кредитам (займам), привлеченным работниками бюджетной сферы Красноярского края на улучшение жилищных условий», в Законе края 26.12.2006 №21-5628 «О краевой целевой программе «Дом» на 2007-2009 годы», в Законе края от 25.04.2206 № 18-4702 «О краевой целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей» на 2006-2008 годы», в Законе края от 08.12.2006 № 20-5469 «О краевой целевой программе «Обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов в сельской местности» на 2006 - 2008 годы», не содержится положений, касающихся многодетных семьей. В большинстве случаев родители (хотя бы один из них), имеющие трех и более детей, пребывают в возрасте, превышающем 35-40 лет, и зачастую эти родители не являются работниками бюджетной сферы, или специалистами, работающими в сельской местности.

5) Несовершенство регулирования системы питания в общеобразовательных учреждениях. В настоящее время в статье 11 Закона края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка» действует норма об обеспечении детей, обучающихся в краевых государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях, из семей со среднедушевым доходом ниже величины прожиточного минимума, установленной в районах Красноярского края на душу населения, а также детей из многодетных семей, детей одиноких матерей (отцов), обучающихся в указанных учреждениях, со среднедушевым доходом семьи, не превышающим 1,25 величины прожиточного минимума, установленной в районах Красноярского края на душу населения, горячими завтраками без взимания платы. Однако, как правило, дети, обучающиеся с 1 по 3 классы, посещают группы продленного дня, поскольку не могут самостоятельно покинуть школу и добраться до дома в силу своего возраста. В этом случае ребенок питается в день всего один раз – утром, получая горячий завтрак и оставаясь до вечера голодным, что негативно отражается на детском здоровье. Именно поэтому необходимо предусмотреть норму об обеспечении детей, обучающихся с первого по третий классы и посещающих группу продленного дня горячими обедами.

6) Низкий уровень информированности граждан о касающихся их принятых нормативных правовых актах, предусматривающих меры социальной поддержки семей. Например, краевая целевая программа «Обеспечение жильем молодых специалистов на селе» была неисполнения в 2006 году на 97%. Одной из причин этого стало незнание потенциальными получателями поддержки о существовании такой программы.

7) Неравное положение родителей и законных представителей детей-инвалидов, проживающих в местностях, где имеются и где отсутствуют государственные и муниципальные дошкольные образовательные учреждения (группы). Согласно пункту 5 статьи 2 Закона Красноярского края от 10.12.2004 № 12-2707 «О социальной поддержке инвалидов» родителям и законным представителям детей-инвалидов, осуществляющим их воспитание и обучение на дому, предоставляется компенсация в размере только 20 процентов стоимости затрат на обучение и воспитание одного ребенка в дошкольном или общеобразовательном учреждении. Между тем, пункт 6 статьи 2 указанного Закона предусматривает, что родителям и законным представителям выплачивается компенсация родительской платы, фактически взимаемой за содержание ребенка-инвалида в муниципальном дошкольном образовательном учреждении¹¹⁵. Получается, что в местностях с соответствующими государственными и муниципальными дошкольными образовательными учреждениями (группами) на детей-инвалидов затрачивается больше бюджетных средств, чем в местностях, в которых эти учреждения отсутствуют.

До января 2009 года одним из существенных недостатков краевого законодательства в данной сфере было несоответствие некоторых положений Закона Красноярского края от 22.10.1997 № 15-590 «Об организации работы по опеке и попечительству в Красноярском крае» федеральному законодательству. Указанный Закон не был приведен в соответствие с Федеральным законом № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», вступивший в силу с 1 сентября 2008 года¹¹⁶. Поправками, внесенными Законом Красноярского края от 29.01.2009 года № 8-2921, противоречия были устранены.


***

Меры по совершенствованию законодательства края о защите семьи, материнства, отцовства и детства могут быть распределены на три группы в зависимости от уровня преобразований данного законодательства, который может быть достигнут с помощью этих мер.

1. В режиме «уточнения законодательства» нужно обсудить поставленные выше вопросы об устранении противоречий действующих правовых предписаний федеральному законодательству, ликвидации пробелов, снабжении предоставляемых прав механизмами их реализации и т.д. Для этого достаточно будет экспертной оценки действующих законов и подготовки на ее основе законопроектов о внесении изменений в действующие законы.

2. В режиме «развития законодательства» следует рассмотреть и, быть может, в какой-то мере реализовать предложения по принятию законов края, расширяющих или видоизменяющих перечень мер поддержки либо существенно дополняющих нормативную основу применяемых в крае или продекларированных мер. С учетом опыта законотворчества других субъектов Федерации и собранных инициатив можно указать как на целесообразные законы о дополнительных мерах по защите здоровья и обеспечению физической, психической и нравственной безопасности детей в Красноярском крае; об организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях Красноярского края; о государственной поддержке многодетных семей с целью улучшения жилищных условий. Что касается возможных программ, то чаще принимаются (и их предлагают принять и в крае) такие программы, как программа поддержки детей-инвалидов и их семей, программа помощи в трудоустройстве выпускников интернатов и обеспечения их жильем, программа профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (последний раз аналогичная программа действовала на территории края в 2003-2005 годах). Работы на данном уровне могут быть растянуты во времени, соответствующие законы могут приниматься и последовательно, и параллельно. Конечно, проведение этих работ должно быть подкреплено должными теоретическими выкладками и практическими расчетами. По итогам работ система законодательства должна стать не более запутанной и сложной, а по возможности более согласованной и удобной в применении.

3. В режиме «реорганизации законодательства» необходимо упорядочить систему действующих законов края, перестроив по модели, предполагающей координацию этих законов, и, быть может, их содержательную субординацию. Такой подход предполагает принятие «организующего» (рамочного) закона края об основах государственной поддержки семьи в Красноярском крае (или о защите семьи, материнства, отцовства и детства в Красноярском крае), а также консолидацию нормативного материала, распределенного по действующим законам, в меньшем числе «укрупненных» законов. Для того, чтобы решится на такие шаги, необходимо иметь теоретическую модель организованной по-новому системы законодательства. Для этого должна быть проделана объемная аналитическая работа, проведено обсуждение этой модели в различных форматах: от научно-практических семинаров до рабочих совещаний.

Законотворческая работа на каждом последующем уровне не исключит необходимости осуществления работы, предусмотренной на предыдущих уровнях (по крайней мере, в какой-то ее части). Естественно, в силу выявленной особой «чувствительности» общества и органов публичной власти к законодательным решениям в этой сфере, разработка и обсуждение указанных законопроектов в рамках любого из предложенных уровней должны вестись с активным участием заинтересованных лиц, в частности представителей тех же органов местного самоуправления.