Законодательное собрание Красноярского края

26 Такой вопрос можно поставить в связи с тем, что в действующем Уставе, в отличие от Уставного закона Красноярского края от 18.06.2009 № 8-3419 «О публичных слушаниях в Законодательном Собрании Красноярского края» (и, кстати, ранее действовавшего Устава Красноярского края), публичные слушания рассматриваются не как форма работы законодательного (представительного) органа, но как одна из форм непосредственного осуществления гражданами государственной власти (участия граждан в осуществлении государственной власти). Именно из такого понимания института публичных слушаний исходит и федеральный законодатель. Правда, данная трактовка публичных слушаний зафиксирована в федеральном законе, касающемся общих принципов организации публичной власти иного уровня, а именно: муниципальной власти (см. статью 28 («Публичные слушания») главы 5 («Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления») Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

27 Буквальное прочтение положений данного Закона позволяет, правда, заявить, что наименование Закона не исключает охвата его регулированием и статуса Губернатора. Дело в том, что Губернатор края отнесен к органам исполнительной власти края наряду с Правительством, министерствами, агентствами и др. (пункт 1 статьи 2). Получается, что авторы текста Закона в заголовке исходили из отнесения Губернатора к числу «иных» органов исполнительной власти края? Но, с другой стороны, предписания главы 4 Закона («Иные органы исполнительной власти Красноярского края») адресованы органам государственной власти, к которым Губернатор не причислен. В любом случае, уже на «заголовочном» уровне данный Закон выказывает свое концептуальное и техническо-юридическое несовершенство. Но об этом чуть ниже.

28 Особую группу законов Красноярского края составляют законы о «специальной компетенции» исполнительных органов государственной власти. Формально они могут оцениваться как законы «исключительно» об исполнительных органах государственной власти, но, по сути, являются законами, регулирующими какие-то сферы общественной жизни, субъектами деятельности в которых выступают исполнительные органы. Составляющие перечисленные законы нормы обычно включаются в законы, регулирующие отношения в соответствующих областях, в виде одной-двух статей.

29 Можно встретить и более сложную систему законодательства об исполнительных органах, но эту сложность нельзя назвать вытекающей из значимых идей дробления нормативного материала. Например, в некоторых субъектах Федерации принято два закона «о правительстве»: собственно закон «о правительстве» и еще закон «о структуре правительства» (Республики Алтай и Мордовия) Указанные законы «о структуре правительства» на деле оказываются законами «о персональном составе правительства». Фактически они являются и законами о перечне министерств (и ведомств). Указание на то, министр «чего» (и председатель какого комитента) входят в правительство, юридически вольно-невольно обязывают эти министерства (другие органы) создавать.

30 Как указывалось, законы об органах исполнительной власти ряда субъектов Федерации содержат положения, касающиеся статусов президентов (губернаторов). Но указанные лица разновидностью исполнительных органов обычно не называются (так это сделано, например, в законодательстве Республики Татарстан). Региональные законы, в которых высшее должностное лицо все-таки нормативно встроено в линейку исполнительных органов, немногочисленны. Любопытно, что законодатель той же Республики Саха (Якутия), в которой Президент и Вице-президент объявлены «единицами», входящими в систему органов исполнительной власти, формально попытались избежать ловушки, в которой оказался законодатель Красноярского края. Предусматривающий такую систему исполнительных органов Конституционный закон Республики Саха (Якутия) «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия)» осмотрительно (пусть, и в нарушение положений федерального законодательства) не называет Правительство Республики высшим органом исполнительной власти. Закон края делает это законопослушно, но неосмотрительно. В связке исполнительных органов края «Губернатор – Правительство» высшим органом оказывается согласно букве этого Закона именно Правительство края. Установление этой идеи и являлось целью авторов нормативного текста? Но эта идея не соответствует ни логике федерального законодательства, ни правовой логике вообще, ни элементарному здравому смыслу.

31 В последние годы опубликовано много теоретических и аналитических материалов об организации и деятельности исполнительных органов различных государств, включая исполнительные органы субъектов зарубежных федераций. Федеральное законодательство не содержит положений, которые существенно бы ограничивали возможности субъектов Российской Федерации в действиях по самостоятельному определению внутренней организации и процедур деятельности региональных исполнительных органов. В этой сфере региональные законодательные органы могут действовать достаточно инициативно.

32 Абзац 3 пункта 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 06.03.2003 № 103-О «По запросам Государственного Собрания Республики Башкортостан и Государственного Совета Республики Татарстан о проверке конституционности части 1 статьи 27 Федерального Конституционного Закона «О судебной системе Российской Федерации».

33 Утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2006 № 583 (ред. от 14.02.2008).

34 Постановление Законодательного Собрания Красноярского края от 07.02.2008 № 4-1328П «О протесте прокурора Красноярского края на части 1 и 2 статьи 3 Закона Красноярского края "О мировых судьях в Красноярском крае».

35 Специальными законами Красноярского края почетное звание «Почетный гражданин Красноярского края» было присвоено П.С. Федирко и В.А. Неволину (в 2002 году), Е.К. Иофель (в 2003 году), В.И. Долгих (в 2004 году), А.С. Исаеву и Г.М. Фадееву (в 2005 году), А.Е. Сафонову (в 2007 году).

36 Закон Красноярского края от 21.09.2006 № 20-5075 (ред. от 20.12.2007) «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» фактически не устанавливает краевое звание. Звание «Ветеран труда» можно назвать «федеральным», поскольку оно установлено Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». Указанный Закон края регламентирует отношения в связи с этим «федеральным» званием в пределах, определенных федеральным законодательством.

37 Законодательство бывших округов, продолжающее действовать, устарело и не в полной мере стыкуется ни с краевым законом, принятым до объединительного процесса, ни с положениями нового Устава Красноярского края.

38 В пункте 1 статьи 2 Закона Республики Саха (Якутия) от 10.07.2003 № 59-3 № 121-III «О перечне коренных малочисленных народов Севера и местностей (территорий) их компактного проживания в Республике Саха (Якутия) (ред. от 22.03.2006) сказано: «На основании статьи 1 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» отнести к перечню коренных малочисленных народов Севера следующие аборигенные этносы Республики Саха (Якутия): долганы, эвены, эвенки, чукчи, юкагиры». Но дело в том, что в абзаце 1 статьи 1 указанного Федерального закона предусмотрено, что «Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых проживают эти народы». Об этом приходится писать, так как в Красноярском крае периодически ставится вопрос об «инициативном» признании законами края каких-то этнических общностей коренными малочисленными народами. В рамках действующего федерального законодательства такие действия были бы неправомерными.

39 Законы такого рода считают целесообразным принимать в дальневосточных субъектах Российской Федерации. Помимо Хабаровского края они приняты также в Сахалинской области и Корякском автономном округе (сохраняет свою юридическую силу).

40 Письмо Руководителя Агентства по поддержке коренных малочисленных народов Севера администрации Красноярского края В.И. Боковой от 22.10.2008 № 342 «О состоянии законодательства Красноярского края».

41 Предлагается внесение изменений в следующие акты:

в Постановления высшего органа исполнительной власти края: в Постановление Совета администрации края от 09.11.2006 № 3 42-п «Об образовании особо охраняемой природной территории – государственного биологического заказника краевого значения «Чулымский» (основные озера и река Чулым всегда использовались представителями коренных малочисленных народов – чулымцами для ведения традиционного рыболовства, однако с образованием заказника ведение рыбного промысла местными жителями не допускается);

в Постановление Правительства края от 25.09.2008 № 103-п «Об установлении лимитов использования объектов животного мира для удовлетворения личных нужд» (в Постановлении отсутствует механизм его реализации, в частности механизм формирования списков получателей лицензий, не разграничены полномочия между исполнительными органами государственной власти края и органами местного самоуправления. В результате получить бесплатные именные разовые лицензии в соответствии с данным Постановлением очень сложно. Практика такова, что к моменту обращения с заявкой лимиты уже выбраны иными пользователями);

в Постановление Совета администрации края от 29.03.2006 № 71-п «О порядке предоставления в пользование животного мира и территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром» (в соответствии с Постановлением, а также требованиями федерального законодательства обязательно проведение государственной экологической экспертизы, расходы на ее проведение очень высоки и практически невыполнимы для общин и объединений коренных малочисленных народов, ведущих охотничье хозяйство; в целях поддержки коренных малочисленных народов предлагается компенсировать расходы общин на экологическую экспертизу и выйти с законодательной инициативой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с целью освобождения от оплаты экологической экспертизы общин коренных малочисленных народов).

Предлагается принять следующие акты (для некоторых из них нужно создать законодательные основы, приняв соответствующие законы края):

Постановление Правительства края «Об установлении лимитов и квот на вылов (добычу) объектов водных биологических ресурсов для удовлетворения личных нужд»;

Постановление Правительства края об утверждении Порядка распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов на территории Красноярского края (в части распределения водных биологических ресурсов, предоставляемых гражданам для удовлетворения личных нужд);

Постановления Правительства края об утверждении Лесного плана Красноярского края и лесохозяйственных регламентов лесничеств (в указанные акты необходимо включить раздел об использовании лесов коренных малочисленных народов, указать границы территорий традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, установить особый правовой режим лесопользования на данных территориях);

Постановление Правительства края об установлении порядка использования водных объектов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири Красноярского края.

42 Закон Красноярского края от 21.10.1997 № 15-586 (ред. от 29.09.2005) «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Красноярском крае» и Закон Красноярского края от 13.10.2000 № 12-928 (ред. от 26.11.2004) «О статусе главы муниципального образования».

43 Речь о Законе Красноярского края от 27.12.2005 № 17-4386 (ред. от 06.12.2007) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по выплате инвалидам компенсации страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и некоторых других.

44 Закон Красноярского края от 07.12.2007 № 3-939 (ред. от 10.07.2008) «О краевом бюджете на 2008 год».

45 Так обычно именуют муниципальные образования, созданные в границах населенных пунктах, исторически естественно сложившегося расселения. «Искусственными» именуют территориальные единицы, границы которых очерчены законодателем с большей долей произвольности, хотя, конечно, с учетом различных факторов, таких как экономические, географические, экологические, социальные и иные.

46 Некоторые элементы субъективизма присущи при определении образующих уровень расчетной бюджетной обеспеченности элементов, таких как налоговый потенциал поселения.

47 Письмо Главы города Кодинска, Председателя городского Совета депутатов В.Е. Говорского «Мониторинг состояния законодательства Красноярского края» от 28.10.2008 г.

48 Ратифицирована Федеральным законом от 11.04.1998 № 55-ФЗ.

49 Письмо главы Тюхтетского сельсовета А.А. Якищук «О проведении мониторинга состояния законодательства Красноярского края» от 28.10.2008 г.

50 Также для таких муниципальных образований рекомендуется высшим органом исполнительной власти края примерная структура администрации, приемлемая с точки зрения организации эффективного управления и оптимизации расходов на содержание аппарата служащих.

51 Письмо главы Тюхтетского сельсовета А.А. Якищук «О проведении мониторинга состояния законодательства Красноярского края» от 28.10.2008 г.

Письмо Председателя Рыбинского районного Совета депутатов В.А. Катков «О мониторинге состояния законодательства Красноярского края» от24.10.2008 г.

52 Письмо Председателя Красноярского городского Совета депутатов В.Ф. Чащина «О мониторинге состояния законодательства Красноярского края» от 27.10.2008 г.

53 Письмо Главы администрации Каратузского сельсовета П.Н. Шаповаленко «О проведении мониторинка состояния законодательства Красноярского края» от 27.10.2008 г.

54 Письмо главы Тюхтетского сельсовета А.А. Якищук «О проведении мониторинга состояния законодательства Красноярского края» от 28.10.2008 г.

55 Письмо первого заместителя Главы Туруханского района А.Л. Армазова «О проведении мониторинга состояния законодательства Красноярского края от 28.10.2008 г.

56 Письмо заместителя Главы города Красноярска по правовым вопросам – начальника Департамента общественной безопасности А.В. Букарина от 21.10.08 г.

57 Письмо первого заместителя Главы города Ачинска В.И. Аникеева «О проведении мониторинга состояния законодательства Красноярского края» от 20.10.2008 г.

58 Письмо Главы Эвенкийского муниципального района П.И. Суворова «О предоставлении информации в рамках участия в проведении мониторинга состояния законодательства Красноярского края» от 28.10.2008 г.

59 Письмо Главы Северо-Енисейского района «О предоставлении информации в рамках участия в мониторинге законодательства Красноярского края» от 28.10.08 г.

60 Динамично изменяющаяся социально-экономическая ситуация и, прежде всего, резко сократившиеся доходы бюджета края вынудила органы государственной власти Красноярского края в 2009 г. пересмотреть принятые бюджетные законы с целью приведения показателей бюджета в соответствии со сложившимися реалиями. Корректировка бюджетных показателей в течение какого-то времени, вероятно, будет осуществляться перманентно. Однако если обратить внимание на пропорции бюджета, можно сделать вывод о том, что его социальная направленность должна не ослабляться, а усиливаться.

61 Письмо Министерство экономики и регионального развития Красноярского края от 05.11.2008 вх. № 9615 на запрос Законодательного Собрания края от 01.10.2008 исх. № 2552.

62 Письмо Эвенкийского районного Совета депутатов Красноярского края от 07.11.2008 вх. № 9756 на запрос Законодательного Собрания края от 01.10.2008 исх. № 2552

63 Письмо Министерства внешних связей и инвестиционной политики Красноярского края от 21.10.2008 г. вх. № 9071 на запрос Законодательного Собрания края от 01.10.2008 исх. № 2552.

64 Письмо Министерства внешних связей и инвестиционной политики Красноярского края от 21.10.2008 г. вх. № 9071 на запрос Законодательного Собрания края от 01.10.2008 исх. № 2552.

65 Круг законодательных полномочий субъектов Федерации в этой сфере очерчен, в частности, такими федеральными законами, как Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ (ред. от 14.07.2008) (в части установления условия выполнения авиационных работ и ограничения на их выполнение, связанные с экологическими особенностями соответствующей территории или с особым режимом нахождения на этой территории транспортных средств и людей); Федеральный закон от 10.01.2003 № 17-ФЗ (ред. от 22.07.2008) «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (в части определения оснований возмещения в потерь в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании законов субъектов Российской Федерации в полном объеме за счет средств регионального бюджета); Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ (ред. от 14.07.2008) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (в части установления порядка ограничения или запрещения в случае угрозы нарушения целостности и сохранности объекта культурного наследия движения транспортных средств на территории данного объекта или в его зонах охраны); Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 01.12.2007) «О безопасности дорожного движения» (в том числе установления оснований временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на дорогах); Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999 № 81-ФЗ (ред. от 14.07.2008) (в части управления и распоряжения собственностью субъекта Российской Федерации - транспортными средствами и объектами инфраструктуры), а также Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 22.07.2008) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Федеральный закон от 08.01.1998 № 10-ФЗ (ред. от 29.04.2008) «О государственном регулировании развития авиации» и др.

66 Постановление администрации Красноярского края от 06.07.1993 № 271-п «Об утверждении Положения о порядке использования действующих радиовещательных и телевизионных станций края для оповещения и информирования населения в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени»; Постановление администрации Красноярского края от 09.04.1997 № 191-П «О системе оповещения и информировании населения края об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций» (вместе с «Положением об автоматизированной системе централизованного оповещения гражданской обороны Красноярского края»). - Постановление Совета администрации Красноярского края от 24.04.2006 № 96-п «О выплате денежных компенсаций и ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан» (вместе с «Порядком выплаты отдельным категориям граждан ежемесячной денежной выплаты на проезд», «Порядком выплаты отдельным категориям граждан денежной компенсации на оплату услуг связи»…); Распоряжения Правительства Красноярского края от 01.08.2008 № 46-р «О создании рабочей группы для разработки предложений по вопросам использования систем космической связи на территории Красноярского края».

67 Письмо Красноярского городского Совета депутатов «О проведении мониторинга состояния законодательства Красноярского края» от 01.10.2008 г.

68 Письмо Министра транспорта и связи Красноярского края «О проведении мониторинга состояния законодательства Красноярского края» от 24.10.2008 г.

69 Закон определяет сельский маршрут только как связывающий сельские населенные пункты между собой или с районным центром. Однако организация первого типа перевозок относится к ведению органов местного самоуправления муниципальных районов, а второй тип – к ведению поселений. Кроме того, существуют маршруты между населенными пунктами и другими объектами инфраструктуры (кладбище, пляж, места массового отдыха и др.).